左宗棠全傳 · 五十　抽厘助餉

厘金完全為太平軍時期之產物。就水陸要隘設卡，遇過境貨物，按其值或量，征捐一厘或數厘，專充軍餉，故曰抽厘助餉。此本取之於行商，以此或稱活厘，其性質為通過稅。亦有取之於坐賈者，就城市店鋪，每月約按營業數量，征捐一厘或數厘。以此或稱板厘，其性質為貿易稅。先是咸豐三年(1853)，刑部侍郎雷以諴治軍揚州，保江蘇東北各州縣門戶，感餉無所出，用幕客錢江議，在仙女廟一帶，設卡抽厘，以供軍用。其後欽差大臣勝保奏請推行於各省，其後遂為軍費一大來源，而以湖南為最早。 按太平軍第一次下武昌時，錢江曾予洪秀全以十二策，其第二策曰： 我國新造，患在財政不充，而關稅未能遽設。當於已定之區，在商場略議加抽，任其保護。於商業每兩征抽一厘，名曰厘金。取之甚微，商民又得其保護，何樂不從。而我積少成多，即成巨款。但宜節制，不宜勒濫苛民。注718 秀全不能用以抗清軍，乃轉為清廷用以平太平軍也。 湖南之厘金，開辦於咸豐五年(1855)，為左宗棠在巡撫駱秉章幕中所規畫。先就常德試辦有效，然後陸續於他處仿辦。在長沙省城設置厘金總局主其事。一般貨物，以每值錢一千文，抽收二三十文為率，即值百抽二、三。其買賣零雜，不能指定貨物，難以計算者，酌量按月抽收。在與廣東毗連之郴州與宜章，因鹽之數量特多，在岳州因茶之數量特多，則別設鹽茶局專管，於咸豐六年(1856)三月成立。鹽每包抽錢七百文。茶每箱抽銀四錢五分。惟因茶商在各口岸裝箱時，已抽過厘金每箱銀一錢五分；今於過卡時，復收四錢五分，為數較他貨為多，故又准每字號繳稅後，酌給從九職銜議敘一名，以昭平允。宗棠之辦法，有特點三： (一)采唐代理財專家劉晏委用士流之意，訪擇廉干士紳經理其事。屏退吏胥市儈，一洗向來衙署與關務一切陋習。故能涓滴歸公，而在民間絕無擾累。湖南厘金組織，因有此始基，故以後在各省中，常認為辦理最善，營私舞弊之風為最少。抑以此種新創之稅，其先總難免引起社會反感，而宗棠以本省人辦理本省事，更易發生誤會。惟得地方領袖主持，較便疏通。故宗棠之樂於引用本省人士，其意當更在希望協助推行之便利。 (二)各卡每月抽得之數目與總局每月所收各卡之數目，分別榜示通衢，以昭清白。故能引起社會信任，而商賈皆樂於輸將。 (三)實行兩起兩驗。即將應納之稅分四次徵收。在第一卡起運處及第三卡所征為起厘，第二卡及第四卡之所征為驗厘，較之一起一驗者更易防止偷漏，而較之逐卡抽厘者又少苛擾。 宗棠全集中駱文忠公奏稿《瀝陳湖南籌餉情形》一折，敘及湖南舉辦厘金情形，更可見宗棠對於設卡抽厘如何考慮周密： ……抽厘之舉，臣於試辦伊始，亦深懷疑慮。恐其奉行不善，適以擾民。惟念重農輕商，載諸德訓。今四民之中，惟農最苦，獲利最薄。而錢漕一切，均於農田取之。商賈挾資營運，懋遷有無，獲利為饒。無力作之苦，而又免徵收之稅。當茲多事之秋，稍取其贏，以佐國計，其亦何辭。況厘金之為數至微，百貨長落隨時，本無一定之價。以至微之數，附諸無定之價，官取諸商，商取諸貨，貨價取諸時。如果經理得宜，亦復何虞擾累。所難者，水陸卡局之建設，各有其地。以水路論，有水漲宜設此處，水落又宜設彼處者；有水落暫宜裁撤，水漲始復增添者。以陸路論，有已設卡局之處，並無總隘可扼，不能不分設子卡者；有未設卡局之處，商販繞越爭趨，不能不另議移設者。兼之賊蹤飄忽，道途通塞靡常；或因客商繞避賊氛，幽僻之處反成達道；或因鄰封道途偶梗，通行之路反類遐荒。苟非因地以制宜，豈能推行而盡利。百貨銷數之衰旺，會有其時。各處市埠情形，彼此互異。有旺在春夏而秋冬漸形衰減者；有旺在秋冬而春夏忽形冷寂者。上月收數，較之下月，每有參差。此處暢行，推之彼處，又難一律。苟非隨時以通變，豈能斟酌而咸宜。臣惟厘金一事，本屬創行。收支款目，既無定額之可循；贏絀情形，實難一概以相例。卡局既多，事目又雜。各執一成之法，嚴為稽核，罅漏必多。更增一切之法，預為防維，虛偽特甚。古云：「任法不如任人」，洵為破的之論。但使所委官紳各以實心任事，上念國計之艱難，下體商情之畏累，將平常衙署，關務習氣，概與刪除，事必躬親，數歸核實，庶不以絲毫飽奸橐，亦不以苛細失人心，而商情自然帖服。所有卡局需用之費及在事官紳薪水之需，臣飭總辦局務裕麟悉心斟酌，稍令寬餘；俾得潔己奉公，無虞拮据；亦以養其廉恥，杜絕侵欺。仍不時訪察商旅公評，時申儆惕。其客貨經由之地，水次分泊師船，陸路派撥練勇，令其就近往來巡護。其商賈輻輳之區，專駐水陸練勇，以資鎮壓。俾知出厘金以少佐軍儲，即可借厘金而保全資本。自設卡局以來，商賈安心貿易，廛肆如常，軍餉得資接濟。…… 由是湖南每年可得厘金八九十萬兩至一百一二十萬兩不等，兵餉始覺稍舒。其後宗棠在各省，舉辦或整理厘金，要不離乎此辦法與旨趣。 浙江厘金，亦為宗棠所創始經營。同治元年(1862)，在衢州設牙厘總局，徵收鹽、茶厘稅，以次推行於浙東各郡。稅率初定值百抽一，繼增至值百抽六、七。二年(1863)，紹興克復，浙東肅清，復設立鹽、茶厘局，抽收厘捐。並改定稅率：浙東為值百抽九，浙西為值百抽四、五。均兩起兩驗(浙西原為一起一驗)，起厘各抽百分之三與一·五，驗厘各抽百分之一·五與○·七五。三年(1864)二月，克復杭州省城，旋於四月將牙厘總局移設省城。繼克湖州，全省肅清，就嘉興、湖州、紹興、寧波、台州、衢州、溫州與處州八府屬，各設一府局，於所屬要津分別設卡，以待行商，見貨抽厘。杭州府屬歸總局直轄，金華府屬僅有一卡，嚴州府與杭州相近，由總局兼辦，均不別設府局。青田雖屬處州，而距溫州為近，故隸於溫州府局。此皆為因地制宜之特殊辦法。此時所征厘金，系綜百貨。惟以絲為輸出國外之大宗貨物，外商得於此享受子口半稅之權利，為彌補漏卮計，奏定先捐後售之辦法：凡鄉絲到行銷賣，先由行戶扣繳每斤二角之厘捐。捐出賣戶，不涉行商。俟商販起運，再將零星捐票倒換護照，憑以逢卡蓋驗，不再收捐。收捐貨幣：茶葉及洋藥以銀兩，絲繭以銀元；其餘百貨以制錢；於是彼此折合，不無高抬低抑之弊。解款府局與蘭溪經解總局，各卡解由府局匯解總局。其期為按旬逢三，月凡三次。辦厘之第一年，共收銀一百三十七萬一千三百六十兩；以後在宗棠任內之數年，平均為二百零五萬七千零四十兩。注719 福建省咸豐七年(1857)已辦厘金，然僅屬草創。迨太平軍馳入後，益為廢弛。同治四年(1865)，宗棠大加整理，將在福州省城所設之南台厘捐總局移至城內，改為福建通省稅厘總局，而以南台向設之厘局改為南台稅厘總局，以福州府屬各局卡隸屬之；後改廈門厘局為廈門稅厘總局，以泉州府及永春州屬各局卡隸屬之；建寧、興化、延平、邵武、漳州與汀州等府屬並次第設立府局，分轄所屬各縣局卡。稅名原為雜貨厘金，至是改為百貨厘金。重定稅率值百抽十，亦采兩起兩驗制，起捐各百分之三，驗捐各百分之二。全省收數，在未整理前，每年約銀一百十一二萬兩，整理後，每年約銀二百十萬兩。注720 甘肅厘金開辦於咸豐八年(1858)，同治元年(1862)回變以後完全停頓。八年(1869)，宗棠督師平涼，另起爐灶，先從甘南組織厘局，開辦百貨厘金，稅率值百抽一、二。惟因逢卡徵收，故合計為值百抽四、五。兼辦牙帖，市鎮分繁盛、偏僻兩等，帖分上、中、下三等。(繁盛上則捐錢七百串，中則三百五十串，下則一百四十串；偏僻上則捐錢四百四十串，中則二百十串，下則七十串。)十二年(1873)，開辦茶厘，除出口之茶，另於口外厘卡加完厘金一次外，在陝西與甘肅境內行銷者，均稅厘並征(另詳五十三節)。十三年(1874)，又開辦鹽厘，由西和縣鹽關創始，其後各屬鹽廳，次第照抽(另詳五十二節)。宗棠既抵蘭州省城，始設全省稅厘總局，而於各府州、廳設分局，其下更設卡，一如浙江之制。惟榷鹽之處，有專設一局者，亦為特例。全部厘金全年收數：同治八年(1869)僅計銀五萬二千餘兩；九年(1870)至十一年(1872)，在二十四五萬兩左右；十三年(1874)以後之數年，總在四十四五萬兩左右。牙帖在開辦十年中，亦僅頒發四百餘張。蓋甘肅物資匱乏，運輸艱阻，貨之流通，為數既微，則牙厘金之徵收，自不能旺，亦自然條件有以限之也。然綜自同治八年(1869)至光緒七年(1881)，甘肅厘金收入撥濟宗棠軍餉者約共銀九十萬兩，亦不無小補耳。注721 新疆當咸豐六年(1856)時，已在烏魯木齊及吐魯番兩地就棉花抽厘。但照內地各省舉辦抽厘金，則自宗棠始。光緒四年(1878)，宗棠平定天山南、北路，開徵厘金。由巴里坤、古城子而哈密，而其他各地。據奏報：當是年秋冬之間開辦起，至次年夏季，不足一載，已收銀十八萬兩有奇。宗棠於六年(1880)奉詔離新入京，是年全省共收厘金銀二十四萬八千二百五十五兩。注722 自宗棠在湖南舉辦厘金，曾國藩在江西，胡林翼在湖北，仿照辦理。故宗棠致書林翼，嘗戲語曰： ……鄂省厘金之旺，自在意中。此法本傳自湘中，當有以津貼湘中(月得二十萬緡足矣)乃是情理。…… 其後宗棠所至，對於厘金，無不本其在湖南之經驗，銳意經營，卓有成效，而仍歸本乎得人。其言曰： ……厘務之利弊，視乎局員之賢否。局員得人，則利興而弊絕；否則弊滋而利減。…… 又曰： 凡辦厘務，貴在各局委員得人，能與彼此紳民商賈浹洽，然後民不擾而事易集。…… 又曰： ……辦理厘務，重在得人，非廉干能耐勞苦者錯落布置其間，難收實效。…… 然厘金制度，夙為世人所詬病，宗棠於此，又有兩種態度。一曰： ……取民之制，舍征商別無善策，征商以厘稅較為妥便。蓋物價自有貴賤，無甚干涉。民生日用所需，厘稅必須薄取，或竟與蠲除。至絲、茶大宗外，如銅、錫箔等類，亦可積微以成巨。…… 一曰： ……辦賊不能不用兵，用兵必籌餉。大抵厘稅本權宜苟且之政，非可得已而不已者。誰實甘聚斂之名，以其身為怨府。只求兵氣速銷，經收足敷所出，則區區者將一舉而捐之。……注723 光緒十年(1884)宗棠督辦福建軍務，艱於籌餉，太常寺卿徐樹銘奏請飭由安徽、江西、湖北、湖南四省帶徵海防厘金，以為補濟。已奉諭旨，而四省以為難行，終作罷論。宗棠於此，倘不無英雄末路之悲乎！注724