中國政治制度史綱 · 緒論

一、釋名 人不能離開國體而生存。 有國體就必須有組織。 組織必賴有一定的規則，俾群眾能遵行，以維護這些組織！ 執行這些規則必有適當的機構。 國家是一個大人群，要有個大機構來管理；這類大機構稱為政府。政府的組織及其職權的運用與人事安排，就是政治制度。 國家要有機構去管理，這是必然性；但稱為「政治制度」則為偶然性。 中山先生曰「政」就是眾人的事，「治」就是管理，管理眾人的事，就是「政治」。但「政治」一詞似乎比較後起，大約是日本人的譯名，中國古人似乎名為「經濟」，如稱某人有經濟之才，謂有經國濟世之才。 「制度」一詞在中國古籍中出現較早，如《易》雲「節以制度」，其作用在「節」字，所以制度也可說是約束社會人群行動的共同規則。 二、範圍 （1）廣義的政治制度：國家體制、政府組織、人才任用，以及法律、教育、經濟、財政、軍政、社會等制度均可包括在內。 中國古代觀念即如此，如《通典》所包括的範圍。 （2）狹義的政治制度：只限於國家體制、政府組織與人才任用。中國歷史上，國家制度變化較少，故可講者也較少，目前一般注重在政府組織與人才任用。 三、中國制度史講授的意義 自然科學——工程建設——方法可以向他人借取。 社會科學——社會建設，政治建設——方法比較難以移接借取。因為有自己的歷史傳統與地理環境等因素。 （1）要了解現在中國的政治制度，創造未來的政治制度，必先了解中國過去的政治制度。 （2）中國廣土眾民，歷史悠久。其統治的制度又有所長，可以擇善承傳。 （3）幫助了解歷史。 A. 中國史學傳統，特重政治。一部《廿五史》大半為政治史。政治史包括政事與政制，政制即為政事演變之結晶。 B. 史書人名、官名最多，不能了解這些，無法看懂史文，其中尤以官制變化多，最難懂。 歷代官制是一種極複雜的歷史現象，要了解政治大事，必須了解官制的內容。 舉「霍光為大司馬大將軍領尚書事」為例。 四、官制演變的規則 （1）小臣由親近君主而掌權（由宮官到府官）→地位增高為大臣→大臣位高而疏遠，因此漸漸失權。 （2）官與職的合一與分離。 （3）動詞習久為名詞： 宰　相　守　侍中　給事中　尚書　司馬　通判　平章事 （4）組織名號，愈後愈複雜。 後代複雜，其故有二： 其一：事由簡趨繁。 其二：舊官不廢，新官滋生。 官、職、散官、勛、賜 例如：輔政大臣——（殷商）保傅→（西周）司徒、司馬、司空→（秦漢）丞相、太尉、御史大夫→（隋唐）三省長官→（唐後期、兩宋）同中書門下平章事 五、講述計劃 （1）以漢、唐兩典型為中心。 （2）先秦略講，注意政體演變與官制要點。 （3）魏晉南北朝注重於由秦漢型蛻變為隋唐典型之過程。 （4）兩宋以下，不脫漢、唐兩型，但亦各有特點： 宋代注重於中央政府、地方政府之組織原則——以下層分權之方式達成上層集權之目的。 （5）明、清制度唯一特點：君主獨裁專制，為本時代講述中心，其他組織運用原則不脫漢、唐、宋之舊軌。 （6）從政事看制度，不專著眼於死的規章。