民國十年官僚腐敗史 · ◎全國菸酒公賣局

袁政府財政非不充裕，以圖謀稱帝，盡耗於無形之暗支。其時賣國借款，尚不至如今日之盛，故周緝之長財政時，建議重征奢侈消耗品稅，以補助入帑，公府會議。袁已首肯，而在座者，謂非先改海關稅則。徒重征於內地，既傷國體，而稅入亦無多，不如其已，眾以其說中肯，多附之者。周氏說暫輟退而謀於僚吏。有才士某者，以菸酒收歸官賣之說進，喜甚，立告之袁氏。適公府顧問濟濟，如思逞能結寵，乃創為名公賣實加稅之議。袁亦韙之。於是菸酒公賣之制頒，而京師全國菸酒局成立，其組織法，設總辦一人、會辦一人、文牘主任二人、科長三人、科員十六人、調查辦事員各若干人，直隸於財政部。除文牘處專理文牘外，置三科治事。而分科之法，至不倫類，蓋第一科掌稽查各省公賣情形，及稅捐與徵收款項之稽核，本署經費之會計。第二科則管京兆迄黑龍江十三省區之公賣及稅捐。第三科則管江蘇迄四川十三省區之公賣及稅捐。是第一科以事分，第二第三科以地分已覺可笑，且第二三兩科，似須受第一科之監督，故識者皆訾其支離焉。 英法於殖民地發賣鴉片煙，皆歸官立公司，故煎膏發行，並公家事。今酒仍商釀，煙仍民種，商購商運，特分區設局，另征其稅，而名之曰公賣，實即洪憲無賴政策之一也。初仿鹽務署辦法，總辦多以財政次長兼充。後某次長頗專斷，總長患之，乃另易一私人為總辦。其人巽順謹克，事皆請示於總長，故部局瀣沆一氣。至今日以議行菸酒借款局竟獨立總辦，直隸於大總統焉。公賣初行，慮群情反對，勢須仰仗地方官之維持，故各省會局長，皆將軍巡按所指薦。甚有以軍巡兩署秘書兼任者，其下各區分局長，遂為省吏所有。京局徒為署諾而已，鈕元伯任事，少少集權中央。然浙江菸酒公賣，楊善德勒薦其秘書雲韶，雲江蘇奉賢知事，並非簡任職存記人員，且亦毫無財政學識。財部初擬駁復，而鈕氏知楊為段芝泉腹心，竟勉強從命。各省睹此狀，紛紛效尤，鈕不能復耐，多拒弗納。因此頗開罪北洋派，後之免職拿辦，斯亦一原因也。 第二科轄地，以東三省為第一，菸酒並產。在清代稅已甚重，而燒鍋皆晉籍富商。按季輸稅，無一欠漏。余則直隸山東諸省，甘肅雖產煙而近年為紙捲菸所奪。第三科轄地，以江浙廣東四川等省為最，以是兩科權利相等，而居第二科者，則羨三科多南省煩盛商埠；三科又羨二科多轄菸酒出產之地，因羨生忌，忌則恆起衝突，往往兩省區交壤地方，偷漏稅課。外局呈京請示，則互相推諉，甚且第二科謂曲在四川，第三科又謂曲在陝西，蓋四川屬之第三科，陝西屬之第二科也。總辦苦之，謂若然，則本局內當專置一平政院矣。況兩相爭持，都無利益，徒為報館口實，曷若其已。乃屬所親置酒為兩科人員和解。吾聞之贛人某君，蓋曾充京局科員者。某君謂某總辦初接事日，海員者紛至沓來，所收銜名薦條，多至二干。余張總長無法應付，囑文牘主任，函告各省局長，令為置頓。各局長覆謂督軍省長，指氵存員甚多，已苦人浮於事。若予拒絕，以後商民發生抵抗，不藉力於地方官，又無從維持。若既受武人省吏之溶，復加以京局囑用人員，則照現設缺額，增多十倍，亦恐不敷總，辦殊無以難也。 鈕元伯初任四川，納贄為沈秉弟子，揣摩迎合，皆有師承。其在民國，初任觀察使，繼巡按陝西，總辦菸酒公賣。雖始由李九汲引於袁氏，而實賴辮帥之力，因其屬贛籍也。故其任事以後，凡辮帥所薦人，舉得優差。有某局歲入至豐，固皖籍某員所任，而辮帥適薦其門人，鈕遂移皖員劣地而以遺缺授之辮帥門人。皖員本段系，辭職赴京，逢人輒毀鈕。未幾，復辟事作，鈕附張，且以巨款接濟辮軍。及馬廠軍興，段閣復現，鈕遂褫職拿辦，名固附逆嫌疑，實則以薦人種成惡感，近乃輾轉投入陸干卿幕，而取銷通緝令焉。 菸酒公賣，本託名官督商銷，然局由官辦，棧由商辦，而各局有徵無賣，實與各國專，賣之制大相徑庭。所定公賣費率，復因省界區分絕不一致，最重者，京兆地方，有至百分之五十，最輕者熱河僅抽百分之十，又奉天之牛莊高粱，通銷南北。黑龍江之烈酒，暢行俄邊，浙江之紹興酒，全國所嗜飲，皆產酒區城之最盛者也。當定公賣費率日，本擬加重是三省。適某甲任科長，與奉天燒鍋商有連。因言奉稅本重，若再加數倍，沽業必為日人所奪，蓋日商舊啟釀肆於瀋陽，並不納稅也，故僅定為百分之十二。紹酒則賴某署長力定為百分十五。署長則紹人，戚舊多業沽也。一日者，第二第三兩科科長會議，欲定為普通費率，俾無畸輕畸重之弊，總辦亦首肯，而科員紛紛不以為然。繁征博引，就各省利病，指陳得失，遂仍舊貫，或謂科員各有所私，實則外省糧價、酒價、生煙價、熟煙價、貴賤懸殊。欲求劃一，談何容易？以價之不同而費率高下亦異，固情理所應有，特奉行未善，與商民時起衝突，視貨稅局所尤甚焉。