中國教育史 · 第五十三章 本期教育制度

第一節 教育行政組織 一 中央教育機關 革命軍在南京組織臨時政府時，即改從前的學部為教育部。自南北統一，中央政府仍都於北京，教育部亦由南方遷到北方了。第一任教育總長即蔡元培，當草創之初，組織尚未完備。後來經幾次修改，到民國三年七月，湯化龍為教育總長時，始將完備的官制公布出來。由此次公布的官制，教育部直隸於大總統，其職權在管理教育學藝及曆象等事務，置總長一人為政務官，置次長一人為事務官。內中組織，分一廳三司。廳名總務廳，掌管關於統計、會計、文牘、庶務及圖書編審等事務。三司一為普通教育司，掌管關於小學、中學、師範實業、盲啞殘廢學校及關於地方學務機關等事務；二為專門教育司，掌管關於大學，專門學校、曆象、留學及各種學術團體等事務；三為社會教育司，掌管關於圖書館、博物院、動植園、美術館、體育遊戲場、感化院及他一切社會教育事務。每司置司長一人，總務廳不設專官。此外，置有參事三人，擬訂本部的法律命令；置有視學十六人，視察全國學務。（見民國八年《教育法規匯編·官制類》） 西南聯大舊址 二 省會教育機關 民國成立，各省提學使司改為教育司，總管全省教育事務。自民國二年實行軍民分治以後，把教育司隸屬於行政公署，已失了獨立的地位；到民國三年，又將各省教育司取消，僅在巡按使公署政務廳下設一教育科，其地位更不足重輕了。但自民國四年以來，各省地方教育逐漸發達，教育界感覺教育行政機關有專設的必要，湯化龍亦有意採納此項建議，但不為袁氏通過，未曾辦到。到了民國六年，在徐世昌時代，始恢復教育獨立機關，正式設立教育廳，公布暫行條例及組織大綱。由以上兩項的規定，教育廳直隸於教育部，設廳長一人，執行全省教育行政事務。內中組織，分為三科，每科置科長一人：第一科，掌管收發文牘，整理案卷，編制統計，及綜核會計、庶務等事務；第二科，主管普通教育及社會教育；第三科，主管專門教育及外國留學事項。此外，置有視學四人至六人，掌管視察全省教育事宜。（見同書《官制類》） 三 縣治教育機關 自民國成立以後，把從前所有府、廳、州、縣等名目一律取消，只留「縣」一名目，為地方行政單位。縣之教育機關，在民國初年，依照前清末年的舊制、除少數縣份保留勸學所外，所有地方教育差不多全劃歸自治機關管轄。即設有勸學所的，其範圍極狹。自民國三年，袁政府取消地方自治，漸覺地方有完全添設教育機關的必要；到民國四年遂將昔日勸學所一律恢復了。此項機關，隸屬於縣公署，設所長一人，勸學員二人至四人，輔佐縣知事辦理全縣教育行政事宜。但此時教育普及的呼聲漸高，故於同年七月又由教育部頒布地方學事通則，組織地方學務委員會，辦理自治各區學務，而學務委員會與勸學所又成了並立的形式。 第二節 學校系統 民國成立，蔡元培為教育部長時，召集各省教育界人物，在北京開中央教育會議，規定了一個學制系統，附有九條說明，曾於元年九月頒布，謂之壬子學制。迨後，由元年至二年，陸續頒布各種學校令，與前項系統各有出入，綜合起來又成一個系統，謂之壬子癸丑學制。這個學制，可算本期的中心學制，並且一直行到十年以後，其後雖小學校於民國四年經一次改造，大學於民國六年經一次修正，但於壬子癸丑學制的根本上無有什麼影響。 北京蔡元培故居 壬子學制以七歲入小學，到二十四歲大學畢業，整個教育年限共計十八年，較癸卯學制減少了二年。下面取消了蒙養院，上面取消了通儒院，中間高等學堂一級也取消了，加上了專門學校與大學平行。我們可以把這七條說明抄錄在下： （1）「小學校四年畢業，為義務教育，畢業後得入高等小學校或實業學校。」 （2）「高等小學校三年畢業，畢業後得入中學校或師範學校或實業學校（小學校及高等小學校設補習科，均二年畢業）。」 （3）「中學校四年畢業，畢業後得入大學或專門學校或高等師範學校。」 （4）「大學本科三年或四年畢業，預科三年。」 （5）「師範學校本科四年畢業，預科一年。高等師範學校本科三年畢業，預科一年。」 （6）「實業學校分甲乙二種，各三年畢業。」 （7）「專門學校本科三年或四年畢業，預科一年。」 蒙養園，即蒙養院。中國自1903年起稱幼兒教育機關為蒙養院。1912年改稱蒙養園。1922年改稱幼稚院。現在稱為幼兒園。 壬子癸丑學制，整個教育期仍是十八年，共分三段四級。一為初等教育段，分初等小學校、高等小學校二級，共計七年；二為中等教育段，只有一級，四年或五年；三為高等教育段，亦只一級，內分預科、本科，共計六年或七年。此外，在下面有蒙養園，在上面有大學院，不計年限。我們再從橫的方面看，也是分著三系：一為直系各學校，由小學而中學，由中學而大學或專門學校；二為師範教育，分師範學校及高等師範學校二級，所居地位為中、高二段；三為實業學校，分甲、乙二種所居地位為初、中二段。此外還有補習科、專修科及小學教員養成所，皆是此三系中的各種特別或附設的教科，謂之旁支。我們以此為標準，分節敘述於下，至於民國四年的小學教育之變更及其他復古的規定，當另節述之。 第十四圖 壬子丑癸學制系統圖 （民國元年至二年） 第三節 直系教育 一 小學校 據民國元年九月公布的《小學校令》，分總綱、設置、教科及編制、經費及就學等章，我們提要寫在下面。（1）小學校以「留意兒童身心之發育，培養國民道德之基礎，並授以生活所必需之知識技能」為宗旨。（2）小學校分初、高兩等：初等小學校由城、鎮、鄉設立，高等小學校由縣設立。（3）修業期限，初等小學定為四年，高等小學定為三年。（4）初等小學之教科目凡七門，為：修身、國文、算術、手工、圖畫、唱歌、體操；此外女子加課縫紉。高等小學之教科目凡十門，為：修身、國文、算術、本國歷史、地理、理科、手工、圖畫、唱歌、體操；此外，男子加課農業，女子加課縫紉。但高等小學視地方情形，得改農業為商業，或加設英語。（5）小學校裡面得添設補習科。（6）兒童以滿六周歲的次日至滿十四歲止，凡八年為學齡期，凡達到了學齡期的兒童應送入初等小學校受教育。——這一條規定已帶了強迫教育的性質。（見《教育雜誌》四卷第八期） 二 中學校 《中學校令》也是元年九月頒布的，內中的要點：（1）中學校以「完足普通教育造成健全國民」為宗旨。（2）中學校以省立為原則，縣立為例外，由省設立者稱省立中學，經費由省款支給；由縣設立者稱縣立中學，經費由縣款支給。專教女子的中學稱女子中學校。（3）中學修業年限定為四年。（4）中學校的學科目，為：修身、國文、外國語、歷史、地理、數學、博物、物理、化學、法制、經濟、圖畫、手工、樂歌及體操十五門。女子中學，加課家事、園藝、縫紉，但園藝可以從缺。（5）第一年每周授課三十二小時，第二年授課三十三小時，第三、第四兩年各授課三十四小時。（6）中學校入學資格，須在高等小學校畢業及與有同等學力者。 三 大學 民國元年十月頒布了一道《大學令》，到民國六年又修改了一次，這兩種制度在本期皆有試行的，所以教育部法規裡面將這兩道功令一併存留。我們按照頒布的先後，分別摘要出來。 （甲）元年的大學令。（1）大學以「教授高深學術，養成碩學閎材，應國家需要」為宗旨。（2）大學分為文、理、法、商、醫、農、工七科。設立時以文、理二科為主：須使文、理二科並設，或文科兼法、商二科，或理科兼醫、農、工三科中的二科或一科者，方得名為大學。（3）大學設預科及本科：預科學生入學資格以在中學校畢業或經試驗有同等學力者為合格，本科學生入學資格以在大學預科畢業或經試驗有同等學力者為合格。（4）預科修業三年；本科按各科的性質，三年或四年不等。（5）大學為研究高深學術起見，除預科及本科外，另設大學院。大學院學生以在大學本科畢業者為合格，修學不定年限。（6）大學本科生畢業了，得稱學士。大學院生在院研究有特別成績時，經大學評議會或教授會認可，得遵照學位令授以學位。（7）大學設校長一人及各科學長一人；師資分教授、助教授及講師三種。（8）大學各科設有講座，以教授擔任，但是教授不足時，助教或講師亦可擔任。（9）大學裡面設有評議會，以各科學長及各科教授組織之，評議大學內一切重大問題，這與癸卯學制的大學會議性質相近，即後來教授管校的起源。 民國時期的畢業證 （乙）六年的大學令。（1）宗旨相同。（2）所分七科與前全同，但設立的限制比較活動，只要辦有二科以上者皆可稱大學，如僅設一科則稱為某科大學。（3）大學設預科及本科，其入學資格亦同。（4）修業年限縮短了一年，本科為四年，預科只二年。（5）大學院也不定年限，但不設講座，只聘有導師，分條研究，定期講演討論。（6）、（7）（8）、（9）四條全同。 （丙）二年的大學規程。以上所述，只為功令，在民國二年一月，又頒布了一個《大學規程》，把所有各科分門及科目規定得很詳細。例如文科分為哲學、文學、歷史學、地理學四門；理科分為數學、星學、理論物理學、實驗物理學、化學、動物學、植物學、地質學、礦物學九門；法科分為法律學、政治學、經濟學三門；商科分為銀行學、保險學、外國貿易學、領事學、稅關倉庫學、交通學六門；醫科分為醫學、藥學二門；農科分為農學、農藝化學、林學、獸醫學四門；工科分為土木工學、機械工學、船用機關學、造船學、造兵學、電氣工學、建築學、應用化學、火藥學、採礦學、冶金學十一門。 （丁）大學區域。本期七年，對於大學區域劃分數次，但皆因政局常常變動，掌管人員不能久於其位，所以只有計劃而未曾施行。在民國三年五月，袁世凱制定《教育綱要》時，擬分全國為四個大學區域，尚未曾劃定。此時任教育總長的是湯化龍，湯氏自己乃劃分為六個大學區：（1）北京，（2）南京，（3）廣州，（4）濟南，（5）成都，（6）福州。在民國五年，張一麟為教育總長時，也曾於二月照湯氏的計劃提及過，亦未實行。到了本年七月，范源濂繼任總長，又分全國為七大學區：第一區為直隸、山東、河南三省，分科大學設在北京；第二區為江蘇、安徽、江西三省，分科大學設在南京；第三區為山西、陝西、甘肅三省，分科大學設在太原；第四區為湖北、湖南、四川三省，分科大學設在武昌；第五區為浙江、福建、廣東三省，分科大學設在廣東；第六區為雲南、貴州、廣西三省，分科大學設在雲南；第七區為東三省，分科大學設在奉天或吉林。 浙江公立醫藥專門學校 （20世紀20年代） 四 專門學校 在壬寅、癸卯兩學制裡面，高等教育段，有高等學堂一級，在大學之下，與大學預備科的性質完全相同。到了本期，即將這一級學校取消了，由法政學堂的推廣，變生而為許多專門學校。此項專門學校，其修業期限只少大校兩年，入學資格與大學相同，其性質差不多與大學相同。據民國元年十月由教育部所頒《專門學校令》，內中要點如下：（1）專門學校以「教授高等學術，養成專門人才」為宗旨。（2）專門學校之種類為：法政、醫學、藥學、農業、工業、商業、美術、音樂、商船及外國語等專門學校。（3）入學資格須在中學畢業或經試驗有同等學力者為合格。（4）專門學校得設預科及研究科。（5）又據各稱專門學校的規程，其修業年限，概為四年——本科三年，預科一年。研究科全規定為一年以上。 第四節 師範教育 一 師範教育之變遷 民國成立以後，關於教育，變遷很大。（1）從前的優級師範學堂現在改為高等師範學校；初級師範學堂改為師範學校；臨時及單級兩種小學教員養成所改為小學教員講習所，到民國四年十一月因初等小學改為國民學校，又把它改為師範講習所：這是名稱的變遷。（2）從前的優級師範學堂以省立為原則，現在的高等師範學校改為國立；初級師範學堂從前以府立為原則，現在的師範學校以省立為原則；到民國四年又取消簡易科：這是設置的變遷。（3）高等師範學校內，將從前的公共科改為預科，分類科改為本科，加習科改為研究科；師範學校將從前的完全科改為第一部，簡易科改為第二部，完全科中又添設預科的名目：這是編制的變遷。設置既然變遷，則經費的撥給已隨著變遷了。其餘細目上的變遷，我們在下面隨時附述。 二 師範學校 《師範教育令》頒布於民國元年九月，內中包括男女師範學校及男女高等師範學校種種綱要。同年十二月，頒布《師範學校規程》，此項規程到民國五年一月又修正了一番，成為本期辦理師範學校的標準。我們將一切要點條舉在下面：（1）師範學校以「造就小學校教員」為目的，女子師範學校以「造就小學校教員及蒙養園保姆」為目的。（2）教養師範生的要旨：第一，要「謹於攝生，勤於體育」，以培養健全的身體；第二，要「富於美感，勇於德行」，作為性情的陶冶與意志的鍛煉；第三，要使「明建國之本原，踐國民之職分」，養成愛國家、尊憲法之教員；第四，要使「尊品格而重自治，愛人道而尚大公」，以養成獨立博愛之教員；第五，要使「明現今之大勢，察社會之情狀，實事求是」，以培養趨重實際之教員；第六，要使「究心哲理，而具高尚之志趣」，以培養其世界觀與人生觀；第七，要使他們「悟施教之方」；第八，所有教材「要切於學生將來之實用」；第九，要養成他們的「自動之能力」。（3）編制分本科、預科，本科又分第一部與第二部。預科一年畢業；本科第一部四年畢業，第二部一年畢業。（4）預科的學科目為：修身、讀經（按讀經一科系民國元年袁氏特加，五年的規程已將讀經取消矣）、國文、習字、外國語、數學、圖畫、樂歌、體操；女子師範學校加課縫紉。（5）本科第一部之學科目為：修身、讀經、教育、國文、習字、外國語、歷史、地理、數學、博物、物理、化學、法制、經濟、圖畫、手工、農業、樂歌、體操；但農業視地方情形得改授商業。女子師範學校，則加課家事、園藝、縫紉等科；但園藝亦可從缺。（6）本科第二部之學科目為：修身、讀經、教育、國文、數學、博物、物理、化學、圖畫、手工、農業、樂歌、體操。女子改農業為縫紉。（7）入學資格：第一部預科以高等小學畢業生為原則，或年在十四歲以上與有同等學力者；本科以預科畢業生升入為原則，或年在十五歲以上與有同等學力者。第二部，以中學校畢業生為原則，或年在十七歲以上與有同等學力者。（8）學生待遇分公費生、半公費生及自費生三種，而以公費生為原則；公費生不僅免納學費，且由本學校供給膳宿等費。（9）學生畢業後，有在本省充當小學校教職之義務，其義務年限不等。如系男子，第一部本科公費生須服務七年，半費生五年，自費生三年，第二部生二年。如系女子，第一部本科公費生五年，半費生四年，其餘與男子同。（10）師範學校應設附屬小學校，女子師範除小學校外，還須設附屬蒙養園。 整隊出發 民國初期，湖南第一師範學校大力推行新式教育。圖為該校學生正整隊出發，進行校外活動。 此外，在師範學校內，得附設各種講習科。（1）副教員講習科，（2）正教員講習科，（3）蒙養園保姆講習科。第一種，以養成小學副教員為目的，其入學資格須有高等小學校畢業之程度，講習年限為一年以上。第二種，以養成小學校正教員為目的，其入學資格以有國民學校許可狀或與有同等學力者，講習年限為二年以上。第三種，另行規定。按此項講習科皆附設於師範學校內，如有單獨設立的則稱某種講習所。 三 高等師範學校 此項學校的功令頒布於元年九月，規程頒布於二年二月，內中要點如下：（1）高等師範學校以「造就中學校師範學校教員」為目的。（2）內中分預科、本科及研究科：預科一年畢業，本科三年畢業，研究科一年或二年畢業。（3）預科的科目為：倫理學、心理學、教育學、英語、體操。（4）本科又分國文部、英語部、歷史地理部、數學物理部、物理化學部、博物部六部。國文部的教科目為：國文及國文學、歷史、哲學、美學、言語學。英語部的教科目為：英語及英語學、國文及國文學、歷史、哲學、美學、言語學。史地部的教科目為：歷史、地理、法制、經濟、國文考古學、人類學。數理部的教科目為：數學、物理學、化學、天文學、氣象學、圖畫、手工。理化部的教科目為：物理學、化學、數學、天文學、氣象學、圖畫、手工。博物部的教科目為：植物學、動物學、生理及衛生學、礦物及地質學、農學、化學、圖畫。以上各部可加授世界語、德語及樂歌為隨意科，英語部可加授法語。（5）研究科的科目此時尚未規定，只說「就本科各部選擇二三科目研究之」。（6）預科生入學資格以中學校畢業生為原則，本科生由預科畢業生升入，研究科生由本科畢業生升入。（7）此外，除本科外，得設專修科，修業年限定為二年至三年，其入學資格與預科相同。（8）畢生待遇分公費生及自費生二種，而以公費生為原則；公費生除免納學費外，並由本學校供給膳費及雜費。（9）服務年限亦隨待遇而不同：本科公費生須服務六年，專修科公費生須服務四年；所有自費生均視公費生減半。（10）高等師範學校，須設附屬小學校及中學校，女子高等師範學校除小學校、中學校外還須設附屬蒙養園。 高等師範學區，本期亦經數次劃分。在民國二年六月，范源濂教育總長任內，曾擬劃分全國為六大區域，而更以各附近省份的師範教育行政合併辦理。哪六區呢？（1）直隸區域，以察哈爾、熱河、山東、山西、河南等省附入；（2）東三省區域，以蒙古東部附入；（3）湖北區域，以湖南、江西等省附入；（4）四川區域，以陝西、甘肅、雲南等省附入；（5）廣東區域，以廣西、福建、貴州等省附入；（6）江蘇區域，以浙江、安徽等省附入。此外，蒙古、西藏、青海等地，另行組織；至新疆一省則另劃一區。後來中國六所國立高等師範即由此計劃產生；民國三年五月，袁氏所訂教育綱要中的六大高等師範區與此全同；民國四年二月，湯化龍在教育總長任內，所計劃六大區域亦與此全同。（以上均見民國八年《教育法規匯編普通教育類》） 第五節 實業教育 一 緒言 本期的實業教育對於前期也有很多變遷。從等級方面看，只有甲乙兩種，甲種實業等於普通中學程度，乙種實業等於高等小學程度，比較前期減少一級。從種類方面看，除了農業、工業、商業及商船四種實業學校外，還訂有實業補習學校；此與前期大致一樣。不過與前期較相差異的有兩點：（1）關於初等實業一級，較前期加多商船一種；（2）前期另有實業教員講習所，本期的壬子、癸丑制把它取消，到民國四年，又將此項學校恢復，取名實業教員養成所。修業年限，前期三等合計十一年至十二年半；本期兩種合計六年，差不多減少了一半。本期除正系外，凡農、工、商各項學校，皆得另設別科及專修科，前者以二年為限，後者以一年為限，皆未說明附設於甲種學校，或乙種學校，想兩種學校均得單獨設立。再分敘於下。 二 乙種實業學校 照民國二年八月的《實業學校令》上說，實業學校以「教授農、工、商業必需之知識技能」為目的，不過「甲種實業學校，施完全之普通實業教育，乙種實業學校施簡易之普通實業教育」。乙種實業以縣立為原則，但城、鎮、鄉及私人亦可設立。此項學校分農業、工業、商業、商船四種，各以三年畢業。乙種農業學校又分為農學科、蠶學科、水產科等科；工業學校，又分為金工科、木工科、藤竹工科、染織科、窯業科、漆工科等科；商業學校，不分科；商船學校又分航海科及機關科。農業學校之通習科目為：修身、國文、數學、博物、理化大意、體操、實習，並得酌加地理、歷史、經濟、圖畫等科目；工業學校之通習科目除加經濟、圖畫及外國語外，余與農業學校全同；商業學校之通習科目為：修身、國文、數學、地理、簿記、商事要項、體操，並得酌加他科；商船學校之通習科目為：修身、國文、數學、體操，並得酌加他科。其餘所有各項學校之分科的科目太多，不必備錄。其入學資格，須年在十二歲以上有初等小學校畢業之學力者為合。 南通紡織專門學校舊址 這是我國第一所紡織專門學校，創建於1912年。 三 甲種實業學校 此項學校以省立為原則，亦分農業、工業、商業、商船四種。每種皆有預科及本科：預科一年畢業，本科三年畢業。預科入學資格須年在十四歲以上、具有高等小學畢業之程度者為合；本科學生由預科升入。預科不分科，到本科則又分作數科。農業學校預科的科目為：修身、國文、數學、理科、圖畫、體操；工業學校預科的科目除加授外國語外，其餘全與農業學校同；商業學校除酌加地理、歷史外，其餘與工業學校全同；商船學校預科的科目，亦與工業學校大致相同。甲種農業學校本科之學科，又分為農學科、森林學科、獸醫學科、蠶學科、水產學科；其通習科目為：修身、國文、數學、理科、圖畫、體操，並得酌加歷史、地理、外國語、唱歌等科目。甲種工業本科之學科又分為金工科、木工科、電氣科、染織科、應用化學科、窯業科、礦業科、漆工科、圖案繪畫科；其通習之學科與農業相同。甲種商業本科不分科，其學習科目為：修身、國文、數學、外國語、地理、歷史、理科、法制、經濟、簿記、商品、商事要項、商業實踐、體操，並得酌加他科目。甲種商船本科所分與乙種全同，其通習之科目又與農工業學校相同。 四 實業補習學校 此項學校與乙種實業學校的性質相等，但有時可教授與甲種實業學校的程度相等之學科。其目的為「已有職業或志願從事實業者，授以應用之知識技能，並使補習普通學科」而設。此項學校亦包括農、工、商業等種類，內中學科為農業一類者稱農業補習學校，為工業一類者稱工業補習學校，其餘照此類推。學科目分通習及別習兩種：通習科目為修身、國文、算術；別習科目即關於各本校之實業科目，入學資格須年在十二歲以上有初等小學畢業之學力者為合。此項學校得附設於小學校實業學校或其他學校之內，不必單設。 五 實業教員養成所 此項養成所以「造就甲種實業學校教員」為宗旨，分農業教員養成所及工業教員養成所二種。修業年限定為四年，所有學科目得參照農、工兩種專門學校規程辦理，但須酌加教育學、教授法等科目。學生入學資格以中等學校畢業生或與有同等學力者為合。學生在學不納學費，所以畢業後須在本省服務三年。此項養成所，勿庸單設應附設於性質相當之專門學校以內，基經費由省款支給。（以上均見《教育法規匯編·普通教育類》） 第六節結論 前清末年，留學教育以日本為最發達。這一班留日學生，學習速成科的占百分之六十；所謂速成科，不外法政與師範兩種。習法政速成科的學生，以孫中山在日本的倡導，許多加入政治活動，在辛亥革命時，他們參加革命運動的人數極眾。習師範速成科的學生，他們得投機之先，陸續回到國內興辦教育。既有這兩種情形，所以在民國初年，政府方面多為日本留學生的勢力，而本期教育界也被日本留學生所占有。當民國元年，第一任教育總長蔡元培，對於教育頗具改革的熱心，本想採用歐、美制度，但附和的人很少，經幾次會議的結果，還是趨重於日本學制。所以從學制方面看，本期的教育仍是日本式的，因襲前期的。其所與前期不同的，不過改學部為教育部，改學堂為學校，改監督堂長為校長，改兩級師範學堂為高等師範，及師範學校改初、中、高三等實業學堂為甲、乙兩種；改一年兩學期為三學期，縮短了些修業年限，減少了些讀經鐘點，擴充了些女子教育罷了。此項教育制度，除了小學一部分自民國四年特有變更外，一直施行到民國十年；自十一年學制系統改革案公布以後，此制才被廢除。但我們原以教育思潮為標準，所以關於本期的時間劃分只到民國七年歐戰告終為止。自歐戰終止以後，中國教育思潮因全世界的人類思想急驟改變而改變，此時制度固然存在，但因思想的簸蕩業已發生動搖了。 本章參考書舉要 （1）《教育法規匯編》 （2）《教育雜誌》 （3）《教育公報》 （4）《最近三十年之中國教育》（商務印書館） （5）《近代中國教育史料》第二冊