左宗棠全傳 · 三十九 西征中之屯墾
左宗棠在西北興辦屯政，有兩語曰：「散地招集難民，衝要分駐丁壯。」(參閱三十八節)顧就宗棠當日之思想及以後之措施觀之，此兩語包括三種之屯：
(一)初時用兵，就地墾植。事定，將地入官者，為兵屯。
(二)指定荒絕地畝，收容難民，或降人，或解散之兵勇，從事墾植。事定，地歸本人升科納賦者，為民屯。
(三)地方被兵，戶口逃亡，官軍於師行所至，且耕且戰，隨時招徠難民復業，雜居耕種。事定，地已成熟，仍還之民者，為兵民合屯。注542
宗棠興屯，原為便於兵隊就地自給，節省從遠處採運糧食之勞費。惟此猶不足盡其意念，至少更有下列數端：
(一)兵隊在缺糧地方，一時間采糧過多，將使市上糧價高漲，平民感受痛苦。而如果儘量搜括一空，在士馬固可騰飽，在人民必致槁餓，殺民以養兵，非仁政所許，且必引起暴動，妨礙治安，謂宜同時增加生產，以期調劑。
(二)田畝墾熟，可使地方富庶，以後升科征賦，足益國庫收入。
(三)以無告之貧民，待食之冗兵，課以耕作，俾人人得以自食其力，足以減輕國家負擔，構成社會安寧。
(四)課防守之兵以農事，可免於因懶散而發生之罪行。注543
因宗棠懷抱此種種意念，故每遇下列機會，便著手興屯：
(一)防守某一地區時。如在進攻金積堡之際，所有防守安化、合水、寧州、正寧、蕭金鎮一帶之兵隊，均令就地耕作。南路各駐兵地區，亦指田興屯。鞏昌營有弁兵一百六十三員名，僅種地二百七十餘畝，宗棠頗疑其中多煙癖疲弱遊手好閒之輩，當嚴誡認真挑汰，無任虛糜，撥定地畝。又如在規復河州之際，先在蘭州、秦王川、涼州一帶興辦屯政，並作指示云：「由康家岩對河至三甲集，須飭各營屯種，作為兵屯。不但形勢宜占，且可安降撫民，各營宜飭種粟糜雜糧，將來由官給價收糧，均為有益。」注544
(二)收復某一地區時。如慶陽、涇州各屬平定後，選吏士能作苦者官其地，撫輯流亡，督丁壯及時耕種。給以籽種、農器，因地所宜，播種粟糜、蕎麥諸種，耕牛不能多得，則示以區田、代田之法。又如渭源、狄道一帶平定後，亦繼以墾植，地方利賴。又如寧夏平定後，撥銀二萬兩，交地方官招民開屯，田賦自開屯日起，初年免徵，次年征半，三年全征。注545
(三)收撫降人時。如平定陝西土匪後，鄜州、膚施、甘泉、延長各縣，安插扈彰股降眾，安定、保定、靖邊各縣，安插董福祥股降眾。平定甘肅「回亂」後，平涼、華亭、靜寧、會寧、安定各縣，安插投降之陝回，均指定荒絕地畝，發給籽種、農具、耕牛，俾自耕自活(參閱二十九節)。注546
(四)整編部隊時。如甘肅亂後，制兵久荒，當汰弱留強。擇其荒絕之地，撥為兵屯，慎選將領，督令耕種，即以所獲，作為名糧，其餘照時價估作餉項。又如新疆亂後，所招土兵冗雜，當去其老弱不任戰者，散之為農，按照戶口，指余荒地畝，令其承墾。由官酌給籽種、農具、耕牛，收穫後，繳本歸倉外，不取息，其所獲糧石，亦由官照時價收買。注547
總之，宗棠之興辦屯墾，但求適合時宜，不拘一定方式。且隨軍事而前進，兵力到達一處，屯墾推行一處。由陝而甘、而新，在陝由北山之內，以及山之外，在甘由東而南北、而河西，在新由哈密而天山北路以及南路。以下為有文字可稽之績效：
陝西巡撫劉典奏報曰：
……查陝省渭河以南屬境，荒地無多，渭北則蓬蒿遍野。除督飭難民分墾外，設法招墾，並命駐防營勇，分段耕種，漸有規模。通計北山內之地未墾者，約十分之六，山外未墾之地，則不過一分。……注548
督辦西征糧台袁保恆奏報曰：
……臣於同治八年(1869)二月間，准督臣左宗棠暨署陝撫臣劉典咨請籌辦農田水利。曾於涇陽、三原、高陵各縣境荒地，陸續墾辦屯田四萬畝。業已收糧濟軍，著有成效。……注549
是為陝西之屯墾。
彝軍統領黃鼎於同治八年(1869)三月，在隴東開辦屯田。五月，涇州得民屯十三萬畝有奇，營屯五千畝有奇，鎮原得三萬畝有奇，平涼、崇信亦有差。注550定西等營統領王德榜於同治十二、三年(1873—1874)間，在安定、狄道一帶，屯田一百餘萬畝。注551屯墾既興，經過五六年後，殘破地方，逐漸復興，糧價依次平減。如涇州、平涼、鞏昌、秦州、蘭州、涼州、寧夏各屬，淨面由每斤貴至一錢內外者，減至一分上下(或制錢十文)，雜糧市價亦遞減，與承平時相似。注552於是宗棠綜括奏陳其事：
……臣之度隴也，首以屯田為務。師行所至，相度形勢，於總要之處，安營設卡，附近營卡各處，戰事余間，即釋刀仗，事鋤犁，技藝五穀，余種蔬菜。農功余間，則廣開溝洫，興水利，以為永利。築堡寨，以業遺民，給耕具種籽，以賙貧苦。官道兩旁，種榆柳垂楊，以蔭行旅。自臣以下至營哨各官，於駐營之地，日巡行省視，以勞來而勸勉之。時逾八九年，流亡漸復，客作漸集，所有兵屯之地，盡付之民，緩催科而急儲峙。自涇州以抵嘉峪，大道兩旁各廳州縣附近地方，居然井灶相望，而鄉野則尚未能遽復舊觀。蓋隴上本土曠人稀，邊塞又多沙石不毛之地也。所以多費時日，稍著薄效者，由微臣家世寒素，耕讀相承，少小從事隴畝，於北農南農諸書，性喜研求，躬驗而有得。所部楚軍，向用農家，不收游手，其將領又多由傭耕作苦而來，故以其所習，課其所能，不煩教督而自勸。……注553
是為甘肅之屯墾。
新疆之屯墾，一部分行於用兵之前，一部分行於用兵之後。所謂用兵之前者，遣張曜督嵩武軍出駐哈密辦屯，此可認為最合於趙充國原旨之屯。宗棠嘗撥給屯銀三萬兩，並指示方略甚詳：
哈密既苦於兵差，又被賊擾，駐軍其間，自非力行屯田不可。然非麾下深明治體，亦不能辦理妥洽。從前諸軍亦何嘗不說屯，然究何嘗得屯田之利，亦何嘗知屯田辦法。一意籌辦軍食，何從顧及百姓。不知要籌軍食，必先籌民食，乃為不竭之源。否則兵欲興屯，民已他徙，徒靠兵力興屯，一年不能敷衍一年，如何得濟？
聞哈密地方沃衍，五穀皆宜，節候與內地不異，惟纏頭被白逆裹去者多，有地無人耕種。舉行之初，須察纏頭現存若干，其力可耕墾，無籽種、牛力者，酌其能耕地若干，分別發給，令其安心耕穫。收有餘糧，官照時價給買，以充軍食。其必須給賑糧者，亦酌量發給粗糧，俾免飢餓。壯丁能耕，每人每日食糧一斤，老者、弱者，每名每日五兩，聊以度命而已。其種籽必須臨時發給，庶免作賑糧食去，又不下種也。雖雲纏頭多被裹去，然必有不願去者，以及未曾裹去者，亦必有被裹逃回者。若民屯辦理得法，則墾地較多，所收之糧，除留籽種及食用外，餘糧可給價收買，何愁軍食無出。官軍能就近採買，省轉運之費不少。此時由官給賑糧食、種籽、牛力，秋後照價買糧，在纏頭既得延殘喘，且有利可圖，何事不辦。惟需用廉干耐勞苦之人，分地督察，勿任兵勇絲毫擾累，勿於銀糧出納，稍有沾染，則聞風至者多，而事易舉，此民屯要策也。
營中兵勇辦屯田，要好營官、哨長，多方激勵勸督，乃可圖功。每日出隊耕墾，均插旗幟，分別勤惰。每哨雇本地民人一二名當夫，給以夫價，以便詢訪土宜物性，籽種須就近採買。或用糧斠換牛力，如不能多得，騾驢亦可用。如騾驢不可得，即以人力代之。三人一犁，每犁日可數畝。最要是照糧給價，令勇丁均分，庶勇丁有利可圖，自然盡力耕種。營哨官出力者，存記功，次優獎，否則記過。如此則各營勇丁吃官糧，種私糧，於正餉外，又得糧價，利一；官省轉運費，利二；將來百姓歸業，可免開荒之勞，利三；又軍人習慣勞苦，打仗更力，且免久閒，致生事端，容易生病，利四。此兵屯要策也。……注554
時關外本在辦屯，而保恆又欲設局辦屯，宗棠批評前者曰：
……近日關外諸軍之以屯田為言者，其志不在恤民，不在濟軍，惟勒派取盈，以顧目前而已。預借籽粒，秋後數倍取償，民不能堪。棄耕避匿，則繫纍其家屬，追呼迫索，至不可堪，故立開屯之名而地畝轉荒也。……
又批評後者曰：
……屯事須由漸而入，隨時隨地，得實心之人辦理，自有成效。若徒鶩開屯之名，設局興辦，正恐復業之民少，而局員丁役之費，翻多於散賑給糧之費。……注555
指陳弊竇，入情入理。可知宗棠於屯政，確別有真知灼見者在，並非人云亦云也。張曜既經營哈密屯事，逾年，墾熟地二萬畝，歲可獲糧數千石。注556宗棠見哈密辦有成效，推之巴里坤，收召當地飢兵一千三百餘名，令就原有已廢之天時、地利、人和等廠屯墾。又推之巴里坤西北七站地方，與古城迤西以至瑪納斯一帶。注557於是而巴里坤、奇台、南山等處民屯，除民食，可采糧二萬三四千石。古城、濟木薩、烏魯木齊等處兵屯，除兵食，可采糧一萬六七千石。注558此皆用兵以前所辦者也。
至用兵以後所辦屯政，系由鎮迪道屬發其端。宗棠特撥銀十萬兩作經費，責由統兵之金順，於阜康、古牧地、烏魯木齊一帶，選派願意耕作弁勇，酌發種籽、耕牛，撥地墾植。一面責由鎮迪道飭令迪化各州縣，籌辦牛籽，招民耕墾，亦為兵民合屯性質。均規定，收穫後，除繳還牛籽外，餘糧由官給價收買，以備軍需，地畝暫緩升科，俾耕作之人咸知樂利。按鎮迪各地土壤肥沃，農作收益頗可觀，故當時關內人民多樂於前往，每日過肅州出關者，常數十百人。各兵勇見屯墾收入較口糧為豐，更多願釋甲而操耒，如提督金運昌所部，紛紛求往，禁之不可止。注559其他地方，往後陸續依此辦法興屯。惟以天山北路為多。天山南路所受兵事摧殘較淺，宗棠當即以屯墾之事，責由阿克蘇、喀什噶爾、喀喇沙爾、庫車、烏什、英吉沙爾、葉爾羌、和闐各善後局分別兼辦。注560亦嘗奏報其大概：
……鎮西廳屬兵民報墾五萬數千餘畝，奇台報墾民戶九百有餘，軍營新墾六千六百餘畝，迪化舊報承墾三千餘戶。核多浮冒，茲按冊報，連新增民戶，實只六千有奇。軍屯尚未據報畝數，昌吉新舊墾戶一千三百有奇，綏來共九百餘戶。吐魯番及南疆八城，除沙磧外，荒地漸少，新增屯墾，均在新開渠工兩岸，未據冊報畝數，其熟地適當清丈之際。劉錦棠、張曜現飭各局員冊報，俟清丈竣事，始可匯齊送核也。……
至光緒十三年(1887)，綜計新疆全省已墾熟地，征本色糧二十萬三千石有奇，本色草一千三百九十五萬八千二百斤有奇，折色糧草及地課銀五萬七千九百五十二兩有奇。注561
宗棠在西北所辦屯墾，初未訂有成法，其要點則已大致如上述。楊毓秀著《平回志》概括記敘，較有系統，為移錄之：
屯田之制，戶受地六十畝，假予籽種三石，農器銀六兩，蓋屋銀八兩，牛二頭，合值銀二十四兩。每二人為一戶，月給鹽菜銀一兩八錢，口食麵九十斤。春耕起，訖秋收，按八月計算，每月假予成本銀七十三兩一錢。定限初年償半，次年全償，遇歉酌展，償本後，按畝升科。征額糧，自第三年始，始征其半，次年全征。仿營田制，十戶一屯長，五十戶一屯正，五屯正，一委員管之。凡領成本，督農功，一切事宜，地方官責之委員，委員責之屯正，屯正責之屯長。十戶聯環保結，互相糾察。屯正、屯長，亦如戶民例，領地畝，假予成本。惟屯正月另給銀四兩，屯長月給二兩，以示獎勵，不責償。……注562
為招徠並鼓勵墾民起見，宗棠又奏准兩事：
(一)轄免積欠錢糧。「……甘肅自逆回煽亂以來十餘年，戎馬縱橫，小民轉側干戈之中，慘難言狀，其被災情形，實有甚於各省者。……茲值關內肅清，流亡漸集，亟應歸農耕墾，期復先疇。所有同治十三年(1874)以前舊欠錢糧，地畝久荒，糧何由出？小民元氣久虧，膏脂罄竭，當此清理地畝，廣事招徠之時，正如瘁羽初蘇，難堪驚擾。若復追索逋賦，徒啟胥吏詐索之端。小民觀望徘徊，情所難免，其於招墾事宜，尤有關礙。……」當奉旨將同治十三年(1874)以前實欠在民地方正耗等項錢糧草束，以及番糧番草，並向隨地丁額徵課程等項雜賦，概予轄免，以紓民力。注563
(二)放寬入籍年限。各廳州縣招墾新戶，就所領之地計算，承糧在一石以上者，即以領照之日，作為入籍之年。按照冊內註明之本戶及兄弟子侄，准其一體應試。領地承糧在四五斗以上者，按照冊內註明之本戶及子侄，即於下次科試，准其報考。領地承糧在二三斗者，按照冊內註明之本戶及其子孫，俟下次歲試，准其報考。蓋清代規定，人民住居一地方滿三年，方為取得入籍資格，方有參加歲科試權利。宗棠此一辦法，即利用人民熱戀功名之心理，放寬其入籍應試資格，以期推廣屯墾之收穫也。注564
宗棠經營西北屯墾，其在人事上之盡力，可雲已無微不至，然自然條件之限制，亦使屯墾發生不少困難。試一言之。
西北缺少人力，喪亂之餘，更到處一片白骨黃茅，千里無人煙。雖為設種種優待條件，廣事號召，仍有有地乏人之感。故宗棠於興屯之先，第一步尤必定民生。如安西、玉門一帶，戰後孑遺之民，力能自耕者，不過十之一二，敦煌人民存者，不過十之三四，地畝荒廢泰半。於是宗棠特先後發給賑銀三萬二千兩，寒衣一萬套，俾勿再流亡，然後撥款開墾。注565
西北缺少木材，建築房屋，原非易事。戰時或焚毀，或坍圮，房荒益甚。招徠墾民，如何使之住宿得所，尤感為難。故宗棠安插難民降人，俾回歸農事，特別注意須有窯洞足以利用。注566
西北缺少耕牛，經過十餘年兵燹，往日耕牛，老死而外，或被宰食，或被拉差。在如是極端匱乏情形下，興屯工作，亦大受妨礙。故宗棠指示，無牛用馬，無馬用騾驢，必不得已，亦令駱駝下田。一面將降人繳獻之馬，以及牧廠孳生之馬，均酌量撥歸屯田，輪流合用。如竟無獸力可使，即以三人合管一犁。注567
西北缺少鐵，更缺少鐵匠。而大規模經營屯墾，即需要大批農具，輒感無由供應。如烏魯木齊興屯，特由官招工鑄造，歷一個月，僅製成犁鏵各數十具。故宗棠又不得不同時發動開礦冶鐵。注568
西北缺少雨澤，農田灌溉，不得不有賴於河水、山間雪水，或地下水。顧峻岸高原，引水亦復非易，或更根本不可能。故宗棠於開渠、鑿井兩者，亦嘗費不少之財力與精力(詳見六十二節)。注569
抑西北地方所居，本為匈奴、蒙古等民族，逐水草為生。自漢民、回民移居，樂於穀食，乃有麥作、稻作，農事興焉。然以牧場化為農田，是否順乎自然，合乎經濟，尚有問題。惟宗棠之興屯，雖為增加糧產，充實軍食，不能不鼓勵種麥、種稻，然亦並未將畜牧一概抹煞。其指示鎮迪道曰：
……邊塞以畜牧之利為大，先擇水草便宜處所，查明戶口，酌量成本數目。……將來散發羊種，應照散發牛籽之例，責成各該鄉保聯環結保。所領成本，分作三年攤還，不取息耗，凡此皆以利民為主。究意地方既裕，民物蕃盛，則亦國之利也。……注570
又指示喀庫善後局曰：
……新疆戶民本務，以畜牧為重，耕稼次之。亦由土曠人稀，耕者用力勤而所獲少，牧者需人少而所獲多也。經理之始，即當為異日設想，擇其水泉饒沃者為田疇，擇其水草豐衍者為牧地，庶將來可耕可牧，丁戶滋生日繁，亦不患無可安插。正不必概行耕墾，始盡地利也。……注571
……羅布淖爾，古稱泑澤，伏流南出，即黃河上源。環數百里，可漁可牧，不必墾田種粟，亦可足民。西北之利，畜牧為大，而牧利又以羊為長，其毛可織，其皮可裘，其肉可為糧，小民日用所必需也，何必耕桑，然後致富。長民者因其所利而利之，則講求牧務，多發羊種，宜矣。所請開墾一節，姑後緩議。……注572
而宗棠在關內，知河西土民本以畜羊為業，認為牧事亦宜急講，並嘗於安西等處，貸給種羊，以興牧業，固不限於耕稼也。注573
至宗棠在西北十四年間所用屯墾經費，包括採辦耕牛、籽種價值，及漢、回安插賑濟等項，僅共銀二百六十四萬餘兩。則信乎其能極加撙節，力務實際者矣。注574