中國政治制度史綱 · 第三編 魏晉南北朝時代
第一章 輔政制度——宰相
一、前代宰相之失權
魏仍置三公：太尉、司徒、司空，然皆不預朝政，故徐邈稱「三公論道之官」（《魏志》本傳）。高柔上疏云：
公輔之臣……置之三事，不使知政，遂各偃息養高，鮮有進納。……自今之後，朝有疑議及刑獄大事，宜數以咨訪三公。三公朝朔望之日，又可特延入，講論得失……庶有裨起天聽，弘益大化。（《魏書·高柔傳》）
此亦僅備顧問而已，不復希望恢復舊制也。
晉初除三公外又有太宰、太傅、太保、大司馬、大將軍，八公並置，亦特顧以虛名而已。
漢末以降又有相國、丞相之官，魏武居之以篡漢，司馬氏居之篡魏，其位尊崇，「多非人臣之職」，惟蜀漢諸葛亮等少數人為例外。北朝初期亦有丞相，後期為權臣之任，如爾朱榮、高歡、宇文泰、楊堅皆然，至唐高祖以大丞相之職篡位，為最後一次。
在這一時代，無論南北，三公丞相皆非宰相之任，宰相之任乃尚書、中書、門下之長官；然其權力，亦因時代因南北而不同。
二、尚書——錄、令、仆
漢世，尚書台本為皇帝秘書機關，至魏有改變。《魏志·陳矯傳》：
遷尚書令。明帝……車駕嘗卒至尚書門，矯跪問曰：「陛下欲何之？」帝曰：「欲案行文書耳。」矯曰：「此自臣職分，非陛下宜臨也。若臣不稱其職，則請就黜退，陛下宜還。」帝慚，回車而返。
此明為政府行政機關，非皇帝秘書之職。
大臣位尊者，則以他官錄尚書事，最為重任。此通魏、蜀、吳、兩晉及南北朝皆然，齊、梁錄甚少見，惟權臣居之。令、仆亦漸優崇之職，不甚理政，至陳更甚。
《宋書·百官志》述錄尚書之職云：
錄尚書職無不總。王肅注《尚書》「納於大麓」曰：「堯納舜於尊顯之官，『使』大錄萬機之政也。」凡重號將軍刺史，皆得命曹授用，唯不得施除及加節。
此見其權之重。《宋書·謝晦傳》，文帝將即位，司空錄尚書事徐羨之以荊州重地，恐文帝至或別用人，「乃亟以錄命除晦行都督荊、湘等七州諸軍事荊州刺史」。此其一例。然比之前代宰相，其權有分割有削弱：
A. 錄事往往數人分任，各錄若干條事，如晉咸康中「分置三錄，王導錄其一」。又雲每置二錄，各掌六條事。（《宋書·百官志》）
B. 對於百官監督考課權之削弱。
C. 「諫諍」、「被諮詢」權自為門下之侍中所分。
三、中書——監、令
漢世尚書若以中人為之，則稱中尚書，省稱中書，故中書實即尚書。魏晉中書則別有來源。《晉書·職官志》云：
魏武帝為魏王，置秘書令，典尚書奏事。文帝黃初初，改為中書監令，以秘書左丞劉放為中書監，右丞孫資為中書令，監令蓋自此始。
按：《初學記》卷一一引謝靈運《晉志》：「以其總掌禁中書記，謂之中書。」《御覽》卷二二〇引《晉令》：「中書為詔令，記會將相事，作文書也。」則《晉志》中書之職不僅掌尚書奏事，亦「為詔令」「典作文書」也。再觀劉放之見寵於魏帝，正為其善文詞，則掌詔令起草，當自魏已然，不始於晉。
由此看來，尚書之外又有中書，是因為曹操以魏王而專朝政，故於王府置秘書令，以親信為之，以典朝廷尚書台之奏事。及曹丕篡位，遂移秘書之職於朝廷，更名中書，遂奪尚書喉舌之任。《隋書·百官志》謂中書「管司王言」是也。
若以表列則可參下圖：
《通典》卷二六雲，西漢御史中丞居殿中，掌蘭台秘書。桓帝始置秘書監一人，掌典閣書屬太常，「以其掌閣圖書秘記，故曰秘書」。此與中書之起源不相干。
《蜀志·郤正傳》正為秘書令，「起草書詔」，此則與魏中書同職。
職司王言，故親信有權勢超過尚書。《晉書·荀勖傳》：荀勖由中書令遷守尚書令，甚惘悵，有賀之者，曰：「奪我鳳凰池，諸君賀我邪！」可見晉世士大夫已視尚書不如中書。至宋武帝世，傅亮為中書令，「任總國權」，每日車常數百輛，其權勢可見。
南朝後期中書職重，然權又下移至中書舍人，而令監亦與尚書令仆同樣失去權力。
《南齊書》卷五六《幸臣傳序》云：
中書之職舊掌機務。漢元以令仆用事，魏明以監令專權。及在中朝（指西晉言）猶為重寄……晉令，舍人位居九品。江左置通事郎管司詔誥……建武（齊明帝年號）世，詔命殆（百衲本作始）不關中書，專出舍人。省內舍人四人……莫非左右要密……萬機嚴密，有如尚書。
《隋書》卷二六《百官志上》云：
陳……定令，尚書置五員，郎二十一員。……國之政事，並由中書省。有中書舍人五人，領主事十人，書吏二百人。……分掌二十一局事，各當尚書諸曹，並為上司，總國內機要，而尚書唯聽受而已。
北朝中書權較輕。東魏時，高歡以兒子澄領中書令，「移門下機事，盡歸中書」，此暫時事。可見北朝權不在中書。
四、門下——侍中
南朝權在尚書，北朝權在門下。侍中本侍從之職，且多為加官，然因在皇帝左右，故任遇漸重。晉武帝時任愷為侍中，「萬機大小，多管綜之」。是直如宰相。但在南朝尚不甚重。北朝則遠較南朝為重，如元義以侍中執權，錄尚書事者亦多為侍中。高陽王雍曰：「詔旨之行，一由門下。」雍亦「入居門下，參決尚書奏事」。孝靜帝詔曰：「門下向背有禍福之機……軌物成務，咸必由之。」
侍中在西漢只掌乘輿服物（孔安國曾為侍中，只管「吐壺」即吐痰之事），可見西漢時侍中地位低，權力小；東漢掌侍左右，贊導眾事。顧問應對，本在禁中，章帝以後，始居禁外；魏晉以下，更進而掌諫諍，備諮詢，拾遺補闕，多種上下文書，皆得簽署，其權益重。此僅就法制而言。事實上，侍中親近皇帝，往往因諮詢諫諍而參決大政，實分宰相之權。北朝侍中特重，參決大政，尚書省反變為承受執行機關。
五、宰輔制度結論
（1）三公為尊養之官，不負行政責任，故位尊而無職權。丞相相國除極少數外，多為權臣篡奪之階。
（2）魏至宋、齊，宰相之任主要者為錄尚書事及尚書令，錄較令為尊重。齊孝武帝以後，不常置錄，以令為主相。至陳則令亦無權任。
（3）魏、晉、南朝，中書監、中書令，及侍中亦參掌機密，但不能親為正相。就中，中書監、令較侍中為權要。然末葉，中書省之權在舍人，不在監、令。
（4）北朝權在門下。北魏雖亦以尚書令錄為宰相正官，然侍中亦為宰相之任，幾與令錄並牟，故有小宰相之稱。其後侍中之權轉重。至北齊，侍中之權更重，為正宰相，尚書令仆反受承行政而已。至於中書之權，則遠較南朝為弱。
第二章 中央政府分職機關
——尚書諸部與九卿
一、魏晉南朝之九卿
（1）魏晉時代，九卿與漢略同。
（2）東晉以下常有省並，如光祿勛、衛尉、太僕、宗正等時省時置。惟太常、廷尉、大司農最經常置。桓溫即謂「今事歸內台，則九卿為虛設之位」，故主張省並九卿，諸卿省並多在溫當政時期。
二、魏晉南北朝尚書諸部曹
尚書通常分為六部或五部。各統若干曹郎中，最多三十六曹，最少十五曹。
三、魏晉南朝尚書部曹下侵九卿職權，侍中亦侵諸卿之職
西晉荀勖已云：「九寺可並於尚書。」《御覽》卷二〇三引《桓溫集》，表云：
古以九卿綜事，不專尚書，故重九棘也。今事歸內台，則九卿為虛設之位；惟太常、廷尉，職不可闕。
東晉省並諸卿正在溫當政時期。
按：漢代尚書僅四、五曹，最多六曹。魏晉南北朝時代尚書職權擴展，分為五、六部，分統十餘曹，多至三十六曹，職務已繁瑣。不但侵奪前代宰相之決策權，亦下侵九卿之執行權。
（1）宋、齊尚書部曹下侵九卿職權之顯例：
武庫令，本屬執金吾，宋、齊隸尚書庫部曹。
車府令，本屬太僕，宋、齊隸尚書駕部曹。
上林令，本屬少府，宋、齊隸尚書殿中曹。
材官將軍，主工匠土木之事，本漢代左右校令之任，宋、齊隸尚書起部曹及領軍。
公車令，本屬衛尉；大官令，本屬少府；太醫令，本屬少府或太常；內外驊騮廄，本屬太僕，宋皆改隸侍中，齊皆改隸尚書。
（2）梁代尚書復以部分卿屬職權歸還九卿，然車府署仍領於尚書駕部，南北武庫仍領於庫部，公車、太官、太醫等署及驊騮廄則領於門下侍中。
四、北魏尚書部曹與九卿
北魏前期，尚書分部之可考者有殿中、太官（宰官）、南部、北部、西部、吏部、右民、儀曹、祠部、禮部、樂部、主客、駕部、庫部、都牧（牧曹）、虞曹、都官、太倉、金部等尚書，各轄若干曹。
魏孝文帝改制以後，即北魏後期，令仆下有左右丞，轄六部三十六曹，其中二曹不可考（見下圖示）。
觀前期尚書各部之名稱，即知其多不僅掌奏事與政策，亦掌事務之執行。如《魏書·伊馛傳》：真君中，「轉殿中尚書，常典宿衛」。《宋書·毛修之傳》：「能為南人飲食，手自煎調……世祖親待之，進太官尚書……常在太官，主進御膳。」此皆明屬事務，非政務。《南齊書·魏虜傳》稱其「殿中尚書知殿內兵馬倉庫」，「駕部尚書知牛馬驢騾」，「樂部尚書知伎樂角史伍伯」。《通典》稱：「後魏有左民右民尚書，多領工役。」皆屬事務執行之任，於漢皆為九卿之職，而魏皆尚書下行之也。尚書諸曹郎為各部尚書之下屬機關，自更多行九卿所屬諸署之事。至於中書省之與九卿，例如太常卿仍沿漢制置博士，但魏之中書省領國學，有中書博士、助教，中書學生百餘人，是亦太常之職。（關於尚書，詳見《北魏尚書制度》，刊《嚴耕望史學論文集》上編；《北魏尚書制度考》，刊《史語所集刊》第18卷。）
五、北齊三省與九卿
北齊六部與九卿職權之干涉與劃分，尚未詳考。但門下省別領六局（左右局、尚食局、尚藥局、主衣局、齋帥局、殿中局）皆為事務機關。中書省別領伶官數部，皆應屬卿署之職。
六、結論
（1）漢代九卿之職，上與君相參定本卿分職之政策，即下本卿直屬各業務機構（署）執行之，故其權極重，地位亦高。尚書只是皇帝秘書機關。東漢尚書雖已參與大政決定政策，但不管政策之執行，更不直接領轄事務機關。侍中只是侍從，亦絕不領任何事務機關。故尚書、侍中與九卿職權絕不相涉。
（2）魏晉南北朝時代，不但尚書省之長官（錄、令）正式成為宰相正官，與皇帝決定大政方針；即其所屬之各部尚書亦代替九卿，協助宰相，擬定政策，且或領轄若干原屬九卿之事務機關。門下省亦常領轄若干事務機關。北朝之中書省亦有類似情形。因此，九卿不但喪失——至少削弱——其協助君相參訂政策之權，即政策執行權亦有一部分被三省所剝奪，形成三省與九卿職權干涉混亂之局面。
（3）到隋唐時代，三省皆不領事務機關，尚書六部只協助宰相制定本部政策，除銓敘與科舉等最重要事項外，皆下諸卿諸監執行之。至此，尚書六部與九卿之職權又能劃清，但九卿諸監已失其上與君相參決政策之重要權力，故地位大不如前。（此點在第四編論之。）
（4）演變示意表
第三章 地方行政制度
魏晉南北朝之地方行政制度，因軍政情勢之演變而異於漢代者，有下列五事：（北魏特別，不計）
第一，州刺史之地方官化，形成州、郡、縣三級制。
第二，都督制度之形成，都督府各統若干州，形成府、州、郡、縣四級制。
第三，州府僚佐之府、州雙軌制。（兩個組織系統）
第四，長官擁帶部曲制。
第五，地方豪族把持地方政治。
（看本書附錄《中國地方行政制度史》第九節《約論》 ）
中國史上之行政制度有漢、唐兩種重要典型。唐型制度與漢型制度雖差別極大，但唐型乃由漢型慢慢演化而來，此由前文所述論之輔政機構與中央政務分職機構兩種制度之演變，已可作例證說明漢型制度演變為唐型制度之過程，但最好之例證仍為地方制度。地方行政制度已有《中國地方行政制度史》專書可看，茲僅就唐型系由漢型制度演化而來之一觀點，列舉數事如次。
一、州郡之增置與整理
漢行郡、縣二級制，州僅為監察區。漢末大亂，適應軍事上之需要，州演變為統郡地方行政區劃，州刺史為地方最高行政官。及魏晉南北朝時代，又適應時勢需要，州、郡增置日多：
注1：是漢代政治穩定時期，甚少變動。經三國至西晉，州增二分之一，郡增三分之一。
注2：是南北朝初期，視西晉州、郡各增一倍；末期視西晉，州為十四倍半，郡幾四倍。
注3：南北朝末期，州為漢之二十一倍，郡為漢之六倍，縣數則所增不多。如此增衍之故有二：其一分割酬庸，其二流民僑置。
州、郡增置太多，行政經費開支龐大，而行政效率反而低落。《北齊書·文宣帝紀》天保七年詔曰：「百室之邑，便立州名，三戶之民，空張郡目。」遂一舉「並省三州，一百五十三郡，五百八十九縣，三鎮二十六戍」。可謂氣魄很大之一次改革。隋文帝繼之，盡廢諸郡以州統縣，凡州二百九十七，縣一千三百四十八，遂開唐制。
二、都督區與都督府
漢末為軍事需要而置都督，各統若干州軍事，後因統軍而兼統民政、司法、財政，成為州以上之最高級行政長官。其督區至東晉亦制度化。
東晉、南朝前期通常有十餘個都督府，北朝亦有十餘個，後同稱總管府。隋統一天下，經常建置之總管府三十個，此即唐以後府制之來源。唐代節度使制實亦來自於魏晉南北朝之都督制，並非一特別之制度。
三、鎮之起源與演變
鎮本為邊疆民族進入中原後所興起之軍事鎮攝製度，故可稱為軍鎮。五胡亂華初期已有之。北魏之初，建置稍多。太武帝開拓疆土，遍置軍鎮，其轄境之西北部僅置軍鎮，不置州郡。東南華（漢）人區則鎮、州兼置，而鎮將或兼統若干州，故鎮將地位權力在州刺史之上。孝文帝銳意華（漢）化，逐漸廢除軍鎮，所保存者，地位亦漸低。其後漸與郡為比，又後而縣之比。唐代之鎮多統於縣，是如鄉之比而較重要耳，然仍為軍事而設。因軍鎮而會市，故至宋以後，鎮即鄉聚之繁榮者耳。故鎮常與市聯稱為「市鎮」，與北朝本與軍聯稱為「軍鎮」者大異。
四、州府僚佐組織
漢代州佐吏之重要者有主簿、別駕從事史、治中從事史、簿曹從事史、兵曹從事史、部郡國從事史等，皆由州刺史自由辟用本州之人為之。刺史本為丞相府派出之丞相史，故跟從刺史者，只能稱「從事史」（亦有臨時之意），然職名皆稱從事史，成為一個組織系統，可稱為「州吏」。
魏晉以下，州刺史往往加將軍加都督，將軍開府置佐，故此時諸州除沒加將軍都督的刺史，仍僅「州吏」系統之佐吏外，一般加將軍都督之州刺史，其佐助吏皆有「州吏」與「府佐」（將軍府佐）兩個系統。至若州境有蠻夷者，刺史又帶「蠻夷校尉」。如荊州刺史帶南蠻校尉，雍州刺史帶寧蠻校尉，寧州刺史帶鎮蠻校尉。凡帶此校尉者，另置校尉府佐，稱為小府，故此等州長官之佐吏有「州吏」、「將軍府佐」、「校尉府佐」三個系統。例如：宋世爨龍顏為寧州刺史，加龍驤將軍，領鎮蠻校尉，今傳世寧州刺史爨龍顏碑陰（《金石續編》卷一，《八瓊室金石補正》卷一皆收此刻）僚佐題名分為三組：
（龍驤）府長史 鎮蠻長史 （州）別駕（從事）
司馬 司馬 治中（從事）
錄事參軍 錄事參軍 主簿
功曹參軍 功曹參軍 西曹（書佐）
倉曹參軍 倉曹參軍 門下（曹）
戶曹參軍 戶曹參軍 錄事
中兵參軍 中兵參軍 戶曹（從事）
府功曹 蠻府功曹 記室（從事）
主簿 主簿 省事
朝直
麾下都曹
書佐
干
寧州為僻遠小州，府州置佐皆簡，上列員額可視為一般州府之最基本佐吏。府佐皆由中央除授，但長官有推薦權；凡州佐吏仍承漢制由長官自由辟用本籍人士為之。
軍府始置，本理軍務，地方行政仍歸承漢來之州吏掌理。然積時既久，軍府佐官漸奪州佐吏之行政權。至南北朝時代，地方行政（軍事、民事）全歸府佐，而自漢以來相承之州吏轉處閒散，為地方人士祿養仕進之階。此種轉變，其原因有三：
第一，州佐吏雖承漢制由長官辟用本地人，然長官蒞任人地生疏，兼以此時地方豪族勢力強大，競相推薦，故名雖自辟，而情實疏間，不能得到長官之信任。至於府佐，或由君主簡派腹心，或由長官推薦親信，挾除授之勢，恃親信之權，自較州佐吏為強。
第二，戰事頻繁，軍事第一，府佐勢必占優勢。
第三，府主有缺，或因事他行，軍府上佐之長史，地位遠高於州吏之別駕，故為刺史之法定代行人，稱為「行事」。加以宋、齊君主猜忌特甚，方鎮之任（即州刺史）不任大臣，常以皇子領其名，而以長史為「行事」，實掌軍政，與都督刺史無異。甚至亦不任上佐（長史），而以小吏典簽，陰制州府之政令。長史、典簽皆為府佐，則府佐一系之得勢，自不待言。
如此一來，至南北朝末期，地方軍民行政全由府佐處理，州佐吏等於虛設。因為他們為本籍人，故有「鄉官」之稱，隋文帝廢鄉官，即指此佐官而言。故隋唐時代州長官之佐官又只有一個系統如次：
長史、司馬、錄事參軍、司功參軍、司倉參軍、司戶參軍、司兵參軍、司法參軍、司士參軍、參軍事……此類皆由中央除授，不一定為本籍人。此類職名與漢世州屬吏全異；由中央除用，不限本地人，亦異。其交替演變全在魏晉南北朝時代，而由隋文帝整理完成之。
五、魏晉南北朝地方制度之結論
——以地方改制度為例證，說明中國政制由「秦漢型」轉變為「隋唐型」之過程
魏晉南北朝時代，因為政局過分動盪，影響各種制度不能成一定型。然中國政治制度上有兩個最重要的典型制度——「秦漢型」與「隋唐型」。此兩型制度完全不同，並非有一人革廢漢制另創唐制，只是秦漢型制度因情勢推移，逐漸變為完全不同之隋唐型。此種轉變過程當於最紛亂之魏晉南北朝時代求之，而地方行政制度之演變尤其為標準之例證。
第一，最明顯且為一般人所知者：漢行郡、縣兩級制，州為監察機構，為數只有十三個。唐世州代替漢代郡的地位，而為數多至三百餘。此乃因魏晉南北朝時代為適應軍事需要，州變為行政區。又以僑置、酬庸與開發之故，數目逐漸增多，致一州僅統數縣，權任不及漢代之郡，而當時之郡吏卑微成為不必要之機構，故隋文帝廢之，遂成以州統縣之局。
第二，最能顯示「秦漢型」與「隋唐型」交替變化者，當為州佐吏之組織與任用。漢代州吏稱為「從事」，由刺史自由任用本州人為之；唐代州佐稱為「參軍」，由中央任用，不限本籍（大抵以外籍為原則），其轉變亦在魏晉南北朝時代。魏晉之州本承漢制，置州吏諸從事。然刺史常加將軍，故置長史、司馬；中央又時遣員參其軍事。至東晉始形成軍府，恆置長史、司馬、諸曹參軍。於是州將置佐，有「州吏」、「府佐」兩系統，一治民事，一治軍事。「州吏」仍承漢制，由刺史辟用本州人，而府佐則由中央任命，不限本州人。積時既久，「府佐」漸奪「州吏」治民之權，「州吏」遂轉處閒散，為地方人士祿養仕進之階。蓋此時地方豪族方強，州長官雖自辟州吏，然多被動辟用，情實疏間，而府佐或由時君簡派，或長官推薦親信為之，挾除授之勢，持親信之權，以凌疏間之吏，則州吏一職，勢必退處閒散。況戰爭頻繁，軍事第一，更予府佐侵權之機會。及隋文統一，不必顧慮地方豪族勢力之反對，遂毅然廢除無實際權責之州吏，僅存府佐諸參軍一系統。此系統本由中央任命，故自隋以後，一命以上，皆由中央。非隋文特意作此集權式安排，實由歷史演變之必然結果。交替狀況可略示如下圖：
第三，唐初都督府制本承南北朝而來，即中葉以下之節度使制，亦即承仿都督而來；唐代方鎮擁帶部曲在魏晉南北朝時代亦已早有先例。又如漢代縣之下早有「鄉」，而唐代縣之下有「鄉」、「鎮」並列，鎮亦由北魏特製之軍鎮制度逐漸轉變而來。
六、補北魏地方統治政策
北魏疆域東至於海，西至天山南路，南抵淮水、漢水，北有內蒙草原，土地廣大，民族複雜，若自和龍（今朝陽縣）向西南，經平城（今大同市）、太原、龍門，橫過渭北經天水至嘉陵江上源劃一斜線，將北魏疆域劃分東南與西北兩區：東南區，大抵為華人區，非華人雜居者甚少；西北區大抵為非華人區，華人雜居其間者亦不算多。北魏（尤其前期）之統治方法，因地區、因民族而異。東南華人區，仍採取華人舊傳統之州、郡、縣制度。西北地區，其鮮卑聚居地，或早期降附諸部族聚居區，以「領民酋長制」統治之；其漢人以外之被征服民族聚居地則以「護軍制度」統治之，但似非全部如此。而在全國遍置軍鎮，東南地區置鎮若干，各統數州，如南朝之都督府。西北地區既不置州郡，故置軍戍，參雜於「領民酋長」與「諸部護軍」之間，其上亦置鎮以統之，著名之北邊六鎮，即是此類。其統轄情形略如下圖：
第四章 人才選拔制度
一、九品中正製成立之背景
九品中正制度對於鞏固門閥政治起了很大作用，但其建立之背景以及當時創立者之本意，卻非為鞏固門第。沈約《宋書·恩幸傳》云：
漢末喪亂，魏武始基，軍中倉卒，權立九品，蓋以論人才優劣，非為世族高卑。因此相沿，遂為成法。自魏至晉，莫之能改，州都郡正，以才品人，而舉世人才，升降蓋寡。徒以馮藉世資，用相陵駕。
此論創立本意與結果適得其反，甚為肯綮。至於其產生之背景約有數端：
（1）兼顧鄉舉里選的舊傳統與戰亂中人士流移之新環境。此為過去一般的說法，《晉書》卷三六《衛瓘傳·請廢九品中正疏》云：「魏氏承顛覆之運，起喪亂之後，人士流移，考詳無地，故立九品之制，粗具一時選用之本耳。」可為代表。
（2）漢末鄉議已由少數人主持。東漢郡國察舉雖由郡守國相選拔，但其選舉標準已往往取決於地方上少數人的評議。如《郭太傳》注引謝承書云：「泰之所名，人品乃定。」又如《許劭傳》：與兄靖「俱有高名，好共核論鄉黨人物，每月輒更其品題，故汝南俗有月旦評焉」。又云：「天下之拔士者，咸稱許、郭。」可見少數名士之評論對於察舉制度之影響。魏世設立中正只是此種情形之官式化。
（3）魏政府爭取主動，將評議權由地方上之個人移歸政府。鄉閭清議與地方大族相結合助長大族聲勢。曹魏推行法家政治，欲建立中央集權政府，自不容有大族清議之存在。然鄉閭評議已有長久歷史，此種社會情勢不易剷除，故率性將鄉閭評議移歸中央政府，既可顯示對舊傳統的社會風尚予以支持，又可藉此加以控制。《晉書·劉毅傳》疏云：「置州都者，取州里清議，咸所歸服，將以鎮異同，一言議。」意在統一清議，即寓控制之意。
（4）「九品」之名當本之於《漢書·古今人表》，但不知漢末郭、許等評題是否已分為九等。
二、九品中正制之影響與時人對於此制度之態度
此制度加速門閥社會、門閥政治之形成，並鞏固大族對於政治社會之統治，自不待言。另外附帶形成的官品制度，一直維持到清代。
當時人士對於此制度之態度前後頗異，在魏晉時代尚有很多人反對此種制度，如衛瓘、劉毅、段灼，皆見《晉書》。此因為當時世族統治尚未鞏固。等到南北朝時代，世族統治門閥社會已完全鞏固了，時人認為士庶之別為理所當然，所以就無人反對，如《梁書·楊公則傳》云：
湘俗單家以賂求州職，公則至，悉斷之，所辟引皆州郡著姓。高祖班下，諸州以為法。
此外，《魏書·劉昶傳》孝文帝曰：
或言惟能是寄，不必拘門，朕以為不然……故令班鏡九流，清一朝軌。
其本意只在提高鮮卑族在政治社會上之地位，實行鮮卑貴族與漢人高門對人民之聯合統治。
三、附錄：州郡察舉制度
《宋書·百官志》下云：漢州舉秀才，「後漢避光武諱，改茂才。魏復曰秀才。晉江左，揚州歲舉二人，諸州舉一人，或三歲一人，隨州大小，並對策問」。
《晉令》云：「舉秀才，必五策皆通，拜為郎中。一策不通，不得選。」
《晉書·華譚傳》載，太康中，譚舉秀才，至洛陽，武帝親之。所問正是五策，皆為時務經國之計，與漢世策問賢良方正相類。又《晉書·孔坦傳》謂太興三年奏議云：「秀才雖以事策，亦氾問經義。」然東晉以下，其制漸弛。
《宋書·武帝紀》永初二年二月己丑，「車駕幸延賢堂，策試諸州郡秀才孝廉」。
《齊書·武帝紀》謂永明四年正月辛卯，「車駕幸中堂，舉秀才」。
《隋書·經籍志四》集部有《宋元嘉策秀孝文》十卷、《梁孝秀對策》十二卷。
《周書·宣帝紀》宣政元年六月即位，八月詔制九條，宣下州郡，其八曰：「州舉高才博學者為秀才，郡舉經明行修者為孝廉，上州……下郡三歲一人。」
《魏書》卷六六《崔亮傳》劉景安書規亮曰：「朝廷貢秀才，只求其文，不取其理；察孝廉唯論章句，不及治道；立中正不考人才行業，空辨氏姓高下。」按：時在靈太后世，肅宗神龜二年。
《魏書》卷六五《邢巒傳》：「有司奏策秀、孝，詔曰：秀、孝殊問，經權異策。邢巒才清，可令策秀。」按：此為孝文帝詔書，在遷都後。
《通典》卷一四述北齊策試之告：「課試之法，中書策秀才，集書策貢士（《隋書·禮儀志四》作「集書策考貢士」，蓋「策孝……」之訛），考功郎中策廉良。天子常服，乘輿出，坐於朝堂中楹，秀孝各以班草對。字有脫誤者，呼起立席後；書有濫劣者，飲墨水一升；文理孟浪者，奪席脫容刀。」
此由中書、集書、尚書分任其職，而《北齊書·文苑·樊遜傳》謂梁州舉秀才，天保三年正月，制詔策問「尚書擢第，以遜為當時天下第一」。
《隋書·李德林傳》舉秀才，「（楊）遵彥銓衡，深慎選舉，秀才擢第，罕有甲科」。按：《北史》曰傳時楊為尚書令，考德林為上策。
由上文可注意兩點：
（1）南朝大族固有中正制為進身之階，但地方豪族，似仍以秀、孝為進身之階；但大族勢力大，故秀、孝發展機會少，故其制似不重要。北朝秀、孝為漢人出身之階，漢人漸得勢，故此制顯得比南朝重要。
（2）《北齊書·儒林·馬敬德傳》舉孝廉不就，而自詣州，力求詔州特舉秀才。「乃詣州，求舉秀才。舉秀才例取文士，州將以其純儒，無意推薦。敬德請試方略，乃策問之，所答五條，皆有文理。乃欣然舉送至京。依秀才策問，唯得中第，乃請試經業，問十條，並通」。可見已有自求舉送者，為隋唐制自進之先例。