中國教育史 · 第四十六章 教育行政機關的組織

第一節 概論 清廷關於教育行政機關的組織，原來沒有完備的制度。除了中央禮部以外，地方沒有管理教育的正式機關。禮部也不是專管教育的，它是掌管五禮的主要機關，對教育方面所負的責任只有科舉考試一事。國子監雖為專管全國教育的主要機關，但在禮部隸屬之下，所管只有關於國學或鄉學一方面的事情，對於科舉毫無過問之權。現在學堂一日發達一日，教育的設施比較科舉時代煩重多了，從前不完不備的教育行政制度當然不能適用了，此本期所以有新的教育行政機關之組織。 稽考全省生童的提督學政，由京官出使，是一種巡視的體例，並無正式機關之組織。 嚴修塑像 近代教育家，南開大學的創始人。 本期新教育行政機關之組織，萌芽於光緒二十四年，完成於光緒三十二年。在萌芽之初，中央設管學大臣一員，一方面主持京師大學堂，一方面統轄全國各學堂。這種辦法，好似以京師大學為教育部，以管學大臣為大學校長而兼教育部長的一種性質。到了光緒二十九年，《奏定學堂章程》頒布以後，由鄂督張之洞等人的建議，改管學大臣為總理學務大臣，其大學堂方面另派專員管理；在學務大臣之下，設立六處屬官，分掌各項教育事宜。這樣辦法，好似中央已有了統轄全國教育行政的正式機關，但此仍是臨時性質，且地方除了依舊提督學政以外，毫無設施。再過二年，到了光緒三十一年，自科舉制度經明令取消以後，由山西學政宗熙的建議，乃取消學務大臣，於京師六部之外另成立學部，設有尚書侍郎等長貳官員，與舊有六部同樣組織，於是統轄全國的正式教育行政機關始產生了。到三十二年，又由直督袁世凱、雲南學臣吳魯等人的建議，將各省提督學政一律裁撤，另設提學使司，專管全省教育事務，於是統轄全省的正式教育行政機關又產生了。同年，由學部侍郎嚴修的建議，於府廳州縣治所設立勸學所，統轄並督率各府廳州縣教育之進行，而地方也有正式機關了。自此以後，掌管國家教育的行政機關，依照普通行政區別也分著中央、省會及府廳州縣三級，層層相屬，統系分明，數千年久不完備的教育行政機關至此才有完備的制度之制定。 第二節 中央教育行政機關 一 學部 學部位在禮部之上，掌管全國各項教育的政令，最高長官為尚書，其次則為左右侍郎，均為政務官。在尚書侍郎之下，設有各項事務官，如左右丞、左右參議、參事官及郎中員外郎等等。部內的組織，分為五司十二科，每司設郎中一人，每科設員外郎一人，分掌本部事務及全國各項教育。此外設有視學官。輪流出京視察各省教育，沒有定員。其他編譯圖書、調查學制以及督理京師學務，皆設有專局，由部派員兼理。禮部所轄的國子監及天文台，亦撥歸學部管轄。我們將五司十二科的名目開列於下，便知它們職掌的性質： （1）總務司，內分機要、案牘、審定三科； （2）專門司，內分專門政務、專門庶務二科； （3）普通司，內分師範教育、中等教育、小學教育三科； （4）實業司，內分實業教務、實業庶務二科； （5）會計司，內分度支、建築二科。 二 視學官 在學部官制初次頒布時，即擬有視學官的名目，到宣統元年始將視學官的章程規定出來。當時分全國為十二視學區域：（1）奉天、吉林、黑龍江三省；（2）直隸、山西二省；（3）山東、河南二省；（4）陝西、四川二省；（5）湖北、湖南二省；（6）江蘇、安徽、江西三省；（7）福建、浙江二省；（8）廣東、廣西二省；（9）貴州、雲南二省；（10）甘肅、新疆二省；（11）內外蒙古；（12）青海、西藏。每區派視學官二人，按年分往各區視察，限三年以內視察一周，但在新教育尚未發展的區域如青海、西藏等處，可以暫緩視察。此項視學官不設定員，以部中人員或直轄學堂管理員、教員職份相當者派充。 第三節 地方教育行政機關 一 省教育行政機關 在提督學政裁撤以前，自光緒二十九年至光緒三十一年二三年之間，省會地方有一臨時教育行政機關——學務處或學校司，專管本省學堂的建設及進行，隸屬於督撫之下。自學政取消改設提學使司以後，前項臨時組織即行取消。提學使司設提學使一員，統轄全省學務，位在布政使之次，按察使之前，歸督撫節制。該司機關設在省會，內置學務公所，分設總務、專門、普通、實業、會計、圖書六課。公所設議長一人，議紳四人，輔佐提學使參劃學務，並備督撫諮詢。議紳由提學使延訪本省學望較崇的紳士充選，議長由督撫咨明學部奏派。各課設課長一人，副課一人，由提學使派充。此外另設省視學六人，承提學使的命令，巡視本省各府廳州縣的學務。 天津勸學所 二 府廳州縣教育行政機關 此級的教育行政機關取名「勸學所」，但它的歷史卻有兩個時期：一是在地方自治章程頒布以前，為第一期的勸學所；一是在地方自治章程頒布以後，為第二期的勸學所。我們按照時期先後分述於下。 第一個時期，自光緒三十二年至宣統元年，共計四年。勸學所為各廳州縣的教育行政機關，它的職權不僅掌管各本廳州縣的教育行政，並有誘勸地方人士建立學堂推廣教育的責任。每所設總董一人，由縣視學兼充，受本地方官的監督。在總董之下，設勸學員若干人，由總董稟請地方官劄派。每廳州縣劃分若干學區，每學區由總董選擇本區品行端正、熱心教育的紳衿充任勸學員，負責推行本區的一切學務。 第二個時期，為宣統二年至三年，共計兩年。這一期的勸學所有兩種變更：一是設立所在的推廣，即廳州縣之外加了一個府設；二是職權範圍的縮小，即將從前獨立機關變為地方官輔助的機關。後者變更的原因是：自地方自治章程頒布以後，關於地方學務由地方自治職權辦理，勸學所既為政府機關，當然不便管理地方自治的事。所以舊日章程就不適用了。此次新訂章程，只規定勸學所為府廳州縣教育行政輔助機關，輔佐地方官辦理官立學堂及其他教育事業。但對於地方學務並非完全無權過問，當時也有兩類的規定：（1）在自治職未成立的地方，對於自治學務，有代其執行之責；（2）在自治職已成立的地方，對於自治學務有贊助監督之權。勸學所的職權既然縮小了，其長官的名稱也隨著改變——改總董為勸學員長，以勸學員長兼充縣視學。 本章參考書舉要 （1）《學部官報》 （2）《學部奏咨輯要》 （3）《奏定學堂章程》 （4）《光緒政要》 （5）《大清新法令》