中國政治制度史綱 · 第四編 隋唐五代
第一章 唐代前期中央政府組織概況
——以開元時代為代表
唐代前期官署稱呼除三師三公及宰相政事堂（中書門下）外，有省、台、寺、監、衛、府六類。
一、三師 三公（虛尊之位）
（1）三師：太師、太傅、太保，各一人，正一品，無職掌。
（2）三公：太尉、司徒、司空，各一人，正一品，無職掌。
二、中書門下（政事堂）（行政核心）
宰相辦公廳，本名政事堂。開元中，張說改名，列五房於其後，分曹主眾務。宰相職無不統，其變化亦最大，下章專論之。
三、行政三省
（1）中書省（右省）——宰相本機關。
中書令二人，正三品，掌佐天子執大政，並總判省事。
開元時代政府組織系統示意圖
（唐代前期之代表）
中書侍郎二人，正四品上，掌貳令之職，參議大政。
中書舍人（真正起草詔書、文才極佳者）六人，正五品上，分押尚書六部，佐宰相判案，起草詔書制敕。
右散騎常侍、右諫議大夫、右補闕、右拾遺等各若干人，職在諍諫。
附屬機關：集賢殿書院、史館、匭使院。
（2）門下省（左省）——宰相本機關。
侍中二人，正三品，與中書令參總大政，並總判省事，審署奏鈔，駁正違失。
門下侍郎（黃門侍郎）二人，正四品上，掌貳侍中之職。
給事中（真正審查詔書者，為中級官位權力）四人，正五品上。「詔敕不便者，塗竄而奏還，謂之塗歸」。故門下省對於詔敕之駁覆權，實由給事中行之。
左散騎常侍、左諫議大夫、左補闕、左拾遺等各若干人。
附屬機關：城門郎、符璽郎、弘文館校書郎等。
（3）尚書省——行政中樞。
A. 都省。本為最主要的宰相機關，開元中已非宰相機關。
尚書令一人，正二品，為尚書省長官，但不授人。
左、右丞相（左、右僕射）各一人，從二品，總領六官，紀綱百揆，劾御史糾不當者。
左、右丞各一人，管轄省事，正官僚之文法，劾御史舉不當者。左丞總吏、戶、禮三部，右丞總兵、刑、工三部。
左右司郎中、員外郎各一人。
B. 吏部。
尚書一人，正三品；侍郎二人，正四品上。掌天下官吏選授、勛封、考課之政令。
其屬有四（四司）：一曰吏部，二曰司封，三曰司勛，四曰考功。尚書、侍郎總其職務而「奉行其制命」。
C. 戶部。
尚書一人，正三品；侍郎二人，正四品下。掌天下戶口、土地、錢穀之政令。
其屬有四（四司）：一曰戶部，二曰度支（度支國用），三曰金部（庫藏出納），四曰倉部。
D. 禮部。
尚書一人，侍郎一人（或二人），品同上。掌天下禮儀貢舉之政令。
其屬有四：一曰禮部，二曰祠部，三曰膳部，四曰主客。
E. 兵部。唐中葉以後，兵權落入宦官手，兵部失權。
尚書一人，侍郎二人，品同上。掌天下軍衛武官選授之政令。
其屬有四：一曰兵部，二曰職方（管地圖、戶籍版圖），三曰駕部（交通），四曰庫部（武庫）。
F. 刑部。
尚書、侍郎各一人，品同上。掌天下刑法及徒隸、勾覆、關禁之政令。
其屬有四：一曰刑部，二曰都官（隸簿繫囚），三曰比部（勾稽俸料公廨），四曰四門。
G. 工部。
尚書、侍郎各一人，品同上。掌天下百工屯田山澤之政令。
其屬有四：一曰工部，二曰屯田，三曰虞部（山澤），四曰水部。
四、侍從三省
（1）秘書省（皇帝圖書館）。
監一人，從三品；少監二人，從四品上。掌邦國經籍圖書之事。
領著作、太史二局。
（2）殿中省（掌皇帝生活事）。
監、少監，同上。掌乘輿諸事。
總尚食（皇帝之食）、尚藥、尚衣、尚乘、尚舍、尚輦六局。
（3）內侍省（宦官）。
內侍四人，從四品上；內常侍六人，正五品下，皆宦者為之。掌在內侍奉、出入宮掖、宣傳制令。
總掖庭、宮闈、內仆等五局，各置令。
五、一台
御史台。漢有御史台、尚書台，唐只有御史台一台。
御史大夫一人，從三品；中丞二人，正五品。掌邦國刑憲，肅正朝列。
屬官有三等御史：
侍御史——掌糾舉百僚，推鞫獄訟。
殿中侍御史——掌殿廷供奉之儀式，及京城內不法事。
監察御史——掌分察百僚，巡按州縣，糾視刑獄。
六、九寺（各置卿一人，少卿一二人）
（1）太常寺。
卿一人，正三品；少卿二人，正四品上。掌邦國禮樂郊廟社稷之事。以八署分理：一曰郊舍，二曰太廟，三曰諸陵，四曰太樂，五曰鼓吹，六曰太醫，七曰太卜，八曰廩犧。太常卿總其官屬，行其政令。署各置令。
（2）光祿寺。
卿一人，從三品；少卿二人，從四品上。掌邦國酒醴、膳羞之事。統四署。
（3）衛尉寺。
卿、少卿，同上。掌邦國器械（軍械）、文物之事。總武庫、守官等三署。
（4）宗正寺。
卿、少卿，同上。掌皇九族六親之屬籍，並領崇玄署。
（5）太僕寺。
卿、少卿，同上。掌廄牧、車輿。外領諸牧監。
（6）大理寺。
卿、少卿，同上。掌折獄、詳刑之事。
（7）鴻臚寺。
卿、少卿，同上。掌賓客及凶儀之事。領二署。
（8）司農寺。
卿、少卿，同上。掌倉儲委積。總上林（苑囿）、太倉（廩藏）、鉤盾（薪畜）、導官（擇米麥）四署及諸倉監、司竹監、溫湯監、九成宮監。
（9）太府寺。
卿、少卿，同上。掌財貨。總京都四市、平準、左右藏、常平八署。
七、諸監
（1）國子監。
祭酒一人，從三品；司業二人，從四品下。掌儒學訓導。有六學：國子學、太學、四門學、律學、書學、算學。學各置博士。
（2）少府監。
監、少監與卿及少卿同。掌百工技巧（土木以外之工程）。總中尚、左尚、右尚、織染、掌冶五署。
（3）將作監。
大匠一人，從三品。掌土木工程。
（4）北都軍器監。
監一人，正四品上；少監一人。繕造甲弩。
（5）都水監。
使者二人，正五品上。掌川澤津梁。總舟楫、河渠二署。
八、諸衛
（1）左右衛。大將軍各一人，正三品；將軍各二人，從三品。
（2）左右驍衛。大將軍各一人，正三品；將軍各二人，從三品。
（3）左右武衛。大將軍各一人，正三品；將軍各二人，從三品。
（4）左右威衛。大將軍各一人，正三品；將軍各二人，從三品。
（5）左右領軍衛。大將軍各一人，正三品；將軍各二人，從三品。
（6）左右金吾衛。大將軍各一人，正三品；將軍各二人，從三品。
（7）左右監門衛。大將軍各一人，正三品；將軍各二人，從三品；中郎將各四人，正四品下。
（8）左右千牛衛。大將軍各一人，正三品；將軍各二人，從三品；中郎將各二人，正四品下。
（9）左右羽林軍衛。大將軍各一人，正三品；將軍各二人，從三品。
（參看《舊唐書》卷四四《職官志三》）
九、太子宮 親王府
（1）太子宮官（略如朝廷）。
（2）親王府（為軍府）。
第二章 輔政制度——宰相
一、隋及唐代前期宰相制度
（1）隋代宰相——三省長官。
前論南北朝，皆以三省長官為宰相之任。惟北周六官，是一項特別制度。隋文帝即位，恢復南北朝一般制度，仍以三省為宰相機關；惟其父名「忠」，故諱「中」字，改「中書」為「內史」，改「侍中」為「納言」，三省長官皆為宰相。
尚書省——尚書令、僕射（二品）。
門下省——納言（三品）。
內史省——內史監、內史令（三品）。
然尚書令甚少授人（惟煬帝以楊素特別勳勞，故授之），中書（內史）監尋亦廢罷，故常置之宰相惟僕射、納言、內史令而已，而僕射尤為宰相正官，可視為首相。
（2）唐代前期三省長官與三省分權。
A. 三省長官。
唐武德三年，改復納言為侍中，內史省、內史令為中書省、中書令，與尚書省之尚書令、僕射皆為宰相。惟太宗由尚書令即帝位，其後人臣不居尚書令之位，故僕射遂為尚書省最高長官（左右各一人）。侍中、中書令皆三品，僕射為二品，位尤尊，職尤重。
自高宗龍朔二年至肅宗至德二年九十餘年間，名稱屢有改易，但仍復舊號，且職權不因名稱改易而有所輕重。
尚書省：有文昌台、中台等名稱。僕射有左右匡政、左右丞相等名稱。
中書省：有右台、鳳閣、紫微等名稱。中書令有右相、內史、紫微令等名稱。
門下省：有左台、鸞台、黃門等名稱。侍中有左相、納言、黃門監等名稱。
中宗以後，尚書僕射被摒於宰相之外，惟中書門下為宰相機關，中書令、侍中為宰相正官。
B. 三省分權。
《通鑑》卷一九二貞觀元年：「上謂黃門侍郎王珪曰，國家本置中書、門下，以相檢察，中書詔敕或有差失，則門下當行駁正。」胡註：「中書出命，門下審駁。按唐制，凡詔旨制敕、璽書冊命，皆中書舍人起草進畫。既下，則署行，而過門下省，有不便者，塗竄而奏還，謂之塗歸。」
《朱子全書》卷六二《歷代·二宋》：
唐初，每事先經由中書省，中書做定將上，得旨，再下中書，中書付門下。或有未當，則門下繳駁，又上中書，中書又將上，得旨，再下中書，中書又下門下。若事可行，門下即下尚書省，尚書省但主書填奉行而已，故中書之權獨重。本朝（宋朝）亦最重中書。蓋以造命可否進退皆由之也。門下雖有繳駁，依舊經由中書，故中書權獨重。及神宗仿《唐六典》，三省皆依此制，而事多稽滯。故渡江以來，執政事皆歸一。獨諸司吏曹（二十四曹）依舊分額各屬，三省吏人自分所屬，而其上之綱領則不分也。（舊時三省事各自由，不相侵越，不相聞知。中書自理會中書事，尚書自理會尚書事，門下自理會門下事。）如有除授，則宰執同共議定，當筆宰執判過，由中書吏人做上去，再下中書，中書下門下，門下下尚書。書行，給舍繳駁，猶州郡行下事，須幕職官籤押，如有不是，得以論執。中書行下門下，皆用門下省官屬籤押。事有未當，則官屬得以執奏。
C. 政事堂。
《新唐書·百官志序》：
初，三省長官議事於門下省之政事堂。其後裴炎自侍中遷中書令，乃徙政事堂於中書省。開元中，張說為相，又改政事堂號中書門下，列五房於其後。一曰吏房，二曰樞機房，三曰兵房，四曰戶房，五曰刑禮房，分曹以主眾務焉。
按：北朝門下省掌機要，為最主要之宰相機關。隋承北朝，故政事堂在門下省。唐代揆務中心實在中書，故遷於中書省。張說蓋以其實為左右兩省首長之聯合會議處，故兼名之為「中書門下」也。而其後亦簡稱「中書」。
《舊唐書·百官志》門下省條註：
舊制，宰相常於門下省議事，謂之政事堂。永淳二年七月，中書令裴炎以中書執政事筆，遂移政事堂於中書省。開元十一年，中書令張說改政事堂為「中書門下」，其政事印改為「中書門下之印」也。
（3）各種參政名號。
古人稱唐代宰相名號最為不正。此語誠然。自隋代以來，三省長官為宰相之任，然往往派遣其他官員參議朝政，為宰相。例如隋文帝末年，兵部尚書柳述以帝婿之寵「參掌機務」，為他官參政之最早見者。唐貞觀中，更授其他高級官員以種種名義，便得參決朝政為宰相。例如：
參預朝政——貞觀元年，杜淹檢校吏部尚書「參預朝政」。三年，魏徵為秘書監「參預朝政」。
參議朝政——四年，蕭瑀為御史大夫「參議朝政」。
尚有參掌機務、參知機務、參掌機密、知政事、參知政事、同掌機務、同中書門下三品、同中書門下平章事（簡稱同平章事）、朝章國典參議得失、同知軍國政事、平章軍國重事等名號。
總之，隨事立名無一定製度，就中「同中書門下三品」與「同中書門下平章事」漸漸通用為經制。「同三品」蓋始於貞觀十七年。中書與門下兩省長官位正三品，他官加此名號，即與中書門下長官同樣有參決大政之權。同平章事始於高宗永淳元年，時武后當政，命四品之侍郎數人「與中書門下同承受進止平章事」。意在提高中級官員之職權，以分宰相大臣之議政權。從而演成委員會式的多相制。
高宗以後，各種名號漸漸廢棄，惟「同中書門下三品」、「同中書門下平章事」漸漸制度化。
《新唐書·百官志》云：
自高宗以後，為宰相者必加同中書門下三品，雖品高者亦然；惟三公、三師、中書令則否。
按：三師三公根本不是宰相，不知政事，若知政事，亦須加號。如神龍元年「安國相王為太尉、同鳳閣鸞台平章事」是也。《新志》蓋誤。又據此文，雖僕射、侍中亦須加此名號。按：侍中為門下省長官，毋須加「同中書門下三品」之號，觀《宰相表》自明。《新志》此條亦誤。惟僕射須加同三品，最可注意。按：尚書左右僕射本為宰相正官，但貞觀二十三年李勣為「左僕射同中書門下三品」，蓋特重其任，使其綜理三省事。其後，例皆加同三品之號。至中宗神龍元年豆盧欽望拜左僕射，不言同三品，遂不敢參議政事；數日後詔加知軍國重事。至景雲二年韋安石拜左僕射，不帶同三品。自後僕射不帶同三品者，即非宰相。故至開元中，宰相正官為侍中、中書令，同中書門下三品、同中書門下平章事亦為宰相之任。其時尚書左右僕射更名「尚書左右丞相」，雖有丞相之名而實非宰相。
（此節參看孫國棟《唐代三省制之發展研究》，刊《新亞學報》三卷一期）
二、唐代後期宰相制度
（1）平章事之制度化。
A. 名稱之統一。安史亂後，「同中書門下三品」亦極少見，而以「同中書門下平章事」為宰相正稱。其後更無同三品者。雖侍中、中書令亦非宰相，而「平章事」反為宰相正式名稱。
B. 員額。前期無一定名額。武后時宰相正官及同三品、同平章事多至十餘、二十餘人，至謂宰相無坐處。後期員額由無定員固定為四員。至德二年，宰相分直主政事、執筆，每一人知十日。貞元十年，分每日一人執筆。（《唐會要》卷五一《中書令》）此恐亦隨時而異。
C. 宰相底官（本官）。「同平章事」本身並非官名，只是職使，故無階品，必須另有底官標其品位。其底官或為僕射、尚書，或為侍郎（中書侍郎、門下侍郎、六部尚書侍郎）及其他中上級官皆可。以中書侍郎、門下侍郎平章事者為正位，而門下侍郎平章事尤為首相之位。以兩省侍郎同平章事者，又可加兼尚書、僕射及三公等官以崇其位。
D. 宰相之性質。唐宰相近於皇帝之幕僚長，與漢丞相不同。因為是幕僚長，故不必如漢代丞相有其客觀之政治地位（封侯等），只要皇帝欣賞，雖中級官員亦可為宰相，故進士科第後有不到十年可位至宰相者。
（2）相權之重與相權被侵。
中國史上相權與君權之消長，恆成反比。唐代相權亦因時因皇帝而不同。然此僅指強弱而言，其權涉及政治各方面則無異，尤要者為用人權。李絳云：
崔祐甫為宰相，不半歲，除吏八百人。德宗曰：「多公姻故，何耶？」祐甫曰：「所問當與不當耳。非臣親舊，孰知其才？其不知者，安敢與官？」時亦為名言。（《新唐書·李絳傳》）
可知用人權之大。
《唐會要》云：
自隋以降，職事五品以上官，中書門下訪擇奏聞，然後下制授之。（卷七四《論選事》）
其後宰相用人權下侵到六品七品，吏部選授之權愈來愈小。因為宰相任用權很大，所以在政治上為極有權勢之人。唐人朋黨傾軋，居相位者，往往以私人恩怨而貶斥異己，是亦宰相握有用人權之一證。范祖禹《唐鑒》卷一九：
憲宗平河南，開魏博，由宰相得其人也。穆宗拱手，而得幽鎮，不唯不能有，而並魏博失之，由宰相非其才也。其得之以相，其失之也以相。相者，治亂之所系，豈不重歟！
大曆五年，「（元）載有丈人自宣州來，從載求官。載度其人不足任事，但贈河北一書而遣之。丈人不悅，行至幽州，私發書視之，書無一言，惟署名而已。丈人大怒，不得已，試謁院僚。判官聞有載書，大驚，立白節度使，遣大校以箱受書，館之上舍，留宴數日。辭去，贈絹千匹。其威權動人如此！」（《通鑑》卷二二四）
但若皇帝躬親庶政，則相權即輕。如德宗「躬親庶政，不復委成宰相，廟堂備員行文者而已」。（《舊書·韋渠牟傳》）然國家大政事繁，皇帝一人究不能全盤處理，不得不責成親信之臣，此即翰林學士稱為內相之背景。
唐中葉以後，侵削宰相之權者有二。其一翰林學士，其二宦官。
A. 翰林學士。宰相為皇帝宮外（政府）的秘書，而翰林學士為皇帝宮廷中的秘書（內相）。《新唐書·百官志》：「學士之職，本以文學言語被顧問，出入侍從，因得參謀議，納諍諫，其禮尤寵。而翰林院者，待詔之所也。唐制，……文書詔令，則中書舍人掌之。自太宗時，名儒學士時時召以草制，然猶未有名號。干封以後，始號北門學士。玄宗初置翰林待詔，以張說、陸堅、張九齡等為之，掌四方表疏批答應和文章。既而，又以中書務劇，文書多壅滯，乃選文學之士，號翰林供奉，與集賢院學士分掌制詔書敕。開元二十六年，又改翰林供奉為學士，別置學士院，專掌內命，凡拜免將相，號令征伐，皆用白麻。其後選用益重而禮遇益親，至號為內相，又以為天子私人。凡充其職者無定員，自諸曹尚書下至校書郎，皆得與選，……內宴則居宰相之下，一品之上。憲宗時又置學士承旨。唐之學士、弘文、集賢分隸中書門下省，而翰林學士獨無所屬。」而實直隸於皇帝。元稹《翰林承旨學士廳壁記》：「凡大詔令、大廢置，丞相之密畫（畫謂計劃），內外之密奏，上之所甚注意者，莫不專受專對，他人無得而參焉。」《新五代史》卷六三《前蜀世家》：「（王）建謂其左右曰，吾為神策軍將時，宿衛禁中，見天子夜召學士，出入無間，恩禮親厚如寮友，非將相可比也。」足見其職為之親信。
然其位究不尊，故居其任者多遷宰相。元稹《翰林承旨學士記》云：「憲宗章武皇帝以永貞元年即大位始命鄭公（鄭 ）為承旨學士，位在諸學士上。十七年間，由鄭至杜（杜元穎）十一人，而九參大政。」謂拜相也。白居易詩亦云：「同時六學士，五相（五人已為相）一（指自己）漁翁。」
B. 宦官。玄宗已親重宦官，官居三品者甚多，特或使統兵征伐。安史亂後，德宗不用大臣，一面親任翰林學士，一面信用宦官。宦官中有兩職最重要，其一樞密使，侍左右；其二護軍中尉，掌禁軍。大和九年十一月甘露之變後，溫公曰：「自是天下事皆決於北司，宰相行文書而已。」（《通鑑》卷二四五）
其一，樞密使。「代宗永泰中，置內樞密使，始以宦官為之。初不置司局，但有屋三楹，貯文書而已。其職掌惟承受表奏，於內中進呈；若人主有所處分，則宣付中書門下施行而已。」（《通考》卷五八）
至憲宗時，已干預政事。《通鑑》二三七元和元年：「堂後主書滑渙久在中書，與知樞密使劉光琦相結。宰相議事有與光琦異者，令渙達意，常得所欲，杜佑、鄭 等皆低意善視之。」《舊書·裴垍傳》：垍為宰相，與憲宗密謀去金吾大將軍盧從史。「垍因請密其謀。憲宗曰，此唯李絳、梁守謙知之。時絳承旨翰林，守謙掌密命」。
敬宗時，朝廷有「樞密之權過宰相」之語。
咸通以下，其勢益張，宰相（杜悰）至承認「宰相、樞密，共參國政」。（《通鑑》二五〇咸通二年條）後來昭宗詔敕且云：「近年宰相延英奏事，樞密使侍側，爭論紛然。既出，又稱上旨未允，復有改易，撓權亂政。」（同書卷二六二天復元年條）
《新唐書》卷一七七《高元裕傳》：
敬宗視朝不時，稍稍決事禁中，宦豎恣放，大臣不得進見。元裕諫曰：「今西頭勢乃重南衙，樞密之權過宰相。」帝頗寤，而不能有所檢制。
五代樞密使始以士人為之。後梁改名「崇政院」，以敬翔為使，「承上旨宣於宰相而行之。宰相非進對時有所奏請及已受旨應復請者，皆具記事，因崇政院以聞，得旨復宣於宰相。」（《通鑑》卷二六六）而中書宰相日見疏遠。司馬溫公曰：「梁太祖以來，軍國大政，天子多與崇政、樞密使議（後梁與崇政議，後唐與樞密議。後唐又改名樞密也），宰相受成命，行制敕，備典故，治文事而已。」（《通鑑》卷二八〇天福四年條）
其二，護軍中尉。《新書·宦者傳序》：「德宗懲艾泚賊，故以左右神策、天威等軍委宦者主之，置護軍中尉，中護軍，分提禁兵，是以威柄下遷，政在宦人。」自後以宦官擅權者，左右護軍中尉為多，其勢又過樞密使。因為此職掌握禁衛軍，不但侵奪宰相權力，皇帝亦受其控制，廢立由之。
《唐語林》七《補遺》：
宣宗崩，內官定策立懿宗，入中書商議，命宰相署狀。宰相將有不同者。夏侯孜曰：「三十年前，外大臣得與禁中事；三十年以來，外大臣固不得知，但是李氏子孫，內大臣定，外大臣即北面事之，安有是非之說？」
按：三十年前，當指唐文宗太和五年貶宋申錫而言，或指九年甘露之變而言。
三、結論
（1）前期
A. 三省長官之相權。唐初，中書令定旨出令，侍中主詔令之審查與上行文書之審查。尚書長官本為宰相正官，無所不綜，既參決大政並承詔令推行政務。
B. 中書門下聯席會議。中書出令，門下審查，事常留滯，故三省長官開聯席會議，以省時間並調和意見。會議處稱為「政事堂」或「中書門下」。
C. 自太宗時（隋文帝時已有柳述一例）以他官參知機務，名目繁多，高宗時統一為「同中書門下三品」。末年又有「同中書門下平章事」。於是宰相名稱除「侍中」、「中書令」以外，名號統一為「同三品」、「同平章事」兩種。雖尚書僕射亦須加同三品始為宰相，但例加之。三公議政亦加「同三品」。
D. 中宗以後，僕射常不加同三品，遂被摒除，不在宰相之列，於是宰相之職惟中書令、侍中、同三品、同平章事。
（2）後期
A. 名稱。惟「同平章事」為正宰相，雖侍中、中書令亦非宰相正官，同三品更不復見。如郭子儀為中書令，名為行宰相權，但實為名義之虛銜。
B. 員額有定。前期無定額，後期固定為四員，就中往往一人為首相。
C. 宰相底官。平章事只是職不是官，故宰相皆必另有底官，底官或為三公、僕射、尚書、侍郎，或其他中上級官亦可，而以中書侍郎、門下侍郎平章事者位最尊，門下侍郎平章事尤有首相之稱。
D. 性質。唐代首相已近於皇帝之幕僚長，與漢代丞相不同。漢丞相多年歲較大，地位亦極尊崇；唐宰相年紀可小，但地位則不及漢相之崇。
E. 宰相之權甚重，影響國政者甚大，惟後期相權已漸被侵奪。影響相權之機構有翰林學士院與宦官之護軍中尉（監察軍隊）與樞密使。
第三章 中央政務分職機關
一、前期（隋及唐安史之亂以前）
漢代中央政務分職機關只有諸寺卿。唐代既有九卿諸監，又有尚書六部亦是政務分職機關，且六部與九卿諸監之職權粗看起來，似多混亂重複。例如戶部掌財政經濟，司農寺卿與太府寺卿亦管財政經濟；又如刑部掌刑罰，大理寺卿（即漢之廷尉）亦管刑罰。所以前多認為六部與九卿諸監之職權重複，或者九卿諸監為閒司。其實不然，寺監非閒司，而與六部職權性質不同，六部與九卿諸監間有「下行」、「上承」之關係，茲說明如下：
尚書六部，官僅一百五十餘員，吏僅一千餘人，故組織較簡單。九寺諸監官吏一萬餘人，組織極龐大。姑無論如此龐大組織之寺監不可能皆處閒散，而天下事殷，亦絕非組織簡單之六部所能盡理，可證寺監絕非閒散無所事事之機關。然卿監官員從三品（少數正三品）與正三品之六部尚書官位略相當，但在政治社會上之地位，不但不如尚書，亦且不如尚書屬官之五品郎中，何耶？
仔細研究此一問題，始可發現，六部為上級機關，政務機關；九寺諸監為下級機關，事務機關。其間有「下行」、「上承」之關係。證據如下：
第一，六部奉行制命，以掌政令；寺監奉行政令，以掌職事。
制命 → 政令 → 諸事
（皇帝宰相所下） （六部掌之） （九卿行之）
《六典》、《舊志》述六部之職多雲「某某尚書侍郎之職，掌天下某某之政令，其屬有四（四司）……尚書、侍郎總其職務而奉行其制命。凡中外百司由於所屬皆質正焉」。
其述諸寺監之職多雲「掌某某之事」。如太常寺之職，更云：「太常卿之職，掌邦國禮樂郊廟社稷之事，以八署分而理焉……（八署名稱）……（卿）總其官屬，行其政令。」
第二，尚書省下符於寺監。
《唐會要》卷二六：「上所及下，其制有六：天子曰制，曰敕，曰冊；皇太子曰令；親王公主曰教；尚書省下州，州下縣，縣下鄉，皆曰符也。」
《日本公式令符式條集解》：「《唐令·符式》雲，尚書省下諸寺。」
敦煌《開元公式令殘卷》之《符式》：
尚書省為某事
某某寺主者云云。案主姓名，符到奉行……
在尚書省下符式……上官向下皆曰符……
第三，唐人議論。
陸贄（宰相）《論裴延齡奸黨書》云：（裴延齡只懂為皇帝搜奪民財）
總制邦用，度支是司；出納貨財，太府攸職。凡是太府出納，皆稟度支文符，太府依符以奉行，度支馮（憑）案以勘覆，互相關鍵，用絕奸欺。（《全唐文》卷四六六）
權德輿（宰相）《論度支疏》云：
判度支裴延齡……往者貳大農之卿（實太府少卿）長，司太倉出納，號為稱職，蓋有恆規。陛下……切於賞善，權委邦賦（謂為判度支）。……度支所務，天下至重，量入為出，從古所難。……調其盈虛，制其損益。……苟非全才通識，則有所壅。……權其輕重（此雲度支），固與守之之才（此雲太農）不同。（《全唐文》卷四八六）
以上雖屬後期史料，但所言度支司屬前期事。
二、後期
（1）尚書與寺監之失權（及職）。
於邵《為趙侍郎陳情表》（趙為工部侍郎）：
屬師旅（安史亂後）之後，庶政從權，會府（尚書省，政事所會之地）舊章，多所曠廢。……一飯而歸，竟日無事。（《全唐文》卷四二五）
陸長源《上宰相書》：
尚書六司（部），天下之理本（政本）：兵部無戎帳（兵籍），戶部無版圖（包括戶籍），虞、水不管山川，金、倉不司錢穀，光祿不供酒，衛尉不供幕，秘書不校勘，著作不修撰。官曹虛設，祿俸枉請。計考（考績，如三考即做官三年）者假而為資，養聲者籍而為地。（《全唐文》卷五一〇）
常袞《授呂崇賁太府卿制》：
自頃艱阻，有司曠廢，府寺寂寥，卿少虛設。（《全唐文》卷四一二）
《會要》卷五七：
自至德以來，諸司或以事簡，或以餐錢不充，有間日視事者。尚書省皆以間日。
《長安志》卷七《唐皇城》條：
尚書省……當中有都堂，本尚書令廳事。……都堂呼為冰廳，言其清且冷也。
（2）行政職權大部分為諸使司所攘奪。
前期國家政事僅分六類，尚書六部各掌一類之政令，是為政務機關，而符下相關之寺監等事務機關去執行。即行政分為上下兩橛。後期負責國家行政之重要機關為使司。使司之特點，是政務分類較細，但每一行政機構，即每一使司兼攬「政務」與「事務」兩層職權。使司長官不但掌政令之制定與頒發，而且設置直屬之業務機關，可以直接指揮監督，促使政策（政令）的實施能徹底。
簡言之即六部為政務機關（政務官），九卿乃事務機關（事務官）。前期為上下分屬負責，後期為縱向控制（直接管到下屬），效率較前期大。
使司之重要者莫過於財政三司。前期國家財政經濟之政令由戶部一機關掌管，戶部制定政令，頒之於司農、太府等財務機關去執行。但後期財政經濟則分由三個使司管理：
判度支（使）——即判原戶部四司（戶部司、度支、金部及倉部）中之度支司事。（指主要政務而言，下同）
判戶部（使）——即判原戶部四司中之戶部司事。
鹽鐵轉運使——即判原戶部四司中之金部、倉部司事。
此三司使各掌有政令（政務）與事務執行兩重權力，各司組織皆很龐大，度支鹽鐵兩使且於各州設巡院（各地方分院）。諸使自己制定政策即下自己直隸之事務機關去執行。可見後期政務分得較詳細。
此時任用尚無規格，皇帝、宰相可隨時加任一個司。其他方面之政事亦置很多使，有時名稱不是「使」，而實際亦是使職，如「知貢舉」、「護軍中尉」（後期將兵部權力奪去，造成兵部連全國兵籍都不知）等。使職無一定員額，即分職機關不一定，活動性較大。文宗大和二年敕云：「設官有定額，不可增加；列職無常數，難兼命秩。」（《冊府元龜》卷六三一）便見官與使置員之不同。
（3）六部職權所以為諸使司攘奪之故，詳《論唐代尚書省之職權與地位》。
三、總結——前期、後期制度比較
（1）前、後期組織原則比較。
就官制表面而言，三省六部、九寺、諸監，無大差異；而實有大別，且組織原則根本不同：
前期原則：重在上下分層負責。「政務機關」與「事務機關」分開為兩層或三層。
後期原則：重在縱的聯繫與縱的控制，政務分類較細，但每一行政機關兼有「政務」與「事務」兩層職權。
（2）前期——如以開元時為代表，則行政分為三層：
上層：宰相機關（政事堂、中書門下）。協助皇帝決定大政方針，頒發制命於尚書省。
中層：尚書省。上承皇帝與宰相之制命，制為政令，符下於九寺諸監諸衛以及地方政府去執行，而自處於監督的地位。惟貢舉、銓選由尚書省自辦。可見古代對人事特別重視。
下層：九寺、諸監、諸衛與地方政府，承受尚書省頒下之政令，負實際執行之責。
此上中下三層之中上兩層為政務機關，而下層為事務機關。其在隋及唐初（中宗以前）尚書令仆為宰相正官，故上中兩層尚未分開，則「政務機關」與「事務機關」上下兩層更為明顯。
（3）後期——尚書六部與九寺、諸監多已失權（尚有少部分權力），代之而起執行政務者為諸使司。使之特點，政務分類較細，但每一行政機構（使）兼攬「政務」與「事務」兩層職權，使司長官不但掌政令之制定與頒發，而且設置直屬業務機關，可以直接指導監督，促令政策之實施能迅速且徹底。例如財政經濟方面，前期歸戶部一機關，制定政令，頒發之於司農寺、太府寺等財務機關去執行。後期戶部及司農太府寺多已失權，國家財政經濟之政務，分由三個使司掌管，即「判度支」、「判戶部」、「鹽鐵轉運使」三司，三司長官擬定政策，即下自己所直接領屬之事務機關去執行。
（4）前、後期組織利弊之比較。
前期組織精密，不易生弊端。然寺監非尚書六部之直屬機關，長官品位又相若，故政令推行既緩滯且難貫徹。及僕射被摒於宰相之外，尚書六部更不能指揮裕如。後期行政組織，政令之推行能迅速能徹底，軍事時期尤為便利，但其弊另生欺妄，甚至專擅。所以前、後期組織各有利弊。
四、漢唐兩代中央政務分職機關之比較
（1）漢代諸卿上承君相之命，擬定政策，即由本寺（卿）直屬機關之諸署執行之，故諸寺卿兼有政務、事務兩層職權，是以諸寺組織龐大，卿之地位亦極為權要。
（2）唐代前期政務分行機關分為上下兩層，尚書六部為政務機關，組織簡單，而長官地位崇高，如漢之九卿。九寺、諸監為事務機關，上承六部之政令而執行之，故組織龐雜，但其長官（卿監）之地位，不逮漢世甚遠。
（3）唐代後期之組織原則與漢代相同，但其長官（使）不是品官，只是使職，此不同者一。又漢代諸卿分職較為固定；唐代使職之分職地位，名稱變動甚大，很難說政府行政究分多少部門，此不同者二。
（4）漢代諸寺卿所職大部分不脫封建家臣性質；唐代前後期之政務分行機關，大體皆為國家政事機關，皇室事務較少。可以說漢代是宮府一體，唐代則宮府分體，此為唐代制度一大進步現象。
第四章 地方行政制度
唐代前期，主要者為州、縣（漢為郡、縣）二級制，州之特別重要者稱為府（只幾個）。州上有道，非行政機構，如侯景為河南道行台，當時只管軍事。唐初州之上承南北朝及隋制有都督府（通常約四十上下），然其對州之統制權力不強。後期為方鎮、州府、縣三級制，方鎮亦稱為道，統州府，如南北朝之都督府。
一、前期之道與後期之方鎮
（1）前期之道。
唐初貞觀十道，本為地理名詞，非行政區劃，亦非監察區劃。故此時尚為州、縣二級制。高宗、武后以後，漸成為監察區，仍非行政區劃。至玄宗時代成為正式且經常置採訪使之監察區，有十五道，多至十六七道。
（2）後期之方鎮。
安史亂後，舊有之道大部分又只是地理名稱；其與政治有關係者惟方鎮而已，亦稱為道，通常有三十餘至四十個方鎮。各統州府三、四個，多至十餘個。方鎮（道）統州府，州府統縣，是為三級制。
（3）方鎮使府之組織。
A. 長官。方鎮之道通常承前期置觀察使，統軍者加節度使（持節，地區全權歸其所管），或防禦使（地位稍差）、經略使等名目，因地區而異，權位亦有等差。
B. 佐官。有文武兩系統：
甲，文職幕僚組織：觀察使各置判官（府中最要者，可臨時代行節度使權）、支使、推官、巡官、衙推等員。加節度使者，別置行軍司馬、副使、判官、掌書記、推官、巡官、衙推、法直官、要籍、逐要等各一員，館驛巡官四人。加防禦使、經略使者，置佐較簡。
乙，武職軍將組織，有三個系統：
兵馬使系統：都知兵馬使、左右廂兵馬使、兵馬使等，職主治兵作戰，實掌兵權。叛變者多由此等人發起。
押衙系統：都押衙、左右廂都押衙、押衙，職在親從侍衛。
虞候系統：都虞候、左右廂都虞候（如今之憲兵）、虞候，職在整軍紀，刺奸滑。
此三者可謂一司外，一治內，一督察，三分其職，共治軍務。其長官皆以都為稱，可稱三都，為使府重職。晚唐又置教練使、都教練使，與三都可謂軍將四要職。（參看《唐代方鎮使府僚佐考》，《唐史研究叢稿》）
（4）方鎮使府之權力及其對於政治上之影響。
方鎮之離叛者，其使府有獨立性，自不待言。其非離叛者，亦享有極大權力。就用人權而言，使府僚佐名義上由中央任命而實際上皆出使府推薦。就軍事而言，各擁有一支頗強大之軍隊，通常數千人至兩三萬人，多至十餘萬人。就財政而言，地方租稅收入，平分為三分，一分留州，一分留使，一分送中央。然其往往少報戶口以瞞稅（如宣州五十萬戶，只報五萬戶），桀驁者更扣留送中央之一分，而州固在使府絕對控制之下。王栐《燕翼貽謀錄》云：
唐末方鎮，諸州聽命帥府，如臣之事君，雖或因朝命除授，而事無巨細，皆取決於帥，與朝廷幾於相忘。
此為無疑之事實。然唐末殘局亦賴方鎮勢力而維持一段時期，張唐英《唐藩鎮論》云：
唐之治，由藩鎮之未專地也；唐之弱，由藩鎮之強盛也；唐之亡，由藩鎮之削滅也。（《宋代蜀文輯存》卷一三引《名賢確論》九〇）
此亦有相當理據。
參看《新唐書》卷六四《方鎮表序》及卷二一〇《藩鎮列傳序》，王壽南《唐代藩鎮與中央關係之研究》。
二、州府
唐初太宗貞觀十四年平高昌置西州、庭州，並內地計之，若凡三百六十正州。其後，大抵皆為三百數十州。就中地位特別重要者稱為府，由中央政府所直統，如：京兆府（西京）、河南府（東都）、太原府（北都）、河中府、鳳翔府、成都府、江陵府。府置尹（三品）為之長，少尹為之貳。州置刺史（三、四品），為隋以前之制。其佐官有別駕、長史、司馬，是為上佐，但閒散無職事。實際執行政事者有錄事參軍，唐錄事有如漢之主簿，亦如中央之宰相；下統司功（如吏部）、司食、司戶、司兵、司法、司士（如工部）六曹，亦各置參軍，如中央之六部。又有市令、經學、醫學博士、助教等職。承魏晉南北朝之制，皆由中央除授，而由州府長官薦任之。（看《唐代州府僚佐考》，《唐史研究叢稿》）
三、縣（從名稱與大小言，變動極小，尤以河南、河北為甚）
州府統縣，全國分縣約在一千五百上下，皆置令為之長。置丞以貳之，多實權而實無職事。置主簿，略如秘書兼監察之任。置尉統理庶務，分判眾曹。下有錄事、司戶佐、司法佐、典獄、市令博士等。
第五章 科舉與銓選
唐代選拔人才，采公開選拔方式，而分「科舉」與「銓選」兩步驟進行。
上、科舉
《新唐書·選舉制》：
唐製取士之科多因隋舊。然其大要有三：（此就應舉者之來路而言）由學館者曰生徒，由州縣者曰鄉貢，皆升於有司而進退之。其科之目，有秀才，有明經，有俊士，有進士，有明法，有明字，有明算，有一史，有三史，有《開元禮》，有道舉，有童子。而明經之別有五經，有三經，有二經，有學究一經，有三《禮》，有三《傳》，有史科（此三字似當刪）。此歲舉之常選也。其天子自詔者曰制舉，所以待非常之才焉。
是取士之途皆經考試，而此種分科舉人考試，可分別為歲舉與不定期舉兩種。制舉不定期舉行，而定期之歲舉就其應考者之來源而言則有「學館」與「鄉貢」兩途，故並制舉為三途。
（一）歲舉
（1）應考者之途徑。
A. 學館
甲，中央地方皆有學校。中央國子監有六學：國子學（三品以上子孫等），太學（五品以上子孫等），四門學（七品以上之子與庶人之俊異者），律學，書學，算學（八品以下之子及庶人之通其學者），崇玄學（開元二十九年置）。
乙，館有二：門下省有宏文館，東宮有崇文館，皆貴族子弟。學館生徒，每年仲冬，監（國子監）館及州縣舉其成者送尚書省參加考試。初重學館出身，其後貴族子弟亦入學館。
B. 鄉貢
全國人民皆得懷牒自列於州縣，正常手續先向縣政府報名，由縣申州府，由州府申尚書禮部。州縣考試只是形式。
（2）考試機關與時間。
A. 機關
開元二十四年前在吏部，以考功員外郎（從六品）主試。次年發生考生侮辱主考官事（因地位低），改由禮部侍郎主試（及至清朝亦然）。
B. 時間
冬十月開始舉辦，明年二月或三月放榜（叫春闈）。
（3）應舉科目。
科目略見於前引《新唐志》。秀才極被重視，被舉者若不中，則罰舉者，故無敢舉者，永徽二年停辦。其餘諸科目亦非自唐初已然，就中最重要之進士科則隋大業中所置。《唐志》所記諸科外，有武舉，童子科，皆武后所置；醫舉，道舉，皆玄宗開元後期所置。以明經、進士二科為最重要。
（4）試法。
先後亦有變動。明經最經常之方式：第一場帖經（填充），第二場口試（問經大意），第三場策論（考經策，後改試事務策）。進士最經常之方式，第一場帖經（較明經為少），第二場（最重要）詩、賦各一篇（調三年後），第三場事務策三條。
（5）錄取人數。
每年應考人數一千人至數千人不等，李德裕以為太濫，故定各地方送考人數總共五百餘人，然此種規定不能久行。錄取人數則甚少，《通典》卷十五《選舉三》：「其進士大抵千人，得第者百一二。明經倍之（謂二千人）得第者十一二。」今觀《登科記》，每年錄取大抵三十人上下，無定額。唐初進士錄取多不過十餘人；高宗咸亨元年（武后已當權）錄取五十四人，始多；開元元年七十一人為最多。中葉以後通常二十餘人或三十餘人。第一名曰狀元。
（6）進士科之特重。
本以秀才科特重，自廢秀才而明經、進士為重。中葉以後，進士特重，明經遠不及，俗稱「三十老明經，五十少進士」（見考進士之難）。薛元超曰：「吾不才，富貴過人，平生有三恨，始不以進士擢第。」文宗自稱鄉貢進士李某（見進士為人所推重）。
《新唐書》卷一八二《李珏傳》：
弱冠舉明經，李絳為華州刺史，見之曰，日角珠廷，非庸人相，明經碌碌，非子所宜。乃更舉進士高第。
《新唐書》卷一八三《崔彥昭傳》：
與王凝外昆弟也。凝大中初先顯，而彥昭未仕，嘗見凝，凝倨不冠帶，嫚言曰，不若從明經舉。彥昭為憾。（見進士重於明經）
（7）貧士參政機會。
《唐詩紀事》卷四八李德裕條：
元和十一年，歲在丙申，李逢吉（主考官）下三十三人，皆取寒素。時有語曰：元和天子丙申年，三十三人皆得仙。袍似爛銀文似錦，相將白日上青天。德裕頗為寒素開路，及謫官南去，或有詩曰：八百孤寒齊下淚，一時回首望崖州。
《唐詩紀事》卷五九汪遵條：
遵幼為吏，許棠應二十餘舉，遵猶在胥吏，善為絕句詩而深晦密。一旦辭役就貢，會棠送客至灞（長安著名送別之橋）、滻（潼）間，遇遵於途，訊曰何事至京？遵曰就貢，棠怒曰：小吏無禮！（見吏地位極低）後遵成名五年，棠始登第。
《全唐詩》十二函八冊《諧謔》曰，太和十一年放榜，進士多貧士，無名氏詩云：「乞兒還有大通年，三十三人椀杖全。」
考試無民族之限制（有非漢人參加考試），如黃頗，宜春（今湖南）人，為一蠻子。外國人亦得參加考試，謂之賓貢，如新羅（今韓國）崔致遠。
（8）及第後之得意相（見出考試之難）
章孝標《及第後寄廣陵故人》：「及第全勝十政官，金鞍鍍了出長安。馬頭漸入揚州郭，為報時人洗眼看。」
盧肇：「向道是龍君不信，果然奪得錦標歸。」（以競渡奪標喻，見及第之喜）
《唐摭言》卷三《散序》：
進士宴遊之盛……漸加侈靡。……長安游手之民自相鳩集，目之為進士團……人數頗眾。其有何士參者謂之酋帥，尤善主張筵席。凡今年才過關宴，士參已備來年游宴之費，由是四海之內水陸之珍，靡不畢備。……逼曲江大會，則先牒教坊請奏，上御紫雲樓，垂簾觀焉。……敕下後，人置被袋，例以圖障、酒器、錢絹實其中，逢花即飲。故張籍詩云：無人不借花園宿，到處皆攜酒器行。……曲江之宴，行市羅列，長安幾於半空。公卿率以其日揀選東床，車馬闐塞，莫可殫述。
（9）進士科出身。
進士乙第（州無甲第者）的從九品下之資格，經銓選後多得縣尉。中葉以後，又多為地方使府之職。
（10）幾個有關制度之故實。
A. 過堂——座主（知貢舉，禮部侍郎）領新及第門生見宰相（見控制考試者為宰相）。
B. 公薦——看《唐摭言》卷六《公薦條》。
崔郾為禮部侍郎，於東都試舉人，公卿祖餞於長樂（長樂坡），吳武陵薦杜牧。
韓愈、皇甫湜為牛僧孺吹噓。（韓愈最熱誠推薦後進，這令他出名之一因。）
C. 通榜——找人代評考。看《唐摭言》卷八。
權德輿主文，陸傪通榜，韓愈薦十人，凡三榜中六人，餘四人於五年內登科。
鄭顥主文，托崔雍為榜。放榜前夕，雍遣小僮傳雲，來早陳賀，但無榜文。夜艾，僮進蠟丸（字條以蠟封之，捲成丸狀），即榜也，皆從之。
D. 自放狀頭
杜黃門（杜黃裳）主文，尹樞年七十餘，自放狀頭。
（11）賓貢。
外國留學生另榜。以崔致遠（著有《桂苑筆耕集》）為例。
（12）進士科之影響。
A. 政治的：有助統一政府之鞏固與中央集權之加強。（不限漢人與非漢人，皆可舉。）
（漢）州郡察舉——權在地方官。
（魏晉）中正選舉——權在地方豪族。
（隋唐）中央科舉——權在中央。
B. 社會的：社會階級之消融。（看孫國棟《唐宋之際社會門第之消融》，《新亞學報》四卷一期）
C. 文學的：文風盛，詩學發達。
唐代後期朝廷大臣絕大多數為進士出身，當時牛李黨爭雖有以門閥科舉而分之論，但科舉勢力大，縱門閥之家亦多由科舉出身。
中國歷史上並無三世以上為將相者，故造成中國社會只有階層，而無階級。
（13）漢代察舉制與唐代科舉制之比較：
附：沈既濟論貢舉與人才
《通典》卷一五：
沈既濟曰：「（武）太后頗涉文史，好雕蟲之藝，永隆中，始以文章選士。及永淳之後，太后君臨天下二十餘年，當時公卿百辟無不以之章達。因循日久，浸以成風。至於開元、天寶之中，上承高祖、太宗之遺烈，下繼四聖治平之化，賢人在朝，良將在邊，家給口足，人無苦窳，四夷來同，海內晏然。雖有宏猷上略無所措，奇謀雄武無所奮。百餘年間，生育長養，不知金鼓之聲，烽燧之光，以至於老。故太平君子唯門調戶選，徵文射策，以取祿位，此行己立身之美者也。父教其子，兄教其弟，無所易業，大者登台閣，小者任郡縣，資身奉家，各得其足，五尺童子，恥不言文墨焉。是以進士為士林華選，四方觀聽，希其風采。每歲得第之人，不浹辰而周聞天下，故忠賢雋彥，韞才毓行者，咸出於是，而桀奸無良者或有焉。故是非相陵，毀稱相騰，或扇結鉤黨，私為盟歃，以取科第，而聲名動天下；或鉤摭隱匿，嘲為篇詠，以列於道路，迭相談訾，無所不至焉。」
（二）制舉
此為不定期之科舉制，漢有詔舉，魏、南北朝亦有之。隋煬帝大業三年詔十科舉人。詔云：
夫孝悌有聞，人倫之本；德行敦厚，立身之基。或節義可稱，或操履清潔，所以激貪厲俗，有益風化。強毅正直，執憲不撓，學業優敏，文才美秀，並為廊廟之用，實乃瑚璉之資。才堪將略則拔之以禦侮，膂力驍壯則任之以爪牙。爰及一藝可取，亦宜採錄；眾善畢舉，與時無棄，以此求治，庶幾非遠。文武有職事者，五品以上宜依令十科舉人。有一於此，不必求備。朕當待以不次，隨才升擢。其見任九品已上官者，不在舉送之限。
按：此詔開唐代制舉之規模，大抵不外德行、政事、學業、將略武勇諸端。唐代制舉科目無定，隋君主臨時所欲下詔舉人。《通典》卷一五《選舉三》云：
其制詔舉人不有常科，皆標其目而搜揚之。試之日或在殿庭，天子親臨觀之。試已，糊其名於中考之。文策高者特授以美官，其次與出身（給一資格）。開元以後，四海宴清，士無賢不肖恥不以文章達，其應詔而舉者多則二千人，少猶不減千人，所收百才有一。
唐中葉後制舉漸衰。
關於科目，《雲麓漫鈔》卷六記唐代制舉科名凡一百零八，大抵皆臨時制詞行文之異，實際類別並無如此之多。曾資生據《會要》及《紀·傳》，列為八十科，亦有一定之科目。大抵仍不外「德行」、「政事」、「文學」、「軍謀」之類。
制舉所以異於歲舉者有下列數端：
A. 歲舉每年一次，制舉不定期，或數年不舉，或一年數舉。
B. 歲舉報名者以平民為限，制舉可舉有官位者。
C. 歲舉由禮部主持，制舉不由禮部，而由皇帝臨時派人主持或皇帝親問。
D. 歲舉登第後須經吏部銓選始得除官，制舉登第即可任官。
下、銓選
「選舉」一詞在唐代實指「貢舉」與「銓選」兩事，此為絕不相同之兩事，不可混為一談。貢舉由禮部主辦，以考試方式選拔無官位人，錄取者，予出身（任官資格）；銓選由吏部主辦，以試選已有官位人（官位滿期再欲為官者）或已有出身者（科舉得出身者），錄取後即可除官。
銓選有文武，文選吏部主之，武選兵部主之。武選報考者較少，主要者乃文選。吏部文選，主要者為常選。另有「科目選」與「宏詞拔萃」，影響較小。今只述常選。
（1）主辦時間：五月頒格於州縣，十月（各地方於十月上計，故隨之。秦時十月為歲首），選人會於吏部，次年三月尾畢事。
（2）參選資格：任官滿限者（唐代四年一任，後為三年）及科舉錄取者，皆得報名。但事實上多在滿限後若干年或中舉後若干年。
（3）擇人標準：有四，一曰身，體貌豐偉；二曰言，言辭辯正；三曰書（書法），楷法遒美。四曰判（寫文章，判案子），文理優長。四事皆可取，則先德行。德均以才（德一樣時以才能分之），才均以勞。
（4）銓選程序：
A. 選人應格者，至本屬官廳或曾任官廳報名，取選解內舊罷免善惡之狀。
B. 選院——十月選人會於吏部，部置選院（即南曹，由員外郎主之）檢核履歷文書，合格者送三銓。
C. 三銓注擬（因人多，故分三部門，曾多至十銓）。尚書及二侍郎為三銓。唐制尚書掌六品、七品選，侍郎掌八品、九品選，其後三銓通掌之。
注擬之前，先試書判，已試而銓（面試），察其身言；已銓而注（派做何職官），詢其便利而擬之；已注而唱，不願就任者，得反通其辭要求另擬，三唱而仍不願者，聽下次再參選。
D. 吏部為總名冊上僕射；再送門下省過官，給事中讀之，侍郎省之，侍中審之；再上皇帝敕授（資料大臣備妥，皇帝詔授），給告身（任用狀）。
（5）三品以上，冊拜（皇帝親授）；五品四品，制授；只由吏部檢具資歷，送君相授任，不經三銓注擬。