中國政治制度史綱 · 第一編 上古政治制度
第一章 史前氏族聯盟的部落國家前期
原始民主政體——堯、舜禪讓。
堯的繼承人是舜，不是堯子丹朱。
舜的繼承人是禹，不是舜子商均。
儒家——以為堯、舜禪讓是公天下，是讓賢。按：此乃美化古人，以為托古之依據。
曹丕（法家？）——以為舜、禹篡奪，如曹氏篡劉。按：此乃醜化古人，為篡奪作解。
事實上此兩種說法皆歪曲事實，堯、舜禪讓可認為是一種原始民主制度。
（1）近代對於原始民族的社會調查，例如北美印第安人，見莫爾甘（L. H. MORGAN）《古代社會》（Ancient Society ）。
（2）中國邊疆民族史上之實例：
例一：烏丸
《三國志·烏丸傳》裴注引《魏書》：
烏丸者東胡也……常推募勇健能理決鬥訟相侵犯者為大人，邑落各有小帥，不世繼也。數百千落自為一部……
例二：契丹
《五代史記》卷七二《四夷附錄》契丹目，略云：契丹部族本分八部，常推一大人建旗鼓以統八部。後八部眾強，以旗鼓立其次而代之。久之（發現以次代，不得賢），八部選於眾，以阿保機代之。阿保機有才略，多攻略漢人，依唐州縣置城以居之。漢人教阿保機曰：「中國之王無代立者。」於是阿保機以威制諸部而不肯代。其立九年，諸部共責誚之。不得已傳其旗鼓，但求自為一部治漢城，諸部許之。漢城地有鹽鐵之利，乃後魏滑鹽縣也，且可植五穀。阿保機告諸部曰，我有鹽池，諸部所食。後諸部來會，阿保機伏兵盡殺諸部大人，遂自立不復代。
例三：蒙古
蒙古有「庫利爾台」（Khuriltai）制度，議決國家重大事件：第一選舉「合罕」，第二出征外國，第三頒布法令。成吉思汗（鐵木真）前數世已見有此制。鐵木真擊敗競爭者札木合之後，以選舉形式即位，其後太宗、定宗、憲宗亦由此方式選舉出來。自世祖忽必烈自立之後（也具大會形式）此制漸壞，但未廢棄。
選舉合罕，多由現任合罕指定一人或二三人之名（提名）再集會選舉，所提名之人不一定為自己之子，但總為王族有力人員。
第二章 殷商政治制度
——氏族聯盟的部落國家後期、貴族統治的開始
一、殷商時代的氏族部落
貴族統治應可說始自夏代，但無文字信史，今姑不論。
殷商仍非一個統一國家，大抵仍為氏族聯盟制，但氏族聯盟的盟長由殷族子姓一氏的子弟所承襲，稱為王，王對於本盟中的氏族可命令指揮。《殷虛書契前編》曰：
令多子族眾（及）犬侯寇周。
又：
今……從蒙侯虎伐鬼方。
此一聯盟究有多少氏族自不可知，但為周氏族聯盟所敗之後，聯盟瓦解，有些被周王命令遷徙到各地方，據《左傳》定公四年條：
魯公伯禽以殷民六族封於魯：條氏、徐氏、蕭氏、索氏、長勺氏、尾勺氏。
康叔以殷民七族封於殷墟：陶氏、施氏、繁氏、錡氏、樊氏、飢氏、終葵氏。
由此可知殷商聯盟中的氏族必極多。
二、盟主（王）繼承制——子族兄終弟及制
殷氏族重視橫的世代層，同一世代層的兄弟身份相同，故祖輩諸祖均為祖，父輩諸父均為父，尚無伯叔之別，所以祭祀崇拜為祖先，諸祖諸父相同，不如後代重視直系的關係。
《殷墟書契後編》26：
祖辛一牛，祖甲一牛，祖丁一牛。
同上25：
父甲一牡，父庚一牡，父辛一牡。
此兩條諸父完全一樣，但保炭南仰出土三件兵器，其銘如下：
其一曰：
大祖曰己，祖曰乙，祖曰庚，祖曰丁，祖曰己，祖曰己。
其二曰：
祖曰乙，大父曰癸，大父曰癸，中父曰癸，父曰癸，父曰辛，父曰己。
其三曰：
大兄曰乙，兄曰戊，兄曰壬，兄曰癸，兄曰癸，兄曰丙。
（王國維《殷周制度論》引）
王氏以為：「無上下貴賤之別，但祖有大祖，父有大父中父，兄有大兄，是已有分別，當進一步討論。」
重視橫的世代層，故其繼承制以「兄終弟及」為原則，無弟乃傳子。王氏《殷周制度論》曰：
商之繼統法，以弟為主，而以子繼輔之。無弟然後傳子……其以子繼父者，亦非兄之子，而多為弟之子。（《觀堂集林》卷一〇《史林》二）
此論甚是。然據《殷本紀》，自湯至武丁凡二十一傳，其中傳弟者十一，傳子者六，傳侄者四；武丁以後凡八傳，其中傳弟者二，傳子者六，是最後五世（庚丁、武乙、太丁、帝乙、帝辛）皆父子相傳，則殷代後期已漸形成父子繼承制，傳弟已成例外。
三、官司組織
（1）師保。
本為長老制度，對嗣王盡監護之職。後演成太保、太師、太傅三師官。
《商書·太甲》：
既往背師保之訓。
《商書·微子》：
父師少師，殷其弗或亂正四方。
下文屢稱父師、少師。
（2）卿士大夫。
卜辭中有「卿士寮」。
《竹書紀年》武丁元年：
命卿士甘盤。
《周書·牧誓》：
今商王受……乃惟四方之多罪逋逃是崇是長，是信是使，是以為大夫卿士。
稱「寮」必不只一人。
（3）卜巫。
甲骨文中所見之卜人極多，如卜旅、卜游、卜即、卜黃……「巫」在卜辭中象舞蹈之形，殷代名臣，如巫咸、巫賢，都是大巫。
《周書·君奭》：
公曰：君奭！我聞在昔，成湯既受命，時則有若伊尹，格於皇天；在太甲，時則有若保衡；在太戊，時則有若伊陟、臣扈，格於上帝，巫咸乂王家；在祖乙，時則有若巫賢；在武丁，時則有若甘盤。率惟茲有陳保乂有殷，故殷禮陟配天，多歷年所。
（4）冢宰。
《商書·伊訓》：
惟元祀十有二月乙丑，伊尹祠於先王。奉嗣王，只見厥祖。侯甸群後咸在，百官總己以聽冢宰。
又《周書·洪範》：
八政：一曰食，二曰貨，三曰祀，四曰司空，五曰司徒，六曰司寇，七曰賓，八曰師。
按：《洪範》傳為箕子所傳，但卜辭中不見司徒、司空、司寇及賓之官。
（5）其他百官。
《伊尹》有「百官總己以聽」之語。
《周書·酒誥》：
惟殷之迪諸臣百工（官）乃湎於酒。
是殷代已有百官之稱，組織已相當繁複。
第三章 西周政治制度
——宗法社會的封建國家周室統治廣土眾民之兩大基本政策：封建與宗法
一、封建制度
在西周以前有若干分封的情形，《詩·商頌·殷武》：「命於下國，封建厥福。」是殷已有封建。
（1）封建情形。
A. 分封對象——以封親戚為主，承認土著為輔。
西周封建諸侯以姬姓為主，如魯、衛、晉、虞、蔡、曹、滕、虢、祭、凡、邢、芮之類。
《左傳》昭公二十八年：
武王克商，光有天下，其兄弟之國者十有五人，姬姓之國者四十人，皆舉親也。
《左傳》僖公二十四年，襄王將以狄伐鄭，富辰諫曰：「昔周公吊二叔之不咸，故封建親戚以藩屏周：管、蔡、郕、霍、魯、衛、毛、聃、郜、雍、曹、滕、畢、原、酆、郇，文之昭也；邘、晉、應、韓，武之穆也；凡、蔣、邢、茅、胙、祭，周公之胤也。」
世婚之族次之。如齊、申、許。
B. 封建方法——錫之土地、人民及其地位，加以誥訓，指導其統治之政策。
《左傳》卷二七定公四年：
子魚曰：「昔武王克商，成王定之，選建明德，以藩屏周。……分魯公以大路、大旂，夏後氏之璜，封父之繁弱，殷民六族：條氏、徐氏、蕭氏、索氏、長勺氏、尾勺氏，使率其宗氏，輯其分族，將其類丑，以法則周公。……分之土田陪敦，祝、宗、卜、史，備物、典策，官司、彝器，因商奄之民，命以《伯禽》，而封於少皞之虛。分康叔以大路、少帛、 茷、旃旌、大呂，殷民七族：陶氏、施氏、繁氏、錡氏、樊氏、飢氏、終葵氏，封畛土略，自武父以南，及圃田之北竟，取於有閻之土，以共王職，取於相土之東都，以會王之東搜。聃季授土，陶叔授民，命以《康誥》，而封於殷虛，皆啟以商政，疆以周索。分唐叔以大路、密須之鼓、闕鞏、沽洗，懷姓九宗（杜註：唐之餘民。即夏之餘民），職官五正，命以《唐誥》，而封於夏虛，啟以夏政，疆以戎索。」
《新中國的考古收穫》所記《宜侯簋》內容，可與此條相印證。
C. 封國總數。
《鹽鐵論·輕重》：
御史曰：「周之建國也，蓋千八百諸侯。」
《漢書·賈山傳》：
昔者周千八百國。
《禮記·王制·正義》引《五經異義》公羊說：
殷三千諸侯，周千八百諸侯。
按：《孟子·滕文公篇上》：「今滕絕長補短，方五十里。」《呂覽·慎勢篇》：「海上有十里之諸侯。」各只是一小部落，故可千數百。
（2）王室與諸侯之關係。
A. 諸侯對於王室要朝覲納貢。如齊桓公伐楚的口實為「苞茅不入，王祭不共，無以縮酒」。但遠方來貢，王亦分之於諸侯（看顧頡剛《史林雜識》）。
B. 王得在諸侯國中設命卿——通說大國三人，中國二人，小國一人。
《王制》云：「大國三卿皆命於天子。……次國三卿，二卿命於天子，一卿命於其君。……小國二卿皆命於其君。」注云：「小國亦三卿，一卿命於天子，二卿命於其君。此文似脫誤耳。」
按：《王制》又云：「小國之上卿，位當大國之下卿，中當其上大夫，下當其下大夫。」則鄭注之說是也（看呂思勉《先秦史》第十四章）。
《左傳》卷一二成公二年，晉敗齊：「晉侯使鞏朔獻齊捷於周……王……辭焉曰……今叔父克遂，有功於齊，而不使命卿鎮撫王室，所使來撫餘一人，而鞏伯實來，未有職司於王室。」杜註：「鞏朔，上軍大夫非命卿，名位不達於王室。」
《左傳》卷五僖公十二年：「齊侯使管夷吾平戎於王……王以上卿之禮饗管仲。管仲辭曰：臣賤有司也，有天子之二守國、高在。若節春秋，來承王命，何以禮焉？陪臣敢辭。……受下卿之禮而還。」
C. 諸侯若參政王室，可為卿士。
《左傳》隱公三年：「鄭武公、莊公為平王卿士。」又隱公八年：「夏，虢公忌父始作卿士於周。」又九年：「鄭伯為王左卿士。」
同書卷一五襄公十年：「單靖公為卿士，以相王室。」
二、宗法制度
土地分封給諸侯，軍事力量又寄之於部族，為了統制諸侯諸氏族，乃有所謂宗法之制。宗法就是利用血緣關係造成一種政治統制的系統。徐復觀曰：「宗法本是以氏族社會為基礎所發展起來的。」（參看徐復觀《兩漢思想史·西周政治社會的結構性格問題》）
（1）嫡長繼承制。
確定立嫡長制，立子以嫡不以長，立嫡以長不以賢。使繼承次序有絕對客觀標準，毫無疑問、無爭議之餘地。但在列國並不與周室相同，魯一生一及，曹無定製，楚少子繼承制，秦擇勇猛者。
（2）大宗小宗統隸之關係。
《禮記》卷一〇《大傳篇》云：（按：此處舉諸侯為例）
別子為祖（註：別子謂公子，若始來在國者後世以為祖也），繼別為宗（註：別子之世適也，族人尊之，謂之大宗，是宗子也），繼禰者為小宗（註：父之適也，兄弟尊之，謂之小宗）。有百世不遷之宗，有五世則遷之宗。百世不遷者，別子之後也，宗其繼別子之所自出者，百世不遷者也；宗其繼高祖者，五世則遷者也（註：遷猶變易也。小宗四，與大宗凡五）。
此為宗法組織臆測圖，各人當宗事五人，即本人高祖、曾祖、祖父，父親之正嫡（嫡長子）與大宗之宗子。故謂小宗四，與大宗凡五。
總之，周王室為最大最基本之大宗，故稱「宗周」。諸侯、卿大夫對上而言，各自為小宗；對下而言，則各自為大宗。如周公在魯為大宗，在周則為小宗。
（3）宗周，謂宗主之周室也。天下之大宗，有宗主權。
此一名詞常見於金文，如：
《周寶鍾》：
王對作周寶鍾。
《史頌鼎》：
王在宗周。
《獻侯鼎》：
唯成王大 在宗周。
（4）宗法在政治上之運用——利用血緣關係之宗法制度加強政治上的統治。大宗有維護小宗的責任，小宗有支持和聽命於大宗的義務。
A. 軍隊以宗族為基礎。各級貴族有由其宗族成員與私屬人員所組成的軍隊。因為宗法關係，宗族軍隊須聽命於宗主。
B. 講究同姓同宗間之關係——宗族特權。
盟：「周之宗盟，異姓為後。」
喪：「凡諸侯之喪，異姓臨於外，同姓於宗廟，同宗於祖廟，同族於禰廟。」
用人：以「親親」、「貴貴」為選任標準，與「用人唯才」完全相反，若「棄親用羈」，則為宗族所不容。
C. 以宗法血緣關係推之於異姓血緣關係，因為「同姓不婚制」與「貴族內婚制」之影響，造成姬姓與諸異姓貴族皆有婚姻關係，故周天子稱同姓諸侯為伯父叔父，稱異姓諸侯為伯舅叔舅。
在封建與宗法兩種制度相結合的統治下，周民族雖然分散在廣大區域，但能團結成為一貴族社會，這些貴族君臨各地居民之上，用城邑控制散住在鄉野的一般人民。
三、宗廟與王政
初民本重神機，一切大事皆取決於神。祖先崇拜尤為中國古代傳統的基本信仰，周既以宗法制度作為維繫政權的工具，所以宗廟尤見其重要性，同宗一切大事皆於宗廟行之。
（1）宗廟之意義。
《說文》：「宗，尊，祖廟也。從宀從示。」按：宀，象宗廟之形；示，象徵所住神主。
《沈子簋》：「作於□周公宗。」此宗即廟。「廟」即「朝」，廟堂為舉行大典之場所，與朝廷一般。
《 鼎》：「王各於大朝。」按：各，格，感通也。此即祭於祖廟，而字作「朝」，知朝即廟。
（2）大政決定或頒行多在宗廟宣布。在廟中所進行的儀式如：
A. 冊命。金文中常見。
B. 獻俘受賞。《左傳》襄公十年，晉侯以偪陽子歸，獻於武宮（武宮即晉始祖武公之廟）。國之大事在於祀與戎，如《虢季子白盤》所載。
C. 結盟。
D. 出師告廟。
E. 受命，授兵。帥師者受命於廟。鄭伐許，授兵於大宮。故古代稱戰略為「廟算」、「廟謀」。
F. 其他。
古代常言「廟謀」、「廟算」，因戰略等大事均在廟中謀劃的。中古以後，太廟只是帝王祭祀之地而已，一切事不在廟中決定。
四、王朝職官
周王室已有相當完整的行政機構。《周書·蔡仲之命》曰：「惟周公位冢宰，正百工。」謂有冢宰統百官，百官名稱《立政篇》所見最多。（《尚書》卷一〇）
（1）師保。
周公為太保，見《召誥》。《旅獒》曰：「太保乃作《旅獒》，用訓於王。」《康誥》曰：「太保率西方諸侯入應門左。」「太公為太師」，「以表東海」。見《左傳》襄公十四年。
（2）卿士。
見《周書·蔡仲之命》、《顧命》，《詩·常武》等。金文或作卿事。又如《令彝》有卿士寮；《毛公鼎》：「及茲卿士寮太史寮，於父即尹。」雲寮，當非一人，《左傳》隱公九年：「鄭伯為王左卿士。」是有左右之分。卿為秩位，亦即職官，古代爵位與職官尚未分化。
（3）六官。
即隋、唐後之六部。《周禮》中有天、地、春、夏、秋、冬官，雖不太可信，但真有此官。
A. 冢宰、太宰。
《蔡仲之命》：「周公位冢宰，正百工。」《詩·十月之交》：「家伯冢宰。」《左傳》昭公四年謂周公為太宰。金文中只稱「宰」，不冠「冢」、「太」字。
B. 宗伯。
見《孟姜壺》。而《周書·顧命篇》：「太保、太史、太宗皆麻冕彤裳。太保承介圭，上宗奉同瑁，由阼階 ……上宗曰饗。」此即《周禮》宗伯掌禮之職。
C. 司徒。
常見典籍，如《周書·立政》有司徒、司馬、司空。《牧誓》、《梓材》，亦有司徒、司馬、司空三者並見。金文作「 土」。如《 》：「王曰， ，命汝 土，官 耤田。」《周禮》：「司徒掌邦教，敷五典，擾兆民。」
D. 司馬。
典籍屢見。金文作「 馬」。《周禮》云：「司馬掌邦政，統六師，平邦國。」
按：司徒、司馬之職掌常有關係，無大的分別，很難分清。
E. 司空。
典籍屢見。《周禮》云：「司空掌邦土，居四民，時地利。」
F. 司寇。
《周書·立政》：「周公若曰，太史、司寇蘇公，式敬爾由獄……以列用中罰。」金文作「 寇」。《周禮》云：「司寇掌邦禁，詰奸慝，刑暴亂。」
（4）史。
有太史、內史、卜史之官，作冊等，掌冊命事。
（5）祝、卜。
（6）左右仆隸。
如膳夫（一作善夫，周王的廚師），侍御，群仆，仆有大正（在政治上發生作用）。《周書·冏命》：
穆王命伯冏為周太僕正，作《冏命》。……昔在文武，聰明齊聖……其侍御僕從罔非正人……今予命汝作大正，正於群仆侍御之臣。
（7）武衛。
《周書·立政》有虎賁。《師寰 》：「今余命汝率齊匝……及左右虎臣征淮夷。」
五、世官
西周居官世襲者不少。一個人做一生的官（封建時代時常有的特徵），有的還傳給兒子。
《舀鼎》：
王若曰，舀！命女更乃祖考 卜事。
《師虎 》：
王若曰， ！先王既命乃祖考事啻官， 左右戲、緐、荊。今余唯師先王命，命女更乃祖考官， 左右戲、緐、荊。
《左傳》襄公十四年：
王使劉定公賜齊侯命曰：「世胙大師，以表東海。」
至春秋世仍有世官。中古後就沒有了，為官有任期，若干年為一任。
第四章 春秋列國政治制度
一、春秋政治狀況
（1）整個時代的一般狀況
A. 霸政與會盟 周王室衰微，政治、軍事上有力之諸侯代之而起，但仍以尊周室為號召，成立聯盟，即所謂霸政。霸政最大之作用在攘夷，因為其時北方之戎人，南方之楚人皆向中原進逼，中原華夏民族若不能組織起來共同抵禦，即不能生存。霸政與會盟分不開，經傳所見參與會盟之國凡三十四，如齊、晉、魯、宋、衛、陳、蔡、鄭、曹、許、杞、莒、紀、滕、薛、邾、邢、江、黃、燕、秦、楚、吳、鄧等，絕大多數在黃河中下游。就《春秋》經文所記，前後會盟凡二百零六次，《左傳》所記稍有出入。
B. 政權之逐步下移——由公族鬥爭至異姓卿大夫執政 諸侯之國本以公族為輔，與公室相依而存。此時宗法體系已不能維繫，公族發展往往強過諸侯（公室），如魯之三桓；或者諸侯滅去公族，但異姓卿大夫仍然發展為強大勢力，如晉、齊，終至田氏篡齊，三家分晉。
總之，西周末至春秋前期，王室政權降落到強大諸侯；春秋後期，諸侯政權又降落到卿大夫之家（如魯之降落到公族卿大夫，齊、晉降落到異姓卿大夫）。
（2）齊國
莊公以下凡十八傳至平公，其傳子者九，傳弟者五，余為從兄弟或伯叔。其傳弟或其他，皆經過鬥爭。因齊始終未建立起嫡長繼承制，故常有內亂。陳國田敬仲奔齊，羈仕為卿大夫，漸漸乘機取得政爟，終至篡齊。
（3）晉國
晉國公室與公族（群公子）常因政爭互相殘殺，至獻公八年「冬，晉侯盡殺群公子」（《左傳》莊公二十五年），晉遂無公族。及成公即位，乃立卿（異姓卿）之「適子」、「餘子」、「庶子」為「公族」、「餘子」、「公行」（見《左傳》宣公二年）。自此異姓公族日強，把持朝政，甚至晉侯廢立亦操於卿大夫之手。《左傳》昭公五年記楚薳啟彊述晉之私家（異姓公族）狀況云：
韓起之下，趙成、中行吳、魏舒、范鞅、知盈；羊舌肸之下，祁午、張趯、籍談、女齊、梁丙、張骼、輔躒、苗賁皇：皆諸侯之選也。
當諸侯之公族尚弱時，公室（晉侯）尚能控制；公族呈均勢時，公室尚能保持其地位；及公族勢力不平衡時，公室統治之地位便難存在。以上諸公族相互並滅，如韓、趙、魏、中行、智、范六家；其後魏、趙二家共滅范氏、中行氏；魏、趙、韓三家又共滅智氏，形成三國鼎立，終至三家分晉。
（4）魯國
《公羊》莊公三十二年：
叔牙曰：「一繼一及，魯之常也。」
此為一特別繼承法，觀魯莊公以前世系，果然。魯國政治多由三桓掌握（桓公為入春秋後第二君），三桓之中尤以季氏最常為正卿，主魯政。公室（魯侯）無實權。
（5）楚國
中原諸國大體趨向於長子制，而楚國則行少子繼承制。
《左傳》文公元年，子上曰：「楚國之舉，恆在少者。」又昭公十三年，晉叔向曰：「羋姓有亂，必季實立，楚之常也。」
觀《史記·楚世家》，果然。此為母系氏族社會之遺習。然楚國公族極強，令尹之官多以公子為之，或為王之同母兄弟或為庶兄弟，權力極大，故王權不強。
（6）秦國
秦國前期，「擇勇猛者而立之」（何休說）。觀《秦本紀》大體為父子世襲制，蓋擇諸子中之勇猛者，但庶長之職，權力極大。商鞅變法，改庶長為爵制（或許本為爵），宗室非有軍功論不得屬籍，而引用客卿主政，公族始衰，君權得以伸張。
二、春秋列國職官制度
華夏諸國（秦、楚除外）有通制，而大多數國家又各有特製。
通制：
有司徒、司馬、司空、司寇，蓋亦有宗伯；
有史、祝；
有師、傅；
命官多曰人、曰正。
此通制大體與周王朝之職官略同。或許列國初封皆承用王朝官制。
就魯國而言有下列諸官：
司徒、司馬、司空、司寇、宗伯；
太宰、左宰、右宰；
傅、太師（樂師之長）、少師；
太史、太祝；
司宮、司鐸、司歷；
馬正、少正、燧正、工正、賈正；
卜人、府人、虞人、宰人、校人、饔人、圉人、行人等。
按：此與周王朝相同，亦大體為華夏諸國皆有之制。
其他華夏諸國，除通制外，又各有其特別官制，秦、楚更與華夏諸國不同。分述如下：
（1）齊國
齊之特別為相。《左傳》僖公二十四年，晉寺人云，齊侯使管仲相。
《左傳》襄公二十五年，崔杼立景公而相之，慶封為左相。
（2）晉國
晉文公以前蓋略與周王朝同，如獻公時士 為大司空，實主國政。自文公被廬之搜以後（《左傳》僖公二十七年）作中、上、下三軍，各有將有佐，合為六卿。將中軍者，常主國政，於是內政與軍令合一，制度大變。其後增新中、上、下軍，故有十二卿。
（3）鄭國
《左傳》襄公十年：
子駟當國，子國為司馬，子耳為司空，子孔為司徒。
又雲子孔當國。是三司之上置「當國」，為新制，又有為政、聽政等名目。
（4）宋國
宋制有通制之司徒、司馬、司城、司寇、左師、右師、太宰等官，皆為卿，可為政。但《左傳》哀公二十六年云：
於是皇緩為右師，皇非我為大司馬，皇懷為司徒，靈不緩為左師，樂茷為司城，樂朱 為大司寇。六卿三族降聽政（註：三族皇、靈、樂也；降，和同也），因大尹以達。大尹常不告，而以其欲稱君命以令，國人惡之。
官名加「大」為稱者，蓋宋為商裔，特自尊之。三族居舊官，蓋常與公室對立，公室為對抗公族，欲奪其權，故別置大尹主政，是新的特製也。謂之尹者，蓋宋南近楚，受楚國影響。
（5）楚國
以尹名官，如令尹、左尹、右尹、沈尹、連尹、工尹、寢尹、卜尹、縣尹等。令尹為上卿，主國政；大司馬總軍賦。又有左司馬、右司馬。官制與中原華夏諸國異。
（6）秦國
不甚詳，以大庶長主政。
春秋列國官制總結：中原通制有司徒、司馬、司空、司寇、史、祝、師、傅等官，命官多曰人。其特製：齊有相，晉有軍將，宋有大尹，鄭有當國，楚有令尹，秦有大庶長。
秦、楚兩國蓋自始與王朝異，與中原諸侯異。華夏諸國，其始大抵多相類，以司徒、司馬、司空等為最高級官輔政。其後公室與公族鬥爭，公室欲奪公族之權，乃於司徒、司馬、司空等之上別置名目以輔政，故各國不同。惟魯國公室衰微，政在公族之三桓，三桓以舊制掌國政（如司徒、司馬、司空），故一直維持舊制，未於舊制上另立新官。蓋新官本為公室用之以奪公族之權者。
三、世官
春秋時代，官位世襲之舊制仍保存。
《左傳》僖公二十年：
魚氏世為左師。
《左傳》襄公二十五年，魯大夫崔杼弒莊公，太史書曰崔杼弒其君，崔子殺之。其弟嗣書而死者二人。其弟又書，乃舍之。
第五章 戰國政治制度
一、中國政制史之重要轉變期
（1）由貴族世官之封建國家過渡到官僚組織的集權國家——新型國家政府之成立。
新政府產生之方式有兩種途徑：
A. 公室衰微，卿大夫由執政而篡奪，成為新的國家與政府，如田氏篡齊與三家分晉。
B. 公室振作，引用非貴族之士人，消滅公族，成為新的君主集權政府，如秦之變法成功，燕之大量招用士人。楚悼王亦曾變法，圖剷除公族，但失敗了。
（2）由貴族成員之武士軍隊過渡到徵兵制的農民軍隊。
古代只有貴族始有從軍特權，戰國徵兵，論功行賞，不論身份。
春秋時代仍以貴族軍為基礎，如城濮之戰，晉用中軍公族；鄢陵之戰，楚用中軍王族。至趙簡子誓眾云：「克敵者，上大夫，受縣；下大夫，受郡；士，田十萬；庶人工商，遂；人臣隸圉，免（遂謂得士進，免謂去廝役）。」此已見軍隊分子較複雜，庶人、奴隸因用兵得鼓勵與解放。貴族軍隊，規模必然小，故春秋大戰，動員不過三、五萬人，但戰國戰爭動員通常皆數十萬，多至百萬。長平之戰，秦俘趙卒即達四十萬，此非募兵之農民軍隊不足應付。
（3）貴族特權之漸破除與保護平民之法制的建立。
春秋後期已因政治社會的不穩定，有建立法制的需要。
《左傳》昭公六年，鄭國執政子產「鑄刑書」。
《左傳》昭公二十九年，晉「鑄刑鼎」。
《左傳》定公九年，鄭國鄧析「作竹刑」。
封建時，禮不下庶人，刑不上大夫。貴族以禮治，對庶民始用刑，亦無成文條例，故貴族享有特權，可隨意處罰平民。有了成文法律，既可加強最高統治者（君主）的地位，同時貴族不得隨意壓迫平民，亦即抬高平民地位，而削弱貴族地位。至戰國，法律觀念加強，魏李悝作《法經》，商鞅受之以相秦，其他各國亦多變法，目的皆在削弱貴族，圖國家之富強。
二、戰國時代主要政治改革（變法）理論與實例
中國法家之祖為戰國之李悝，次為申不害。變法之實例最著者為商鞅相秦，其次如吳起相楚，燕國、齊國等亦有變法措施。
（1）魏國李悝（一雲李克），子夏之弟子。相魏文侯。其主要政治措施雖無考，但其改革主張之要點為：
A. 「為國之道，食有勞而祿有功，使有能，而賞必行，罰必當。」「奪淫民之祿，以來四方之士。」（《說苑·政理》）
B. 「盡地力之教。」（《漢書·食貨志》）
C. 「糴甚貴傷民，甚賤傷農。民傷則離散，農傷則國貧。」故主張「平糴」以「收有餘而補不足」。（《漢書·食貨志》）
（2）鄭人申不害相韓昭侯，其論點（見《韓非子·定法》）：
A. 人君「無為」，以免暴露智欲，為臣下所乘；而「獨斷」以考核臣下。
B. 「因任而授官，循名而責實。操生殺之柄，課群臣之能。」
C. 人臣「治不踰官，雖知，弗言」。
此完全嚮往一個君主專制下之官僚組織政府。
（3）吳起，衛人，本儒家。相楚悼王，變法失敗。吳起變法要點：
A. 封君子孫（貴族）三世而收其爵祿。
B. 省無能不急之官，以節餘奉選練之士。
C. 令貴人徙實曠虛之地（取消貴族之特權）。
D. 整飭政風，使私不害公，讒不蔽忠，言不取苟合，行不取苟容，行義不顧毀譽。
吳起改革頗見功效，曾大敗魏師，但悼王旋薨，公族貴臣共捉起，肢解之。變法失敗，楚國政治始終為貴族所控制，致積弱不振，為秦所滅。
（4）商鞅，衛人，受李悝影響。相秦孝公，變法成功。
秦本為極落後之貴族國家，世官世祿，大庶長擅權，至可立國君，故國內屢亂，國勢甚弱。孝公即位，感於「諸侯卑秦，丑莫大焉」。立意起用新人實行政治改革，衛鞅適時入秦，為孝公重用，實行政治改革，大獲成功。商鞅變法內容，各書記之甚詳，其要點不外：
A. 剝奪貴族特權，增強君主的領導地位。
B. 政治上爵祿尊卑之差，以軍功大小為標準。
C. 按照因軍功獲得之爵位，分配經濟利益。
D. 開裂阡陌（廢井田制），提倡父子分居之小家制，使各自謀生，以提高生產率。
E. 編造戶籍，普立縣制，以加強政府之統制力，並建立大規模之首都於咸陽，以加強全國對中央政府之向心力。
綜其中心目標，乃在通過軍國主義與官僚組織，建立一個君主集權的富強國家。孝公在位甚久，故商鞅得到成功。孝公既歿，商鞅雖不免為貴族所怨毒而被車裂，但新制並未因人亡而息，奠定秦國富強之基礎。
（5）燕國之改革意圖。《左傳》昭公四年：「燕簡公多嬖寵，欲去諸大夫而立其寵人。」但失敗奔齊。此亦為公室欲去公族而失敗。戰國世，燕王噲「苦身以憂民」、「勤身而憂世」，欲傳位於子之，但為貴族所反對，擁太子起兵，並得齊宣王支援，至子之失敗，此似亦一項改革意圖。後昭王繼位，仍大量招用士人，樂毅自魏往，鄒衍自齊往，劇平自趙往，士爭至燕，仍遵行廢公族用士人之大趨勢。
三、戰國中央政府
春秋「尊王」，到戰國時代諸國「爭王」，已揚棄周室，故此所謂中央，乃七國政府。
戰國時代諸國除少數之外（如楚），都是新興的新型政府，各有一套官僚組織作為統治工具，其組織系統以相與將為首腦，中下層官吏亦有若下遞變，與春秋時代不同，而下開秦、漢官制。
（1）相與將。
相為百官之長，春秋時代齊國始有此制。戰國時除楚國外，六國皆有此職，為政府之首長。一稱丞相，如《秦紀》武王置左右丞相；一稱相國，而銅器銘文往往作「相邦」，蓋傳世古籍作相國者，皆漢代避高祖諱而改之耳。又有相室之名。
次論將。春秋時代卿大夫掌理政府行政，但各有其宗族私屬的軍隊，故軍政不分，將相亦不分。晉國以六軍將佐為十二卿，將中軍者即為正卿（等於首相），此最為顯證。戰國時代常備軍規模龐大，用兵動輒數十萬人，將兵指揮需具特別知識訓練。基於此而有兵家之興起，亦基於此，一般當政者不能兼任，故相之外另置大將。如魏文侯先後以魏成子、翟璜、李悝為相，而別任樂平、吳起、翟角為將。又如齊國有相，而田單為上將軍。然將位在相之下，觀廉頗、藺相如之事可見。
楚國無相、將之名，但令尹為相位，柱國為將位。據《國策》，破軍殺將者，官極上柱國。貴於柱國者，唯令尹耳，則位序亦與北方國之相、將同。
秦國置相後，而武職之最高位為大良造。有相另有將，實為秦漢丞相、太尉分立之漸。
（2）相將以下諸職官。（從略）
（3）七國中央官制概略：
A. 春秋時代之職官雖仍有甚多保存者，如司徒、司空（秦獨無三公官）、師、傅之類，但負實際政治責任者多已另有一套官司組織，惟楚國頗多承春秋之舊。
B. 三晉及秦、齊、燕皆置相為百官之長，又別置將，位次丞相，以統軍事。秦國則或以大良造為上將，三晉及秦有尉，或曰中尉，或曰國尉，佐上將掌武職選舉事，即日後太尉職掌之一部分。秦統一後，太尉之職蓋由前此之國尉演化而來。
C. 丞相主政，其下分職之可考者：齊有五官，曰大田、大行、大諫、大理、大司馬；其下要職，則有掌書、執法、御史、謁者、郎中，亦有博士。三晉有內史、少府（此皆日後九卿之列）、主書、御史、郎中、博士、宦者令、中庶子等職。燕有御書，與齊之掌書、三晉之主書同其職掌。秦在統一前已有內史、廷尉、郎中令、衛尉、中大夫令（皆日後九卿）、執法、御史、謁者、郎中、中車府令、中庶子等職，大抵與三晉同一系統。秦漢時代之要職，戰國時代已略備，惟趙有柱國，魏有犀首，秦有大良造，則殊特別，大抵皆為上將之任。
D. 楚制多承春秋，有令尹為之長，次有柱國、司馬等職，柱國為新制。其餘新制有廷理（即廷尉），郎中、謁者，則與三晉同制，惟可考者遠不如舊官職名之多。
四、郡縣制度
封建時代只有封君采邑制，尚無所謂地方行政。郡縣為中國最早期之地方行政機構，萌芽於封建貴族制度逐漸崩潰之際。至戰國時代，已形成為全新的地方官僚行政體系。
（1）縣之始見。
《說文》：「縣，系也。」此其本義，其後作為地方行政區之名稱，乃借動詞為名詞之一例。
《秦紀》：武公「十年伐邽、冀戎，初縣之。十一年，初縣杜、鄭」。是紀元前七世紀初已有縣制。其後《左傳》中極常見，如「楚子縣陳」，晉「分祁氏之田為七縣」，「韓賦七邑，皆成縣也」，又雲「十家九縣」，「其餘四十縣」云云。皆其例。
（2）郡之始見。
《說文》：「郡，從邑，君聲。」是其本義即為政區。
郡之稱，《左傳》、《國語》各僅一見，知其制之形成在縣之後。至戰國時則極常見，如《秦紀》：惠文君十年「魏納上郡十五縣」。大約除齊國外，諸國皆有郡制。
（3）郡統縣。
《左傳》哀公二年，趙簡子曰：「克敵者，上大夫受縣，下大夫受郡。」是紀元前五世紀初葉，縣之地位較郡為高。而《甘茂傳》茂謂秦王曰：「宜陽大縣，名曰縣，其實郡也。」時在秦武王三年，是紀元前五世紀末年，縣之地位已較郡為低。又前引《秦紀》：惠文王十年「魏納上郡十五縣」，《春申君傳》請以淮北十二縣置郡，是不但郡之地位較縣為高，且每郡各統若干縣。前後不過百餘年，何以郡與縣之地位升降如此之劇？通常皆以簡子時縣大郡小為釋。而姚鼐釋之曰：
郡之稱蓋始於秦、晉，以所得戎翟地遠，使人守之，為戎翟民君長，故名曰郡……郡遠而縣近，縣成聚富庶而郡荒陋，故以美惡異等，而非郡與縣相統屬也。
此謂春秋末年簡子時之郡縣也。觀前引《左傳》諸條，知其時縣區甚小，不能大於秦、漢之縣區。若郡較縣為小，則鄉之比矣。且若春秋末年郡小於縣，數十年或百年後亦斷不能駕凌縣上而統轄之。故縣大郡小之說絕不可信，而姚氏之說，於理為順。戰國時代競爭激烈，軍國向外拓展，邊郡日益增大而且繁榮，故郡之地位漸高，乃仿近地分置諸縣，形成每郡統若干縣之制度。
然戰國時縣非盡統於郡，大抵京畿之內縣直隸中央政府（亦可能直隸國君），而畿外之縣則統於郡。如李克為中山相，所統有縣；而西門豹為鄴令則直隸於魏君。又如秦國邊郡皆領縣，而畿內之縣由內史領之，即直隸中央也。
（4）郡長官：郡守。
如吳起為魏武侯之西河守，趙奢為燕之上郡守，馮亭為韓之上黨守，王稽為秦之河東守。
（5）縣長官。
A. 春秋時，魯、衛曰宰，楚曰尹，晉、齊曰大夫。
B. 戰國時，楚曰公、曰尹；齊曰大夫；三晉及秦曰令，且有丞、尉以佐之。
C. 另置御史監縣，如《韓策》安邑縣有令，有御史、副御史。
（6）郡縣上計。
《韓子·外儲篇》：西門豹事魏文侯為鄴令，期年上計，文侯收其璽；又期年上計，文侯迎而拜之。是縣上計於國君也。《韓子·難篇》：李克治中山，苦陘令上計而多入。是縣令上計於屬所之封國也。《范雎傳》：王稽為秦河東守，三年不上計。是郡守上計於國君也。
五、封君制度
戰國列強雖已由封建組織時代進入官僚組織時代，但封建制度仍有若干殘餘，最顯著之事例即郡縣制度之外仍有封君封侯之制，此為古代封建制度之殘存。
（1）齊有靖國君田嬰，孟嘗君田文，安平君田單，成侯鄒忌，凡三君一侯可考。
（2）趙可考者有武安君李牧、信平君廉頗、望諸君樂毅、平原君趙勝等十七君，又有李侯一人。
（3）魏可考者有信陵君魏公子無忌等八君，寧侯龐涓一侯。
（4）韓無考。
（5）燕可考者有昌國君樂毅、奉陽君李克等三君。
（6）楚可考者有春申君黃歇、鄂君啟等十君、三侯。
（7）秦可考者有商君衛鞅、嚴君樗里疾、武安君白起、剛成君蔡澤等十三君；穰侯魏冉、蜀侯通（惠王子）、應侯范雎、文信侯呂不韋、長信侯嫪毐等五侯。
（8）封君制度總論。（缺）
六、任用制度
（1）爵制。
戰國時代除擔任職務之官，又有爵以序位。所謂爵，在戰國以前已有，但受爵者即當政如職官，非僅序位而已。
A. 古代五等爵之說。儒家論古代爵制有公、侯、伯、子、男五等之說。《孟子》稱，嘗聞周室頒爵之制：「天子一位，公一位，侯一位，伯一位，子男同一位，凡五等也。」（《萬章下》）
《禮記·王制》：「王者之制，爵祿公、侯、伯、子、男凡五等。」
關於此五等名號之起源，傳斯年先生曰：
公伯子男皆一家內所稱名號，初義並非官爵，亦非班列；侯則武士之義。此兩類皆宗法封建制度下之當然結果。蓋封建宗法下之政治組織，制則家族，政則戎事……家族倫理即政治倫理，家族稱謂即政治稱謂。（《論所謂五等爵》）
由此言之，公伯皆父輩之稱謂，子男為兒輩之稱謂，加武士之侯（侯者，射也），成為五等稱呼。族屬間行輩之關係隨時變更：某一人焉，長輩視之為子男輩，而晚輩視之為公伯，故稱號亦因時而異，不能一定。規定為公侯伯子男五等亦只是春秋末年儒家理想，並非已行之史實，故古代諸侯稱爵亦往往互異。（參看郭沫若《金文所無考》）
B. 戰國爵制。
通侯、列侯——楚有通侯（《楚策》），趙有列侯（《趙策》）。
執珪——楚國最尊爵位（《東周策》、《齊策》）。
關內侯——齊、魏有之（分見《呂覽》、《魏策》）。
上卿——魏（《呂覽·下賢》）、衛（《韓子·外儲》）。
上聞——周（《呂覽·下賢》）。
五大夫——趙（《趙策》）、楚（《呂覽·長見》）。
國大夫——魏（《韓子》）。
C. 秦爵制。商君為秦制爵二十等，以賞功勞（或本為舊官，轉為虛銜之爵位）。
徹侯，二十（言爵位上通於天子，漢避諱為通侯）
關內侯，十九
大庶長，十八
駟車庶長，十七（言乘駟馬之車為眾之長也）
大上選，十六（即大良造）
少上選，十五
右更，十四（更言主領更卒）（按：秦尚左，何以右為高，疑此乃漢制推歸秦之耳。）
中更，十三
左更，十二
右庶長，十一
左庶長，十
五大夫，九
公乘，八（言得乘公家之車）
公大夫，七（即七大夫。公大夫以上，令丞與抗禮）
官大夫，六
大夫，五
不更，四（不預更卒之事）
簪裊，三
上造，二（造，成也，言有成命於上）
公士，一
（2）祿秩。
《管子·明法》：「其所任官大者，則爵尊而祿厚；其所任官小者，則爵卑而祿薄。爵祿者，人主之所以使吏治民也。」雲爵之外又有祿，此非古代封建貴族時代之制。《孟子·公孫丑》：「（齊）王欲中國而授孟子室，養弟子以萬鍾。」又《滕文公》章亦云齊有萬鍾之祿，蓋極厚。《燕策》：「今王言屬國子之，而吏無非太子人者，是名屬子之而太子用事。王因收印，自三百石吏而效之子之。子之南面行王事。」（又見《韓子·外儲》）三百石蓋官之低者。且已開漢代以石論祿之制。