民國十年官僚腐敗史 · ◎鹽務署
鹽政之設專署，始於清宣統二年，為度支尚書載澤集權中央大計之一也。今之鹽務署，粗觀之似為清鹽政處之後身，實際則因有五國大借款，外人始監督鹽政，外人既監督鹽政，始立此署為機關，即民國三年五月十五日所宣布者也。然其源則由於二年四月，善後借款合同成立，是年即設稽核總所於京師。署督辦以財政總長兼司，別置署長一人，兼稽核總所總辦洋顧問一人，兼稽核總所會辦，以下則參事、廳長、秘書、僉事、主事，共三十四人。各運使、榷運局長、運副等委任，皆由署主持。自饒實力，較之清代督撫，分兼鹽政者，中央權勢，尤為鞏固，惜鹽稅除歸還外債外，政府欲提用餘款，必得稽核總所洋會辦署諾始可。而洋會辦則銀行團所委託者，以此原因，署長必聯絡外人，擅長交際，始能勝任愉快。此張岱相之所以久踞斯職，雖經罷免，仍得復任也。
張岱相以湯蟄仙之薦，而迴翔於東三省，復出其敏腕以承迎長官，於是徐派之陳昭常、趙派之熊希齡皆引為腹心入。民國初，賴鳳凰汲引得財政次長，乃日費千金，以飲博狎邪，以買諸要人歡心，故北洋派皆樂與交，以調查鹽務。丁恩服其勤懇，為譽揚於銀行團，遂有今日。當周緝之長部時，署權本操諸督辦，後以提用鹽餘，督辦之言弗為洋會辦所信，必仗署長宛轉調停，始發生效力。自是署長權漸重，即保任運使，亦得參預，且有時可援引私人。孫慕韓以老輩督辦稅務，而權利無多，宜汪伯棠有前賢畏後生之說。近以結婚王揖唐更大得段寵，暗地為安福系籌措經濟，而殊不出面，社會上幾澹然忘其人矣。
署置三廳：一日總務，掌視察鹽運使榷運局辦事之成績，及鹽務官升遷降調事宜。由運使下迄場課知事，凡三百餘官，加之科長、科員、稽查員，員數何止二千。僉事主事，都可薦托，何論廳長、參事？故運使必留數場知事缺，以酬報廳長等之戚友，而歲時饋遺之豐，更不待言，所以人稱總務為第一廳，言第一紅且闊也。場產廳，掌鹽場倉棧建築，及編練場警，管轄緝私營隊之權，雖勢力不逮總務之偉大，而掌管建築，則核辦工程報銷時，或准或駁，權由自操。往者吉林官運局，議重建長春等處鹽倉，報費甚巨。廳中並不核減，張岱相告所屬曰：「我曾司鹺奉吉，深知情形，今所報當浮至五倍以上，諸君信勿輕輕放過。」眾喻其意，相與一笑罷。緝私營隊，搜贓分肥，舊稱利藪。統領歲入亦不薄，奈多為督軍等所勒薦，部署不敢拂其意也。然對於廳員，亦不能一無應酬，故場產稱為第二廳，言其權利亞於總務也。運銷廳，管理文牘，及運銷事宜，本例行公事，故稱第三廳。而近日大運亨通，各省借運借銷之案，層見疊出如湖南等省，雖利歸武人，而廳員何竟默爾其道可思矣，要之鹽署無貧員，與交通部等，京師人莫不知之也。
民國成立八年，鹽稅收入，較前清大有進步，此皆稽核分所稽核認真之功，自為不可掩之事實。署長等翊為己力，未免赧顏。唯當鹽署初立，任用官吏，頗考求人材。其時運使榷運局長，盡有聞人，已而榷運局長，漸為各將軍勒氵存。元首唯命是聽，已而任用運使，亦須得武人之同意。如沈致堅以熊秉三之氵存，投張岱相門，遂得任為南運使，乃為唐繼堯所拒。雖由沈之聲名惡劣，而實軍官干涉鹺政之始。鹽署某君憤之，知政府為軍人所制，弗能矯正，乃訴之丁恩，欲假其力以固中央權力。丁曰：「此用人不關行政，吾不預也。」某更告以用人不當，行政亦將因以弗靈。丁信之，宴見日，微達於項城。項城即示意北洋派某要人，自是鹽署事權少專。河間初欲氵存其副官長某為兩淮緝私統領，終不得當。迨攝總統日，始授意財部與鹽署委任，而總長則王叔魯，馮氏之帳房總管也。
某運副者，籍壽春，其兄則河南之滑吏，名震北省者也。某亦豪縱，賴族人某硬氵薦於鹽署，鹽署將畀以贛省某榷運局長。某不願，竟乞得袁克定氵薦函，指名要求某運副缺，所駐地則中國第一商埠也。洪憲倒幕，署員首議另易他人。其兄適司榷鳳陽關，聞以急電相告。某遂乞援於某護軍使，固厥鄉人，又素受其應酬者，因為解於鹽署。署長重違其意，事遂寢。某乃安居四年，排日以花酒自娛焉。
某甲以留學生供職鹽署，雖新登仕版，而和平穩練，可步陸潤生後塵。因有寵於署長，凡秘密計劃，無不與之共謀，長蘆運使某，不時假公游京師至必宴要客，甲恆與焉。一日在座有財政部司長某乙，總長婚媾也。總長例兼署督辦，故對客殊傲慢不為禮，以爭觴致與甲哄，勢幾動武。甲隱忍去，乃專意謀鹽署獨立。初擬為一綱四目，言財部牽制之弊，洋洋灑灑幾萬言，而署長不敢上，乃運動洋會辦。而洋人不甚了了，事卒不行，甲心終不死。一日，總長為武人索餉所逼，無法應付，函致署長，往取鹽稅餘款。甲自請行，不知運用何等手段語言，洋會辦竟拒弗撥。總長莫名其妙，堅囑署長調處，署長度甲為系鈴者，勉以解鈴。甲概諾，且請先謁總長，既見，乞屏人密告曰：「近部員狎游豪賭，其挾妓為撲克戲於西飯店，外人實目擊之。某前日往取鹽餘，洋顧問謂司員侈泰若此，部庫何至匱乏，某固無言以應也。望長官先戒所屬，容某再往商之洋員。」總長唯唯，於是手諭戒飭諸員，辭頗嚴厲。眾後知出甲報復，雖恨之甚，而自是不敢輕視署員矣。
民國初，熊秉三掌財政，時鹽務猶未設專署，即以各省鹽課關係重要，不容虧欠，雖事在前，清亦應一律追繳，固正辦也。後鹽署成立，仍秉斯旨，飭屬追欠，滇運使即以前石膏井提舉李慶恩虧幣幾四十萬揭報；而李固李經羲私人，時方夤緣為財部司員，總長兼督辦亦皖人，與經羲為至戚，遂示意署長擱置不理焉。又蜀人楊尚懿，以滇白鹽井提舉，挾款潛逃，後化名寶民，自稱總司令，以討洪憲。羅佩金保授少將，人有言於鹽署者，署長以李虧款巨萬且未究。楊挾武人力，更無如之何，遂不復過問。
晏安瀾者，清戶部老司官，後任鹽政參議，負有清望者也。入民國授四川運使，其視鹽署人員皆後輩，有所干求，殊無裁答。廳吏因指摘其公牘以示意，晏憤甚，竟不通慶弔，自是十呈九駁，以激其去。晏果請辭，而稽核分所洋員見其勤懇廉直，急電總所乞留。總辦乃致函挽留，且戒署員毋吹求，迨洪憲禍作，川屢被兵，晏皆留蜀者，亦洋員之力也。
稽核總分所，皆置洋員，其職為監督鹽稅之收支，經存徵收之稅款，以保護債權為主，勢力較小于海關稅務司。然以產場及榷運局所，舊弊難氵剪，而榷運員竟有挾款潛逃者，稽核，洋員，始逐漸干涉，此一原因也。頻年內訌，武人意猶割據，政府不能節制，非賴洋員維持，鹽政亦將失其統一精神，此二原因也。
淮商殷富者，莫過贛人周扶九，周碌碌無他長，而能奉張季直為司命。張亦利其多財，藉資營運。在前清時，即持改革鹽務議，未及行。改國後，又言之項城，頗韙其說，熊秉三助之尤力。然諸鹺商多不以為便，丁思考查各省鹽務還，亦納眾議，謂張說不能行。袁氏無所折衷，令部署從長籌計。時張門下健將楊廷棟，即揚言不用其說，則淮鹺先不可理，且彼將結政黨以抵製鹽署要人。於是參事、秘書、廳長等，僉以此輩得步進步，今已大肆要挾。若從其議，勢必紛引黨羽，把持盤踞，我輩且無啖飯所。於是盡情痛駁，議以不行。政府尚欲少事周旋，某署長以是等空論，絕無經驗深為洋員所惡，若強行之，後恐提款多杆格，袁意亦息。其時新聞記者，時搜索鹽署隱事，登之報章，加以醜詆，或謂出楊氏指。然莫能指實，平心論之，張議實直切可行，惜用人難得廉士也。