潛夫論 · 三式 第十七
高祖定漢，與群臣約，自非劉氏不得王，非有武功不得侯〔二〕。孝文皇帝始封外祖〔三〕，因為典式，行之至今。孝武皇帝封爵丞相，以褒有德，後亦承之〔四〕，建武乃絕。
〔一〕○鐸按：敘錄云：「將修太平，必媚此法」，「式」即「法」也。此篇述封建遺法有宜遵者三：封爵三公，以褒有德，若其屍素，則從渥刑，一也；分封諸候，期於佐治，有功者遷，無狀者奪，二也；審選守相，明察治功，稱職者封，懷奸者戮，三也。此諸臣者，所司不同，而欲使之竭忠思職，則信賞必罰而已。漢世列候率多襲爵，無德於民；而州郡牧守，亦多不恤公事。風俗陵夷，積怠已甚，故議法古以救之。
〔二〕史記絳侯世家：『亞夫曰：「高皇帝約，非劉氏不得王，非有功不得侯。不如約，天下共擊之。」』
〔三〕史記外戚世家云：「文帝追尊薄太后父為靈文侯。」
〔四〕漢書公孫弘傳云：「元朔中，代薛澤為丞相。先是，漢常以列侯為丞相，惟弘無爵，上於是下詔封弘為平津侯。其後以為故事。」
傳記所載，稷、?、伯夷、皋陶、伯翳，日〔一〕受封土〔二〕。周宣王時，輔相大臣，以德佐治，亦獲有國。故尹吉甫作封頌二篇〔三〕，其詩曰：「亹亹申伯，王纘之事，於邑於謝，南國於是式。〔四〕」又曰：「四牡彭彭，八鸞鏘鏘，王命仲山甫，城彼東方〔五〕。」此言申伯、山甫文德致昇平，而王封以樂土，賜以盛服也〔六〕。
〔一〕「日」疑「皆」。
〔二〕詩長發疏云：『中候握河紀說堯云：「斯封稷、契、皋陶，賜姓號。」』又云：『考河命說舜之事云：「褒賜群臣，賞爵有功，稷、契、皋陶益土地。」』「?」即「契」字。○鐸按：稷、契、皋陶見本政篇。
〔三〕「頌」疑當為「誦」。詩崧高云：「吉甫作誦」，毛傳：「作是工師之誦也。」○鐸按：陳奐曰：『疑三家詩此及烝民詩「誦」作「頌」字。』
〔四〕崧高。「是」舊作「二」，據程本改。今詩「國」下無「於」字。按志氏姓篇引詩「纘」作「薦」，「謝」作「序」，「於是」作「為」。此書引詩不用毛氏，後人或據毛詩改之，遂致兩引互異。○鐸按：「南國於是式」，蓋本作「南國於式」，與志氏姓篇「南國為式」同。詩定之方中：「作於楚宮，作於楚室」，張載注魏都賦引作「作為楚宮，作為楚室」，是於、為同也。說詳經傳釋詞卷一。後人不知此義，因據毛詩增「是」字，遂使非今非古，而成五字句矣。然幸其增而不改，猶得考見古本之舊也。
〔五〕烝民。
〔六〕漢書梅福傳云：「昇平可致」，張晏曰：「民有三年之儲曰昇平。」按食貨志云：『民三年耕，則餘一年之畜，衣食足而知榮辱，廉讓生而爭訟息。故三載考績，孔子曰：「苟有用我者，期月而已可也，三年有成。」成此功也。三考黜陟，餘三年食。進業曰登，再登曰平，餘六年食。三登曰泰平，二十七歲，遺九年食，然後王德流洽，禮樂成焉。』「昇平」即「登平」。昇平受封，與志說合。○陳奐曰：『漢書杜欽傳：「仲山甫，異姓之臣，無親於宣，就封於齊。」鄧展以為韓詩。隸釋載孟郁修堯廟碑云：「天生仲山甫，翼佐中興，宣王平功，遂受封於齊。」又潛夫論三式篇亦云：「此言申伯、山甫文德致昇平，而王封以樂土，賜以盛服也。」並用韓義。』○鐸按：此非韓詩義，乃魯詩義，陳喬樅已辯之。說見魯詩遺說考十七、韓詩遺說考十四。
易曰：「鼎折足，覆公餗，其刑渥。凶〔一〕。」此言公不勝任，則有渥刑也。是故三公在三載之後，宜明考績黜刺，簡練其材。其有稷、?、伯夷、申伯、仲山甫致治之效者，封以列侯，令受南土八蠻之賜〔二〕。其尸祿素餐〔三〕，無進治之效、無忠善之言者，使從渥刑。是則所謂明德慎罰〔四〕，而簡練能否之術也。誠如此，則三公競思其職，而百寮急竭其忠矣〔五〕。
〔一〕鼎九四。「刑」王弼本作「形」。○鐸按：「刑渥」，虞翻本同，注云：「大刑也。」
〔二〕王先生云：『「蠻」當作「鸞」。』
〔三〕文選曹子建求自試表李善注引韓詩曰：「何謂素餐？素者，質也。人但有質樸而無治民之材，名曰素餐。尸祿者，頗有所知，善惡不言，默然不語，苟欲得祿而已，譬若屍矣。」漢書貢禹傳禹上書云：「血氣衰竭，耳目不聰明，非復能有補益，所謂素餐尸祿洿朝之臣也。」谷永傳云：「無使素餐之吏，久屍厚祿。」
〔四〕書康誥。
〔五〕書皋陶謨云：「百僚師師。」「寮」與「僚」同。一式。
先王之制，繼體立諸侯，以象賢也〔一〕。子孫雖有食舊德之義〔二〕，然封疆立國，不為諸侯，張官置吏，不為大夫〔三〕，必有功於民，乃得保位，故有考績黜刺九錫三削之義〔四〕。詩云：「彼君子兮，不素餐兮〔五〕。」由此觀之，未有得以無功而祿者也〔六〕。當今列侯〔七〕，率皆襲先人之爵，因祖考之位，其身無功於漢，無德於民，專國南面，臥食重祿，下殫百姓，富有國家，此素餐之甚者也〔八〕。孝武皇帝患其如此，乃令酎金以黜之，而益多怨〔九〕。
〔一〕禮記郊特牲云：「繼世以立諸侯，象賢也。」鄭註：「賢者子孫，恆能法其先父德行。」
〔二〕易訟六三：「食舊德，貞厲終吉。」
〔三〕荀子大略篇云：「天之生民，非為君也。天之立君，以為民也。故古者列地建國，非以貴諸侯而已；列官職，差爵祿，非以尊大夫而已。」白虎通封公侯篇云：「列土為疆，非為諸侯，張官設府，非為卿大夫，皆為民也。」後漢書光武帝紀建武六年詔曰：「張官置吏，所以為人也。」按「張官置吏」本管子明法解。
〔四〕白虎通考黜篇云：『諸侯所以考黜何？王者所以勉賢抑惡，重民之至也。尚書曰：「三載考績，三考黜陟。」禮說九錫：車馬、衣服、樂則、朱戶、納陛、虎賁、鈇鉞、弓矢、秬鬯，皆隨其德可行而賜。又云：「百里之侯，一削為七十里侯，再削為七十里伯，三削為寄公。七十里伯，一削為五十里伯，再削為五十里子，三削地盡。五十里子，一削為三十里子，再削為三十里男，三削地盡。五十里男，一削為三十里男，再削為三十里附庸，三削爵盡。」
〔五〕伐檀。
〔六〕毛詩伐檀序云：「在位貪鄙，無功而受祿。」
〔七〕獨斷云：「漢制，皇子封為王者，其實古諸侯也。周末諸侯或稱王，而漢天子自以皇帝為稱，故以王號加之，總名諸侯王。子弟封為侯者，謂之諸侯。群臣異姓有功封者，謂之徹侯，後避武帝諱，改曰通侯，法律家皆曰列侯。」御覽一百九十八引風俗通云：「列者，言其功德列著乃饗爵也。」
〔八〕漢書張湯後延壽傳云：「延壽已歷位九卿，既嗣侯，國在陳留，別邑在魏郡，租入歲千餘萬。延壽自以身無功德，何以能久堪先人大國，數上書讓減戶邑。」此即本其意言之。
〔九〕「酎」舊作「酹」。漢書景帝紀：「元年，高廟酎。」張晏曰：「正月旦作酒，八月成，名曰酎。酎之言純也。至武帝時，因八月嘗酎，會諸侯廟中，出金助祭，所謂酎金也。」武帝紀：「元鼎五年九月，列侯坐獻黃金酎祭宗廟不如法，奪爵者百六人。」如淳曰：「漢儀注，諸侯王歲以戶口酎黃金於漢廟，皇帝臨受獻金。金少不如斤兩，色惡，王削縣，侯免國。」臣瓚曰：『食貨志：「南越反時，卜式上書願死之。天子下詔褒揚，布告天下，天下莫應。列侯以百數，莫求從軍。至酎飲酒，少府省金，而列侯坐酎金失侯者百餘人。」』續漢書禮儀志劉昭注引漢律金布令云：「列侯各以民口數，率千口奉金四兩，奇不滿千口至五百口亦四兩，皆會酎，少府受。」
今列侯或有德宜子民，而道不得施〔一〕；或有凶頑丑〔二〕，不宜有國，而惡不上聞〔三〕。且人情莫不以己為賢而效其能者，周公之戒，不使大臣怨乎不以〔四〕。詩云：「駕彼四牡，四牡項領。〔五〕」今列侯年●以來，宜皆試補長吏墨綬以上，關內侯補黃綬，〔六〕以信〔七〕其志，以旌其能〔八〕。其有韓侯、邵虎之德〔九〕，上有功於天子〔一０〕，下有益於百姓，則稍遷位益土，以彰有德〔一一〕。其懷奸藏惡尤無狀者〔一二〕，削土奪國，以明好惡。
〔一〕白虎通封公侯篇云：「擇賢而封之，使治其民，以著其德，極其才。上以尊天子，備蕃輔；下以子養百姓，施行其道。」
〔二〕脫一字。
〔三〕漢書王吉傳諫昌邑王賀云：「恩愛行義孅介有不具者，於以上聞，非饗國之福也。」張敞傳顏師古註：「上聞，聞於天子也。」按漢書景帝子河閒獻王傳：「有司奏元殘賊不改，不可君國子民。」趙敬肅王彭祖傳：『彭祖取淖姬，生一男，號淖子。彭祖薨時，淖姬兄為漢宦者。上召問：「淖子何如？」對曰：「為人多欲。」上曰：「多欲不宜君國子民。」』外戚傳云：「霍光以許皇后父廣漢刑人，不宜君國。」「君國子民」蓋亦漢時律令文，語本湯征，見史記殷本紀。
〔四〕論語。○鐸按：趙岐註：「以，用也。」
〔五〕節南山。毛傳：「項，大也。」箋云：「四牡者，人君所乘駕。今但養大其領，不肯為用。喻大臣自恣，王不能使也。」此引詩以明大臣怨乎不以，則以四牡項領而靡所騁，喻賢者有才而不得試，與鄭氏異誼。蓋本三家詩說。中論爵祿篇云：『君子不患道德之不建，而患時世之不遇。詩曰：「駕彼四牡，四牡項領，我瞻四方，蹙蹙靡所騁。」傷道之不遇也。』新序雜事五云：『處勢不便，豈可以量功校能哉！詩不云乎？」駕彼四牡，四牡項領。」夫久駕而長不得行，項領不亦宜乎！』隸釋堂邑令費鳳碑云：「退己進弟，不營榮祿，棲遲歷稔，項領滯畜。」易林履之剝、否之屯、噬嗑之歸妹、未濟之明夷並云：「名成德就，項領不試。」抱朴子嘉遁篇云：「空谷有項領之駿者，孫陽之恥也。」勖學篇云：「項領之駿，騁跡於千里。」博喻篇云：「兩絆而項領，則騏騄與蹇驢同矣。」誼並與此同。○鐸按：劉向習魯詩，故陳喬樅魯詩遺說考云：「中論語意與新序同，皆本魯詩之義。」又陳奐云：「此非獨三家詩義則然。毛傳質略，當亦謂賢者懷材莫用，靡所騁馳也。鄭箋非傳意。」
〔六〕漢書百官公卿表云：「爵十九關內侯，二十列侯。」又云：「凡吏秩比六百石以上，皆銅印黑綬；比二百石以上，皆銅印黃綬。」
〔七〕「信」讀為「申」。○鐸按：以「信」為「申」，上篇兩見。
〔八〕周語韋昭註：「旌，表也。」
〔九〕詩韓奕、江漢。「邵」今作「召」。
〔一０〕「子」舊作「下」。
〔一一〕書皋陶謨云：「天命有德，五服五章哉！」「彰」與「章」義同。
〔一二〕「懷奸」亦漢時律令文。漢書孫寶傳：「劾奏立、尚懷奸罔上。」翟方進傳：「方進劾立懷奸邪，亂朝政。」又奏立黨友後將軍朱博、鉅鹿太守孫閎、故光祿大夫陳咸，「皆內懷奸猾」。元後傳：「解光奏曲陽侯根內懷奸邪，欲筦朝政。」晉語云：「使百姓莫不有藏惡於其心中」，韋昭註：「人懷悖逆也。」後漢書章帝紀建初元年詔：「刺史明加督察尤無狀者」，章懷註：『無狀，謂其罪惡尤大，其狀無可寄言，故云「無狀」。』
且夫列侯皆剖符受策〔一〕，國大臣也，雖身在外，而心在王室〔二〕。宜助聰明與智賢愚〔三〕，以佐天子〔四〕。何得坐作奢僭，驕育負責〔五〕，欺枉小民，淫恣酒色，職為亂階〔六〕，以傷風化而已乎〔七〕？詔書橫選，猶乃特進〔八〕，而不令列侯舉〔九〕，此於主德大洽，列侯大達〔一０〕，非執術督責總覽獨斷御下方也〔一一〕。今雖未使典始〔一二〕治民，然有橫選，當循王制，皆使貢士，不宜闕也。
〔一〕史記高祖紀：「六年，乃論功與諸列侯剖符行封。」釋名釋書契云：「漢制，約敕諸侯曰冊。」說文云：「冊，符命也，諸侯進受於王也。」「冊」與「策」同。周禮大宗伯：「王命諸侯則儐」，鄭註：「儐，進之也。王將出命，假祖廟，立依前，南鄉。儐者進當命者，延之命使登，內史由王右以策命之。降，再拜稽首，登，受策以出。」
〔二〕書顧命云：「雖爾身在外，乃心罔不在王室。」
〔三〕句有誤字。淮南子主術訓云：「群臣輻湊並進，無愚智賢不肖，莫不盡其能者，則君得所以制臣，臣得所以事君，治國之道明矣。」○俞樾云：『「愚」字衍文也。「與」讀為「舉」，古字通用。言宜舉智賢以佐天子也。下文云：「當循王制，皆使貢士。」可證其義。』○鐸按：俞讀「與」為「舉」是也。下文：「而不令列侯舉」，亦其證。
〔四〕詩六月。
〔五〕「育」蓋「贏」字之壞。大戴禮曾子制言上篇云：「富貴吾恐其贏驕也。」字亦作「盈」。漢書楚元王傳劉向封事云：「驕盈無厭。」淮南厲王傳云：「驕盈行多不軌。」敘傳云：「武安驕盈。」又云：「常山驕盈。」○鐸按：「負責」詳斷訟篇。「責」與「債」同。
〔六〕詩巧言。
〔七〕漢書韓延壽傳云：「既傷風化，重使賢長吏、嗇夫、三老、孝弟受其恥。」按景十三王傳：『趙王曰：「中山王但奢淫，不佐天子拊循百姓，何以稱為藩臣？」』此文本之。
〔八〕後漢書左雄傳云：「特選橫調，紛紛不絕。」楊震後秉傳云：「秉上言：自頃所征，皆特拜不試。」又云：「時郡國計吏多留拜為郎。秉上言：宜絕橫拜，以塞覬覦之端。」李固傳云：「舊任三府選令史，光祿試尚書郎，時皆特拜，不複選試。」「橫選特進」猶雲「特拜橫拜」也。
〔九〕「舉」下當脫「士」字。○鐸按：此疑本作「與士」。與、舉古字通，思賢篇「與直」及上文「與智賢愚」，俞氏並讀「與」為「舉」，是其例。因借「與」為「舉」，寫者不達，遂誤合「與士」二字而為「舉」字耳。
〔一０〕兩「大」字疑當作「未」。一切經音義六引蒼頡篇云：「洽，遍徹也。」
〔一一〕漢書公孫弘傳對策云：「擅殺生之柄，通壅塞之塗，權輕重之數，論得失之道，使遠近情偽必見於上，謂之術。」晁錯傳：「上書言：人主所以尊顯，功名揚於萬世之後者，以知術數也。」史記李斯傳云：「賢主者，必且能全道而行督責之術者也。」又云：「能獨斷而審督責，必深罰，故天下不敢犯也。」後漢書光武帝紀云：「明慎政體，總攬權綱。」「覽」即「攬」之省。
〔一二〕「始」當作「司」。
是誠封三公以旌積德〔一〕，試〔二〕列侯以除素餐，上合建侯之義〔三〕，下合黜刺之法。賢材任職，則上下蒙福〔四〕，素餐委國〔五〕，位無凶人〔六〕。誠如此，則諸侯必內思制行而助國矣。〔七〕今則不然，有功不賞，無德不削，甚非勸善懲惡〔八〕，誘進忠賢〔九〕，移風易俗之法術也〔一０〕。
〔一〕書盤庚云：「汝有積德。」○鐸按：「是」猶「是故」也。大戴禮哀公問於孔子篇：「是仁人之事親也如事天」，禮記哀公問篇作「是故仁人之事親也如事天」，是其證。
〔二〕「試」舊作「誠」。○鐸按：涉上「誠」字而誤。
〔三〕易屯：「利建侯」。○鐸按：「建侯」已見忠貴篇。
〔四〕後漢書竇融傳光武賜書云：「內則百姓蒙福。」○鐸按：「則」字疑當在「賢」字上。
〔五〕春秋繁露立元神篇云：「退讓委國而去。」
〔六〕文十八年左傳云：「賓於四門，四門穆穆，無凶人也。」
〔七〕「制」舊作「刺」。按「刺」乃「●」字之誤。「●」即「制」字，說文云：「●，裁也。從刀，從未。未，物成有滋味，可裁斷。」
〔八〕漢書賈誼傳云：「慶賞以勸善，刑罰以懲惡。」張敞傳云：「非賞罰無以勸善懲惡。」
〔九〕漢書循吏傳云：「蜀地辟陋，有蠻夷風，文翁欲誘進之。」爾雅釋詁云：「誘，進也。」
〔一０〕孝經云：「移風易俗，莫善於樂。」二式。
昔先王撫世，選練明德〔一〕，以統理民〔二〕，建正封不過百，取法于震〔三〕，以為賢人聰明不是過也；又欲德能優而所治纖，〔四〕則職修理而民被澤矣〔五〕。今之守相，制地千里，威權勢力，盛於列侯，材明德義，未必過古，而所治逾百里，此以〔六〕所治多荒亂也。是故守相不可不審也〔七〕。
〔一〕定四年左傳云：「選建明德。」史記趙世家云：「選練舉賢，任官使能。」
〔二〕史記陸賈傳云：「統理中國。」
〔三〕王先生云：『「百」下脫「里」字。』繼培按：後漢書光武帝紀：『建武二年，博士丁恭議曰：「古帝王封諸侯不過百里，故利以建侯，取法於雷。」』白虎通封公侯篇云：「諸侯封不過百里，象雷震百里。」昭七年左傳云：「諸侯正封。」
〔四〕漢書食貨志：『賈誼曰：「古之治天下，至孅至悉也。」』顏師古註：『「孅」與「纖」同。』
〔五〕漢書薛宣傳云：「眾職修理。」
〔六〕「以」字舊脫。
〔七〕鹽鐵論除狹篇云：「古者封賢祿能，不過百里。百里之中而為都，疆垂不過五十。猶以為一人之身，明不能照，聰不能達，故立卿大夫士以佐之，而政治乃備。今守相或無古諸侯之賢，而邪千里之政，不可不熟擇也。」呂氏春秋務本篇云：「處官則荒亂。」
昔宣皇帝興於民間，深知之，故常嘆曰：「萬民所以安田裡無憂患者，政平訟治也。與我共此者，其惟良二千石。」於是明選守相，其初除者，必躬見之，觀其志趣，以昭其能，明察其治，重其刑賞。〔一〕奸宄減少、戶口增息者，賞賜金帛，爵至封侯〔二〕。其耗亂無狀者〔三〕，皆銜刀瀝血於市〔四〕。賞重而信，罰痛而必〔五〕，群臣畏勸，競思其職〔六〕。故能致治安而世昇平，降鳳皇而來麒麟，天人悅喜，符瑞並臻，功德茂盛，立為中宗〔七〕。由此觀之，牧守大臣者，誠盛衰之本原也，不可不選練也；法令賞罰者，誠治亂之樞機也，不可不嚴行也〔八〕。
〔一〕見漢書循吏傳序。後漢書左雄傳亦載之。
〔二〕謂王成、黃霸，見漢書循吏傳。崔實政論云：「漢法亦三年一察治狀，舉孝廉尤異。宣帝時，王成為膠東相，黃霸為潁川太守，皆且十年，但就增秩賜金，封關內侯，以次入為公卿。」
〔三〕漢書景帝紀後二年詔曰：「不事官職耗亂者，丞相以聞，請其罪。」
〔四〕○鐸按：「銜刀」見忠貴篇。
〔五〕漢書宣帝紀贊云：「孝宣之治，信賞必罰。」按韓非子五蠹篇云：「賞莫如厚而信，使民利之；罰莫如重而必，使民畏之。」
〔六〕宣帝紀贊云：「吏稱其職，民安其業。」
〔七〕續漢書禮儀志光武帝建武十九年詔曰：「惟孝宣帝有功德，其上尊號曰中宗。」後漢書光武帝紀：『中元元年，群臣奏言：「孝宣帝每有嘉瑞，輒以改元，神爵、五鳳、甘露、黃龍，列為年紀，蓋以感致神只，表章德信，是以化致昇平，稱為中興。」』論衡宣漢篇云：「孝宣皇帝元康二年，鳳皇集於太山，後又集於新平。四年，神爵集於長樂宮，或集於上林；九真獻麟。神爵二年，鳳皇、甘露降集京師。四年，鳳皇下杜陵及上林。五鳳三年，帝祭南郊，神光並見，或興於谷，燭耀齋宮，十有餘日。明年，祭后土，靈光復至。至如南郊之時，甘露、神爵降集延壽萬歲宮。其年三月，鸞鳳集長樂宮東門中樹上。甘露元年，黃龍至，見於新豐，醴泉滂流。彼鳳皇雖五六至，或時一鳥而數來，或時異鳥而各至。麒麟、神爵，黃龍、鸞鳥，甘露、醴泉；祭后土天地之時，神光靈耀，可謂繁盛累積矣。」
〔八〕韓非子六反篇云：「聖人之治也、審於法禁。法禁明著則官法必於賞罰。」五蠹篇云：「明其法禁，必其賞罰。」
昔仲尼有言：「政寬則民慢，慢則糾之以猛；猛則民殘，殘則施之以寬。寬以濟猛，猛以濟寬，政是以和〔一〕。今者刺史、守相，率多怠慢，違背法律，廢忽詔令，專情務利，不恤公事〔二〕。細民冤結，無所控告〔三〕，下土邊遠，能詣闕者，萬無數人，其得省治，不能百一。郡縣負其如此也〔四〕，故至敢延期，民日往上書。此皆太寬之所致也。
〔一〕昭廿年左傳。
〔二〕續漢書百官志劉昭注引蔡質漢儀云：「詔書舊典，刺史班宣，周行郡國，省察治政，黜陟能否，斷理冤獄，以六條問事。」其二條云：「二千石不奉詔書，遵承典制，倍公向私，旁詔守利，侵漁百姓，聚歛為奸。」此所云，正其事矣。初學記廿四引崔實政論云：「今典州郡者，自違詔書，縱意出入。」御覽四百九十六又引云：『每詔書所欲禁絕，雖重懇惻，罵詈極筆，由復廢舍，終無悛意。故里語曰：「州郡記，如霹靂。得詔書，但掛壁。」』
〔三〕漢書武五子傳：『壺關三老上書云：「獨冤結而亡告。」』襄八年左傳云：「翦焉傾覆，無所控告。」
〔四〕說文云：「負，恃也。」
噬嗑之卦，下動上明，其象曰：「先王以明罰敕法。」夫積怠之俗，賞不隆則善不勸，罰不重則惡不懲〔一〕。故凡欲變風改俗者，其行嘗罰者〔二〕也，必使足驚心破膽〔三〕，民乃易視〔四〕。
〔一〕管子正世篇云：「古之所謂明君者，非一君也。其設賞有薄有厚，其立禁有輕有重，跡行不必同。非故相反也，皆隨時而變，因俗而動。夫民躁而行僻，則賞不可以不厚，禁不可以不重。故聖人設厚賞非侈也，立重禁非戾也，賞薄則民不利，禁輕則邪人不畏。」
〔二〕「者」字疑衍。○鐸按：涉上「者」字而衍。
〔三〕漢書賈誼傳云：「大諸侯之有異心者，破膽而不敢謀。」谷永傳云：「臣永所以破膽寒心」，顏師古註：「言懼甚。」後漢書崔駰後實傳政論云：「孝宣皇帝明於君人之道，審於為政之理，故嚴刑峻法，破奸軌之膽。」
〔四〕漢書鮑宣傳云：「曠然使民易視。」
聖主誠肯明察群臣，竭精稱職有功效者〔一〕，無愛金帛封侯之費，其懷奸藏惡別無狀者，圖鐵鑕鉞之決〔二〕。然則良臣如王成、黃霸、龔遂、邵信臣之徒〔三〕，可比郡而得也；神明瑞應，可期年而致也〔四〕。
〔一〕漢書薛宣傳云：「入守左馮翊，滿歲稱職為真。」又云：「功效卓爾，自左內史初置以來，未嘗有也。」
〔二〕文有脫誤。王先生云：『當雲「則有鐵鑕斧鉞之誅。」』○鐸按：「鐵」各本作「鈇」，則似當雲「必圖碪鑕鈇鉞之決。」圖者，議也。決者，論也。後漢書陳寵傳：「季秋論囚」，章懷註：「論，決也。」圖、決二字蓋不誤，句脫二字耳。
〔三〕並見漢書循吏傳。「邵」傳作「召」，顏師古註：『召，讀曰「邵」。』按召、邵古通用。○鐸按：禮記大傳鄭註：「然，如是也。」
〔四〕漢書楚元王傳：『劉向云：「神明之應，應若景向。」』京房傳：「古帝王以功舉賢，則萬化成，瑞應著。」三式。