中國教育史 · 第五十八章 教育制度之改造

第一節 概論 蔡元培塑像 教育思想改變了，教育方法也改變了，從前呆板的教育制度受了連帶的影響，當然無法永存。中國自施行新教育以來，大半採取的日本學制；但此項學制之不能滿足中國人的要求，自辛亥革命以來就有人提議改革。最初提議改革的為蔡元培，蔡氏在民國元年中央臨時教育會議席上發表了酌采歐、美學制的意見，只因當時留日派的學生過多，沒有通過。民國四年，袁世凱制定《教育綱要》，指定將現行學制變通一部分，中學為文、實兩科，後來因他倒得太快，也沒有實行。但同年四月，湖南省教育會已有提議改革學校系統的方案。迨後，全國教育會聯合會及中華教育改進社，每屆年會，均有改革學校系統的議案。民國十年，全國省教育會聯合會開第七次會議於廣東，提出改革學校系統方案的計有廣東、黑龍江等十省。討論的結果，以廣東省教育會的提案為根據，提交下屆會議複議。下屆會議即第七次聯合會議，規定於十年十月在濟南舉行。教育部觀察大勢所趨，學制改革殊覺刻不容緩，乃乘濟南會議之前，於十一年九月自動地召集各省教育界的人物來京討論學制改革問題，謂之「學制會議」。此項學制會議，亦以廣東省的提案為根據，稍加改變。到後來，教育部遂歸納教育部及濟南兩方面所議決的方案，斟酌損益做成新方案，呈請大總統以明令公布。公布學校系統改革令在十一年十一月一日，但在此令公布之前，有些省份對於新學制已自動地改行了。 此次新學制比較從前不同的，不妨預先提出來。第一，小學教育縮短了一年——七年改為六年，從前國民及高等等名目一律取消，只稱高級、初級，合辦者稱完全小學校。第二，中學的變更最大：一方面加長了修業年限——四年改為六年；一方面把它分為兩級——初級與高級；又一方面中學採用選科制。第三，師範教育的變更亦大：從前五年的師範學校改為六年，或單辦後期三年的師範，或於高級中學設師範科；把從前高等師範程度提高，改稱師範大學。第四，從前實業學校一個系統取消了，以職業學校替代，內中也分高級、初級。第五，大學校沒有什麼變更，修業還是以四年至六年為限，不過取消預科制了。我們統計起來，直系各學校，自小學入學之日起到大學畢業為止，共計受得十六年或十八年的教育，比較壬子癸丑學制不相上下。此外，從前的蒙養園現在改名幼稚園。關於教育行政制度機關的變更，只改縣級勸學所為縣教育局，另設特別市教育局，其餘一律照舊。省區方面，在十一年的學制會議，本已議決於省教育廳之下設立參議會，協議地方教育事宜，但只有議案，並未施行。 第二節 學校系統 一 標準 此處所謂標準，即從前的教育宗旨。民國元年所頒布的教育宗旨，內有軍國民教育一條，自平民主義的思潮風行以來，全國教育界已認為不合潮流。首先提議變更教育宗旨的，為中華教育改進社，他們於民國七年建議為「養成健全人格，發揮共和精神」十二個字。到八年四月，教育調查會蔡元培、范源濂等，關於教育宗旨研究案，亦采上面十六字為宗旨，並加以六條說明。他們的說明是： 所謂健全人格者，當具下列條件：（1）私德為立身之本，公德為服役社會國家之本。（2）人生所必需之知識技能。（3）強健活潑之體格。（4）優美和樂之感情。 所謂共和精神者：（1）發揮平民主義，俾人人知民治為立國根本。（2）養成公民自治習慣，俾人人能負國家社會之責任。 過了一個月，全國省教育會聯合會第五次會議，提議請教育部索性把宗旨廢掉，以「養成健全人格，發展共和精神」二語定為國家教育本義，即以本義代宗旨，但均沒有採納施行。此次學制系統改革令，於是規定了教育標準七條，我們寫在下面： （1）適應社會進化之需要。 （2）發揮平民教育精神。 （3）謀個性之發展。 （4）注意國民經濟力。 （5）注意生活教育。 （6）使教育易於普及。 （7）多留各地方伸縮餘地。 二 系統圖及說明 這一次的改革學制，取名壬戌學制。除標準七條外，還有系統圖一幅，說明二十九條。說明共分四節：初等教育、中等教育、高等教育及附則。內中綱要已在前節概論裡面提出來了，現在只抄錄前三節二十七條的原文在下面，一看便可以瞭然，其餘還有注意之點附述在最後。 （一）初等教育： （1）小學校修業年限六年。 （2）小學校得分初、高兩級，前四年為初級，得單設之。 （3）義務教育年限暫以四年為準，各地方至適當時期得延長之。義務教育入學年齡，各省區得依地方情形自定之。 （4）小學課程，得於較高年級斟酌地方情形，增置職業準備之教育。 （5）初級小學修了後，得予以相當年期之補習教育。 （6）幼稚園收受六歲以下之兒童。 （7）對於年長失學者宜設補習學校。 （二）中等教育： （8）中學校修業年限六年，分為初、高兩級，初級三年，高級三年。但依設科性質，得定為初級四年，高級二年，或初級二年，高級四年。 （9）初級中學得單設之。 第十五圖 壬戌學制系統圖 （民國十一年） （10）高級中學應與初級中學並設，但有特別情形時得單設之。 （11）初級中學施行普通教育，但得視地方需要，兼設各種職業科。 （12）高級中學分普通、農、工、商、師範、家事等科，但得酌量地方情形，單設一科，或兼設數科。 （13）中等教育得用選科制。 （14）各地方得設中等程度之補習學校，或補習科，其補習之種類及年限，視地方情形定之。 （15）職業學校之期限及程度，得酌量各地方實際需要情形定之。 （16）為推廣職業教育計，得於相當學校內，酌設職業教育員養成科。 （17）師範學校修業年限六年。 （18）師範學校得單設後二年或後三年，收受初級中學畢業生。 （19）師範學校後三年，得酌行分組選修制。 （20）為補充初級小學教員之不足，得酌設相當年期之師範學校，或師範講習科。 （三）高等教育： （21）大學設數科，或一科均可，其單設一科者稱某科大學校。 （22）大學校修業年限四年至六年，各科得按其性質之繁簡，於此限度內斟酌定之。醫科大學校、法科大學校修業年限至少五年，師範大學校修業年限四年。 （23）大學校用選科制。 （24）因學科及地方特別情形，得設專門學校，高級中學畢業生入之，修業年限三年以上，年限與大學同者待遇亦同。 （25）大學校及專門學校得附設專修科，修業年限不定，凡志願修習某種學術或職業，而有相當程度者入之。 （26）為補充初級中學之不足，得設二年之師範專修科，附設於大學校教育科或師範大學校，亦得設於師範學校或高級中學，收受師範學校及高級中學生畢業。 （27）大學院為大學畢業及具有同等程度者研究之所，年限無定。 由此制看來，師範教育有六種：一是完全六年的師範學校，二是後期三年的師範學校，三是高中師範科，四是師範專修科，五是師範講習科，六是師範大學。前五種全屬初級性質，後一種是高級性質。此項說明，另有五個附註，由附註一、小學可以展長一年；由附註二、從前乙種實業改為初級職業學校；由附註三、從前甲種實業改為高級職業學校。合說明與附註看來，職業教育共有五種：一是初級中學職業科，二是高級中學職業科，三是職業學科，四是大學職業專修科，五是小學的職業預科。補習教育有二種：一是小學的補習學校，二是中學的補習學校或補習科。此外還有附則二條，第一條是要「注重天才教育」，第二條是要「注意殘廢教育」。對於前者，應變通修學年限及課程；對於後者，應開設特殊學校，如盲啞學校之類。 第三節 中小學課程標準 一 緒言 此次課程標準，不是官定的，是由人民公同擬制的。在民國十一年十月濟南第八次全國省教育會聯合會議席上，議決了一個議案；組織新學制課程標準起草委員會。當場選舉了袁希濤等五人為委員，自同年十二月至十二年四月，開了三次會議，起草了二種課程綱要：一是小學的，二是初級中學的。關於高級中學及師範、職業等學校的課程綱要，則另請專家起草，到六月於是完全刊布，即本期改革學制的課程標準。關於大學及專門學校的課程，則由各該校自定。此項課程標準，小學與初中尚覺簡單，高中師範及職業等校因分科太繁，我們只能以最簡的方法敘述幾點。 二 小學課程標準 小學課程分為國語、算術、衛生、公民、歷史、地理、自然、園藝、工用園藝、形象園藝、音樂、體育十一科目。但小學前四年——初級小學，將衛生、公民、歷史、地理四科合為社會，故只有八科目。小學校授課以分數計；初級前二年每周至少授課一○八○分鐘，後二年每周授課一二六○分鐘。高級每周至少授課一四四○分鐘。各科約定百分比如第十七表。鄉村小學各科目有不能獨設時，得酌量合併，但國語、算術二科之授課分數不得再減。 三 初級中學課程標準 初級中學課程，分為社會科、言文科、算學科、自然科、藝術科、體育科六學科。社會科包含公民、歷史、地理三目；言文科包含國語、外國語二目；藝術科包含圖畫、手工、音樂三目；體育科包含生理衛生及體育二目。初級中學授課以學分計，每半年每周上課一小時為一學分，但如圖畫、手工、音樂、體操運動及理化生物之實驗，無須課外預備者，應酌量折算。以修滿一百八十學分為畢業，除必修科一百六十四學分外，所余學分得選他種科目或補習必修科目。 第十七表 新學制小學課程標準表 第十八表 新學制初級中學課程標準表 四 高級中學課程標準 高級中學依改革令，分為普通、農、工、商、師範、家事等科。此數科分著兩類：第一類以升學為主要目的者稱普通科，第二類以職業為主要目的者，則分為師範科、商業科、工業科、農業科及家事科等科。第一類又分著兩組：第一組注重文學及社會科學，約等於從前的文科；第二組注重數學及自然科學，約等於從前的實科。各科各組的課程又分著三部分：一為公共必修科目；二為分科專修科目；三為純粹選修科目。各科課程以學分計算，總計以一百五十學分為畢業。普通科兩組的課程標準，如第十八、第十九兩表，可無庸說明。其他職業各科的課程，除公共必修科與普通科相同外，所有分科專修科目，及純粹選修科目，由各校照實際情形自定。 五 師範學校課程標準 第十九表 新學制高級中學普通科第一組課程簡表 師範教育除高級外，具有五種形式，在前節已說明過了。現在只就後期師範學校及高中師範科的課程制一總表，因這兩種師範的課程是相同的，其餘三種只得從略了。關於公共必修科目，共計六十八學分，較高中普通科另外增加了音樂四學分，但亦視各校情形，得略為伸縮。關於必修科的，共計四十八學分，也有伸縮的餘地。關於選修科目，又分著三組：第一組注重文言文及社會科學，所謂「文科」；第二組注重數學及自然科學，所謂「理科」；第三組注重藝術體育，所謂「藝術科」。以上三組，不必全設，但看各地方情形也可以另設他組，如職業教員組、幼稚園教員組之類。關於教育選修科目，凡以上各組均須選修，至少選修八學分。至於純粹選修科目，則由各校自定，學分多少亦無限制。但畢業總學分至少與高中普通科相等。 第二十表 新學制高中普通科第二組課程簡表 民國期間的美術學校學生 第四節 縣市教育行政機關 一 縣教育行政機關 民國十一年教育部所召集的學制會議，關於縣教育行政機關，有改勸學所為教育局一案，到十二年三月繼將縣教育局規程公布出來。共計十五條，我們摘錄其要點寫在下面。（一）縣教育局以局長一人、視學及事務員若干人組織之。（二）局長由縣知事推薦呈請省教育廳長選任，商承知事主持全縣教育行政事宜，並督促屬於該縣之市鄉教育事務。（三）縣教育局長之資格：（1）畢業於大學教育科、師範大學校或高等師範學校者；（2）畢業於師範學校，並曾任教育職務三年以上者；（3）畢業於專門以上學校，並曾任教育職務二年以上者；（4）曾任中等學校校長，或小學校校長，三年以上者；（5）曾任教育行政職務五年以上，著有成績者。（四）縣教育局設立董事會，董事定額為五人，但得增加到七人至九人。此項董事須對於教育有關係之人方可合格。（五）董事會的職權：（1）審議縣教育之方針及計劃，（2）籌劃縣教育經費及保管縣教育財產，（3）審核縣教育的預算及決算，（4）議決局長交議事件，（5）提議關於縣教育事項。（六）全縣市鄉，應由縣教育局劃為若干學區，每區設教育委員一人，受局長指揮，辦理本學區教育事務。由以上看來，教育局的權限較勸學所的重大許多，而局長的地位，亦較所長提高多了。 二 特別市教育行政機關 特別市教育行政機關也是與縣教育局同時議決，同日頒布，取名特別市教育局。局的權限及組織，及局長的地位，與縣沒有什麼差異。 第二十一表 新學制後期師範課程標準表 續表 續表 本章參考書舉要 （1）《新教育》 （2）《教育公報》 （3）《教育叢著》 （4）《新學制課程標準》