中國政治制度史綱 · 第六編 元代
第一章 輔政制度
金廢中書、門下二省，惟置尚書省。尚書令，正一品，不常置。其下有：
亦置樞密院，樞密使一員，從一品；副使一員，從二品；簽書院事一員，正二品；同簽書院事一員，正四品。
元置中書省，如金之尚書省，樞密院仍舊。《元史》卷八五《百官志》一云：
世祖即位……命劉秉忠、許衡，酌古今之重，定內外之官。其總政務者曰中書省，秉兵柄者曰樞密院，司黜陟者曰御史台。其次在內者（謂中央）則有寺，有監，有衛，有府；在外者則有行省，有行台，有宣慰司，有廉訪司。其牧民者則曰路，曰府，曰州，曰縣。官有常職，位有常員，其長則蒙古人為之，而漢人、南人貳焉。
此見中央輔政之政、軍、監察三權分立。葉士奇《草木子》云：
世祖立中書省以總庶務，立樞密院以掌兵要，立御史台以糾彈百司。嘗言，中書是朕左手，樞密朕右手，御史台是醫朕兩手的。
一、中書省
（1）總政務：統六部，實兼唐代中書、尚書兩省之職。
《新元史》卷二一《文宗紀》，詔曰：
昔在世祖以及列聖臨御，咸令中書省綱維百司，總裁庶政，凡錢穀、銓選、刑罰、興造，罔不司之。自今除樞密院、御史台，其餘諸司及左右近侍（皇帝近侍）敢有隔越中書奏請政務者，以違制論。
《大元聖政國朝典章·振朝綱條》：
除樞密院、御史台、徽政院、宣政院各遵舊制，其餘各衙門及近侍人等，敢有擅自奏請中書庶務者，以違制論。
按：徽政院即詹事院，後又更名儲政院。宣政院掌「釋教僧徒，吐蕃諸族」。（《百官志》）
（2）置官：
A. 中書令（不常置），正一品。《蒙兀兒史記》卷四八《耶律楚材傳》，太宗以耶律楚材為中書令，「仍敕今後凡事先白中書，然後奏聞」。
世祖以下，中書令以皇太子領之，實不與政。
B. 八府（一般分八個官）：《宰相表》世祖中書省「置左右丞相（正一品），平章事（二人，從一品），左右丞（正二品），參知政事（二人，從二品），凡四等。（以右為尊）」。「成宗定左右丞相以下，平章政事二員（或四員），左右丞各一員，參知政事（又稱執政）二員，為八府（以右為尊）」。然宰相人數亦不固定，或多至十七人，二十一人，乃至三四十人。蓋皇帝又往往任人「商議中書省事」，此為加官性質，世祖時已有之。其後「商議（示其地位與宰相平等）中書省事」多加於集賢學士或翰林學士。八府官亦往往兼知樞密院事。
八府之下有參議中書省事，正四品，為八府之首席幕僚。《新元史·百官志》云：「參議（示其地位與宰相有所不及）中書省事，左右司文牘，為六曹之管轄。」下有左右司郎中，員外郎。
二、樞密院
樞密使不常置，偶以太子領之。以知院（從一品，六員）、同知（正二品，四員）為之長。掌天下兵甲機密之務及宮禁宿衛、軍官選授之政令。
三、御史台
大夫二員，從一品；中丞二員，正二品。掌糾察百官善惡、政治得失。
四、宣政院
此為元代所特有，置使若干人，從一品。「掌釋教僧徒及吐蕃之境」。遇吐蕃有事，則為分院往鎮。如大征伐，則會樞院議。其用人則自為選，軍民僧俗通用。其行政實獨立於中書省之外。其屬甚繁，舉其要者：
斷事官，從三品。
客省使，從五品。
吐蕃等處宣慰司都元帥府，從三品。（包括西夏）
洮州元帥府，從三品。
積石州元帥府。
吐蕃等處招討使司，正三品。
松潘、疊、宕、威、茂州等處軍民安撫使司，正三品。
第二章 中央政務分職機關——中書六部
自南宋寺監之職往往歸併於六部，元代六部更普遍兼有寺監之權如漢之九卿。
六部名稱如唐宋之舊，各置尚書三員，正三品。下置侍郎、郎中、員外郎各若干人，向無固定分司之制。
一、吏部
《元史》卷八五《百官志》：「吏部……掌天下官吏選授之政令。凡職官銓綜之典，吏員調補之格，封勳爵邑之制，考課殿最之法，悉以任之。」
二、戶部
《元史》卷八五《百官志》：「戶部……掌天下戶口錢糧田土之政令。」
此本唐之舊職，但不分司，而其屬下之業務機關則甚多，並舉其要者如下：
都提舉萬億寶源庫，掌寶鈔、玉器。
都提舉萬億廣源庫，掌香藥、紙札諸物。
都提舉萬億綺源庫，掌諸色段疋。
都提舉萬億富源庫，掌絲綿、布帛諸物。
四庫照磨兼架閣庫。
諸路寶鈔提舉司。
寶鈔總庫。
大都宣課提舉司，領京城各市。
大都酒課提舉司。
京畿都漕運使司。
都漕運使司。
檀景等處採金鐵冶提舉司。
大都河間等路都轉運鹽使司。
山東東路轉運鹽使司。
河東陝西等處轉運鹽使司。
按：此可代表元代六部組織職掌之性質，實與漢代之寺卿相類，與唐代之部不同。
三、禮部
《元史》卷八五《百官志》：「禮部……掌天下禮樂祭祀燕享貢舉之政令。」
其屬有：
侍儀司，正四品。掌凡朝會、即位、冊後、建儲、奉上尊號及外國朝覲之禮。
儀鳳司，正四品。掌樂工、供奉、祭饗之事。其屬有雲和、安和、常和、天樂四署及廣樂庫。
教坊司，從五品。掌承應樂人及管領興和等署。
會同館，從四品。掌接伴引見諸番蠻夷峒官之來朝貢者。
白紙坊，從八品。掌造詔旨宣敕紙札。
掌薪司，正七品。
四、兵部（職實與軍政無關，因權兵已為樞密院所奪）
《元史》卷八五《百官志》：「兵部……掌天下郡邑郵傳、屯牧之政令。」
其屬有：
大都陸運提舉司，從五品。
管領隨路打捕鷹房民匠總管府，從三品。
管領本投下大都等路打捕鷹房諸色人匠都總管府，正三品。
隨路諸色民匠打捕鷹房等戶都總管府，從三品。
五、刑部
《元史》卷八五《百官志》：「刑部……掌天下刑名法律之政令。」
其屬有：司獄司及司籍司（本名大都等路斷沒提領所）。
六、工部
《元史》卷八五《百官志》：「工部……掌天下營造百工之政令。」
其屬有：
左右部架閣庫，正八品。「掌六部文卷、簿籍架閣之事。」（《元史》卷八五《百官志》）
諸色人匠總管府（屬於官府工業），正三品。「掌百工之技藝」。（《元史》卷八五《百官志》）
梵像提舉司，「董繪畫佛像及土木刻削之工」。（《元史》卷八五《百官志》）
鑄瀉等銅局。
銀局，掌金銀之工。
鑌鐵局。瑪瑙玉局。石局。木局。油漆局。
諸色局人匠總管府。
諸路雜造總管府。
七、諸卿（職權已萎縮或相類諸機關）
（1）大宗正府。以諸王為之長，從一品。理蒙古公事。
（2）大司農司。大司農四員，從一品；大司農卿，正二品。掌農桑水利學校饑荒之事。
（3）宣徽院。院使六員，從一品。掌供玉食。其屬有：
光祿寺。卿四員，正三品。掌起運米曲諸事。
大都尚飲局、大都尚醞局。
上都尚飲局、上都尚醞局。
安豐懷遠等處稻田提領所。
常湖等處茶園都提舉司。
建寧北苑武夷茶場提領所。
（分布兩都及四方之分支機構甚多，不詳錄。）
（4）大禧宗禋院，院使從一品。掌神御殿朔望歲時諱忌日辰禋享禮典。附屬機構甚多。
（5）太常禮儀院，院使正三品。掌大禮樂祭享宗廟社稷封贈諡號等事。
（6）典瑞院，院使正二品。掌寶璽金銀符牌。
（7）太史院，院使正二品。掌天文歷數之事。
（8）太醫院，院使十一員，正二品。掌醫事。
（9）侍正府，侍正十四員，正一品。掌內庭近侍之事。
（10）將作院，院使七人。掌成造金玉珠翠犀象寶貝冠佩器皿，織造刺繡段疋紗羅異樣百色造作。
（11）通政院，院使若干人，從二品。掌站驛以給使傳。
（12）中政院，院使七人，正二品。掌中宮財賦營造供給並番衛之士湯沐之邑。管領兩都四方附屬機構甚多。
（13）太僕寺，卿二員，從二品。掌阿塔思馬達受給之事。
（14）尚乘寺，卿四員。掌鞅轡造作事。
（15）太府監，卿六員，正三品。領左右藏等庫，掌錢泉出納之數。
（16）度支監，卿三員，正三品。掌給馬駝芻粟。
（17）利用監，卿八員，正三品。掌出納皮貨衣物之事。
第三章 地方行政制度
元代中央最主要機關為中書省、樞密院、御史台，分掌政治、軍事、監察，而於四方置行省、行院、行台，分佐其任。行樞密院因事而設，事畢則為非經常設機構。而行中書省、行御史台為常置機關，行省統地方行政，行台負監察之責。茲分述如下：
行省十一，曰嶺北（外蒙古）、遼陽（東北三省及韓國北部）、河南江北、陝西、四川、甘肅、雲南、江浙、江西、湖廣、征東（韓國南部）。而今河北、山東，西及內蒙古則稱為腹里，直轄於中央之中書省。
中書省直轄腹里三，路二十九，州八。行省各轄路一，府一，州各若干（河南、陝西、江浙、湖廣），府州或有或無（遼陽、四川無州，甘肅、江西無府），偶有轄軍者，而嶺北、征東之制極簡是特例也。
路轄錄事司一、縣若干，又領屬府、屬州各若干。屬州幾恆有，屬府則常無。錄事司者凡路之治所皆有之，掌城中民戶，民戶特少者不置。而杭州路先置四司，為左右兩司，是特例。蓋杭州為南宋國都，民戶特多也。上都則為警巡院，大都有左右兩院。
府及屬府皆轄縣，且有倚郭縣，故府及屬府皆非最低級之行政區，而亦有領屬州。屬州又有領縣者，然不常見。腹里之屬府亦有此類情形（上都路之順寧府），尤為特例。
唐、宋之州皆有倚郭縣，州官不親民事。至元，州及屬州有三種情形：一為最低級行政區，不別領縣；二為最低級行政區而別領少數縣；三為轄縣，且有倚郭縣，但以州官兼領之，則州雖非最低級行政區而官實親民。觀此三種情形，元代州之名雖同唐、宋而實縣之比耳。
省多分道，置宣慰司，共十七道。蓋各省地區廣闊、其距省治較遠之區，則分道置宣慰使司，以為省與本道所屬之路、府、州間轉達機關。如江浙行省之杭州路，而置浙東、福建兩宣慰司，其浙江以西則不置也。湖南、四川、雲南諸省又置安撫、宣撫諸司，以統蠻夷。其地位則比於路，或亦統路、府、州。元代地方行政區劃組織大略如此。中書省及行省又或置分省，非經制也。
行御史台有二：曰江南、曰陝西，亦稱南台、西台。元初承宋置諸道提刑按察司兼勸農事。世祖末改為肅政廉訪司，共二十二道。內道八，直隸於御史台；江南十道，隸屬於南台；陝西四道，隸屬於西台，分察諸省、路之行政。元代地方行政區劃、行政系統與監察機構甚複雜，茲圖示如次：
詳觀此圖，再就《地理志》統計其數字：為路一百八十五；府之隸於省者二十二，隸於路者十一；州之隸於省者六十二，隸於路者三百一十；縣之隸於路者五百九十，隸於省轄之府州者九十八，隸於路轄之屬府屬州者四百二十五；路領之錄事司一百零三。縣與錄事司為最低級之行政單位，州大半亦然。故元之地方行政區劃與組織雖極複雜，但大體言之，要為省、路（府、州）、縣（州、司）三級制，偶參以四級、二級耳。
元初，行省皆以中書省官出領其事。後別置官，有丞相一員，平章事二員，右左丞各一員，參知政事二員，略如中書省之制。丞相不常置，各以平章事為長官。其屬有檢校、照磨、理問等所。宣慰司分道掌軍民之務，行省有政令，則布於下；下有所請，則轉達於省，又或兼管茶鹽等有關財政諸務。司置使三員，同知、副使各一員，亦有經歷、照磨之屬。宣撫司、安撫司置官與宣慰司略同，而使上各置達魯花赤一員。此外，省級之行政機關有儒學提舉司，提舉、副提舉各一員，統諸路、府、州、縣學校；而江浙、湖廣、江西又各置蒙古提舉學校官，河南、江浙、江西、湖廣、陝西各置官醫提舉司。東南鹽茶財富之區，又或置專司，隸於省，以掌之。
元代地方行政組織系統圖
諸路總管府置達魯花赤及總管各一員，並三品。其佐有同知、治中、判官、推官等員。其屬有儒學、蒙古、醫學諸教授及司獄、平準、織染、府倉、稅務、藥局等職。
府置達魯花赤一員，知府或府尹一員，秩皆四品。佐官有同知、判官等員。
州置達魯花赤一員，州尹或知州一員，秩皆從四品至五品；佐官與府同。
縣置達魯花赤及尹各一員，秩皆六品。又置丞、簿、尉各一人，典史二人。中縣以下不置丞。州縣皆分區置巡檢司。
錄事司為元之特製，先置司候、判官之職，後置達魯花赤、判官、典史各一員，以判官兼司候之任。兩都警巡院之制稍崇。
自司路以下，皆以達魯花赤為真正首長，以蒙古人為之，參用色目人。
御史兩行台置官略如中央之御史台，有御史若干人，大夫為之長。肅政廉訪司各置廉訪使、副使各二員，僉事四員，亦有經歷、照磨之屬。
第四章 科舉與用人
一、科舉
遼亦有科舉制，多分為詩賦、經義兩科。聖宗時只以詞賦、法律取士，詞賦為正科，法律為雜科。考試程序，有鄉試、府試、省試。鄉試及格曰鄉薦，府試及格曰府解，省試及格曰及第。開科時間不一定，或每年一科，或間年、或三數年一科。錄取人數，初僅一二人或四五人；道宗以後多者百餘人，少者七八十人，然參與政治之機會並不甚大。《金史》雲，遼臣「致身所自進士才十之二三耳」。
「金設科皆因遼宋制，有詞賦、經義、策試、律科、經童之制，……其試詞賦、經義、策論中選者，謂之進士；律科、經義（？）中選者，謂之舉人。」（《金史·選舉志一》）
世宗大定十一年創女直進士科，初但試策，後增試論，所謂策論進士也。三年一開科。凡諸進士、舉人，由鄉至府，由府至省，及殿廷，凡四試。
元初屢議興科舉，但不果行。中葉仁宗皇慶中始頒條制，三年一開科。蒙古、色目人為一榜，漢人、南人為一榜，分別考試。蒙古、色目考經問、時務策兩場；漢人、南人加考古賦、詔誥及章表一場。蒙古、色目人願試漢人、南人科目，中選者加一等注授。
鄉試：行省十一：河南、陝西、遼陽、四川、甘肅、雲南、嶺北、征東、江浙、江西、湖廣；宣慰司二：河東、山東；直隸省部路分四：真定、東平、大都、上都。
天下選合格者三百人赴會試，於內區中選者一百人，內蒙古、色目，漢人、南人，分卷考試，各二十五人。其赴會試之三百人名額分配如下表：
（據《元史·選舉志》）
二、用人
（參看箭內互著，陳捷、陳清泉譯《元代蒙漢色目待遇考》、《元朝怯薛及斡耳朵考》）
上節述科舉取士，蒙古人、色目人、漢人、南人有差別待遇。至於官吏任人，更有差別待遇。《元史·百官志》云：「官有常職，位有常員。其長則蒙古人為之，而漢人、南人貳焉。」其散見於《元史》紀傳者更隨處可見：
故事，丞相必用蒙古勛臣。（《仁宗紀》）
平章之職，亞宰相也。承平之時，雖德望漢人抑而不與。（《成遵傳》）
舊制樞府官從行（從車駕），歲留一員司本院事，漢人不得與。（《鄭志宜傳》）
故事，台端（御史台長官）非國姓不授。（《太平傳》）
各道廉訪司，必擇蒙古人為使。或闕，則以色目世臣子孫為之。其次參以色目、漢人。（《成宗紀》）
至元二年二月……甲子，以蒙古人充各路達魯花赤，漢人充總管，回回人充同知，永為定製。……五年三月……丁丑，罷諸路女直、契丹、漢人為達魯花赤者，回回、畏兀兒、乃蠻、唐古人仍舊。（《世祖紀》）
據《元史·宰相表》，自中統元年（忽必烈即位）至元末，左右丞相凡五十七人，蒙古人四十一，色目人十二，漢人四（就中之一為契丹人）。是則雖非全部用蒙古人，但蒙古人占絕大多數。
樞密院之樞密使與中書令同為皇太子之兼任官，或虛位不任人，故總院事者實為副使。其後以知樞密院事（知院）為長官，同知樞密院事（同知）與副使次之。此諸正、副長官中亦絕大多數為蒙古人，惟四人為色目人，二人為漢人。漢人即趙璧、史天澤，僅為副使。
御史台長官御史大夫之可考者，惟八人為色目人，漢人惟賀惟一一人，但仍賜蒙古姓，以符合傳統之慣例。
箭內互考元代兵制，分內外兩部。內為宿衛諸軍，外為鎮戍諸軍。宿衛諸軍中又分怯薛與各衛兩種：前者之長曰怯薛長，直隸於皇帝；後者之長稱為親軍都指揮使，親軍都指揮使與四方鎮戍諸軍同隸樞密院。怯薛長以蒙古元勛之子孫為之。親軍都指揮使，防衛近畿，除蒙古人外，元史可考者，有色目人二十三人，漢人十九人（包括契丹人）。
元代有一種官名達魯花赤（Darukhuchi），意謂束縛之人，為掌印辦事之長官。除最高級官衙，如中書省、行省，樞密院、行院，御史台、行台，六部及其他獨立之高級官衙外，皆置此職，尤其地方行政官衙（如諸路總管府、府、州、縣）及地方軍衙（如萬戶府、千戶所）皆置此職。投下（諸王、駙馬、功臣等分地）亦必置之。乃為地方官衙之真正長官，皆用蒙古人，絕少例外。
另外兩點值得注意：
一、蔭敘。諸品官蔭敘，蒙古人、色目人特優一等。
二、怯薛。怯薛者，蒙古語Keshik之對音，有恩惠、寵愛之意，轉而為「蒙天子恩寵」之意。怯薛為元代禁衛軍中之核心組織，即為天子之最近身侍衛，皆蒙古勛臣子弟為之。怯薛兵稱為怯薛歹（Keshiktei），定數為一萬人，其長則以太祖四功臣之後裔世襲其職。怯薛常侍天子身邊，掌天子之飲食、衣服、文書、府庫、醫藥等生活諸事。世襲其職，故不發生宦官竊權現象。