左宗棠全傳 · 三十　盤旋曲折之新疆問題

新疆古稱西域，分為南北兩部。在北曰天山北路，或稱北疆。清初蒙古人居之，名準噶爾部。康熙、雍正、乾隆三朝先後用兵征服，統以伊犁將軍。在南曰天山南路，或稱南疆，所居為回族，故亦名回部，或回疆。乾隆朝用兵征服，設參贊大臣，駐喀什噶爾轄之，而受伊犁將軍節制。注393新疆雖自此完全歸我版圖，但因政治不良，官吏多貪暴，人心未能翕服。益以民族與宗教之歧異，感情甚為隔閡。歷嘉慶、道光、咸豐三朝，時有變亂及用兵之事。至同治朝，陝甘漢回啟釁，蔓延甚廣，新疆亦發生空前之變亂。 三年(1864)四月，馬隆在庫車叛，遂擁黃和卓踞南疆東四城。 六月，阿布都拉門在葉爾羌叛。馬福在奇台叛。 八月，金相印在喀什噶爾回城叛。馬福迪在和闐叛。 九月，妥明陷烏魯木齊城，遂並踞烏魯木齊東西各城(旋妥明稱清真王)。 十月，邁孜木雜特在伊犁叛。 四年(1865)正月，伊瑪木在塔爾巴哈台叛。 三月，安集延帕夏(將軍)阿古柏侵入英吉沙爾及喀什噶爾漢城。 六年(1867)阿古柏攻滅阿布都拉門、馬福迪、黃和卓等，遂盡有南疆地(旋阿古柏稱畢條勒特汗)。 九年(1870)，妥明降於阿古柏，阿古柏遂並有北疆大部分地。 在上述七年期中，清廷雖數度命將出師，僅守住巴里坤，收回哈密，此外並無多大成就。注394左宗棠西征，其對象原僅限於陝甘。至帝俄占領伊犁，而形勢益劇變，宗棠西征之使命，亦推及於新疆。 帝俄惡耗傳至北京，清廷即命駐在塔爾巴哈台鄰近之伊犁將軍榮全規復伊犁，駐在古城之烏魯木齊都統景廉，駐在甘肅高台之烏魯木齊提督成祿，規復烏魯木齊，駐在陝西乾州之幫辦陝西軍務淮軍統領劉銘傳進規新疆其他各城。而別命宗棠調撥部隊，接成祿之防。宗棠當派徐占彪蜀軍以應，不意肅州回目馬四重叛，又急於收拾關內(參閱二十八節)。陝回白彥虎竄出關外，又擾及北疆，已而成祿罷免，由金順接統其軍；劉銘傳病歸，由曹克忠接統其軍，然均仍未能出關。此同治十年(1871)七月至十一年(1872)十二月間事也。注395 榮全奉命後，久不得要領，清廷趣金順出關，詔宗棠籌糧運。金順請率數營先行，宗棠以為時值青黃不接，糧無可籌，又當駱駝歇廠，運何能辦，金順之師，不如全部緩發。嗣巴里坤、哈密一帶復被擾，景廉告急，清廷更促金順出關，詔宗棠於玉門負責籌辦轉運糧台。宗棠以金軍久役疲勞，請以湖南提督張曜之嵩武軍及涼州副都統額爾慶額馬隊副金軍先行。至玉門糧台，請別簡戶部堂官並選派司員攜帑銀出關開辦。詔以籌辦糧運，地方大吏呼應較靈，仍責宗棠任其事。旋又以肅州克復，謂宜乘此聲威，分路西征，命金順軍克日馳赴古城，進規烏魯木齊，額爾慶額即著隨金順西進，張曜、宋慶所部馳赴哈密駐紮，相機防剿。又命駐涇州之穆圖善馬隊開赴安西、敦煌、玉門一帶駐紮，以為諸軍後繼，而仍命宗棠負責統籌各軍糧餉軍火。宗棠又陳明關內缺糧，關外缺駝，購運兩難，且新疆地方事務，雖鎮迪道例歸陝甘總督節制，然以久已就近稟承烏魯木齊都統，無從過問。故對於出關各軍之糧運，僅能籌供至哈密為止。哈密以上糧運，應由各軍自行籌劃。至宋慶所部為豫軍，河南欲其回駐潼關。穆圖善不願西行，不久內召，亦均不能出關。此同治十二年(1873)間事也。注396 嗣清廷以景廉為欽差大臣，金順為幫辦大臣，趣會師古城。然其時僅金順前鋒各營與額爾慶額馬隊已到達古城，張曜軍已到達哈密，余軍留安西、肅州者，均觀望未敢遽進。又詔宗棠督辦糧運，由關內解古城，派袁保恆以戶部侍郎幫辦，移西安之西征糧台至肅州。保恆不與宗棠商，徑籌辦移台事宜，且採辦大批車馱，擬供關外運轉。宗棠以為金順等軍此時由哈密前進，已取道北路，糧台不宜設肅州，且關外行軍，從無遠由關內運糧之理，謂宜由烏里雅蘇台、科布多等處，就近採運。又以為關外運輸，因地多沙漠，少水草，只能用駝，不宜用車。保恆不謂然，宗棠剴切敷陳，請與保恆辯駁，以衷一是。然景廉與烏里雅蘇台及科布多大臣均詔彼處無糧可采，仍奏請飭宗棠在關內供給。此同治十三年(1874)間事也。注397 爾時，距帝俄占伊犁，逾三年矣。清廷日日言進攻，而部隊問題、糧食問題、運輸問題始終在盤旋曲折之中。且有一派主張放棄新疆，以為平定陝甘，已煞費財力，不能再有事新疆。於是清廷意游移。同時，日本藉口台灣生番戕殺琉球船戶，以兵侵據台灣，詔沿海各省籌辦海防。而無經費，李鴻章因奏言： ……新疆各域，自乾隆年間始歸版圖，無事時，歲需兵費，尚二百餘萬，徒收數千里之廣地，而增千百年之漏卮，已為不值。且其地北接俄羅斯，西界土耳其、天方、波斯各回國，南近英屬印度，今昔異勢，即勉圖恢復，將來斷不能守。閱外國新聞紙，喀什噶爾回酋，新受土耳其之封，與俄英兩國，立約通商，是已與各大邦勾結一氣，不獨伊犁久踞已也。揆度情形，俄先蠶食，英必分其利，皆不願中國得志於西方。而中國目前力量，實不能兼顧西域，師老財匱，尤虞別生他變。曾國藩前有暫棄關外專清關內之議，殆老成謀國之見。今雖命將出師，兵力餉力，萬不能逮，可否密諭西路各統領，但嚴守現有邊界，不必急圖進取，一面招撫伊犁、烏魯木齊、喀什噶爾等回酋，准其自為部落，如滇、粵、蜀之苗、徭土司，越南、朝鮮之略奉正朔，足矣。俄英既各懷兼併，中國亦不致屢煩兵力，自為經久之道。況新疆不復，於肢體之元氣無傷；海疆不防，則腹心之大患愈棘，輕重必有能辨之者。此議果定，則已經出塞及尚未出塞各軍，可撤則撤，可停則停，其停撤之餉，即勻作海防之餉。……注398 由是此規復新疆一事，根本動搖。幸清廷將全盤問題下宗棠議。宗棠反覆陳明，廟議始復確定，諭旨包括重要之數點：一、新疆應否規復，及應如何規復；二、將才與兵力是否適當，或應如何調整；三、糧運究應如何。 宗棠之覆奏，先揭穿西征部隊實無餉可移供建設海防，然後就新疆必須規復及剿撫必須兼施等項，逐加陳明： ……竊維時事之宜籌，謨謀之宜定者，東則海防，西則塞防，二者並重。今之論海防者，以目前不遑專顧西域，且宜嚴守邊界，不必急圖進取，請以停撤之餉，勻濟海防。論塞防者，以俄人狡焉思逞，宜以全力注重西征，西北無虞，東南自固。此皆人臣謀國之忠，不以一己之私見自封者也。臣之愚昧，何能稍抒末議，上瀆宸聰。顧閩浙承乏，稍知海國情形，及調督陝甘，雖拮据戎馬之間，迄少成績，而關塞征戍，局勢地形，亦嘗留意，既蒙垂詢及之，敢不畢獻其愚，以備聖明採擇： 竊維泰西諸國之協以謀我也，其志專在通商取利，非必別有奸謀。緣其國用取給於征商，故所歷各國，壹以占埠頭、爭海口為事，而不利其土地、人民。蓋自知得土地，則必增屯戍得人民，則必設官司，將欲取贏，翻有所耗，商賈之智，固無取也。惟其志在征商也，故設兵輪船，議保險以護之，遇有占埠頭、爭海口之舉，必由公司召商集議，公任兵費，而後舉事。自通商定議，埠頭口岸已成，各國久以為利，知敗約必妨國用也。商賈計日求贏，知敗約必礙生計也，非甚不得已，何敢輒發難端。自輪船開辦，挾以傲我者，我亦能之，而我又摶心抑志，方廣求善事利器，益為之備。謂彼猶狡焉思啟，顧而之他，似亦非事理所有。論者乃欲撤出塞之兵，以益海防之餉，臣且就海防應籌之餉言之。始事所需，如購造輪船、購造槍炮、購造守具、修建炮台是也。經常之費，如水陸標營練兵增餉，及養船之費是也。閩局造船，漸有頭緒，由此推廣精進，成船漸多，購船之費可省，僱船之費，可改為養船之費。此始事所需，與經常所需，無待別籌者也。海防之應籌者，水陸練軍，最為急務。沿海各口風氣剛勁，商漁水手，取才非難。陸路則各省就精兵處募補，如粵之廣(州)、惠(州)、潮州、嘉應(州)，閩之興(化)、泉(州)、永(春)、漳(州)，浙之台(州)、處(州)、寧波，兩江之淮(安)、徐(州)、鳳(陽)、泗(州)、潁(州)、亳(州)諸處，皆可訓練成軍，較之召募勇丁，費節而可持久。現在浙江辦法，餉不外增，兵有實用。台防議起，浙之開銷獨少，似非一無可恃者比也。海防應籌者止此，論者乃議停撤出關之餉，勻作海防。夫使海防之急，倍於今日之塞防，隴軍之餉，裕於今日之海防，猶可言也。謹案，臣軍二次凱旋入關，請撥的餉四百萬，分六十萬兩畀陝，余以餉臣部各軍，凡軍需、軍糧、軍火、軍裝、轉運，振撫、津貼、召募，一切均挪移餉項，暫應急需，未嘗另立款目。嗣後戶部議撥各省關厘金，解濟臣軍。而後臣之軍餉，乃有八百餘萬之數。而撤遣冗兵、潰卒有費，撫輯土匪、安插回民有費，局勢日擴，用費日多，甘肅舊有各軍，均照臣軍每月發鹽菜，發糧食，發寒衣，發轉運費，發一月滿餉。合計入關度隴，每年牽算，所獲實餉，不滿五百萬兩，而應出之款，不下八百餘萬兩。協餉到營，一散即盡，陳欠相因，旋成巨款。故臣軍每年初發滿餉兩月，繼則發一月滿餉，尚虞不敷，每至冬盡臘初，輒繞帳彷徨，不知所措。隨時隨事，加意撙節。截止十二年(1873)臘底止，欠常年餉八百二十餘萬兩，挪空恤賞銀三十餘萬兩，而各省關積欠臣軍之餉，則已三千數百萬矣。上年春夏之交，仰蒙聖恩特給庫款一百萬兩，臣次第撤遣馬步四十營，續又撤馬步千名，省常餉二百餘萬兩，此即指八百二十餘萬兩之積欠餉數而言，非實銀也。肅州克復後，籌辦采糧轉運，新舊兩屆，共計已墊價腳實銀三百數十萬兩，可供到本年見新。運腳則由涼(州)運甘(州)，由甘運肅(州)，由肅運安西，由安西運哈密，尚短實銀數十萬兩。部章雖准作正開銷，而仍只取給於臣軍之餉，計又占去一年應得實銀之數。是欲求如常年通融敷衍，苟顧目前，而亦有所不能。況關外糧運，愈遠愈費，甘肅全局應圖漸復舊制，經費又將有增無減也。溯查沿海五省，同治十一、十二兩年(1872—1873)，每年解到協餉，約近三百萬兩。上年台防事起，福建奏停不解，廣東、江蘇解款稍減，而浙江則比十一年(1872)多解二十九萬兩，比十二年(1873)多解三十七萬兩，山東亦多解二萬五千兩。四省牽算，所解實銀，尚二百四十餘萬兩，非賴廣東、江蘇、浙江、山東疆臣公忠之誼，則出關糧運巨款，欲停不可，欲墊不能，又不知計將安出也。論者擬停撤出關兵餉，無論烏魯木齊未復，無撤兵之理，即烏魯木齊已復，定議劃地而守，以徵兵作戍兵，為固圉計，而乘障防秋，星羅棋布，地可縮而兵不能減，兵既增而餉不能缺，非合東南財富，通融挹注，何以重邊鎮而嚴內外之防，是塞防可因時制宜，而兵餉仍難遽言裁減也。高宗先平準部，次平回部，拓地二萬里，北路之西，以伊犁為軍府。當時盈廷諸臣，頗以開邊未已，耗滋多為疑，而聖意閎深，不為所動。蓋立國有疆，制置方略，各有攸宜也。謹按，天山南北兩路，舊有富八城、窮八城之說。北自烏魯木齊迤西，南自阿克蘇迤西，土物泉甘，物產殷阜，舊為各部腴疆，所謂富八城者也。其自烏魯木齊迤東四城，地勢高寒，山谿多而平川少，哈密迤南而西，抵阿克蘇四城，地勢褊狹，中多戈壁，謂之窮八城。以南北兩路而言，北八城廣，而南八城狹，北可制南，南不可制北。故當準部強盛時，回部被其侵削，復為所並。高宗用兵准部，以救回部，准部既平，回部降臣阿逆又公行背叛，妄冀踞其舊有腴疆，自成戎索。天威所臨，凶豎授首，遂並回部有之。腴疆既得，乃分屯列戍，用其財賦，供移屯之軍，節省鎮迪以東征防繇費，實亦太少。今若劃地自守，不規復烏垣，則無總要可扼。即烏垣速復，駐守有地，而烏垣南之巴里坤、哈密，北之塔爾巴哈台，各路均應增置重兵，以張犄角，精選良將，興辦兵屯、民屯，招徠客土，以實邊塞，然後兵漸停撤，而餉可議節矣。屆時，戶部按其實需經費，酌撥各省協餉，嚴立程限，一復道光年間舊制，則關內外或可相庇以安。若此時即擬停兵節餉，自撤藩籬，則我退寸而寇進尺，不獨隴右堪虞，即北路科布多、烏里雅蘇台等處，恐亦未能晏然。是停兵節餉，于海防未必有益，於邊塞則大有所妨，利害攸分，亟宜熟思審處者也。論者又謂海疆之患，不能無因而至，視西陲之成敗，以為動靜。俄人攘我伊犁，勢將久假不歸，大軍出關，艱於轉運，深入為難。我師日遲，俄人日進，宜以全力注重西征，俄人不能逞志於西北，各國必不致構釁於東南。其于海防情勢，言之甚明，而於邊塞情勢，容有未審。俄人之竊踞伊犁也，乘我兵事紛繁，未遑遠略，因藉口代守，圖攫其財利以自肥。其肇事伊犁，亦艷其土沃泉甘，川原平衍，物產豐饒，夙號腴區，又距其國南界稍近，伸縮得以自如也。自肅回盡殲，安西州縣收復，官軍疊進哈密、巴里坤、濟木薩，關內外聲息漸通。中間僅烏魯木齊，紅廟子為逸賊白彥虎所踞，尚稽天討，黑子著面，何足重輕。俄羅斯北方名邦，非為尋常無教之國，謂將越烏垣、紅廟子，挾逆回與我為難，冒不韙而爭此不可必得之瘠壤，揆之情勢，殆不甚然。至土耳其、都魯機，國於五印度之西，距伊犁、喀什噶爾，萬數千里而遙。印度為古佛國，在唐稱身毒，痕度音轉而訛，不知何時奉天方回教，遂忘其舊。喀什噶爾回酋阿古柏之叛附土耳其，與俄英兩國通商，聞海口已刊入新聞紙，此間尚無見聞。果如新聞紙所言，喀什噶爾附其同教之土耳其，與俄英通商，我既兼顧不遑，無從問及，則將來恢復後，能否久守，原可姑置勿論。但就守局而言，亦須俟烏魯木齊克復後，察看情形，詳為籌畫，始能定議。若此時先將已經出塞及尚未出塞各軍，概議停撤，則實無此辦法也。諭旨：「中國不圖規復烏魯木齊，西北兩路，已屬堪虞。且關外一撤藩籬，難保回匪不復嘯聚肆擾近關一帶，關外賊氛既熾，雖欲閉關自守，勢有未能。」於邊塞實在情形，了如指掌，臣本毋庸再贅一詞，特以事關時務大局，不備細陳明，必貽後悔。身在事中，有不敢不言，言之不敢不盡者，耿耿此衷，良非有他。 至規復烏魯木齊，非剿撫兼施不可，非糧運兼籌不可。按陝逆白彥虎，由西寧、大通竄遁關外時，除老弱婦女外，能戰之賊，至多不過數千而止，人所共見。即被裹出關各回，由安西、玉門、哈密逃歸就撫者，其說亦同。前敵所報，或多或寡，未足為憑。其言賊勢，或旺或衰，亦非確論。據實而言，白逆悍鷙不如陝回諸目，而狡詐過之。計該逆自陝至甘，未嘗占踞城池，遇勁軍未嘗戀戰，有時見勁軍躡蹤而至，紿諸逆目斷後，自挈黨先逃。所犯之處，未嘗久留，專為覬便竄逸之計，觀其過肅城而不赴馬四之招，現踞紅廟子，不踞烏垣，亦可概見。賊智長於用伏，官軍計畫稍疏，輒為所陷。臣前接關外諸軍函牘，言賊可取狀，曾告以弗論賊勢強弱，且自問官軍真強與否。賊之以弱示形，須防其羸師誘我，此賊如敗，必乘機竄逸，如陣前殪斃，乃為了局，此為言剿者策也。南路辟展，吐魯番至阿克蘇，地狹民貧，土回暗弱，近為浩罕屬部安集延所制。安集延踞吐魯番之頭人帕夏阿古柏，能以詐力制伏回眾，與白逆通，善持兩端。此時跧伏未動，且貌為馴順，以示無他。如遽加以兵，則減後勁之軍，增前路之賊，非計之得也。漢趙充國之討羌，急先零而釋罕開，厥後先零平而罕開自服，效猶可睹。現之屯兵哈密，修水利，興屯田，一為鳩集哈回，以固藩衛，一為置子中央，杜賊勾結，而取芻糧，節輓輸，猶其小者。此為言撫者策也。 關於軍糧一點，宗棠仍主儘量就關外設法供應，以省勞費；並擬就歸化、包頭一帶，試辦採運，以廣來源，於哈密一帶，興辦屯墾，以期增產。 此外宗棠對於諭旨所詢人事各項，另有片密陳： 奉諭旨：關外現有統帥及現有兵力，能否剿滅此賊，抑或尚有未協之處，應如何調度，始能奏效，或必須有人遙制，俾關外諸軍，作為前敵，專任剿賊，方能有所稟承，著通盤籌畫，詳細密陳。臣謹案：關外統帥景廉，素稱正派，亦有學問，承平時，迴翔台閣，足式群僚。惟泥古太過，無應變之本，所倚信之人，如裕厚等，阿諛取巧，少所匡助，而倚勢凌人，時所不免。額爾慶額初到時，因採辦糧食，與局弁商辦。局弁備舉以告。裕厚惡其漏泄，立將局弁棍責三百，額爾慶額銜之。又額爾慶額初見景廉，接待不甚款洽，自此晉見甚稀，不樂為用。額爾慶額雖性情粗莽，不甚曉事，然膽力尚優，如有以慰其心，未嘗不可得其力也。此金順在安西州時，曾與張曜言者。金順在肅時，曾誅黎獻叛卒頭目，而收其散卒百餘入營，復遣劉宏髮帶五營赴古城，此散卒即雜附其內。到後，復為黎獻誘去，並勾引其同營勇丁與俱，金順嘗為張曜言之。桂錫楨於時稟來，亦言彼間近有勾致外營勇丁之事，大約指此，景廉不知也。兵農既分，不能複合，景廉泥古寓兵於農之說，誤擬屯丁為戰兵。上冬，曾委一金姓統領，率五營，駐濟木薩附近地方，甫築營壘，偶聞賊警，一夕潰退。臣初不信，後接其書牘稱，該軍頻年且戰且耕，近多疲乏，茲特委員入關，於肅、甘一帶，募勇丁，補缺額，屬轉飭各屬速為資給。是屯丁潰退之說，似非無因。並悟其前奏仿古徙民實邊，欲調取關內戶口，赴古城、濟木薩耕墾，為寓兵於農起見，不料其經歷有年，若不知農之不可為兵，游勇之不足恃也。巴古濟各處，糧非寬裕，臣前疊接額爾慶額、桂錫楨等稟報采糧地方及糧價數目，疑其不實。比函致金順，附開原單，囑其逐加察看。茲接金順正月二十四日巴里坤來函，具言巴城辦糧三千餘石，價漸增至十七八兩，且無買處。奇古濟一帶已分途廣采，僅得一萬石，除劉宏發五營食用外，只剩數千石。南山口一帶，聞可采者，不過數百石。紅木坂灘一帶，並稻米可采二三千石，又經錫大臣綸採辦甚多，所示采糧原單，數目相符。惟景大臣亦在各處採買，故僅得此數。是人言景大臣已為金都統順訂買二萬數千石，實非無因。如果巴、古糧絀，景廉肯於北路設法採買，不勒定本境市價，人情趨利若鶩，境內價高，商販聞風而至，糧價自當平減，何至各軍到境，百貨價值，尚均如常，糧價獨騰貴數倍乎？現在關外議論，均謂景軍有糧無兵，金兵有兵無糧，按其增募部勇，力止金軍，足知其計之拙也。金順為人，心性和平，失之寬緩，雖有時覬便乘利，而究知服善愛好，無忌嫉之心，故亦為眾情所附。平時粥粥無能，帶隊臨陣，尚能奮勉。臣前在肅州，目擊而知，觀其在軍營數載，過無可指，功有可言，其人之大概可想。臣於景廉而知古所稱殷浩、房琯，終不失為清流也。臣於金順而知古所稱宮之奇、董安於，終不失為智士也。以僚友私誼而言，奚必求全責備，惟既蒙聖明垂詢及之，固有不敢不盡者。以現在通籌全局而言，金順既居前敵，任戰事，似宜以戰事責之。關外統馭之權，在烏魯木齊都統，若以景廉之任，改畀金順，令得節制各城領隊大臣，而以金順所任京秩，改畀景廉，似於前敵事宜，呼應靈通，較易措手。關外兵力，本不為薄，惟勝兵少而冗食多，以致曠日稽時，難覬成效。於此而欲從新布置，非嚴加汰遣不可。臣前在肅州，與金順定議，先將舊部挑汰資遣，足成十二營，外挑留明春所帶成祿舊部，並成三營，合為十五營。金順又請調臣部馮桂增馬隊一營，炮隊一起。以勇丁五百，夫二百為一營計算，已近萬人。嗣明春奉旨授哈密幫辦大臣，不歸金順統領，金順又廣收投效將弁勇丁，遂至營數漸增，多至二十營有奇。如果一律精實，則此二十營已足敷攻剿之用，不須更調。現在賊勢無增，而官軍漸增漸多，不符原議之數。若就現有兵力而言，豈復尚虞不足。至用兵之道，規摹局勢，先後緩急，尚可預為商酌；至臨敵審幾致決，瞬息不同，兵情因賊勢而生，勝負正爭呼吸，斷無遙制之理。臣自忝預軍事至今，閱時頗久，竊維用兵一事，在先察險夷地勢，審彼己情形，而以平時所知將士長短應之，乃能稍有把握。其中有算至十分，而用七八分已效者，有算只七八分，而效過十分者，亦有算至十分，而效不及三四分者，更有我算多，而賊不應，並有賊算出於我算之外者，始嘆古雲「多算勝少算」，及「每一發兵，鬚髮為白」，非虛語也。平時用兵，親臨前敵，於地勢賊情軍情，審之又審，盡力圖之，可免貽誤。有時不必親履行陣，但畫定大局，料定賊情，用其相信之將領，並所部之人才，亦可集事。惟過則歸己，功則歸人，以策後效，以勵將來，可常勝而不敗。蓋於所部將士，知之有素，所部餉需，計之已深，故隨事隨時泛應，而可期其曲當也。若以此驟加之別部，行之異地，譬如盲人道黑白，又若縶人手足，令其搏鬥求勝，不能盡人之長，適成己之短，其害將不止人己兩負，此可見遙制之難也。關外之事，自嘉峪至哈密，臣漸有布置，並擬辦理巴里坤事宜。惟該管鎮迪道，照例雖應歸督臣統轄，而烏魯木齊都統久視為專屬，不樂其別有稟承。致關外事體，不相聞問，甚至到任履歷，並不呈遞，尋常寒暄啟候，亦不之及，現任之鎮迪道，即系如此。臣非於部文中見其名，尚不知其誰何，況望其稟商公事乎？應請敕下烏魯木齊都統，仍歸舊制，凡鎮迪道所有公事，隨時稟報督臣備檔，以憑考核。督臣得以借悉一切，遇事盡心贊畫，或可稍資裨助。否則閫闥之內，畛域攸分，督臣無從過問，何能藉箸代籌？至遙制之說，尤非疆臣分所當然，易生嫌隙，不特事非舊制，難議更張，且一人智慮才力，責以數千里外擘劃經營，勢固不逮，徒滋諉謝之端，更啟觀望之漸，無益於事，而又害之，實非宜也。 諭旨：「肅州克復後，令將所部裁併遣撤，以備出關餉需，並著一併奏聞。」臣謹按：各路楚軍，並甘肅向存各營，改照楚軍發餉者，除絡續撤遣四十餘營外，現存馬步一百四十一營，每年共應發滿餉四百八十萬兩。各路就地召募土勇，預擬改為額兵者四千餘名，每年應發實銀十八萬餘兩。西寧、甘、涼、肅各提鎮標營，每年共需實銀約三十餘萬兩，合計軍餉項下，共需實銀五百數十萬兩。此外軍需項下，如軍裝、軍火、採買置辦之費，每年需實銀三十餘萬兩，並棉衣、單衣及各防軍糧價津貼，約共需實銀四十餘萬兩，加入水陸轉運腳費，台局薪糧津貼各項下，每年約共需實銀三十餘萬兩。總餉需實數計之，共銀六百數十萬兩。自辦理西路出關採運以來，每年出款，又增實銀二百餘萬兩。合餉需實數計之，一歲入款，近五百萬兩，出款需八百餘萬兩，以入抵出，不敷實銀三百餘萬兩。同治十二年(1873)，辦理奏銷，截算是年臘底止，積欠餉數八百二十餘萬兩，恤養項下實銀三十餘萬兩，以撤遣四十餘營銷抵積欠餉數二百餘萬兩，尚欠六百數十萬兩，加入十三年(1874)欠數又七百餘萬兩。當此時艱同值，各省協解之款，難於議增。就常年餉數言之，以入抵出，不敷之數，已百餘萬兩。而頻年積欠之款，除裁撤四十餘營外，尚懸欠七百餘萬兩。現辦關內外採運，新舊已墊未墊，出款又增至四百餘萬兩。晝夜焦思，無從設措，擬俟奏借洋款三百萬兩到後，再設法裁併遣撤，以濟出關之需。現存之一百四十一營，除西路、北路邊防，及安插新撫諸回各處，不可輕議外，其東路、南路防營，專司緝私、護運。現在地方漸安，游匪斂跡，有可裁併者，可減汰者。內如穆圖善馬步各營，實可全撤。雷正綰各營，可漸改制兵，均當次第奏請施行。此外軍裝、軍需、軍火等件，暫可減辦。可緩辦者，津貼轉運等費。可減省者，均當分別酌減。匯案奏聞。關內省一分，關外即多一分勻濟。臣惟竭誠殫慮，不惜心力，黽勉圖之而已。 諭旨：西路用兵，不能不以肅州一帶為後路糧台，朝廷不另簡派戶部堂官辦理。疊諭左宗棠駐紮肅州，專司其事，亦以糧運事宜，經本省大吏督辦，呼應較靈。又恐該大臣公務紛繁，不遑兼顧，並以袁保恆前辦西征糧台，數年以來，尚無與左宗棠不能和衷痕跡，故特授袁保恆以戶部侍郎，作為幫辦，以為該大臣指臂之助。乃近來彼此齟齬，殊失協和之道，袁保恆既不能與左宗棠平心商榷，深恐貽誤事機，且遇事各存意見，則兩人同辦，不如一人獨辦。關外糧餉轉運事宜，應如何辦理，自必籌之至熟。而鎮西、迪化各廳州，皆該督所轄，尤應獨任其難。左宗棠前有不駐肅州，亦可隨時料量之奏，如該大臣可以兼顧，抑或一人不能兼顧，而袁保恆實不能勝幫辦之任，該大臣意中另有得力之員，可以分任其事，亦不妨據實直陳，均著妥籌密奏。臣謹按：從前西路用兵，肅州、哈密，均曾設立糧台，而運糧逾天山，濟西路之北者，實止岳鍾琪一人。旋以車馱煩費，自議停止。後此查郎阿議開山修道，以通糧運，而迄未舉行，此外則無可考。當豐亨豫大之時，不慮無財辦運，不慮無駝騾應調，承辦諸員不乏敏干之員。而顧未主此策者，非因此道勞費太甚，盡存畏難之心，實緣所運不敵所耗，糧之可到前敵，供軍食者少也。現於肅州、安西、哈密，修建倉廒，各以存倉斗二萬石為率，以待轆轤轉運。撥袁保恆現成車輛，分置肅州、安西州，以濟駝運之窮。於北路糧駝，試辦採運，以補肅州、安西、哈密之乏。竊維事之可為者止此。至袁保恆於同治七年(1868)欽奉諭旨，派赴臣軍差遣委用，臣念學士清班，非如僚屬之可加以督責，正以難於位置為疑。聞其為人，姿性警敏，素尚圓通，而豪侈驕矜，習慣成性，在所不免。因奏請其辦理西征糧台，專司開單奏催協餉，及咨函分致各省關之事。餉到，即交駐陝總理軍需局通員沈應奎，由其一手經理，而軍裝局亦附焉。西征糧台只管餉之入款，不預餉之出款，台中薪糧、幕俸、勇餉，按月支給，均有定章。遇有需用，均由臣批飭總理軍需局照發。意在用其所長，避其所短也。於體制優以儀文，於酬答隆其情意，至於稽核一切，則未嘗有所假借。如是者五年，袁保恆遇事啟告，曲致衷忱，亦無過失可指。乃自奉幫辦出關轉運事宜恩命而後，一變其從前所為，不特遇事不相關白，即奏報亦不令臣預聞。所請巨款，動稱某款需用若干，初年若干，常年若干，渾言應需，而不條舉所需數目，其空言無實，已可概見。臣因意議不合，曾具折直陳，並將歷次咨駁之稿，抄送軍機處、戶、兵兩部，亦謂所言公，則公之，何嘗有逞辨爭勝之意。袁保恆立意牴牾，意圖牽帥，仍以臣所言為錯誤，而不顧此心所安。又借購備軍械，覓買物件，任性妄為，並無顧忌，視糧台協款為私計，恣其揮霍，各局靡所適從，臣亦無憑稽核。同役而不同心，事多牽掣，誠如諭旨「兩人同辦，不如一人獨辦之為愈」矣。至臣前奏，不駐肅州，亦可隨時料量，原以西路所設各局委員，均經審擇，隨時察看，弊混難容。而局章旬報不逾旬外三日，月報不逾月外十日，由此達彼，節節皆然，如有奸弊，容易覺察，輕則撤委，重則劾辦。董之以安西、甘涼兩道，而臣總其成。各委員弁毋敢逋慢，良以官輕秩卑，驅策較易，局密期促，舞弊為難。亦猶泰西互市，官少而事舉也。歷考從前兵事，多設糧台，而糧員之以寅緣進，以貪墨終者，比比若是，厥有明徵。臣自忝預戎事以來，有鑒於此，每設局而不設台，惟由東南而西北，曾於湖北奏設後路糧台，兼司餉需出入。如道員王加敏，相知廿餘年，相從於湘、鄂、江西、皖、越、八閩，辦理台局要務，不特臣軍依賴最深，亦為各省大吏所共信。彼此推誠相待，終始弗渝，實為一時罕見。雖假以糧台之名，而庶務躬親，與尋常局務委員無異。此外如道員沈應奎，總理軍需局，名為局員，而所辦皆糧台之事，亦一時之選。惟兩員現辦臣軍餉需要務，正資臂助，未可調令他往。肅州事定後，奉旨在玉門地方，安設轉運糧台。臣曾附奏，請於戶部堂官內，簡任賢能，總司其事，並令選派廉干司員，攜帶帑銀出關。原冀有賢能分任，資以歷練，可儲異日邊才。未蒙俞允，臣亦未敢再瀆。區區愚衷，竊以關外時勢而論，應請緩設糧台，仍仿照現行章程，於哈密、巴里坤各處，設立糧局為宜。哈密一局，現委署通判張季方經理，咨張曜照料，專司收糧轉運。巴里坤一局，委現署總兵王鳳鳴經理，臣遴選員弁幫辦，專司收發。臣雖遠距省城，尚可以時鉤稽，加以督責，務歸實際，以裕軍儲。而護台之軍可省，糧台陋習可除，一切經費可節矣。如有必須親臨察核之時，自當力疾前往，斷不敢顧惜微軀，致滋貽誤。…… 奏上旬日，即復有詔： ……左宗棠奏海防、塞防實在情形，並遵旨密陳各折片，覽奏均悉。 所稱關外應先規復烏魯木齊，而南之巴、哈兩城，北之塔城均應增置重兵，以張犄角，若此時即擬停兵撤餉，于海防未必有益，於邊塞大有所妨，所見甚是。至海防之餉，據稱始事所需，與經常所需，無待別籌。綜計各省設防，事屬經始，需款較巨，若僅將購船僱船之費備用，短缺尚多，此則宵旰焦思，而尚待與各省疆臣共相經畫者也。 關外軍事餉事，總須得人，方克膚功迭奏。本日已明降諭旨，授金順為烏魯木齊都統，並將景廉調補正白旗漢軍都統，與袁保恆一併諭令來京供職矣。至臨敵審機致決，誠難遙制。而規摹局勢，先後緩急，左宗棠亦謂尚可預為商酌。且西征將領，分位均屬相埒，若非有重臣為之統率，不但諸軍無所稟承，且恐各不相下，貽誤戎行。左宗棠著以欽差大臣，督辦關外剿匪事宜，金順著幫辦關外剿匪事宜。惟甘省善後事宜，該大臣次第興辦，正在吃緊之際，而糧餉轉運各事，亦應由關內預為經營。左宗棠或駐紮肅州，或隨時出關，料理糧運，以期內外兼顧之事，著酌度情形，妥為具奏。金順當督率關外各軍，作為前敵，隨時與左宗棠會商，專任剿賊之事，掃蕩逆氛。關外之兵，尚多冗食，應如何嚴加汰遣，進兵之際，既須別簡勁軍，現在未撤各營，尚有何軍可以應調，並著通盤籌畫，詳細奏聞。 關外時勢，可以緩設糧台，即照該大臣現行章程，於哈密、巴里坤等處，各立糧局，妥為經理。如有必須親臨酌核之時，當前往察看，以昭鄭重。北路另有捷徑，由歸化城、包頭而西，可達巴里坤，此路既能籌辦糧運，自可從此布置。總之，無論長運短運，及如何辦糧，如何取道，但能於事有濟，悉由左宗棠酌度辦理。該大臣素顧大局，當不致有負委任也。…… 綜括此詔，有兩要點，一即決定規復新疆，二即以規復事宜責成宗棠主持辦理也。其鎮迪道一切公事，並令隨時稟報總督，以備查核，注399此光緒元年(1875)二三月間事也。 惟規復新疆，當時雖已定為國策，及宗棠大舉出關，而各方仍多懷疑新疆規復之非易，以為不如屯兵要隘，分置頭目，以示羈縻。竭東南巨餉，懸軍深入，殊屬非計。宗棠獨毅然非之，表示於致兩江總督沈葆楨一書： ……烏魯木齊未復，無要可扼，玉關以外，豈能以玉斧斷之。即令烏城復，瑪納斯克，俄將伊犁歸我，回部全復，而我分置回目，分新疆與之，亦度各回勢能自存，長為不侵不叛之臣，捍我西圉否也。回勢分力弱，必仍折入俄邊。而我斷送腴疆，自守瘠土，久戍防秋，歲無寧日。輓輸絡繹，勞費而無所終極。不一二年，形見勢絀，而西北之患亟，將求如目前局勢，且不可得矣。科布多、烏里雅蘇台、庫倫、張家口諸處，何能安枕？然則撤西防以裕東餉，不能實無底之橐，而先壞萬里之長城，不其傎矣。……注400 又表示於致王加敏一書： ……以西事論，俄踞伊犁，安集延踞喀什噶爾，均是腴疆。乾隆朝，先平準部，繼平回部，而歷代防秋更戍之費，至是始免，百數十年享其利，數典忘之。此時關隴既平，餘威猶震，不及時規還舊域，其勢必折入強鄰，以後日蹙百里，何以為國？……注401 至宗棠平定天山北路及吐魯番，又有庫倫大臣上言：「西事今昔不同，慮其陽不與我爭而陰助之。宜於天山南北，安置兵勇，招徠農商，為深根固本之計。然後與兩大臣從長計議，孰為兩大屬地，孰為中國版圖，當為區分，畫定疆界，庶不致與接為構，進退維谷。」廷臣議者，亦皆謂西征耗費過多，烏城、吐魯番既得，有屯軍之處，當眾建以為藩籬，借省兵力。宗棠仍不以為然，表示於致陝西巡撫譚鍾麟書： 時論以西事耗費至多，意欲中止。不知甘肅、新疆餉額五百餘萬，歷恃協濟。今縱停軍不進，此五百餘萬之餉，又豈能少？伊犁南八城膏腴之地，棄而不收，但扼烏魯木齊以東寒苦瘠薄之區，事何可久。高宗昔辟新疆，原為拓邊防，省兵餉而起。當豐享裕大時，尚宜如此，況海上多故，餉竭力殫之日乎。達坂、託克遜、吐魯番諸城既下，逆夷震懾異常，逆酋帕夏仰藥而斃，逆豎海古拉載其遺屍西竄，白逆暫踞開都河，已無可恃，秋涼前進，機有可乘。乃為畫地縮守之策，何以固邊疆而示強鄰。異時追咎貽誤之人，老臣不能任也。……注402 會總理各國事務衙門以庫倫大臣書咨宗棠，宗棠復剴切言之，乃奉明詔： ……關外軍情順利，吐魯番收復後，南八城門戶洞開，自當乘勝底定回疆，殲除醜類，以竟全功。惟計必出於萬全，事必要諸可久。吐魯番固為南路要隘，此外各城，如阿克蘇等處，尚有可據之形勢否？回酋報知帕夏縛送白彥虎，繳回南八城之說，是否可恃？喀什噶爾逆首依附彼族，尤易枝節橫生。伊犁變亂多年，前此未遑兼顧，此次如能通盤籌畫，一氣呵成，於大局方為有裨。該大臣親總師干，自以滅此朝食為念。而如何進取，如何布置，諒早胸有成竹。為朝廷紓西顧之憂，其即統籌全局，直抒所見，密速奏聞，以慰廑念。…… 宗棠即奏陳統籌全局一折： 竊維立國有疆，古今通義，規模存乎建置，而建置因乎形勢，必合時與地通籌之，乃能權其輕重，而建置始得其宜。伊古以來，中國邊患，西北恆劇於東南。蓋東南以大海為界，形格勢禁，尚易為功。西北則廣漠無垠，專恃兵力為強弱，兵少固啟戎心，兵多又耗國用。以言防，無天險可限戎馬之足；以言戰，無舟楫可省轉饋之煩，非若東南之險阻可憑，集事較易也。周秦至今，惟漢唐為得中策，及其衰也，舉邊要而捐之，國勢遂以不振，往代陳跡，可覆按矣。顧祖禹於地學最稱淹貫，其論方輿形勢，視歷朝建都之地為重輕。我朝定鼎燕都，蒙部環衛北方，百數十年無烽燧之警，不特前代所謂九邊，皆成腹地，即由科布多、烏里雅蘇台，以達張家口，亦皆分屯列戍，斥堠遙通，而後畿甸宴然，蓋祖宗朝削平準部，兼定回部，開新疆，立軍府之所貽也。是故重新疆者，所以保蒙古，保蒙古者，所以衛京師，西北臂指相聯，形勢完整，自無隙可乘。若新疆不固，則蒙部不安，非特陝、甘、山西各邊，時虞侵軼，防不勝防，即直北關山，亦將無晏眠之日。而況今之與昔，事勢攸殊，俄人拓境日廣，由西而東萬餘里，與我北境相連，僅中段有蒙部為之遮閡，徙薪宜遠，曲突宜先，尤不可不預為綢繆者也。高宗平定新疆，拓地周二萬里，一時帷幄諸臣，不能無耗中事西之疑，聖意堅定不搖者，推舊戍之瘠土，置新定之腴區，邊軍仍舊，餉不外加，疆宇益增鞏固，可為長久計耳。方今北路已復烏魯木齊全境，只伊犁尚未收回，南路已復吐魯番全境，只白彥虎率其餘黨，偷息開都河西岸，喀什噶爾尚有叛弁逃軍，終煩兵力，此外各城，則方如去虎口而投慈母之懷，自無更抗顏行者。新秋採運足供，餘糧棲畝，鼓行而西，宣布朝廷威德，且剿且撫，無難挈舊有之疆宇，還隸職方。此外如安集延、布魯特諸部落，則等諸丘索之外，聽其翔泳故區可矣。英人為安集延說者，慮俄之蠶食其地，於英有所不利，俄方爭土耳其，與英相持，我收復舊疆，兵以義動，彼將何以難之？設有意外爭辯，枝節橫生，在我仗義執言，亦決無所撓屈。至新疆全境，向稱水草豐饒，牲畜充牣者。北路除伊犁外，奇台、古城、濟木薩，至烏魯木齊、昌吉、綏來等處，回亂以來，漢回死喪流亡，地皆荒蕪。近惟奇台、古城、濟木薩商民、散勇、土著民人，聚集開墾，收穫甚饒。官軍高價收取，足省運腳。余如經理得宜，地方始有復元之望。南路各處，以吐魯番為腴區，八城除喀喇沙爾所屬地多磽瘠，余雖廣衍不及北路，而饒沃或過之。官軍已復烏魯木齊、吐魯番，雖有駐軍之所，而所得腴地，尚不及三分之一。若全境收復，經畫得人，軍食可就地採運，餉需可就近取資，不至如前之拮据憂煩，張皇靡措也。區區愚忱，實因地不可棄，兵不可停，而餉事匱絕，計非速復腴疆，無從著手，局勢所迫，未敢玩愒相將。至省費節勞，為新疆畫久安長治之策，紓朝廷西顧之憂，則設行省，改郡縣，事有不容已者。合無仰懇天恩，敕戶、兵兩部，速將咸豐初年陝甘新疆報銷卷冊各全分，及新疆額徵俸薪餉需兵制各卷宗，由驛發交肅州，俾臣得稽考舊章，按時勢斟酌損益，以便從長計議，奏請定奪。…… 嗣奉詔有曰： ……左宗棠所陳統籌新疆全局，自為一勞永逸之計。南路地多饒沃，將來全境肅清，經理得宜，軍食自可就地取資。惟目前軍餉支絀，近雖借用洋款五百萬兩，亦是萬不得已之舉，可一而不可再。若南路一日不平，則曠日持久，餉匱兵飢，亦殊可慮。該大臣所稱地不可棄，兵不可停，非速復腴疆，無從著手等語，不為無見。著即督飭將士，戮力同心，剋期進剿，並揆時度勢，將如何省費節勞，為新疆計久遠之處，與擬改行省郡縣，一併通盤籌畫，妥議具奏。所請敕部將咸豐初年陝甘新疆報銷卷冊全分，及新疆額徵俸薪餉需兵制各卷宗，由驛發交等語，著戶部、兵部查照辦理，將此由五百里諭令知之。……注403 所謂新疆問題，至是徹底解決。由收復烏魯木齊及吐魯番，繼續進取天山南路八城，不致半途而廢。設置行省，亦啟其端倪。宗棠嘗謂「天下無不辦之事，所難者，中外一心耳」。新疆至今日，猶得隸我版圖，正全賴當中外一心之一點。注404