周官集注 [標點本] · 卷三

地官司徒第二 徒，眾也。地載萬物，司徒任地，教擾萬民，故曰「地官」。 敘官 惟王建國，辨方正位，體國經野，設官分職，以為民極。乃立地官司徒，使帥其屬而掌邦教，以佐王安擾邦國。 【集注】 擾，馴習也。以地官掌教者，禮官所教秀民而已。土地人民皆隸於地官，而親民之吏屬焉。必地官掌教乃能盡天下而無一人之不教。古之聖人所以務明明德於天下，而非漢唐之治所及也。 教官之屬：大司徒，卿一人。小司徒，中大夫二人。鄉師，下大夫四人。上士八人，中士十有六人，旅下士三十有二人。府六人，史十有二人，胥十有二人，徒百有二十人。 【集注】 鄉師，每二人分掌三鄉之事，相左右也。 鄉老，二鄉則公一人。鄉大夫，每鄉卿一人。州長，每州中大夫一人。黨正，每黨下大夫一人。族師，每族上士一人。閭胥，每閭中士一人。比長，五家下士一人。 【集注】 老，尊稱也。《春秋傳》劉文公自稱「天子之老」。王畿附郭百里內為六鄉，外為六遂。三公與王論道，因以道明民，故使鄉民觀德焉。正、師、胥，皆長也。正之言政也。師之言帥也。胥，有才知之稱。自族師以下，即其里之賢者，民自推擇，因而秩之，所謂「使民興能，入使治之」也。〇何氏曰：「六鄉不過七萬五千家，而官則萬九千餘，何以祿之？蓋比長即上農夫，閭師則受二家之田，族師則受四家之田，皆自耕以給衣食。黨正、州長以上，然後官賦之祿耳。」 封人，中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥六人，徒六十人。 【集注】 聚土曰封。《春秋傳》「楚城沂，使封人慮事，以授司徒」。此職文「凡封國，設其社稷之壝，封其四疆」，則宜為地官之屬明矣。 鼓人，中士六人，府二人，史四人，徒二十人。 【集注】 其職兼掌金，而曰「鼓人」者，所掌四金，皆以節鼓也。 舞師，下士二人，胥四人，舞徒四十人。 【集注】 鼓、舞乃民間通用之樂，必屬地官，於教民乃便。 牧人，下士六人，府一人，史二人，徒六十人。 【集注】 掌牧六牲，以共祭祀，亦地事也。 牛人，中士二人，下士四人，府二人，史四人，胥二十人，徒二百人。 【集注】 司徒物土，土爰稼穡，故牛人屬焉。宗伯典禮，禮以時行，故雞人屬焉。司馬主兵，軍行饗餽，莫便於羊，故羊人屬焉。司寇掌刑，獄有守禁，故犬人屬焉。而祭祀因各共其事。〇王明齋曰：「牧人兼六牲，而官為下士，以職止芻牧，故與雞人、羊人、犬人同爵。牛人雖主一牲，然其用不止於牲事，所掌財賦為大，故官為中士。馬之用尤重於牛，故挍人為下大夫也。」 充人，下士二人，史二人，胥四人，徒四十人。 【集注】 充，博碩肥腯也。牧人養牲于田野，充人養牲於國中。 載師，上士二人，中士四人，府二人，史四人，胥六人，徒六十人。 【集注】 載之言事也，以地事任民而稅之。 閭師，中士二人，史二人，徒二十人。 【集注】 鄉官有州、黨、族、閭、比，以閭名官者，征民之稅宜督其親民者，故閭胥征之，而閭師掌其征之令也。凡貢物入大府，谷入倉人。 縣師，上士二人，中士四人，府二人，史四人，胥八人，徒八十人。 【集注】 征野賦貢。名曰縣師者，自六鄉至邦國，縣居中也。 遺人，中士二人，下士四人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。 均人，中士二人，下士四人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。 【集注】 均猶平也，主平水土之政令。 師氏，中大夫一人，上士二人，府二人，史二人，胥十有二人，徒百有二十人。 保氏，下大夫一人，中士二人，府二人，史二人，胥六人，徒六十人。 【集注】 與師氏同教國子而別置官與府史者，所掌小學館舍異所。 司諫，中士二人，史二人，徒二十人。 司救，中士二人，史二人，徒二十人。 調人，下士二人，史二人，徒十人。 【集注】 調，和合也。 媒氏，下士二人，史二人，徒十人。 【集注】 媒之言謀也，謀合異姓，使為婚姻。 司市，下大夫二人，上士四人，中士八人，下士十有六人，府四人，史八人，胥十有二人，徒百有二十人。 質人，中士二人，下士四人，府二人，史四人，胥二人，徒二十人。 廛人，中士二人，下士四人，府二人，史四人，胥二人，徒二十人。 【集注】 民居及市中屋舍通曰廛，此所掌廛在市中者。 胥師，二十肆則一人，皆二史。賈師，二十肆則一人，皆二史。司虣，十肆則一人。司稽，五肆則一人。胥，二肆則一人。肆長，每肆則一人。 【集注】 自胥師及司稽，皆司市所自辟除。胥及肆長，市中給繇役者。 泉府，上士四人，中士八人，下士十有六人，府四人，史八人，賈八人，徒八十人。 【集注】 故書「泉」或作「錢」。 司門，下大夫二人，上士四人，中士八人，下士十有六人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。每門下士二人，府一人，史二人，徒四人。 【集注】 主王城十二門。 司關，上士二人，中士四人，府二人，史四人，胥八人，徒八十人。每關下士二人，府一人，史二人，徒四人。 【集注】 王畿面五百里，界首面置三關，亦十二關。 掌節，上士二人，中士四人，府二人，史四人，胥二人，徒二十人。 遂人，中大夫二人。遂師，下大夫四人，上士八人，中士十有六人，旅下士三十有二人，府四人，史十有二人，胥十有二人，徒百有二十人。 【集注】 注「六遂之地，自遠郊達於畿，中有公邑、家邑、小都、大都」，非也。小司徒、鄉大夫掌六鄉之政教禁令，遂師、遂大夫各掌其遂之政令禁戒，而《縣師職》曰：「掌邦國、都鄙、稍、甸、郊里之地域，而辨其夫家、人民、田萊之數，及其六畜、車輦之稽。」又曰：「凡造都邑，量其地，辨其物而制其域，以歲時征野之賦貢。」則稍縣畺、公邑、私邑乃縣師所掌也。六遂獨百里至二百里地，遂人掌造縣鄙、溝塗形體之法，故曰「以達於畿」，非畿內通為遂地也。縣師所掌地域人民、田萊之數，兼甸、郊里者為受法於司馬，以作眾庶，會卒伍。 遂大夫，每遂中大夫一人。縣正，每縣下大夫一人。鄙師，每鄙上士一人。酇長，每酇中士一人。里宰，每里下士一人。鄰長，五家則一人。 【集注】 鄉大夫、遂大夫以下皆無府、史、胥、徒者，鄉大夫乃六卿，不與民治。州長、遂大夫以下則其屬吏，轉而相承，身親其事，無所用之。 旅師，中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥八人，徒八十人。 【集注】 孫氏曰：「先王之民，入有保受，出有節傳，豈容浮游旅寄於四方。今民以羈為名，官以新甿為職，豈非自狹徙寬，移偏聚之民於廣闊之野，上之人當勞來安集之乎？」 稍人，下士四人，史二人，徒十有二人。 委人，中士二人，下士四人，府二人，史四人，徒四十人。 土均，上士二人，中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。 草人，下士四人，史二人，徒十有二人。 稻人，上士二人，中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥十人，徒百人。 土訓，中士二人，下士四人，史二人，徒八人。 誦訓，中士二人，下士四人，史二人，徒八人。 山虞，每大山中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥八人，徒八十人；中山下士六人，史二人，胥六人，徒六十人；小山下士二人，史一人，徒二十人。 【集注】 虞，度也，度知山之大小及所生者。 林衡，每大林麓下士十有二人，史四人，胥十有二人，徒百有二十人；中林麓如中山之虞；小林麓如小山之虞。 【集注】 衡，平也。竹木生平地曰林，山足曰麓。 川衡，每大川下士十有二人，史四人，胥十有二人，徒百有二十人；中川下士六人，史二人，胥六人，徒六十人；小川下士二人，史一人，徒二十人。 【集注】 川，流水也。 澤虞，每大澤大藪中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥八人，徒八十人；中澤中藪如中川之衡；小澤小藪如小川之衡。 【集注】 澤，水所鍾也。水希曰藪。於林麓總言之，於澤藪分言之者，麓多為林，而澤藪地各異也。 跡人，中士四人，下士八人，史二人，徒四十人。 【集注】 跡之言跡也，知禽獸處。《春秋傳》：「跡人來告，逢澤有介麋焉。」 卝人，中士二人，下士四人，府二人，史二人，胥四人，徒四十人。 【集注】 卝之言礦也。金玉未成器曰礦。 角人，下士二人，府一人，徒八人。 羽人，下士二人，府一人，徒八人。 掌葛，下士二人，府一人，史一人，胥二人，徒二十人。 掌染草，下士二人，府一人，史二人，徒八人。 掌炭，下士二人，史二人，徒二十人。 掌荼，下士二人，府一人，史一人，徒二十人。 掌蜃，下士二人，府一人，史一人，徒八人。 囿人，下士四人，下士八人，府二人，胥八人，徒八十人。 場人，每場下士二人，府一人，史一人，徒二十人。 【集注】 春夏為圃，以種菜蔬，至季秋始築為場。 廩人，下大夫二人，上士四人，中士八人，下士十有六人，府八人，史十有六人，胥三十人，徒三百人。 【集注】 藏米曰廩，藏谷曰倉。 舍人，上士二人，中士四人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。 倉人，中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。 司祿，中士四人，下士八人，府二人，史四人，徒四十人。 司稼，下士八人，史四人，徒四十人。 舂人，奄二人，女舂抌二人，奚五人。 【集注】 舂人職領以女奚，數甚少，蓋夫人親舂，以供齍盛，故女奚助以終事。若牢禮饗食，則女奴入舂，稾者共之，而女奚特差擇之耳。抌，抒臼也。 饎人，奄二人，女饎八人，奚四十人。 【集注】 故書「饎」作「 」。 稾人，奄八人，女稾，每奄二人，奚五人。 【集注】 稾，讀為「犒師」之「犒」。主冗食者，故謂之犒。稾人職領以女奚者，婦人主饋，且官吏人民給事宮中者，必女奚共食乃便，而因通給外朝之食也。士庶子宿衛王宮，故女奚共其食，而耆老、孤子之饗亦兼焉。其事春秋各一舉，不足特設官也。 大司徒 大司徒之職，掌建邦之土地之圖與其人民之數，以佐王安擾邦國。 【集注】 必知土地之宜、人民之數，然後可定民之居，制民之產，以安其身而教擾之。安擾邦國之民即所以安擾邦國也。 以天下土地之圖，周知九州之地域、廣輪之數，辨其山、林、川、澤、丘、陵、墳、衍、原、隰之名物。 【集注】 周之九州，揚、荊、豫、青、兗、雍、幽、冀、並也。東西為廣，南北為輪，積石曰山，竹木曰林，注瀆曰川，水鍾曰澤，土高曰丘，大阜曰陵，水崖曰墳，下平曰衍，高平曰原，下濕曰隰。名物者，十等之名與所生之物。 而辨其邦國都鄙之數，制其畿疆而溝封之，設其社稷之壝而樹之田主，各以其野之所宜木，遂以名其社與其野。 【集注】 畿，限也。疆，猶界也。溝，穿地以為阻固也。封，起土界也。社稷，后土及田正之神。壝，壇與堳埒也。田主，田神，詩人謂之田祖。木各有宜，若以松為社，則名松社之野。 以土會之法，辨五地之物生。一曰山林，其動物宜毛物，其植物宜皂物，其民毛而方。二曰川澤，其動物宜鱗物，其植物宜膏物，其民黑而津。三曰丘陵，其動物宜羽物，其植物宜核物，其民專而長。四曰墳衍，其動物宜介物，其植物宜莢物，其民晢而瘠。五曰原隰，其動物宜臝物，其植物宜叢物，其民豐肉而庳。 【集注】 會，計也。九州之域，各有五土，故別其類而總計之，謂之土會之法。毛物，貂、狐、貒、貉之屬，縟毛者。鱗物，魚龍之屬。津，潤也。羽物，翟、雉之屬。核物，梅、李之屬。專，圜也。介物，龜、鱉之屬，水居陸生者。莢物，薺莢、王棘之屬。晢，白也。瘠，臞也。臝物，虎、豹、貔、之屬，淺毛者。叢物，萑、葦之屬。庳，猶短也。一曰皂物，柞、栗之屬。膏物，楊、柳之屬，理致且白如膏。一曰膏當為櫜，蓮芡之實有櫜韜。 因此五物者民之常，而施十有二教焉。一曰以祀禮教敬，則民不苟。二曰以陽禮教讓，則民不爭。三曰以陰禮教親，則民不怨。四曰以樂禮教和，則民不乖。五曰以儀辨等，則民不越。六曰以俗教安，則民不愉。七曰以刑教中，則民不虣。八曰以誓教恤，則民不怠。九曰以度教節，則民知足。十曰以世事教能，則民不失職。十有一曰以賢制爵，則民慎德。十有二曰以庸制祿，則民興功。 【集注】 五地所生之民，形貌既殊，則性質剛柔、輕重、遲速亦異，故必因其常性，而施教以變化之。陽禮，鄉射、飲酒之禮也。內宰以陰禮教六宮。家人相怨，多起於婦人，故以陰禮教親。曰樂禮者，樂必依禮而作也。儀謂拜、跪、揖、讓、坐、立之儀。以俗教安即下經所謂「以本俗六安萬民」也。民得生養之樂，有戚黨之歡，然後勤於作業而不偷。民畏刑，然後能自易其惡，以至於中，故不暴。恤謂災危相憂，即下經「黨相救，州相賙」之類，誓以憂樂相同，彼此共之，則民知恤人即所以利己而不怠矣。度謂宮室車服之制。世事，士農工商不遷其業也。庸，功也。〇李耜卿曰：「上言五地，此言五物者，以形言曰地，以地所生言曰物。」 以土宜之法辨十有二土之名物，以相民宅，而知其利害，以阜人民，以蕃鳥獸，以毓草木，以任土事。 【集注】 「十有二土」，謂分野十二邦，上系十二次，或曰即古十二州也。土各有宜。相，占視也。任，謂就地所生，因民所能。 辨十有二壤之物，而知其種，以教稼穡樹藝。 【集注】 壤，亦土也。以萬物自生焉，則言土，土猶吐也。以人所耕而樹藝焉，則言壤。壤，和緩之貌。藝，猶蒔也。 以土均之法，辨五物九等，制天下之地征，以作民職，以令地貢，以斂財賦，以均齊天下之政。 【集注】 均，平也。五物，五地之物也。九等，草人所辨，騂剛、赤緹之屬。辨五物九等名曰「土均之法」者，田有一易再易，地有五而當一，十而當一，必辨其等，乃可均也。制天下之地征，以作民職，王畿侯國之所同也。「令地貢」者，邦國之九貢也。「斂財賦」者，畿內九賦、九功也。以致邦國故曰令，以征畿內故曰斂。不曰「貢賦」而曰「財賦」者，曰財然後可以該諸職之貢物與門市之泉布也。以均齊天下之政者，《土均職》：邦國、都鄙之政令、刑禁與其施捨，禮俗、喪紀、祭祀，皆以地之美惡為輕重而均齊之。 以土圭之法測土深，正日景，以求地中。日南則景短，多暑。日北則景長，多寒。日東則景夕，多風。日西則景朝，多陰。 【集注】 土圭，所以致四時日月之景也。土深，謂地形之高下。舊說周公營洛於陽城，置中表，四面各置一表，距中表皆千里。於晝漏半驗之，景短於中表，其地於日為近南；景長於中表，其地於日為近北。中表景得正時，東表日已跌，是謂景夕；西表日尚未中，是謂景朝。 日至之景，尺有五寸，謂之地中，天地之所合也，四時之所交也，風雨之所會也，陰陽之所和也。然則百物阜安，乃建王國焉。制其畿方千里，而封樹之。 【集注】 土圭長尺有五寸，以夏至之日立八尺之表，其景適與土圭等，謂之地中，潁川、陽城皆然。樹木溝上，所以表助阻固也。〇河間王氏曰：「西北多山，東南多水，惟地中平壤，為天地之所合。北極下半歲為晝夜，赤道下一歲再冬夏，惟地中為四時之所交。日東近海多風，日西連山恆雨，惟地中乃風雨之所會。日南近日多暑，日北遠日多寒，惟地中乃陰陽之所和。」〇於王畿曰「封樹」者，規方千里，包高山大陵，不可以溝限，惟起封界樹木以表之，故造都鄙則曰「封溝」，以室數計畝制地，其域狹也。篇首總言制邦國、都鄙之畿疆曰溝封，後分言制都鄙之地域則曰封溝者，邦國封疆，廣狹不齊，地勢所宜，或可溝，或止起封界，與都鄙計畝制域，封必以溝者異也。 凡建邦國，以土圭土其地而制其域。諸公之地，封疆方五百里，其食者半；諸侯之地，封疆方四百里，其食者參之一；諸伯之地，封疆方三百里，其食者參之一；諸子之地，封疆方二百里，其食者四之一；諸男之地，封疆方百里，其食者四之一。 【集注】 「土其地」者，度谷土之多少也。「制其域」者，兼所包山林川澤也。必以土圭土其地者，知境內東西南北之高下，然後可以計谷土之多寡，定國邑之面勢也。《詩》曰「揆之以日，作於楚室」，是以土圭定國邑也。又曰「景山與京」，是以土圭度四野也。〇以《詩》及《春秋傳》所言魯、衛封略計之，似《周官》封國之數為可據，核其實與《孟子》所言亦不甚相遠，蓋《周官》所言者，制其域也，兼名山大川附庸閒田在其封內者而言也。顓臾，魯附庸，而孔子曰「在邦域之中」是也。所謂食者，則其實封食其土利者也。惟諸公土田陪敦，諸男不能五十里，與《孟子》不合，然見於《春秋》，公惟宋，男惟許、宿，則建國甚稀。至於分土惟三，以諸侯之地方四百里計之，為方百里者十六，其食者三之一。為方百里者五，方十里者三十三，方里者三十三，山陵、林麓、川澤、溝瀆、城郭、宮室、塗巷三分去一。餘方百里者三，方十里者五十方，方里者五十四，以一易再易之田相減，並藪牧疆潦之五而當一、十而當一者計之，其為谷土亦約百里耳。蓋《孟子》言頒祿，故止計谷土。《周官》言所食，則並其山澤之毛，至邦域之數，則包名山大川附庸閒田之在其封內者耳。如今大州縣包絡山河，動數百里，而計畝征賦入籍者不過數十里，《周官》、《孟子》封國異數正類此。 凡造都鄙、制其地域而封溝之，以其室數制之，不易之地家百畝，一易之地家二百畝，再易之地家三百畝。 【集注】 《春秋》侵伐及邊境則書四鄙，傳曰「都城過百雉」，又曰「邑有先君之廟曰都」，蓋都所居，鄙則界也。制其地者，計谷土也。制其域者，兼疆潦藪牧也。以室數制之者，計城邑之室數。於野授田，《王制》：「凡居民量地以制邑，度地以居民，地邑民居必參相得也。」不易之地，歲種之。一易之地，休一歲乃複種。再易之地，休二歲。 乃分地職，奠地守，制地貢而頒職事焉。以為地法，而待政令。 【集注】 注「定地守，謂衡麓虞候之所守」，非也。山澤藪牧，並列九職，則衡麓虞候，於作民職具之矣。按《夏官·司險》：「設國之五溝五塗而樹之林，以為阻固，皆有守禁。」《掌固》「頒士庶子之守」。凡守者，受法焉以通守政。若造都鄙，則治其固，與其守法，乃此經及《均人》、《土均職》所謂地守也。此經所謂「分地職」、「制地貢」，與上經所謂「作民職」、「令地貢」義異。民職，九職也。地職則其地所當承之職事，如當津要，則服輸將，給賓客、師旅，近川防則共浚築。以所職各異，或一事而比邑共承之，故曰分也。上經「令地貢」，侯國之貢也，此則都邑之貢。寰內食采者，地非所專，故不曰令而曰制也。「頒職事」即下經所頒職事十有二也。九職已具其中，故知地職非九職也。分地職、奠地守、制地貢皆地法也。而復言以為地法者，以待政令言之也。都鄙有遠近，其地有饒瘠，其事有劇易，故所以待王朝之政令者，法各有宜而不可以一致也。〇《春秋傳》曰：「取於有閻之土，以供王職。取於相土之東都，以會王之東蒐。」東蒐亦王事也，而別言王職者，時康叔入為司寇，必其畿內采邑之職事也。 以荒政十有二聚萬民。一曰散利，二曰薄征，三曰緩刑，四曰弛力，五曰舍禁，六曰去幾，七曰眚禮，八曰殺哀，九曰蕃樂，十曰多昏，十有一曰索鬼神，十有二曰除盜賊。 【集注】 散利，貸種食也。弛力，息繇役也。舍禁，山澤不禁也。去幾，謂關市去稅而幾之。知然者，《司關職》「國凶札，無關門之徵」，猶幾也。眚禮，殺吉禮也。殺哀，殺凶禮也。《宗伯職》「以凶禮哀邦國」。殺哀者，節喪吊禬恤之財用，以賑凶荒也。蕃樂，閉藏樂器而不作也。多昏，使娶者不備禮也。索鬼神，求廢祀而修之，《詩》所謂「靡神不舉」也。饑饉則盜賊多，不可以緩刑而縱之。眚禮、蕃樂似無與民事而以聚萬民者，遇災而懼，以勤恤民，則民之心聚矣。 以保息六養萬民。一曰慈幼，二曰養老，三曰振窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富。 【集注】 慈幼，若產子三人，公與之母；二人，公與之餼；十四以下不從征。養老，謂引年之禮。窮謂鰥寡孤獨。寬疾，若廢疾非人不養者，一人不從政之類。民有田裡樹畜則能自養矣，而老者、幼者，孤獨、鰥寡者，以事故耗敗者，疾病無依者，上更有以保息之。《管子》「九惠」之教，一曰老老，二曰慈幼，四曰養疾，七曰通窮，八曰振困，蓋本於此。陸贄曰：「先王制賦，不以殖產厚其征，安富之義也。」 以本俗六安萬民。一曰美宮室，二曰族墳墓，三曰聯兄弟，四曰聯師儒，五曰聯朋友，六曰同衣服。 【集注】 此六者，風俗之根本也。美，善也。《墓大夫職》：「令國民族葬。」父之黨為宗族，母與妻黨為兄弟。同師曰朋，同志曰友。同衣服謂雖有富者，衣服不得獨異也。美宮室為本俗之首者，有寢有廟，民安其居，然後樂事勸功而重去其鄉。終於同衣服者，民志定，然後禮俗型也。 正月之吉，始和布教於邦國都鄙，乃縣教象之法於象魏，使萬民觀教象，挾日而斂之。乃施教法於邦國都鄙，使之各以教其所治民。 【集注】 布教於邦國都鄙，布以上諸大綱也。施教法於邦國都鄙，施以下諸細目也。 令五家為比，使之相保。五比為閭，使之相受。四閭為族，使之相葬。五族為黨，使之相救。五黨為州，使之相賙。五州為鄉，使之相賓。 【集注】 五家暱近，故奇邪使之相保。二十五家則宅舍多矣，故有故而寄託者，使之相受。百家則財力贍矣，故葬具喪役使之相共。五百家則勢眾強矣，故寇盜使之相救。二千五百家則蓄積厚矣，故祲札使之相賙。萬二千五百家則秀民聚矣，故使之賓其賢者。興賢，國典也，而曰「相賓」者，《鄉飲酒禮》「主人就先生而謀賓介」，是使鄉人自相推擇而賓禮之也。所謂「使民興賢，出使長之；使民興能，入使治之」也。〇相保、相受、相葬、相救、相賙、相賓，及十有二職，三物八刑，獨列於「布教於邦國、都鄙」之後，與諸職異者，前所列土會、土宜、土均之法，皆地法也。土圭之法，以制王畿，建邦國，造都鄙也。荒政有十二，保息六，本俗六，以聚萬民、養萬民、安萬民也。惟十有二教主於教民而皆教之大綱，故與諸大政並列於前。此四者乃教之細目，親民之吏所奉守者，故詳於「施教法於邦國、都鄙，使各以教其所治民」之後也。 頒職事十有二於邦國都鄙，使以登萬民。一曰稼穡，二曰樹藝，三曰作材，四曰阜蕃，五曰飭材，六曰通財，七曰化材，八曰斂材，九曰生材，十曰學藝，十有一曰世事，十有二曰服事。 【集注】 前九事即九職所任，增其三者，國用制於冢宰，故九職所任皆財賦所從出也。司徒頒教則秀民之學藝，巫史醫卜之世事，庶人在官之服事者，其職事不可缺矣。 以鄉三物教萬民而賓興之。一曰六德，知、仁、聖、義、忠、和。二曰六行，孝、友、睦、姻、任、恤。三曰六藝，禮、樂、射、御、書、數。 【集注】 物，猶事也。興，猶舉也。教成鄉大夫舉其賢者、能者，以飲酒之禮賓之。聖通而先識五常之德，惟禮不列者，該於六行、六藝也。聖者知之，無不通也，以淺深別之也。忠者信之，積於中也；和者信之，達於外也，以體用別之也。睦親於九族，姻和於外親，任信於朋友，恤振憂貧者。五禮，吉、凶、軍、賓、嘉。六樂，《雲門》、《大咸》、《大韶》、《大夏》、《大濩》、《大武》。五射，白矢、參連、剡注、襄尺、井儀。五御，鳴和鸞、逐水曲、過軍表、舞交衢、逐禽左。六書，象形、會意、轉注、處事、假借、諧聲。九數，方田、粟米、差分、少廣、商功、均輸、方程、贏不足、旁要。漢時又有重差、夕桀、句股。白矢者，貫侯而見其鏃白。參連者，前放一矢，後三矢連中故處，《詩》所謂「四矢反」也。剡注，謂羽頭高鏃低而去剡剡然。襄尺，謂臣與君射，退一尺而立。井儀，謂四矢貫侯如井。和在式，鸞在衡，《韓詩外傳》「升車則馬動，馬動則鸞鳴，鸞鳴則和應」。逐水曲，謂隨水勢之屈曲而不墜水也。《穀梁傳》「艾蘭以為防，置旃以為轅門，以葛覆質以為，流旁握御轚者不得入」，是謂過軍表。舞交衢，謂行四達之道，車旋應於舞節也。逐禽左，謂御驅逆之車，逐禽使趨君之左以待射。象形，日、月之類。會意，武、信之類，人言為信，止戈為武。會，合人意也。轉注，考、老之類，建類一首而文意相授，左右相注。處事，上、下之類，人在一上為上，人在一下為下。假借，令、長之類，一字兩用。諧聲，江、河之類。方田以御田疇界域，粟米以御質劑變易，差分以御貴賤廩稅，少廣以御冪積方圓，商功以御功程積實，均輸以御遠近勞費，贏朒以御隱雜互見，方程以御錯糅正負，勾股以御廣遠高深。 以鄉八刑糾萬民。一曰不孝之刑，二曰不睦之刑，三曰不姻之刑，四曰不弟之刑，五曰不任之刑，六曰不恤之刑，七曰造言之刑，八曰亂民之刑。 【集注】 亂民，亂名改作，執左道以亂政者。不任、不恤亦有刑者，背朋友之付託則不義，安鄰里之危困則不仁，此而不懲，則民俗日以偷矣。易不友曰不弟，且退列於不睦、不姻之下者，曰不友則專於兄弟，曰不弟則不遜弟於族姻鄉黨者該此矣。八者所犯小則撲以教之，所犯大及不悛則歸於士。〇王東岩曰：「三物、八刑皆言『鄉』者，教法始於六鄉故也。」 以五禮防萬民之偽而教之中，以六樂防萬民之情而教之和。 【集注】 六藝中有禮、樂，不過秀民習之耳。此則通乎萬民，故複列之。禮者稱情以立文，所以防民之偽，而老、莊、荀氏乃以為化性而起偽，蓋溺於俗而不達於先王之禮意也。 凡萬民之不服教而有獄訟者，與有地治者聽而斷之，其附於刑者歸於士。 【集注】 有地治，謂鄉州及治都鄙者。附，麗也。士，司寇、士師之屬。 祀五帝，奉牛牲，羞其肆，享先王亦如之。 【集注】 奉，奉承之也。羞，進也。肆，腥解骨體，所謂豚解也。郊先全蒸後豚解，宗廟之祭則無全蒸，先豚解，次爓而熟之，謂之體解。不言祭地者，禮與祭天同。 大賓客，令野修道委積。 【集注】 令，令遺人。少曰委，多曰積，所以給賓客。 大喪，帥六鄉之眾庶，屬其六引而治其政令。 【集注】 屬，合聚也。引謂引喪車索也。六鄉主六引，六遂主六紼。在棺曰紼，言繩體也。行道曰引，言用力也。 大軍旅、大田役，以旗致萬民，而治其徒庶之政令。 【集注】 旗，畫熊虎。 若國有大故，則致萬民於王門，令無節者不行於天下。 【集注】 古者謀及庶人故也。大故，即小司寇所掌詢國危、詢國遷、詢立君也。王崩，苟無他故，及尋常寇兵，無為致萬民於王門，注誤。節，小行人所達六節。 大荒、大札，則令邦國移民、通財、舍禁、弛力、薄征、緩刑。 【集注】 大札，大疫也。於荒政十二之中獨舉其四者，貢賦天子所制也，故舍禁、弛力、薄征必待司徒之令。刑章，天子所定也，故緩刑必待司徒之令。若有利而自散之，以及眚禮、殺哀、蕃樂、多昏、索鬼神，皆邦國所得自主也。不及去幾者，其政微也。不及除盜賊者，盜賊承飢凶而作，乃非常之變，勢在必除，無可疑也。於荒政十二之外增其二者，移本國之民與鄰國通財，其事尤大，非天子之命不敢專也，故首列之。 歲終，則令教官正治而致事。正歲，令於教官曰：「各共爾職，修乃事，以聽王命。其有不正，則國有常刑。」 【集注】 小宰所令於百官府者，王宮之事也。故於職曰「修於法」，曰「考於事」，曰「待而不用命者」，曰「不共司徒所令」。於教官者，教事也，故於職曰「共於事」，曰「修而不用命者」，曰「不正」。 小司徒 小司徒之職，掌建邦之教法，以稽國中及四郊都鄙之夫家九比之數，以辨其貴賤、老幼、廢疾，凡征役之施捨，與其祭祀、飲食、喪紀之禁令。 【集注】 五官之長，佐太宰建五典而教法，獨小司徒建者，以主六鄉而親民事，猶小宰之建宮刑也。夫家，謂男女既配耦者，以是知周之徵役不及單丁、女戶、餘夫、處女也。九比，九職之人數也。貴謂卿、大夫、士，賤謂庶人。在官，即《鄉大夫職》所謂「服公事者」。征，謂稅之。役，謂繇役。施，當作弛。或曰：征役，獨力役之徵也。 乃頒比法於六鄉之大夫，使各登其鄉之眾寡、六畜、車輦。辨其物，以歲時入其數，以施政教，行徵令。及三年則大比。大比則受邦國之比要。 【集注】 登，升而載於冊也。眾寡謂民之多少。駕牛馬曰車，人挽曰輦。物謂弓矢、甲楯、楨幹、旗物之屬，即大比所謂兵器也。旗物有度式，什器有良苦，故辨之，注、疏並誤。頒比法，舉六鄉則甸、稍、縣、都、邦、國視此矣。受比要，舉邦國則鄉、郊、甸、稍、縣、都可知矣。畿內則歲時入其數，侯國則三年入其要，內外詳略，各有宜也。 乃會萬民之卒伍而用之。五人為伍，五伍為兩，四兩為卒，五卒為旅，五旅為師，五師為軍，以起軍旅，以作田役，以比追胥，以令貢賦。 【集注】 先王因農事而定軍令，欲其恩足相恤，義足相救，服容相別，音聲相識。追，逐寇也。胥，伺捕盜賊也。追胥曰比者，卒伍既定，則各以所居遠近相次而追胥也。 乃均土地，以稽其人民而周知其數。上地家七人，可任也者家三人。中地家六人，可任也者二家五人。下地家五人，可任也者家二人。凡起徒役，毋過家一人，以其餘為羨。惟田與追胥，竭作。 【集注】 一家男女七人以上，則授之以上地，所養者眾也。五人以下則授之以下地，所養者寡也。可任，謂丁壯任力役者。羨，饒也。竭作，盡行也。田獵盡行，更番調發，使習於軍事也。追胥盡行，守望相助，非遠違其閭井也。 凡用眾庶，則掌其政教與其戒禁，聽其辭訟，施其賞罰，誅其犯命者。凡國之大事，致民大故，致餘子。 【集注】 大事，戎事也。大故，意外不測之變也。餘子，羨也。 乃經土地，而井牧其田野。九夫為井，四井為邑，四邑為丘，四丘為甸，四甸為縣，四縣為都，以任地事而令貢賦，凡稅斂之事。 【集注】 「牧皋隰」抗希堂本作「牧隰皇」，「皋」、「皇」形近而訛。 方里而井，九夫所治之田也。四井為邑，方二里。四邑為丘，方四里。四丘為甸，方八里，旁加一里以治溝洫，則方十里為一成。四甸為縣，方二十里。四縣為都，方四十里。四都方八十里，旁加十里，乃得方百里，為一同。井牧，其田野者有井則有牧，井牧相間，然後六畜有所養而不傷稼穡也。凡稅斂之事，如征納之期，收掌之人，廩藏之所委輸存貯之數，皆是也。即稅斂貢賦之事宜，非貢賦外別有稅斂。上經會卒伍而令貢賦者，征役有繁簡則貢賦有乘除也。此經制井牧而令貢賦，凡稅斂之事者，地邑有沖僻，收穫有早晚，道路輸將有遠近，則稅斂之事必隨地而制其宜也。小司徒專掌六鄉，而所載乃井、邑、丘、甸、縣、都之制者，比、閭、族、黨、州、鄉之法，《大司徒職》具之矣，故獨載井法以示內而六鄉，外而六遂，以及都邑，名雖各異，其地法則皆以九夫為井、四井為邑，積累而區分之也。任土比民之法，錯見諸職，《大司徒職》載邦國、封疆、都鄙、室數，次及比、閭、族、黨、州、鄉之法。《小司徒職》載井、邑、丘、甸、縣、都之法。《載師職》載任土之法。《閭師職》載任民作貢之法。《縣師職》載賦兵之法。《遂人職》載溝洫之法。其授田則《大司徒職》載不易、一易、再易之田所授多寡之數。《小司徒職》載上地、中地、下地之人所任多寡之數，皆各舉其一，彼此互備也。〇注謂「此造都鄙、采地制井田異於鄉、遂」，非也。井、邑、丘、甸、縣、都以田數計之而出稅法也。溝、洫、澮、川以經界言之，而通水道也。此經曰「九夫為井」者，以出稅法，故止計所耕之地也。《遂人》曰「十夫有溝者以定經界」，故並計所占之地也。井間之溝，溝上之畛，以及疆埸之瓜，八家之場圃，皆取於所加百畝之中。且四井為邑，量地制邑亦必取於四井之中，非每井而加百畝，勢不能備。然則遂人所謂「十夫」即此經所謂「九夫」，而溝、洫、澮、川之制，井、邑、丘、甸、縣、都之法，乃鄉、遂、都、鄙之所同也審矣。鄭氏之誤，起於謂匠人溝、澮之數與遂人不同，不知實無二法，特考之未審耳。詳見《匠人》「為溝洫」解。〇康成為「鄉遂用貢，都鄙用助」之說，朱子終不敢易者，一則以九與十起數之異也。然匠人之法止九夫，與遂人十夫異耳，其有溝、有洫、有澮、有川同也。九夫、十夫，取數雖異，而占地大小相去無幾，其不可為以十起數之溝、澮者，亦不可為以九起數之溝、澮也。且謂鄉遂多平曠，則最宜於畫井矣。謂都鄙包陵麓，則最不宜於畫井矣。況建國或在中原，或阻山澤，即鄉遂多平曠、都鄙包陵麓之說，亦不可通哉？一則以四與五起數之異也。然四與五之起數各異，特以異鄉、遂、都、鄙之號名耳。必異其號名者，以師田旗物易辨耳，其實田制未嘗異也。蓋鄉遂以五起數，計室數也。都鄙以四起數，計田數也。以田之不易、一易、再易計之，一家所占率二百畝，是合二井而約八九家，積至四甸千一百餘家，在都鄙則名之曰縣，在鄉遂則合九甸之地約二千五百家而名之曰州，名之曰縣。自是以上，都鄙則合四縣而名之曰都，鄉遂則合十有一縣之地約萬二千五百餘家而名之曰鄉，名之曰遂。室數田數，未嘗不符，何不可通行井法哉？經曰「乃經土地，而井牧其田野」，蓋通王畿邦國皆用此法，而中舉縣、都以見例耳。且制地授田，出稅賦役，稽夫家畜產之法，見於司徒，見於小司徒，見於鄉師及鄉遂、群吏之職，疊出互備，不厭其繁，使鄉遂用貢，都鄙用助，經界水道，彼此各異，是地法之最大宜特書而詳見者，乃竟無一語及此，則為康成之臆說明矣。至孟子所云，尤不可以此注證，蓋遂當為野而鄉不可以為國中也。〇成同之法，注乃以開方計之，然畫井必因地勢，非必萬夫之地截然齊一而為井。《春秋傳》所謂「牧皋隰」  ，「井沃衍」。《管子》所謂「五而當一」、「十而當一」，其遺法也。 乃分地域而辨其守，施其職而平其政。 【集注】 分地域謂建邦國、造都鄙、制鄉遂也。辨其守，辨其城郭、溝塗之守法也。職，謂九職。政，當作征，稅也。知此經所謂施職與大司徒分地職異者，大司徒既曰分地職，又曰頒職事，所頒職事十有二，其九即九職之事，則分地職不得為九職明矣。故曰地職，蓋以別於民職也。此經上言分地域而辨其守，下言平其政，則為施九職之事明矣。 凡小祭祀，奉牛牲，羞其肆。小賓客，令野修道委積。大軍旅，帥其眾庶。小軍旅，巡役，治其政令。大喪，帥邦役，治其政教。 【集注】 小祭祀，王玄冕所祭。小賓客，諸侯之使臣。大軍旅，謂天子親行。帥，帥而致於大司徒也。役謂築軍壘、修城塹之役。大喪曰「帥邦役」者，對遂師「道野役」而為言也。 凡建邦國，立其社稷，正其畿疆之封。 【集注】 畿，職方所掌九畿也。 凡民訟，以地比正之。地訟，以圖正之。 【集注】 地比，田畔邑居相鄰接者。 歲終，則考其屬官之治成而誅賞，令群吏正要會而致事。 【集注】 曰「治成」者，所治職事之狀，所以別於計簿之成也。屬官，謂官中大夫、士及諸職執事王朝者。群吏，謂鄉、遂、公、邑之吏及家、削、縣、都、私邑之吏。以不盡屬於司徒，故別言之。「令群吏正要會而致事」者，使達於治官，不自考而誅賞之也。 正歲則帥其屬而觀教象之法，徇以木鐸，曰：「不用法者，國有常刑。」令群吏憲禁令，修法，糾職，以待邦治。 【集注】 憲，表縣之。觀教象之法則曰「帥其屬」，以教法縣於象魏，在外之群吏不能遍觀也。憲禁令則曰「令群吏」，俾各縣於所治也。縣師掌都鄙稍甸郊里之治，三年大比，以考群吏，詔廢置。小司徒所令即縣師所考。 及大比，六鄉四郊之吏，平教治，正政事，考夫屋及其眾寡、六畜、兵器，以待政令。 【集注】 「四郊」者，六鄉之餘地。宅田、士田、賈田、官田、牛田、賞田、牧田是也。《司馬法》：「畝百為夫，夫三為屋，屋三為井。」《小司徒》「稽國中四郊都鄙之夫家九比之數」，而大比獨「六鄉四郊之吏」者，家、稍、縣、都之吏，則考之者縣師也。頒比法於鄉大夫，不及兵器。至大比六鄉四郊之吏，則有兵器者，鄉大夫、州長、黨正職主於教，族師以下始有簡兵器之文，體有所宜，事取其便也。古者卒伍兵器皆自具，而漢世有禁民挾弓矢者，可謂昧於治體矣。 鄉師 鄉師之職，各掌其所治鄉之教而聽其治。 【集注】 鄉師，每二人共主三鄉，故曰各掌其所治鄉也。遂之教，治獄訟，皆遂大夫掌之，而鄉則鄉師掌之者，鄉大夫，六卿也，豈暇聽鄉之教治獄訟哉？其於教則正月頒之鄉吏而已，其於治則歲終令群吏會政致事而已，至獄訟則一聽之鄉師而不與者，體當然也。 以國比之法，以時稽其夫家眾寡，辨其老幼、貴賤、廢疾、馬牛之物，辨其可任者與其施捨者，掌其戒令糾禁，聽其獄訟。 【集注】 曰「國比之法」者，五家為比，乃國中屬民之法而因以施於鄉邑也。稽夫家、辨征役施捨，小司徒之職也，而複列於鄉師者，小司徒通掌國中及四郊都鄙，而鄉師分掌六鄉，遂師分掌六遂，縣師掌都鄙也。馬牛之物，蓋該六畜、車輦而言。《小司徒職》既曰「六畜車輦」而又曰「辨其物」，故知為旗物及兵器、役器也。 大役，則帥民徒而至治其政令。既役，則受州里之役要，以考司空之辟，以逆其役事。 【集注】 至，至營作之地也。役要，所遣民徒之數。辟，功作章程。 凡邦事，令作秩敘。 【集注】 邦事，凡有營作征行之事皆是也。秩，常食也。敘，功次也。凡功作之事，其食之多少、功之次敘，皆令監督者計而作之。 大祭祀，羞牛牲，共茅蒩。 【集注】 《大司徒職》「奉牛牲，羞其肆」。鄉師復「羞牛牲」者，若宗廟之祭，大司徒羞豚解，則鄉師羞體解。又大神 之祀，大司徒不與，或鄉師共之也，知非佐大司徒者。宰夫從太宰視滌濯，贊小宰比官府之具，皆特文以見也。蒩或讀為藉，《易》曰「藉用白茅」，或曰即《士虞禮》所謂苴刌茅，長五寸，束之以承隋祭之物者。〇鄭剛中曰：「甸師所共之茅以縮酒也，鄉師所共之茅以藉也。」 大軍旅、會同，正治其徒役與其輂輦，戮其犯命者。 【集注】 輂，馬駕。輦，人挽，所以載任器也，軍止則以為藩營。《司馬法》曰：「夏後氏謂輦曰余車，殷曰胡奴車，周曰輜輦。輦，一斧、一斤、一鑿、一梩、一鋤，周輦加二版、二築。」又曰：「夏後氏二十人而輦，殷十八人而輦，周十五人而輦。」徒役輂輦，稍人帥以至，鄉師正治之而已。 大喪用役，則帥其民而至，遂治之。及葬，執纛以與匠師御柩，而治役。及窆，執斧以蒞匠師。 【集注】 匠師，事官之屬。鄉師主役，匠師主匠，共主葬引。纛，翳也，以指麾挽柩之役，正其行列進退。窆，下棺也。執斧恐或助匠師。 凡四時之田，前期出田法於州里，簡其鼓鐸、旗物、兵器，修其卒伍。及期，以司徒之大旗致眾庶，而陳之以旗物，辨鄉邑而治其政令刑禁，巡其前後之屯，而戮其犯命者，斷其爭禽之訟。 【集注】 田法，所起人徒及所具器物也。《大司馬職》，禁圍之地前後有屯百步，車徒未列及既弊後所止也，故鄉師巡之。 凡四時之徵令有常者，以木鐸徇於市朝。 【集注】 徇於朝，使群吏布於六鄉也。徇於市，戒國中之民也。 以歲時巡國及野而賙萬民之艱阨，以王命施惠。 【集注】 「以王命施惠」者，其職代王巡行，見民艱阨，即以王命發倉廩、出泉布而無所壅遏，不待奏請報可，此聖人慮事之詳、憂民之切也。 歲終，則考六鄉之治，以詔廢置。 【集注】 告王及冢宰。〇以是知六鄉之吏，小司徒不自考而誅賞之也。六遂則遂大夫主之，其餘縣師主之。 正歲，稽其鄉器。比共吉凶二服，閭共祭器，族共喪器，黨共射器，州共賓器，鄉共吉凶禮樂之器。 【集注】 吉，祭服。凶，吊服。祭器，簠、簋、鼎、俎之屬。喪器，夷槃、素俎、楬豆、輁軸之屬。射器，弓矢、楅中之屬。賓器，尊俎、笙瑟之屬。鄉大夫備集此四者，為州黨族閭有故而不共也。鄉器旁使相共，則民無廢事，上下相補，則體行而教成。 若國大比，則考教，察辭，稽器，展事，以詔誅賞。 【集注】 此大比群吏之治。考教，乃考其教之行否，如教行於二十五家，然後閭胥為得其職。若三年大比，興賢能，考德行道藝，則鄉大夫之職也。察辭，視吏言事，察其情實。 鄉大夫 鄉大夫之職，各掌其鄉之政教禁令。正月之吉，受教法於司徒，退而頒之於其鄉吏，使各以教其所治，以考其德行，察其道藝。 【集注】 州長、黨正皆曰「教治政令」，而鄉大夫則曰「政教禁令」者，鄉大夫，六卿也，用其體望以統六鄉，而不與治民之事，故曰「受教法於司徒，退而頒之於其鄉吏，使各以教其所治」。又曰「令群吏考法於司徒，各憲之於其所治之國」。蓋州長、黨正始有民治，故《鄉大夫職》不言治也。非惟不治民，亦不聽群吏之治。《鄉師職》「各掌其所治鄉之教而聽其治」，是也。遂大夫則兼聽治訟，以無王朝之事也。〇魏氏曰：「鄉大夫，六卿也，而同受司徒之法，蓋在朝則冢宰重，在鄉則大司徒重，在軍則大司馬重。」〇王氏詳說曰：「《鄉大夫》雲『政教禁令』，《州長》雲『教治政令』，《黨正》雲『政令教治』，《族師》雲『戒令政事』，《閭胥》雲『閭之徵令』，《比長》雲『比之治』，命官之意其輕重皆在一字間。大司徒之職掌邦教而兼土地之圖，人民之數，小司徒則掌建邦之教法，鄉師則各掌其所治鄉之教，而兼聽其治矣。若乃六鄉之吏，閭胥比長，則於政教之事不足稱也，不過掌閭之徵令、比之治而已。鄉大夫、州長則詳於教，黨正、族師則詳於政，此政教之所以異也。禁令為上，政令次之，戒令又次之，徵令為下，比長則於令亦不足稱也。」 以歲時登其夫家之眾寡，辨其可任者。國中自七尺以至六十，野自六尺以及六十有五，皆征之。其舍者，國中貴者、賢者、能者、服公事者、老者、疾者，皆舍。以歲時入其書。 【集注】 征，力役之徵也。舍，謂復除，不給役事。晚征而早免之。以國中役事多也。早征而晚舍之，以野外役事少也。入其書謂入於大司徒所舍。獨言國中者，公卿、大夫、士及庶人在官者皆聚於國中。鄉遂之吏則當官奉職，不在弛舍之列。鄉遂大夫，所屬無府、史、胥、徒，又升於司徒者始不征於鄉，則賢能在鄉遂者亦不應舍，故止以國中言之。至老疾則本無可任之理，言國中而野可知矣。小司徒頒比法於鄉大夫，使簡稽而登諸籍，故曰入其數。鄉大夫既登諸籍，故曰入其書。 三年則大比，考其德行、道藝，而興賢者、能者。鄉老及鄉大夫帥其吏與其眾寡，以禮禮賓之。 【集注】 眾寡謂眾賓，蓋鄉人來觀禮者多少無定數也。興者，自是而興起，出其曹也。 厥明，鄉老及鄉大夫群吏獻賢能之書於王，王再拜受之，登於天府，內史貳之。 【集注】 厥，其也。天府，掌宗廟之寶藏者。 退而以鄉射之禮五物詢眾庶。一曰和，二曰容，三曰主皮，四曰和容，五曰興舞。 【集注】 凡射，眾耦皆合，揖讓相先，故取其能和。勝不勝相形，媢嫉易生，故取其有容。主皮，貫革也。和容，容體比於禮也。興舞，節比於樂也。於獻賢能之書後即以此為詢者，所以興起群士，為後舉之本也。賢能、德行、道藝既成者，故謀於鄉先生。五物，材質可造者，故詢於眾庶。 此謂使民興賢，出使長之；使民興能，入使治之。 【集注】 出謂進而為王朝之官也，入謂退而為鄉遂之吏也。蓋興其才德之大者而進於王朝，則將為公卿大夫，以臨長之，興其行能之。小者而為鄉遂之吏，則遂治其比閭族黨之民。此三王之世所以不患選舉之不公而百官得其宜、萬事得其序也。 歲終，則令六鄉之吏皆會政致事。 【集注】 會政者，上財用之計也。致事者，各致其一歲所治之職事也。曰「會政」者，舍國政無所用財也。小司徒歲終令群吏正要會而致事，而兼甸、稍、縣、都之吏也。小宰歲終令群吏致事，則兼六官之屬也。不及會政者，小宰月終受月要，贊冢宰受歲會，則會政不必言矣。 正歲，令群吏考法於司徒，以退，各憲之於其所治之國。 【集注】 群吏，州長以下。曰「所治之國」者，按《朝大夫職》於都家亦曰「每國」，凡地有分界者，通可謂之「國」也。〇李耜卿曰：「正月所受，止教法。此所考法，則《小司徒職》所云征役、弛舍、祭祀、飲食、喪紀之禁令皆在焉。」 大詢於眾庶，則各帥其鄉之眾寡而致於朝。 【集注】 大詢，詢國危、詢國遷、詢立君也。曰「眾寡」者，所致必耆德，無定數也。 國有大故，則令民各守其閭以待政令。 【集注】 皆聚於閭胥所治處。 以旌節輔令，則達之。 【集注】 民雖以徵令行，其將之者無節則不得通。〇朱子曰：「古人學校，教養德行、道藝，選舉、爵祿、宿衛、征伐、師旅、田獵，只是一項事。」 州長 州長各掌其州之教、治、政、令之法。正月之吉，各屬其州之民而讀法，以考其德行、道藝而勸之，以糾其過惡而戒之。 【集注】 讀法，讀教法也。鄉大夫掌政教禁令，黨正掌政令教治，而州長獨曰掌「教治政令之法」，何也？鄉大夫，六卿也，其於鄉之政教禁令，躬為表儀，執其總以帥屬而已。其法之詳，則州長掌之，下經所列是也。考德行、道藝、勸戒則有法，祭祀、禮射、喪紀、會民、蒞事則有法，師田、行役、戒令、賞罰則有法，大考州里廢興則有法。故《鄉大夫職》「正月受教法於司徒，退而頒之於其鄉吏」，即頒之州長也。蓋鄉大夫董其成，黨正以下承其事，而掌其法者則州長耳。 若以歲時祭祀州社，則屬其民而讀法，亦如之。春秋以禮會民而射於州序。 【集注】 以禮會民，先行鄉飲酒之禮也。州、黨之學皆名為序。 凡州之大祭祀、大喪皆蒞其事。 【集注】 大祭祀，謂州社稷及山川，因國之在其境內者。 若國作民而師、田、行、役之事，則帥而致之，掌其戒令與其賞罰。 【集注】 致之於司徒也。自黨正以下不復言致者，皆州長之所帥也。掌其戒令賞罰，則是於軍因為師帥。 歲終，則會其州之政令。正歲，則讀教法如初。 【集注】 黨正以下皆會政致事，州長獨會政而無致事之文者，致所治職事廢興，誅賞行焉，故使群吏各自致於鄉大夫；會政則財用之計，苟無侵冒，賞罰不行於其間，故先會而鉤考之，然後以達於鄉大夫。曰「會其州之政令」者，凡用財，或以政之常經，或出於一時之令也。 三年大比，則大考州里，以贊鄉大夫廢興。 【集注】 興者，或遷其爵命，或重其事任也。 黨正 黨正各掌其黨之政、令、教、治，及四時之孟月吉日，則屬民而讀邦法，以糾戒之。春秋祭禜，亦如之。 【集注】 彌親民者於教亦彌數也。於州曰「治教政令」，於黨曰「政令教治」者，州長掌讀教法，考德行、道藝，故先教。黨正掌讀邦法、申戒禁、作師田行役，故先政也。邦法者，鄉八刑及師、田、行、役之法也。禜，謂雩禜水旱之神。 國索鬼神而祭祀，則以禮屬民而飲酒於序，以正齒位。一命齒於鄉里，再命齒於父族，三命而不齒。 【集注】 國索鬼神而祭祀，謂大蜡也。正齒位，《鄉飲酒義》「六十者坐，五十者立侍，六十者三豆，七十者四豆，八十者五豆，九十者六豆」是也。民三時務農，將闕於禮，故於農隙而教之尊長養老。凡射及飲酒，鄉民雖為卿大夫，必來觀禮。齒於鄉里者，以年與眾賓相次也。齒於父族者，異姓雖有老，得居其上也。不齒者，席於尊東，所謂僎也。鄉飲酒，國事也，故兼尚爵，非私居燕飲之禮。〇朱子曰：「古人貴貴長長，並行不悖，雖曰不齒，亦不相壓，故別設一位。」 凡其黨之祭祀、喪紀、昏、冠、飲酒，教其禮事，掌其戒禁。凡作民而師、田、行、役，則以其法治其政事。 【集注】 亦於軍因為旅帥。 歲終，則會其黨政，帥其吏而致事。 【集注】 黨正以下不曰「政令」者，凡鄉大夫有令，皆州長布之，故曰「會其州之政令」。黨正以下則奉令承事而已，故第曰「會政」也。然黨之所統尚多，故曰「會其黨政」，謂合計五族之政也。閭胥以下，無復政之可會，故《族師職》第曰「會政致事」，而不復曰「會其族政」也。 正歲，屬民讀法而書其德行、道藝。以歲時蒞校比，及大比，亦如之。 【集注】 校比，《族師職》所謂「邦比之法」也。族師校比，而黨正蒞之。 族師 族師各掌其族之戒令政事。月吉則屬民而讀邦法，書其孝弟、睦姻有學者。春秋祭酺，亦如之。 【集注】 酺，或曰為人物災害之神，或曰即《校人職》所謂「祭馬步」，或曰祭社畢而民飲酒也。族長無飲酒之禮，因祭酺而與其民以長幼相獻酬焉。族師所掌無教者，雖書孝弟、睦姻有學者，而教事非所能任也。觀此則黨正以上掌教治者，必德行、道藝足以表眾可知矣。《記》曰「能為師然後能為長」，此古之民所以易於觀感興起而政教無壅也。官以師名而曰不足以任教事者，凡知其事而相督察皆曰師，胥師、賈師之類是也。 以邦比之法帥四閭之吏，以時屬民而校登其族之夫家眾寡，辨其貴賤、老幼、廢疾可任者，及其六畜、車輦。 【集注】 邦比之法，閭師以下由族師而定，黨正以上據族師而行，故於此詳言比法。 五家為比，十家為聯；五人為伍，十人為聯；四閭為族，八閭為聯。使之相保相受，刑罰慶賞相及相共，以受邦職，以役國事，以相葬埋。 【集注】 比長之治，有罪奇邪相及者，五家而已。此合四閭八閭而賞罰相共者，蓋軍政也。故既曰「五家為比，十家為聯」，復曰「五人為伍，十人為聯」，明後所言乃軍政耳。四閭為族，八閭為聯，不復曰百人為卒，二百人為聯者，省文也。惟軍法進退有度，左右有局，故不死乘伍有刑，一夫先登而合軍同賞，非此不足以致果毅、禁冒慢也。「以受邦職」以下則因軍政而連及之耳。受邦職則共簡其游惰，役國事則眾察其逋逃，相葬埋則互糾其避匿，非此不足以齊眾，非如秦法鄰里相坐也。以八閭為限者，過是則難稽也。〇刑罰則相及，慶賞則相共。〇王明齋曰：「苟定於比，即為伍家取一人，則無居守者。蓋比、閭、族、黨、州、鄉，教訓其居民之法；伍、兩、卒、旅、師、軍，乃部署其勇力，又自會而用之。」〇《小司徒職》「凡起徒役，無過家一人」，事急役重則然，尋常征役必每減可知矣。此經聯法，恐即其制也。蓋聯十家而出五人，聯八閭而出百人，合羨卒計之，乃用其一而存其四，使得居守且無廢穡事也。其必聯以八閭，何也？軍旅之伍必以近而合，使與其類相依，與其長相習，然後以守則固，以戰則強。但役必更番，合畿內計之，常數十年而後一從徵發，故八閭之人亦不以同時並調為困耳。 若作民而師、田、行、役，則合其卒伍，簡其兵器，以鼓鐸旗物帥而至，掌其治令、戒禁、刑罰。 【集注】 亦於軍因為卒長。 歲終，則會政致事。 閭胥 閭胥各掌其閭之徵令。以歲時各數其閭之眾寡，辨其施捨。凡春秋之祭祀、役政、喪紀之數，聚眾庶，既比則讀法，書其敬敏任恤者。 【集注】 祭祀，謂州社、黨禜、族酺也。役，田役也。政，力政也。喪紀，大喪及四閭相葬也。閭胥於民尤切，但聚眾庶則讀法，不及軍旅者，教民在平時，軍旅事棘，既徵發則不必復教之矣。二十五家人民寡，孝友睦姻有學者未易數覯也，故第書其敬敏任恤者。比耦而耕，同井相友，則敬敏任恤者跡可驗矣。 凡事，掌其比、觵、撻、罰之事。 【集注】 觵用酒。撻，撲也。皆失禮之罰。既舉祭祀、役政、喪紀，而又曰「凡事掌其比」者，上該軍旅徵發，下該民間相受、相葬、相救、相賙以及合耦、興耡、移民、救稼之事也。 比長 比長各掌其比之治。五家相受相和親，有罪奇邪，則相及。 【集注】 比長即耦耕之民，而曰「掌其比之治」者，五家有所欲治於上，上有所治於五家，比長必與之俱也。 徙於國中及郊，則從而授之；若徙於他，則為之旌節而行之。若無授無節，則惟圜土內之。 【集注】 徙於他，謂出居異鄉也。圜土，獄城也。鄉中無授，出鄉無節，所過則呵問，系之圜土。 封人 封人掌設王之社壝，為畿封而樹之。 【集注】 《大司徒職》「設其社稷之壝」，此經於封國亦舉社稷，又曰令社稷之職而首言王之社壝，獨不舉稷者，明祀稷即於社，別無壇壝也。王國外四面五百里，各置畿限，畿上有封，又樹木為阻固。〇鄭剛中曰：「王自為立社曰王社，為民立社曰大社，大社與稷配，此獨設社壝，謂王社也。」 凡封國，設其社稷之壝，封其四疆。造都邑之封域者亦如之。 【集注】 天子封五色土為社，建諸侯則各割其方色土與之，使立社。燾以黃土，苴以白茅。 令社稷之職。 【集注】 諸有職事於祭祀者，皆冢宰、小宰令之。封人所令，其諸守社稷之壇壝，以及修築灑掃之職與？ 凡祭祀，飾其牛牲，設其楅衡，置其絼，共其水槀。 【集注】 飾，刷治潔清之也。絼，著牛鼻繩。楅衡，所以持牛，令不得牴觸。楅設於角，衡設於鼻。水槀，給殺時洗薦之用也。 歌舞牲及毛炮之豚。 【集注】 君牽牲入廟，隨而歌舞之以歆神。《春秋傳》「奉牲以告，曰『博碩肥腯』」。毛炮豚者，爓去其毛而炮之，以備八珍。 凡喪紀、賓客、軍旅、大盟，則飾其牛牲。 【集注】 大盟，會同之盟。 鼓人 鼓人掌教六鼓四金之音聲，以節聲樂，以和軍旅，以正田役。 【集注】 單出曰聲，雜比曰音。《記》曰「鼓無當於五聲，五聲弗得不和」，故以節聲樂。 教為鼓而辨其聲用。 【集注】 教為鼓，教擊鼓者大小之數，又別其聲所用之事。或曰教韗人為之。 以雷鼓鼓神祀，以靈鼓鼓社祭，以路鼓鼓鬼享，以鼖鼓鼓軍事，以鼛鼓鼓役事，以晉鼓鼓金奏。 【集注】 雷鼓，八面鼓也。神祀，祀天神。靈鼓，六面鼓也。社祭，祭地。路鼓，四面鼓也。鬼享，享宗廟。大鼓謂之鼖，長八尺。鼛鼓長丈二尺。晉鼓長六尺六寸。磬師掌教編鐘，鍾師掌鍾，鎛師掌鎛，皆金奏也。〇《春秋傳》魯叔孫豹如晉，金奏《肆夏》之三；晉郤至如楚，金奏作於下。鎛師掌金奏之鼓，凡祭祀，鼓其金奏之樂，饗食、賓射，亦如之。饗食、賓射皆賓客之事，是金奏用於賓客為多也。此經於祭祀、軍事、役事外，別出金奏，亦主賓客之事，但祭祀之樂雖用雷鼓、靈鼓、路鼓，至中有金奏則亦以晉鼓鼓之耳。 以金錞和鼓，以金鐲節鼓，以金鐃止鼓，以金鐸通鼓。 【集注】 錞，錞於也，圜如碓頭，大上小下，樂作鳴之。鐲，鉦也，形如小鍾，即《春秋傳》所謂「丁寧」。鐃，如鈴無舌，有秉，執而鳴之。鐸，大鈴也。四金皆師田所用，地官與司馬聯事，故鼓人兼掌之。 凡祭祀百物之神，鼓兵舞、帗舞者。 【集注】 兵謂干戚。帗列五采，繒為之，有秉。 凡軍旅，夜鼓鼜，軍動則鼓其眾，田役亦如之。 【集注】 鼜，夜戒守鼓也。動，行也。《司馬法》曰：「昏鼓四通為大鼜，夜半三通為晨戒，明旦五通為發昫。」 救日月則詔王鼓。 【集注】 王親鼓者，重天變也。 大喪則詔大仆鼓。 【集注】 始崩及窆時也。 舞師 舞師掌教兵舞，帥而舞山川之祭祀；教帗舞，帥而舞社稷之祭祀；教羽舞，帥而舞四方之祭祀；教皇舞，帥而舞旱暵之事。 【集注】 羽，析白羽為之，形如帗。四方之祭祀，四望也。早暵之事，雩也。暵，熱氣。皇，析五采羽為之，象鳳凰，亦如帗。四者之舞乃民間所通用，故別設舞師以教之。 凡野舞則皆教之。 【集注】 四十人之外，有野人學舞者，教之以待選用，又以備鄉遂州黨祭祀之舞。 凡小祭祀則不興舞。 【集注】 小祭祀，王玄冕所祭者，若宮中七祀等則無舞，林澤、墳衍、百物之祭仍有之。 牧人 牧人掌牧六牲而阜蕃其物，以共祭祀之牲牷。 【集注】 六牲，牛、馬、羊、豕、犬、雞。牷，體完具也。 凡陽祀用騂牲毛之，陰祀用黝牲毛之，望祀各以其方之色牲毛之。 【集注】 陽祀，南郊及宗廟也。陰祀，方澤及社稷也。望祀，五嶽、四鎮、四瀆也。騂，赤也。黝，黑也。色以毛別，既列其色而又曰「毛之」者，色雖純，毛之美善又各有差等，必次敘以待大小祀之所用也。 凡時祀之牲，必用牷物。 【集注】 時祀，四時常祀也。總結上陽祀、陰祀、望祀並四方山川百物。牷物謂體完而色純也。凡對犧則牷為體完，獨言牷則該色純。〇李耜卿曰：「天之時祀，日、月以下；地之時祀，五祀、五嶽以下。」 凡外祭、毀事，用尨可也。 【集注】 外祭，謂表貉及王行過用事山川。毀謂疈辜、候、禳、毀除殃咎之屬。尨，雜色也。 凡祭祀，共其犧牲，以授充人系之。凡牲不系者共奉之。 【集注】 授充人者，殊養之。非時而祭祀則牲不系。 牛人 牛人掌養國之公牛，以待國之政令。 【集注】 公，猶官也。 凡祭祀，共其享牛、求牛，以授職人而芻之。 【集注】 享牛，正祭之牛。求牛，繹祭之牛。繹曰索祭，故其牲謂之求牛也。職人，謂牧人。充人，職當系牛而養之者。 凡賓客之事，共其牢禮、積膳之牛。 【集注】 積所以給賓客之用，在途則遺人職，候館有積是也。在館則掌客職。上公飧五牢，饔餼九牢五積；侯伯飧四牢，饔餼七牢四積；子男飧三牢，饔餼五牢三積。膳所以間禮賓客，公侯伯殷膳皆太牢。 饗、食、賓射，共其膳羞之牛。 軍事，共其犒牛。喪事，共其奠牛。 【集注】 喪所薦饋曰奠，以未葬無屍，直薦舍於神前也。 凡會同、軍旅、行役，共其兵車之牛與其牽徬，以載公任器。 【集注】 牽徬在轅外，挽牛也。居前曰牽，居旁曰徬。任，猶用也。四丘出甲，凡卒乘之牛，民自共之。此兵車以載官用器，故官共其牛。 凡祭祀，共其牛牲之互，與其盆簝，以待事。 【集注】 互，懸肉格。盆以盛血。簝，受肉籠。 充人 充人掌系祭祀之牲牷。祀五帝則繫於牢，芻之三月。 【集注】 牢，閒也。必有閒者，防禽獸觸、齧。凡大祭祀之牲牷皆系養之，特不至三月耳。《周官》言祭祀多首五帝，蓋舉四時迎氣之祭，則圜丘、方澤、明堂等而上者不必言也。 享先王亦如之。凡散祭祀之牲，繫於國門，使養之。 【集注】 散祭祀，謂司中、司命、山川之屬。不言牷者，兼用尨也。 展牲則告牷。 【集注】 展牲當在祭之前夕。《特牲饋食禮》曰：「宗人視牲，告充；舉獸尾，告備。」〇李耜卿曰：「展牲亦兼《祭義》所云『朔月月半君巡牲』。穀梁子曰：『郊牛日展觓角而知傷，展道盡矣。』告牷，告完具無傷也。」 碩牲則贊。 【集注】 贊，助也。碩牲謂馬、牛，防其奔駭，故助持之。按《司馬職》「喪祭奉詔馬牲」，《校人職》「凡將事於四海山川，則飾黃駒」，充人亦當助牽。經於六牲皆各指其物，而此曰碩牲，正以兼馬、牛二物耳。不曰贊王，以喪祭並贊司馬也。 載師 載師掌任土之法，以物地事，授地職，而待其政令。 【集注】 任土者，任其力勢所能生育也。物，物色之以知其所宜也。授地職，即司徒所分地職，謂其地所承於王朝之職事，鄉遂、公邑、都家皆有之。知非九職之事者，授民以九職，閭師所掌也。且百工、商賈、臣妾、閒民之所任，不得謂地職，故經於非九職之事者，則以地職別之，如郊之日氾掃反道，鄉為田燭，即六鄉之地職，餘可類推。〇雁門馮氏曰：「任土，謂某田當在某地也。」 以廛里任國中之地，以場圃任園地，以宅田、士田、賈田任近郊之地，以官田、牛田、賞田、牧田任遠郊之地，以公邑之田任甸地，以家邑之田任稍地，以小都之田任縣地，以大都之田任畺地。 【集注】 廛，市中地。里，民居也。宅田，或曰居郭外者之宅地，以備民之益多；或曰致仕者之家所受田也。士田，所以養升於太學之士也。士庶子宿衛王宮者，宮伯行其秩，而大司樂、樂師、大胥無及學士之秩者，則別有以養之可知矣。賈田，在市之賈人其家所受田也。官田，庶人在官者其家所受田也。牛田、牧田，畜牧者之家所受田也。公邑，謂六遂餘地，天子使大夫治之，稍、縣、畺、采邑外餘地亦然。五百里甸服，故鄉遂、都家之餘田為公邑者，通謂之甸。王畿千里，積百同，九百萬夫之地也。山陵、林麓、川澤、溝瀆、城郭、宮室、塗巷，三分去一，餘六百萬夫。又以田不易、一易、再易相通，定受田者三百萬家。遠郊之內地，居四同，三十六萬夫之地也。三分去一，其餘二十四萬夫，六鄉之民七萬五千家，通不易、一易、再易，一家受二夫，則十五萬夫之地。其餘九萬夫，廛里也，場圃也，宅田也，士田也，賈田也，官田也，牛田也，賞田也，牧田也，九者亦通受一夫，則半農人也。定受田共十二萬家，甸、稍、縣、都合居九十六同，八百六十四萬夫之地，城郭、宮室差少，塗巷又狹，於三分所去六而存一，以十八分之十三率之，餘六百二十四萬夫之地，通上中下，六家而受十三夫，定受田二百八十八萬家，其在甸七萬五千家為六遂，餘則公邑。 凡任地，國宅無征，園廛二十而一，近郊十一，遠郊二十而三，甸、稍、縣、都皆無過十二，惟漆林之徵二十而五。 【集注】 上經以廛里任國中之地，國宅謂列居國中者，所謂里也，故無征，與廛之在市者異。徵稅輕近而重遠，近者多役故也。漆林加重，以自然而生，不假人力也。論者多以《周官》甸、稍、縣、都之十二為疑，然孟子言三代皆十一，特所出粟米，外此尚有力役之徵。《禹貢》「百里賦納，二百里納秷，三百里納秸服」，則外此不輸、秸服。輸將者，賦必有加可知矣。此經所謂近郊十一，即公田之入也。自遠郊二十而三，以及甸、稍、縣、都之十二，皆量其力役之繁簡而以他貢物足之。其九穀之貢，則不過公田所入。《春秋傳》所謂「谷出不過借」也。角人、羽人掌葛職，凡山澤之農，征其齒角、骨物、羽翮、葛材、草貢，以當邦賦之政令，則凡九穀及力役之徵，皆可以他物充。 凡宅不毛者有里布，凡田不耕者出屋粟，凡民無職事者出夫家之徵。 【集注】 宅不毛，不種桑麻也，故罰以嬪貢之布。屋粟，三家之稅粟也。夫家之徵，一夫百畝之稅及其家所出士徒車輦繇役也。周之徹法，亦八家同養公田，而有屋粟者，亦取公田之入以八計而稅其三耳。 以時征其賦。 【集注】 征賦者，閭師、遂師，而以時令征者，載師也。 閭師 閭師掌國中及四郊之人民、六畜之數，以任其力，以待其政令，以時征其賦。 【集注】 掌六畜之數者，農事之本也。 凡任民，任農以耕事，貢九穀；任圃以樹事，貢草木；任工以飭材事，貢器物；任商以市事，貢貨賄；任牧以畜事，貢鳥獸；任嬪以女事，貢布帛；任衡以山事，貢其物；任虞以澤事，貢其物。 【集注】 草木，謂葵、韮、果、蓏之屬。曰「以時征其賦」，而所列皆九職之貢物，則貢之外別無賦明矣。特以地計則曰九賦，以職言則曰九貢耳。 凡無職者出夫布。凡庶民不畜者祭無牲，不耕者祭無盛，不樹者無槨，不蠶者不帛，不績者不衰。 【集注】 載師、閭師之罰，輕重不同。朱子謂「前以待士大夫之有土者，後乃庶民」，薛氏謂「載師所罰乃都家之長、公邑之吏」，皆非也。蓋《載師》「凡民無職事者出夫家之徵」，謂醫卜、巫覡、媒妁之類，其事不列於九職者也。此無職者，則閒民雖無常職，而未嘗無事，故罰止於夫布。《載師》「凡宅不毛者有里布」，荒其園圃者也。此獨不樹，未嘗不毛，故罰止於不槨。《載師》「凡田不耕者出屋粟」，受田而不耕者也。此不耕者，謂工、商、藪、牧之類，本未受田，故罰止於無盛。其事本異，故罰亦異耳。獨舉庶民者，士大夫有田祿則不在此列。 縣師 縣師掌邦國、都鄙、稍、甸、郊里之地域，而辨其夫家、人民、田萊之數，及其六畜、車輦之稽。三年大比，則以考群吏而以詔廢置。 【集注】 地域、田萊之數，小司徒掌之。鄉遂之吏，各掌其夫家、人民、六畜、車輦之稽，而復使縣師通掌之。且外及於邦國者，以有軍旅、會同、田役之戒，則受法於司馬，以作眾庶、會卒伍，不可不備知其數也。既掌事，則大比因詔廢置，所以考群吏者，不厭其詳也。縣師雖兼郊里，而所專掌則都、鄙、稍、甸，故列職先都、鄙、稍、甸而後及郊里，猶小司徒雖兼都、鄙而所專掌乃國中四郊，故列職先國中四郊，而後及都鄙也。 若將有軍旅、會同、田役之戒，則受法於司馬，以作其眾庶，及馬牛、車輦，會其車人之卒伍，使皆備旗鼓兵器，以帥而至。 【集注】 受法於司馬者，知所當征眾寡。按《左傳》，鄭人受兵於大宮，楚人授師孑焉以伐隨，又鄭火，授兵登陴，先儒遂謂甲楯甸丘自具兵器，臨時授之。然考《周官·鄉大夫》「大比，考夫屋及其眾寡、六畜、兵器」，此職「會車人之卒伍，使皆備旗鼓、兵器以帥而至」，《族師》「合卒伍則簡兵器」，《里宰》「比六畜、兵器」，而《司戈盾》軍旅、會同，所授止貳車、乘車之戈盾及旅賁、虎士之戈盾，則卒伍兵器皆自備可知矣。《左氏》所傳或春秋時列國之變法，或所謂授兵者亦止授將校，辭未別白耳。 凡造都邑，量其地，辨其物，而制其域。 【集注】 此指《大司徒職》。 都謂大都、小都，邑謂公邑、家邑也。辨其物即《司徒職》  所謂「以土均之法，辨五物九等」也。山林、川澤、丘陵、墳衍、原隰，其間谷土多寡不均，其谷土又有不易、一易、再易之分，故必辨其物，然後可以制其域。縣師通掌天下之兵賦，而所制地域獨都鄙者，六遂之域遂人制之，六鄉之域小司徒制之也。 以歲時征野之賦貢。 【集注】 野，謂甸、稍、縣、都。載師、閭師、縣師職事相近而各異。載師所掌任土之法也，閭師所掌任民之法也，縣師所掌賦兵之法也。三職皆曰時征其賦，而載師、縣師通掌畿內之地事，蓋掌其征之令，非親征之也。《里宰職》曰「以待有司之政令而征其財賦」，《遂師職》曰「以征財賦」，則知六遂之財賦里宰征之，而遂師執其總矣。六鄉之財賦，必閭胥征之，而閭師執其總矣。公邑、都家之財賦，必其二十五家之長征之，而公邑之吏、都家之宰執其總矣。《族師》、《酇長職》皆曰「作民而師、田、行、役則帥而至」，《稍人職》曰「以縣師之法作其同徒、車輦以帥而至」，則丘乘卒伍之政，縣師亦不親也。 遺人 遺人掌邦之委積，以待施惠；鄉里之委積，以恤民之艱阨，門關之委積，以養老孤；郊里之委積，以待賓客。野鄙之委積，以待羈旅；縣都之委積，以待凶荒。 【集注】 鄉里，通鄉、遂、甸、稍、縣、都而言。民之艱阨，無地無之，故知通乎畿內也。縣都之委積最多，故以待凶荒，且便於內外移用也。不言甸、稍之委積者，委人掌甸、稍之聚，而軍旅共其委積薪芻，則甸、稍之委積並掌於委人以共師旅可知矣。遺人掌待施惠，故軍旅之委積不列也。道路之委積，又以師役與賓客會同並列者，共之者委人而遺人掌其頒之令也。待賓客、羈旅既列《遺人職》，複列《委人職》者，遺人頒委積，委人共薪芻也。《大府》邦中、四郊、甸、稍、縣、都之賦，各有所待。而此職郊、野、縣、都之委積，委人職甸、稍之委積，又各有所待，何也？歲賦不盡輸於王朝，其存者各貯其地以為委積。 凡賓客、會同、師、役，掌其道路之委積。凡國野之道，十里有廬，廬有飲食；三十里有宿，宿有路室，路室有委；五十里有市，市有候館，候館有積。 【集注】 廬可暫止，路室可止宿，候館則樓可觀望者也。 凡委積之事，巡而比之，以時頒之。 【集注】 巡者，所掌非一地也。六鄉之賦，閭師征之。六遂之賦，遂師征之。縣都之賦，其邑宰征之。甸、稍之賦，委人斂之。則委積各貯於有司，以待遺人之比頒可知矣。道路之積穀，共之者倉人，治之者廩人，則凡委積可知矣。 均人 均人掌均地政，均地守，均地職，均人民、牛馬、車輦之力政。 【集注】 「均地政」者，均所征財賦也。「均地守」者，司險、掌固所頒守法。凡民皆有任焉，而其事有劇易，守者有眾寡，故必通計一國一都應守之人，或私助財役，或輕重其力政、賦貢以相准，《司險職》所謂「移甲役財用」，亦其一端也。「均地職」者，所承職事雖有常，而亦時有劇易也。司徒制地貢，奠地守，分地職，而復設均人以均之，蓋惟恐情事上壅，政有偏而不舉也。 凡均力政，以歲上下。豐年則公旬用三日焉，中年則公旬用二日焉，無年則公旬用一日焉。 【集注】 豐年，人食四鬴之歲也。人食三鬴為中歲。人食二鬴為無歲，謂歲無贏儲也。注「《易》坤為均」，蓋以冬三月用民二十七日大重為疑。然十月納禾稼，日至而土功畢，公私可用之期不過一月，公旬用三日，蓋九日也。若以旬為均，則第曰用三日可矣。 凶札則無力政，無財賦，不收地守、地職，不均地政。 【集注】 財賦即上經所謂地政也。既曰「無財賦」，又曰「不均地政」者，有財賦然後可施均法，既無財賦，則法亦無所施耳。地守曰收，則守法中有相助之財賦益明矣。地職亦曰收者，設所承浚築、輸將、供積之職事，一歲適寡，有必別有所入以當之，而寬其劇者之賦貢，所謂「均地職」，即此類也。 三年大比，則大均。