資政院議場會議速記錄 · 資政院第一次常年會第四十號議場速記錄
內容提示：因議員到會人數不夠，等到下午四點才開會。本次大會經多數議員同意，先議了陳請核減山西省北鹽務議案。雖然法典正副股員長都缺席，但還是按照《資政院議事細則》接著議（（新刑律》。但一則因為法典股無人說明，憲政館特派員以為無法接洽溝通，二則出席議員人數不足法定，遂草草散會，基本浪費了一天會議的光景，殊屬可惜。
宣統二年十二月初九日下午四點鐘開議。
議事日表第三十八號：
第一、大清《新刑律》議案，三讀；
第二、改訂《大清商律》議案，股員長報告，續初讀；
第三、整頓常關試辦章程議案，股員長報告，會議；
第四、擬鐵路運貨徵稅劃一辦法並添設常關議案，股員長報告，會議；
第五、南漕改折議案，股員長報告，會議；
第六、提請陳請亟變鹽法就場徵稅收議案，股員長報告，會議；
第七、提議陳請核減山西省北鹽務議案，股員長報告，會議。
百十號（於議員邦華）：本員有個倡議，會期已很追了，現在重大議案還沒有議決的很多，看這個情形，再求延會必辦不到，即使再開夜會，亦是不能議完的。本員倡議照章有過半數議員陳請，可要求開臨時會，本員具了一個說帖，列名已過半數。請議長奏明請旨辦理。
一四九號（羅議員傑）：奉員倡議昨日表決無夫奸是表決主義，非表決條文，現在條文未改好，請更動議事日表，先把商律初讀，明日續議刑律，請議長諮詢本院意見如何？
五二號（毓議員善）：請議長宣告到會人數，開會開得這樣晚，是什麼意思，請議長宣示明白。
副議長：因為人數不夠，所以較晚。資政院第一次常年會第四十號議場速記錄671
百十號（於議員邦華）：本員所具的說帖已得過半數之贊成，照章可以具奏的。
副議長：到會者一百零六位，已足三分之二，現由秘書官報告文件。
一七三號（梁議員守典）：《集會結社律》已經審查過了，昨天已列議事日表，今天何以不列，請議長可否再行列上？
百十號（於議員邦華）：請問議長，修改《結社集會律》昨天已列議事日表，何以今天又不列入？此案不過將陳請書更動兩條，法典股審查的很好，幾句話就可以解決了的，請再列入議事日表。
一四九號（羅議員傑）：《商律》條文不多，是重要問題，急當會議的。
副議長：羅議員倡議，眾位贊成否？
百十號（於議員邦華）：這個《新刑律》若今日不議，明天一天不能通過，現在可否當場修正？
一四九號（羅議員傑）：這個商律是很要緊的，可以開議。
百十號（於議員邦華）：無夫奸條文本有修正案，若今天不議，明天就議不完了，是很危險的。
副議長：今天法典股員長沒有到，《新刑律》如有疑義，應由何人解釋？
一一二號（陳議員樹楷）：《新刑律》今年提出來很晚，要想通過，是很難的事。
一五四號（陳議員命官）：今天法典股股員長及股員不來，是因為全院不信任之故。《新刑律》本是宣統五年方能賣行，現在可勿急於議決，且即此草草通過，是不中不西不新不舊之刑律，萬不能適用的，請另議別事為是。
一四九號（羅議員傑）：刑律要到後年才能實行，即未議完，亦無大關係。
一五四號（陳議員命官）：這是很要緊的事情。
一一二號（陳議員樹楷）：法典股股員長今天為什麼不來？
百十號（於議員邦華）：這個《新刑律》本來提出太晚。
副議長：現在開議。
百十號、百四十九號、百六十八號同時發言，（聲浪大作）。
副議長：現由秘書官報告文件。
秘書官（張祖廉）承命報告文件畢。
一六八號（李議員素）：這《新刑律》很多沒有更動，請依次朗讀。
一六九號（劉議員志詹）：山西鹽務的事情請提前開議，這個只要十幾分鐘就可以通過。672 資政院議場會議速記錄
副議長：劉議員的倡議更動議事日表，先議第七，眾贊成否？
眾起立贊成。
副議長：贊成者過三十人，議事日表第七提前會議。
副議長：稅法公債股正副股員長都沒有到。
一五四號、一六九號、同時發言（聲浪錯雜）。
副議長：請稅法公債股股員代行報告。
六八號（文議員溥）：今日稅法公債股員長未到，本員是稅法公債股員之一，可以代為報告。
眾議員請登台報告。
副議[長]：請文議員登台報告。
六八號（文議員溥）登台報告：山西諮議局陳請核議省北鹽務一案，其大要以劃分引岸暢銷蒙鹽，不特本地人民頗受損害，即國課亦有損失：本股員會審查此案，以為所擬辦法雖說與山西人民有益，究竟是關於一省的辦法，現在直省諮議局聯合陳請破除引地就場徵稅一案，已認為應行奏請飭部核議劃一辦法，是山西鹽務新章應即停止，俟度支部將就場徵稅辦法決定後，自當一律辦理。
度支部特派員（張茂炯）：鹽政處對於山西鹽務的事情有一件文書送到了沒有？請議長命秘書官報告。
秘書長：已收到了。
度支部特派員（張茂炯）：可以報告一遍，以便大家清悉。
副議長：已查去了。
一六五號（劉議員懋賞）：山西鹽務是八月初七日奏準的，不是鹽務大臣的意思，也不是山（東）[西]撫台的愨思，是山西候補道張汝溪的意思，全是他一個人主持，他並不是為國家，也不是為邊省，是為一個人私利，弄得似是而非，叫鹽政大臣奏准，上無益於國，下有損於民，其重要處在暢（消）[銷]蒙鹽，限制土鹽。可是蒙鹽並不能暢消，因為沒有法子保護，要說為增加國課，可是也不能增加，在從前有銷蒙鹽的歷史，就在蒙古阿刺山外，由黃河流到山西內地，後來不能銷，然而這個稅有六萬多銀子，可是由河東潞鹽代納。這個六萬多銀子國課，為的是專銷潞鹽。現在要是專銷蒙鹽，這個國課銀子就沒有人納了，這是關於潞鹽的事少一點，而關於土鹽的事情甚大的，計有二十幾州縣全是土鹽，這個鹽價錢並不大，他的地方平常就不能種田，雨水潮起土來就能熬鹽，可見這個法子很容易的。現在叫這個鹽務案子鬧得有四五府、二三十州縣人民流離失所，因為不准售賣，山西的人連命都沒有了，到了八月奏准，山西諮議局看這件事情不得了，張道又派到資政院第一次常年會第四十號議場速記錄673山西鹽務當總辦。（語未畢）
百三十號（劉議員景烈）：請簡單發言，只要問特派員同意不同意，我們就可以付表決了。
一六五號（劉議員懋賞）：不過多廢幾分鐘說明白就完了。這個事山西諮議局到底不認可，張道給諮議局說千萬不要鬧到資政院來，因此外邊采土鹽的人都說諮議局認可了，其實諮議局並沒有認可。不惟諮議局不承認，就是山西數十州縣都不認可，這山西鹽務情形原是如此，至於股員會報告書大家都看見了，如果不討論就付表決。
副議長：鹽政處現有來文，由秘書官朗讀。
秘書官（張祖廉）承命朗讀鹽政處咨文。
副議長：請特派員說明理由。
度支部特派員（張茂炯）：山西省北鹽務所以必須整頓的理由，因為省北七十餘廳州縣原是一種蒙鹽，叫做吉蘭泰鹽的引岸，內中只有陽曲等三十州縣兼食土鹽，後來吉岸廢了，他處蒙鹽如鄂爾多斯鹽、烏珠穆沁鹽、蘇尼特鹽多行到山西來了，乃是蒙土兼銷，近年陝西的花馬池鹽、小鹽、直隸的蘆鹽多行到山西，此種多是私鹽。所以鹽政處奏定這個招商分岸的辦法，先把蒙鹽、土鹽劃清界限，一面抵制蘆鹽、花馬池鹽、小鹽，不使侵占蒙鹽、土鹽的銷路，那土鹽雖然說是限制的，卻是限制向不熬鹽之人，不准添鍋，井不是勒令向來熬鹽之人不准熬鹽，故於鍋戶的生計並沒有妨礙，這是鹽政處的用意。至於股員會報告書的大意，以為現在正擬就場徵稅，山西省北引岸方廢，不必再招商分岸，這話誠然不錯，但是山西省北這一案系屬奏准在前，就場徵稅並未實行，就以此取消奏案似乎不可。
六八號（文議員溥）：審查報告書說所有山西鹽務新章應即停止，仍照舊章辦理，等度支部定出劃一辦法時，再行一律遵辦。
一六九號（劉議員志詹）：蒙鹽一暢銷、土鹽一定不能暢銷，實在是病民的，何以貴特派員說沒有什麼窒礙？蒙鹽一暢銷、土鹽一定沒有人吃的，蒙鹽納稅是官鹽，有官鹽就不能有土鹽，有土鹽就不能有官鹽，奏案說「為銷蒙鹽，限制土鹽」這八個字，不知作何解釋？蒙鹽既然暢銷，不暢銷人民怎麼能生活呢？還有一層，土鹽每斤（買）[賣]二三十個錢，蒙鹽每斤（買）[賣]到七八十個錢，再經關卡，一定要一百多個錢，人民放著二三十個錢的鹽不買，反買一百多個錢的鹽，斷沒有這個道理。
百十號（於議員邦華）：不必討論了，時間很少，可以即付表決。
眾議員請付表決。674 資政院議場會議速記錄
百十號（於議員邦華）：請將報告書付表決，沒有什麼異議。
百九十號（吳議員賜齡）：增加鹽稅，（為]如以為是國家稅，就應該劃一。既不劃一，即系地方稅，應該由諮議局議決。諮議局既不以為然，就是不能變更的，於憲法大綱也不合的，還是請議長付表決為是，沒有甚麼討論。
一六九號（劉議員志詹）：請議長照從前奏案辦理。
副議長：核減山西省北鹽務議案，眾議員有以報告書為可者請起立。
眾議員起立。
副議長：多數。
一四九號（羅議員傑）：《新刑律》非常重大，股員長不到，萬一有疑問何人答覆？請議長咨問本院，一面把議事日表改正，開議《商律》，一面俟股員長來時再討論刑律。
有請以勞議員乃宣修正案付表決者。
百十號（於議員邦華）：本員不贊成勞議員的修正案，而贊成齊議員的修正案，請先把齊議員的修正案付表決。
一四九號（羅議員傑）：法律的事體關係重大，今天股員長沒有到會，無人答覆疑問，萬不能隨隨便便付表決的。
百十號（於議員邦華）：請議長先把齊議員的修正案付表決。
一四八號（羅議員傑）：既與股員長無關係，必與憲政館修正員有關係，請議長命秘書官查一查憲政編查館的關係刑律的重要特派員，究竟到沒有到？
憲政編查館特派員（許向莘）：《新刑律》關係重大，今天議場人數似不及三分之二。
五二號（毓議員善）：既然人數不夠三分之二，我們能不能開議？
一一二號（陳議員樹楷）：方才議長說再來三個人就夠三分之二，然等到現在還沒有開議，到底是什麼樣子。（聲浪大作）
副議長：諸位請肅靜。
一七八號（高議員凌霄）：照《院章》規定，凡上一天沒有議完的事情，下一天當接續再議，請議長今天把大清《新刑律》議完了再作別論。
副議長：現在開議。
聲浪錯雜，議場騷然。
眾請議長把人數點清楚，到底夠三分之二不夠三分之二？若是不夠三分之二，是不能開議的。
副議長：是的。資政院第一次常年會第四十號議場速記錄675
一四九號（羅議員傑）：請議長命秘書官查一查，看這憲政編查館重要的特派員究竟到沒有到。
百十號（於議員邦華）：請議長問一問憲政編查館特派員有幾位到的。
一三二號（文議員穌）：非關係議案的事體不得發言。
百十號（於議員邦華）：法典股員長今天雖未到會，然法典股員今天未必無人到會，本員以為股員長雖然未來，大家若有疑義，法典股員亦可以說明。
百三十號（劉議員景烈）：本員要聲明兩句，今天法典股員會的人多沒有到會的緣故，其實並不是因為昨天與諸位意見不合，故意不來，本員也是法典股員之一，今天到會的亦不止本員一人，正股員長為告假不到，大家是知道的，至於副股員長，今天不到，究竟告假不告假，本員不得而知。若因股員長未到，就要本員為法典股之代表，本員沒有這個權限。並且昨天股員長並沒有委託，所以本員雖系法典股的人，而對於諸位所發之議論，本員終不能答覆。因本員不是代表，我們只能按章程辦事，這是本員要聲明的。
百十號（於議員邦華）：因為股員長沒有到，雖沒有股員長的委託，貴議員總是法典股的人，所以亦可以答覆。
副議長：現在開議，接續議大清《新刑律》。
秘書官（曾彝進）續行朗讀大清《新刑律≯修正案自二百八十九條起。
副議長：第二百八十九條有無異議？
百三十號（劉議員景烈）：請問這一條有修正案沒有？
副議長：並無有修正案，有無異議？
眾呼「無異議」。
百三十號（劉議員景烈）：這一條本員要聲明一句，因為這一條於事實上看來，恐不能實行。本員意思，要把全條刪去，因為既有這條條文，而於事實上若不能做到，即失刑法之效力，且對其餘的條文稍有關係者，恐亦因此而不能實行，所以本員倡議把這條刪去，不知有人贊成否？
一四八號（陶議員峻）：請議長諮詢本院，劉議員的倡議有人贊成沒有？
副議長：劉議員景烈的倡議有人贊成沒有？
百十號（於議員邦華）：股員會修正案的大體，本員很贊成的，但不能一律的贊成。（聲浪嘈雜，議場騷然）
一一五號（許議員鼎霖）：題外的事不能發言。
副議長：第二百八十九條到底有無異議？
眾呼「無異議」。676 資政院議場會議速記錄
秘書官（曾彝進）朗讀第二百九十條至第二百九十三條。
百十號（於議員邦華）：這一條可以把齊議員的修正案諮詢本院。
副議長：此條提出修正案者尚多，不止齊議員一件。
百十號（於議員邦華）：可以先把齊議員的修正案諮詢本院，看大家贊成不贊成。
百十號（於議員邦華）：齊議員修正案在特派員有無異議？
憲政編查館特派員（許同莘）：齊議員修正案本員未見。
百十號（於議員邦華）：請秘書官朗讀一遍。
副議員：先朗讀勞議員乃宣修正案。
秘書官（曾彝進）承命朗讀勞議員修正案。
[副議長：]眾議員、特派員有無意見？
憲政編查館特派員（許同莘）：和姦無夫婦女、和姦有夫之婦及親屬相奸，此三條互相關聯，現在無夫奸已決，議添入正文，而應處何等刑罰，應令何人親告，尚未議及，則本夫之尊親屬親告一層，須詳加斟酌。
副議長：請勞議員說明理由。
八十號（勞議員乃宣）：倘本夫不在家而翁姑在家，遇有這些事發生，翁姑即不能告發，亦萬不能容忍，所以本員主張翁姑也可以告發。
百十號（於議員邦華）：請問特派員，這個是親告罪不是？
憲政編查館特派員（董康）：刑律分則不宜歧出，翁姑之名稱，試以昨日表決之無夫奸一條而論，此條應否加入翁姑，尚待討論。印使認為無夫婦女一方面系指處女，一方面系指孀婦，必應列入翁姑，然總則第八十二條已有「妻與夫之尊親屬與夫同」一語，則尊親屬字樣兼包括翁姑，亦當然之解釋也。
秘書官（曾彝進）：楊議員錫田亦有修正案，原案第二百八十八條即修正案二百八十三條。
副議長：請楊議員說明理由。
憲政編查館特派員（董康）：此次貴院各議員提出之修正案，並未分布於憲政編查館，即本特派員接到貴院通知，於修正之時赴股員會協議，亦未見有該項修正案。今日股員長既未出席，如欲將各議員修正案提付表決，特派員無從接洽。
四八號（陳議員懋鼎）：現在人數少到這個樣子，實在不成體統，況刑律是重大的事體，若隨便通過，將來怎麼頒行呢？
副議長：應由秘書官再行查點。
秘書官報告在場只有八十一位。資政院第一次常年會第四十號議場速記錄677
副議長：現在在場人數僅有八十一位。
四八號（陳議員懋鼎）：據本員看來，照這個樣子，實在不能議重大事情了。
副議長：再到股員室去看，如有人即請到場。
四八號（陳議員懋鼎）：照這麼樣子通過，是斷斷不行的。
百十號（於議員邦華）：今天人數早已不夠三分之二了。
副議長：本來是一百零六位，己足三分之二。
一四九號（羅議員傑）：請議長宣告散會罷。
副議長：現在在場者是八十一位，在股員室共有十四位，一共是九十五位，人數不夠，可以展會。
下午五點四十分鐘散會。