中國教育史 · 第四十八章 學部成立後學堂教育之推進
第一節 概論
學部設立於光緒三十一年十一月，距光緒二十九年《奏定學堂章程》的頒布，整夠兩年。當《奏定學堂章程》頒布以後，國家教育制度雖然規模大備，其實尚未見諸實行。自學部成立以來，負專責的有了人，於是全國教育漸呈活氣，進步大有一日千里之勢；自此以後，也可以當著另一個時期。計自光緒三十一年十一月，至宣統三年九月，在此六年中，學部所辦的成績卻也不少。我們此處僅就關於學校教育範圍以內舉其重要者，匯為四點：（1）對於女子教育之正式規定，（2）對於小學教育之極力提倡，（3）對於師範教育之比較注意，（4）對於本國學堂之設法推廣。關於第一點，如光緒三十三年之制定女子小學堂及女子師範學堂章程，於是女子教育在學制上始有地位。關於第二點，如光緒三十四年之特許小學堂招生時資格從寬；宣統元年頒布《簡易識字學塾章程》，編定國民必讀課本，規定小學堂教員之檢定和優待辦法；宣統元、二兩年之兩次改良小學堂章程；宣統三年之規定小學經費章程，這一切皆比較從前進步些。關於第三點，如光緒三十一年廣東教忠學堂改為初級師範學堂之類；光緒三十二年之通行各省盡力推廣師範生名額，並要撙節遊學經費以全力辦理師範學堂；宣統二、三兩年之兩次變通初級師範學堂章程；光緒三十二年及宣統二年之兩次變通優級師範學堂章程，皆是比較以前切實些。關於第四點，如光緒三十二年，屢次咨行各省將軍督撫，對於以後學生出洋遊學，務必嚴加限制，以便節省遊學經費盡力移辦國內學堂的種種辦法，亦有價值。此外，如光緒三十二年教育宗旨之重定，同年，法政學堂脫離大學堂而獨立，光緒三十四年京師優級師範學堂脫離京師大學堂而獨立，宣統元年京師大學堂籌辦分科大學，宣統二年擬定試辦義務教育章程：皆是學部成立以後之進步的表現。不過此時卻有一個開倒車的傾向，即宣統二年，在各種學堂之外，另成立了一個存古學堂系統。其意或在特別造就一班保存國學的人才出來了，藉以挽救狂瀾；哪知不到兩年，清廷推翻，而此項所以保存國學的學堂也隨著雲亡了。
清宣統年間的高等巡警學堂
第二節 女子教育與簡易學塾
一 女子小學教育之正式規定
京師女子師範學堂舊址
現已改為魯迅中學。
女子小學堂以「養成女子之德操，與必需之知識、技能，並留意使身體發育」為宗旨。內分高、初兩等，分設、並設均可，並設者取名女子兩等小學堂。女子初等小學入學年齡以七歲至十歲為合格，高等小學入學年齡以十一歲至十四歲為合格。初等小學的課程凡五科：一、修身，二、國文，三、算術，四、女紅，五、體操。此外以音樂、圖畫為隨意科，可酌量加入。高等小學的課程凡九科：一、修身，二、國文，三、算術，四、中國歷史，五、地理，六、格致，七、圖畫，八、女紅，九、體操。此外，以音樂為隨意科，可以酌量加入。兩等小學修業年限均定為四年，但每周授課時間，初等以二十四點至二十八點為限，高等二十八點至三十點為限。兩學堂的級數各以六學級為限，並設者以十二級為限，每學級的名額不得超過六十人。以上皆系本科，除本科以外，可依地方情形，設半日班及補習科。
女子小學堂的行政組織及管教員，均與男子學堂大致相同。但有兩點可注意：（1）須與男子小學堂分別設立，不得混合；（2）凡堂長、教習均須以女子充當，不過可設置男子經理一人，管理學堂一切規劃、措置及公文書件收支等項，並學堂外一切交涉事務。此外關於訓育方面與男子不同者，另有三點：（1）不許遠悖「中國懿媺之禮教」，不許沾染「末俗放縱之僻習」；（2）禁止纏足的惡習；（3）女子性質及將來之生計皆與男子殊異，所施教育務須各有分別。
二 女子師範教育之初步成立
此時所頒布的女子師範學堂的章程，只有初級一種，以「養成女子小學堂教習，並講習保育幼兒方法，期於裨補家計，有益家庭教育」為宗旨。學生入學的資格規定如下：（1）須畢業女子高等小學堂第四年功課者；（2）須年在十五歲以上者；（3）須身家清白，品行端淑，身體健全，且有切實公正紳民及家族為之保證者。課程凡十三科：一、修身，二、教育，三、國文，四、歷史，五、地理，六、算術，七、格致，八、圖畫，九、家事，十、裁縫，十一、手藝，十二、音樂，十三、體操，但音樂可作為隨意科。每周定為三十四點鐘，以四年畢業。每班學生以四十人為限，每學堂不得過二百人。以上為師範本科，除本科外，可酌設預備科，收納在女子高等小學堂二年級以上、年在十三歲以上有志入師範之女生。凡師範科當設附屬女子小學堂及蒙養院一所，以便師範生實地練習。內中教習可聘外國女子充當，但本國教習是否禁止男子充當沒有明文規定。此項學生不收學費，學生畢業後須服務三年，即在畢業後三年期內有充當女子學堂教習或蒙養院保姆之義務。
關於訓育方面之要點：（1）使將來能適合於女子學堂教習及蒙養院保姆之用；（2）務時勉以「貞靜、順良、慈淑、端儉」諸美德，使將來成為賢妻良母；（3）務期遵守中國向來的禮教和懿媺的風俗，凡關於一切放縱自由之僻說——男女平等、自由結婚或為政治上之集會演說等事，務須嚴切屏除；（4）務須注意於身體的強健，不許纏足，對於已纏足的女子尤須勸令逐漸解放。
清末民初女子學堂畢業證
三 簡易識字學塾章程之頒布
此項學塾，具有下列幾種性質：（1）是半日學校，（2）是義務學校，（3）是平民補習學校，（4）又是一種私塾的改良學所。其意在普及教育於民間，使無力讀書的貧寒子弟或年長失學的民眾，得到一個求學的機會。設立的地方分兩種：一附設於官立、公立、私立各學堂內，一租借祠廟及各項公所另行開辦。課程分三科：一、簡易識字課本，二、國民必讀課本，三、淺易算術——珠算或筆算。此外還有體操為隨意科。授課時間，每日以二時至三時為限，或於上半日，或於下半日，或於放假期內舉行。畢業期限分兩種：一、為幼年貧寒子弟，以三年為原則；二、為年長失學的民眾，自一年至三年，長短聽便。此項學塾一律不收學費，學生畢業以後，有志升學者得升入初等四年級。
第三節 中小學與師範教育
一 小學教育之變更
小學教育自學部成立以來，變更了兩次：一在宣統元年三月，一在宣統二年十二月。前者只變更了初等小學堂的章程，後者把兩等全變更了。變更的原因很多，而以舊章所規定的科目太多，讀經時間太重，不合於兒童教育，所以兩次所變更的都以課程為主要。我們按照時間的先後敘述於下：
第一次將初等小學分為二科三類：一為完全科，照舊五年畢業；二為四年畢業的簡易科及三年畢業的簡易科。完全科的課程分為修身、讀經講經、中國文學、算術、樂歌及體操六科；仍以手工、樂歌為隨意科；其原有之歷史、地理、格致三科，則編入文學讀本內教授。關於讀經一科有三種變更：（1）教材略為縮減，只授《孝經》、《論語》及《禮記節本》三種；（2）時間略為減少，前兩年不讀經，到後三年每周讀經十二小時；（3）教法原只有講解、誦習兩項，現在改為講解、背誦、回讀、默寫四項。關於國文一科，鐘點較以前加增數倍，第一年級每周授課十八小時，第二年級每周授課二十四小時，第三、四、五年級每周授課皆十二小時。至於全課程，每周授課時間亦略有變更：第一年仍為三十小時，自第二年至第五年，肯定為三十六小時。暑期日，以半日溫習舊課，以半日休息。簡易科的課程，以修身讀經、中國文學及算術三科為必修科，仍以國文鐘點占最多；其體操一科，如學堂設在城鎮者也列為必修科，設在鄉村者暫作隨意科；原來的手工、圖畫二隨意科仍舊。此項課程，勿論三年畢業或四年畢業，皆可適用，不過授課時，把教材略有伸縮。至授課時刻及放假日期，與完全科一樣。
此項新章頒行一年，又覺有些不便，乃於宣統二年又變更一次。將三類的初等小學並為一類，一律定為四年畢業，從前所有簡易科名目一律取消。課程以修身、讀經講經、國文、算術、體操五種為必修科，以圖畫、手工、樂歌三科為隨意科。讀經講經鐘點較前更少，前兩年無有；第三年讀《孝經》、《論語》五小時，第四年讀《論語》，也是五小時。至授課時間：第一、第二兩年，每日四小時，每周二十四小時；第三、第四兩年，每日五小時，每周三十小時。
高等小學的課程亦酌加修改：以修身、讀經講經、國文、算學、歷史、地理、格致、圖畫、體操九科為必修科；以手工、樂歌、農業、商業四科為隨意科。關於讀經一科，教材及鐘點較以前略為減少，第一年讀《大學》、《中庸》、《孟子》三經，第二年讀《孟子》、《詩經》二經，第三年讀《詩經》、《禮記節本》二經，第四年讀《禮記節本》一經。前三年，每周讀經十一小時，第四年，減為十小時。其餘，沒有什麼變更。按以上兩次所變更的要點有：（1）初等小學的年限縮短；（2）必修課程的名目削減；（3）讀經一科大為減少，圖文的鐘點加多；（4）增加了樂歌一科。除第一點外，皆比較以前進步。
二 中學堂之分文實兩科
清末宣統學部書局印花
宣統元年修改小學堂章程時，中學堂章程也隨著修改。修改中學堂的原奏有這樣幾句話：「臣等公同商酌，籌度再三，遠稽湖學良規，近采德國成法，揆諸學堂之情形，實以文、實兩科為便。蓋與其於升學之時多所遷就，何如於入學之始早為區分，與其蹈愛博不專之譏，何如收用志不紛之效。」此時學部當局的意見，以為大學堂及高等學堂既已分科，中學不分，將來難於升學；且中學生年齡已長，興趣與志願各不相同，原定中學課程過於繁重，易蹈博而不精之病，所以仿照德國中學的辦法，分為文、實兩科。課程仍照原章十二門分門教授，不過按照文、實的性質，各分主課與通習二類。文科以讀經講經、中國文學、外國語、歷史、地理五科為主課，以修身、算學、博物、理化、法制、理財、圖畫、體操八科為通習。實科以外國語、算學、物理、化學、博物五科為主課，以修身、讀經講經、中國文學、歷史、地理、圖畫、手工、法制、理財、體操十課為通習。主課各門授課時刻較多，通習各門較少，學生初入學時即行分科學習，皆以五年畢業。到宣統三年，又將文、實兩科的課程改訂了一番，把讀經的鐘點減少，把外國語的鐘點加多，但每周授課仍舊三十六小時。
三 師範教育之變更
「方今振興教育，以小學堂為基礎，而教育亟宜養成，故師範尤要」，這是學部在光緒三十二年三月，通行各省將軍督撫，請推廣師範生名額一電中開首一句話，也就是變更師範教育組織的原因。
（一）關於初級師範的變更。自是年通行各省，要他們在省城師範學堂內，至少迅設一年卒業的初級簡易科，以應急需；以後，到宣統二年，因完全科有了陸續畢業的學生，乃將簡易科停辦。到宣統三年，因增加初級小學，或半日小學師資，又添設了兩類的小學教員養成所：一為臨時小學教員養成所，一為單級教員養成所。前者以一年以上、二年以下為畢業期，後者又分甲乙兩種——甲種一學期畢業，乙種兩學期畢業。
（二）關於優級師範學堂之變更。在《奏定學堂章程》內，原有優級師範設立選科的名目，不過辦法未曾規定。自光緒三十二年三月，學部通行各省推廣師範學生名額一電中，乃將選科辦法說及了一個大概。選科分為四類：一、歷史地理，二、理化，三、博物，四、算學。每類學生定額五十名，皆以二年畢業，以「養成府立師範學堂中學堂教習」為宗旨。到本年六月，遂正式擬定了選科章程：（1）優級師範學堂選科之設，以「養成初級師範學堂、中學堂之教員」為宗旨；（2）每省設學堂一所，學生名額最少須滿二百人；（3）學生入學資格以曾由師範簡易科畢業，或在中學堂修業有二年以上資格者為合格；（4）課目分本科及預科：預科一年畢業，本科二年畢業。到宣統二年，因教育發達以後，選科畢業不能勝任中學教員，又通行各省，除邊遠省份外，一律俟現時各學堂選科生畢業後，專辦完全科。
此外，在光緒三十二年，還有一種組織。在師範學堂內，添設五個月畢業的體操專習科，以「養成小學體操教員」為宗旨。課程分體操、遊戲、教育生理及教授法等科。學生定額一百人。
第四節 高等教育
一 法政學堂之分設
《奏定學堂章程》，在大學堂內，有政治一科；其外有進士館，沒有法政專設學堂的名目。自光緒三十二年，學部因給事中陳桂慶的建議，遂有正式的法政學堂的組織。首先設立的為京師法政學堂，即以進士館的館舍為堂舍。在開辦之初，課程分為二類四種。第一類為正式的，分預科及本科二種；第二類為臨時的，分別科及講習科二種。正式的法政學堂略高於高等學堂的程度，預科兩年畢業，本科三年畢業。招收預科生以中學堂畢業生為合格，兩年畢業以後升入本科，本科課程又分法律、政治二門。別科一項，略帶速成性質，專為各部院候補候選人員及舉貢生監年歲較長者設立的，限以三年畢業，不設預科。講習科一項，則程度更低，專為各部被裁人員及新任職員設立的，學科及修業年數皆不限定。前三種，皆須經過考試始能取得入學的資格，後一種，只由各衙門咨送，不必經過考試。當是時，因立憲的呼聲日迫，急需此項人才，學部於是通行各省一律添設法政學堂，到宣統二年又奏准私人設立。自此以後，法政學堂遍於全國，完全與大學堂脫離而獨立了。
北洋法政學堂
二 存古學堂之另一系統
存古學堂之創設，始於光緒三十一年，鄂督張之洞。張氏本是以「斯文」為己任的一個人，眼見西洋文化有逐漸打倒東洋文化的危險，遂在武昌城內創設存古學堂，以保國粹而挽狂瀾。當初所立課程，分經學、史學、詞章及博覽四門，到光緒三十三年，詳定章程，把博覽一門取消，只存三門。迨後江蘇巡撫陳啟奏乃在江蘇應聲而起了，到了光緒三十四年，掌山西道監察御史李浚再進一步，建議清廷，請飭各省一律仿照鄂省開設存古學堂一所。學部即行採納，於分年籌備折內，擬定自宣統二年起，通行各省，一律開設；所以到了那一年，四川總督趙爾巽就在四川遵辦，而存古學堂遂在各學堂系統之外另成一個系統了。到了宣統三年，學部又把張氏所定的章程修訂了一番，我們摘錄其要點如下：（1）宗旨及設立：存古學堂以「養成初級師範學堂、中學堂及與此同等學堂之經學、國文、中國歷史教員」為宗旨，並以預儲升入經學科大學之選。每省以設立一所為限。（2）編制及修業年限：存古學堂分設中等科及高等科，前者五年畢業，後者三年畢業。（3）學年入學資格：中等科以高等小學堂四年畢業生為原則；以讀完五經、文筆通適之高才生為例外，但舊日之貢生生員中文優長者，經考試取中後亦可插入三年級；高等科以舉人之中文優長兼習普通學者為合格。（4）名額：每級至少須滿六十人，否則應從緩設。（5）課程：分經學、史學及詞章三門，各門勿論中等或高等，均分主課、輔助課及通習課三類。經學門以經學為主課，以史學、詞章為輔助課，以算學、輿地、外國史、博物、理化、體操、農業大要、工業大要、商業為通習課，但在高等科，於通習課中則減去農、工、商等大要的科目。史學門以史學為主課，以經學、詞章為輔助課，其通習課與經學門全同。詞章門以詞章為主課，以經學、史學為輔助課，其通習課除減去理科一類科目外，與前兩門全同。
籌設存古學堂奏摺
三 京師大學堂之完成
京師設立大學堂，倡議於光緒二十一年，至二十四年始正式成立。當時由軍機處及總理衙門擬具章程八十餘條，派孫家鼐為管理大臣，極力籌備。孫氏即借景山下馬神廟四公主府為基址，派張元濟為總辦，美人丁韙良為總教習，並將原章稍稍改變。戊戌政變，西太后把所有新政一律取消，只留大學堂一所未曾廢止，但不到二年庚子禍作，大學堂遂無形停辦了二年。辛丑以後，清廷舊黨皆已稍稍覺悟，興學之聲浪又高潮起來了，遂派張百熙為管理大臣去接辦。張氏很具了一番興學的熱心，一面辭去丁韙良，另聘吳汝綸為總教習；一面籌建廣大的校址。首先成立大學預備科及速成科：前者分政、藝二科，後者分仕學、師範兩館。並草擬全學章程六件，於光緒二十八年奏准通行，即一般所稱的《欽定學堂章程》。到光緒二十九年，頒布《奏定學堂章程》，改管理大臣為學務大臣，以孫家鼐充當，另派張亭嘉為大學堂總監督，而京師大學至此始成獨立機關。但進仕及師範兩館，先後分開為法政學堂及優級師範學堂，所存者只一預科。到了宣統元年，籌辦分科大學，設經科、法科、文科、格致科、農科、工科、商科共七科；各科除經科由各省保送舉貢考入外，一律以預科及譯學館畢業生升入。至二年，才正式開學，有學生四百餘人，籌備十五年以來之京師大學堂自此始具世界各大學之雛形。
京師大學堂匾
第五節 結論
在寫完學校教育以後，我們得了五點結論：關於好的方面共計兩點，關於壞的方面共計三點。
關於好的方面者：第一就是新教育在本期有長足的發展，學堂與學生數字迅速增加。本期新教育雖自甲午乙未以來已有時代先覺者大聲疾呼，雖在戊戌年間已由政府發號施令，但政府有整個的計劃及督促各省實地施行，要從辛丑議和以後。自辛丑至辛亥，十年之內，所有各種學堂、各項教育，均能逐一依次舉辦。依照學部歷次統計，作概要的計算，學校數已達到五萬二千五百餘所，學生數已達到一百五十六萬五千餘名。這種迅速的發展，不僅前期沒有，就是到了後期也難與比較。第二就是中國教育自數千年來到本期才有完備的制度。關於這一點，又分著兩項說：一為教育行政機關的組織，我們已在前章說過了；二為學校制度的組織。在教育程度幼稚的時代，一個民族的學校教育只有大學、小學二級，沒有中學的名目。且他們所注重的多半只有大學一級，所謂大學也只是成年人的教育。到了本期，凡初、中、高三個階段的學校完全具備，且每段在縱的方面又分數等，在橫的方面又分數種，而聯結起來又完成一整個系統。所以除了特殊的教育又特別專門研究以外，本期的學校制度大體上總算是比較完備。
當時雖有國學、鄉學之別，此不過學生資格及教材不同的關係，並非等級的區分。
關於壞的方面者：第一，本期新教育，完全為模仿的，沒有一點創造精神；一部學制，除了極少歐、美化以外，所模仿的差不多完全是日本式的，——也可以說本期新教育就是日本式的教育。光緒二十八年的《欽定學堂章程》，整個從日本學制裡頭抄來。光緒二十九年的《奏定學堂章程》，除了張之洞附加了自己的幾分經古教育以外，也是完全照抄的。以該章程內容看來，各級各種教育，規模宏大，不僅當時國家沒有那大力量，就是民國以來也沒有到此程度。學部成立以後，雖已感覺前項章程，不合於社會情形及國民生計，屢有修改，而整個制度依然如舊。一般留學畢業生，受了資本主義的數年教育，茹古不化，回到國來，又以他們個人所受教的來施教於國人，更使教育與實際生活格格不入，而學校與社會判若鴻溝。第二，本期表面上雖號稱新教育，而骨子裡面仍是舊教育的勢力來支配。此項舊教育勢力別為兩類：一為科舉，二為禮教。本期教育始於一八九五年，到了一九○五年才以明令正式取消科舉；科舉雖然取消了，而學堂的畢業考試莫不仿照科舉形式，畢業獎勵又皆給以科舉出身。這種學堂科舉化的辦法，不僅為官僚階級的主張，就是知識分子亦多表贊同，科舉在當時勢力之大可以推想而知。禮教包含經學及其他一切復古思想。在《奏定學堂章程》內，經學課程所占時間最多，執政者皆認為最主要的課程，學部成立以後，雖屢經削減，所占時間仍居重要地位。除了經學以外，所謂「修身」，所謂「人倫道德」，莫非維持禮教講論復古的思想的表現。自光緒三十二年，張之洞在湖北創立存古學堂以來，一倡百和，到了宣統年間，在學制方面完成一個獨立的系統——這一點尤其是復古主義之最露骨的地方。第三，關於女子教育之偏視。在光緒三十三年以前，女子教育在學制上簡直沒有地位。《奏定學堂章程》包括女子教育於家庭教育之中，且說「中外習俗不同，此時未便設立女學」。到光緒三十三年，學部始正式規定女子教育章程，但只有女子師範及小學兩項，而中學及大學尚沒有地位。且屢次通令各方，預杜所謂「弊端」，不許她們參加運動，不許她們登台演唱，不許她們排隊遊行，好像這種種行動都足以惹起弊端似的。總之，本期的女子教育，尚未脫離閨秀教育，還是極端的賢妻良母主義。
《欽定小學堂章程》書影
本章參考書舉要
（1）《學部官報》
（2）《學部奏咨輯要》
（3）《光緒政要》
（4）《教育雜誌》
（5）《國風報》