中國文化史：社會組織篇 · 第七章 鄉治

歐洲國家積市而成，中國國家積鄉而成，故中國有鄉自治而無市自治。 鄉蓋古代鄰里鄉黨比閭州族之總名，專稱鄉者則指一國中最高之自治團體（劉熙《釋名》：「五家為伍，以五為名也，又謂之鄰。鄰，連也，相接連也。又曰比，相親比也。五鄰為里，居方一里之中也。五百家為黨。黨，長也，一聚之所尊長也。萬二千五百家為鄉。鄉，向也，眾所向也。」《周禮》鄭《注》：「二千五百家為州，百家為族，二十五家為閭。」）。 《周禮》有鄉師、鄉大夫、州長、黨正、族師、閭胥、比長諸職，《管子》則有鄉師、鄉良人、州長、里尉、游宗、伍長或軌長諸職，其制不盡相吻合。兩書蓋皆戰國末年所記述，未必皆屬事實，即事實亦未必各國從同也。其職權之內容，則《周禮》所說重在鄉官，《管子》所說，重在鄉自治。 《管子》曰：「野與市爭民，鄉與朝爭治。」又曰：「朝不合眾，鄉分治也。」（俱《權修篇》文）其鄉分治之實跡，則如《立政篇》所言： 分國以為五鄉，鄉為之師。分鄉以為五州，州為之長。分州以為十里，里為之尉。分里以為十游，游為之宗。十家為什，五家為伍，什伍皆有長焉。築障塞匿，一道路，博出入，審閭閈，慎管鍵，管藏於里尉，置閭有司以時閉，有司觀出入者以復於里尉。凡出入不時，衣服不中，圈屬群徒不順於常者，閭有司見之，復無時。若在長家子弟、臣妾、屬役、賓容，則里尉以譙於游宗，游宗以譙於什伍，什伍以譙於長家。譙，敬，而勿復。一再則宥，三則不教。凡孝弟忠信、賢良俊材，若在長家子弟、臣妾、屬役、賓客，則什伍以復於游宗，游宗以復於里尉，里尉以復於州長，州長以計於鄉師，鄉師以著於士師。……三月一復，六月一計，十二月一著。凡上賢不過等，使能不兼官，罰有罪不獨及，賞有功不專與。…… 又《小匡篇》曰： 政既成，鄉不越長，朝不越爵，罷士無伍，罷女無家。士三出妻，逐於境外，女三嫁，入於舂穀，是故民皆勉於為善。士與其為善於鄉，不如為善於里，與其為善於里，不如為善於家，是故士莫敢言一朝之便，……皆有終身之功，……是故匹夫有善可得而舉，有不善可得而誅。政成國安，以守則固，以戰則強。 《管子》書中尤有一奇異之制度，曰鄉治之性質以職業為類別，其大類有二：曰士農之鄉，曰工商之鄉。大抵前者如今之鄉村，後者如今之都市。由今日觀之，一地方區域中只有單純一種之職業，為事殆不可能。雖然，一區域中以某種職業為主，則亦非無之。例如英之牛津、劍橋雖亦有工商業，然可命為學校區，其波明罕、門治斯達雖亦有學校，然可命為工業市。《管子》之意大概如此。（《管子·小匡篇》：「制國以為二十一鄉，商工之鄉六，士農之鄉十五。……士農工商四民者，國之石民也，不可使雜處，雜處則其言哤，其事亂。是故聖王處士必於閒燕，處農必就田野，處工必就官府，處商必就市林。今夫士，群萃而州處，閒燕則父與父言義，子與子言孝……長者言愛，幼者言弟，旦夕從事於此，以教其子弟，少而習焉，其心安焉，不見異物而遷焉。是故其父兄之教不肅而成，其子弟之學不勞而能，是故士之子恆為士。今夫農，群萃而州處，審其四時權節，具備其械器用，……少而習焉，其心安焉，不見異物而遷焉。是故其父兄之教不肅而成，其子弟之學不勞而能，是故農之子恆為農。今夫工……是故工之子恆為工。今夫商……是故商之子恆為商。」） 《管子》又有所謂「作內政寄軍令」之法，以鄉兵為軍事基礎，且極言其效用曰： ……是故卒伍政定於里，軍旅政定於郊。內教既成，令不得遷徙。故卒伍之人，人與人相保，家與家相愛，少相居，長相游，祭祀相移，死喪相恤，禍福相憂，居處相樂，行作相和，哭泣相哀。是故夜戰其聲相聞，立以無亂，晝夜其目相見，足以相識，歡欣足以相死。…… 《孟子》述古代井田之制亦曰： 死徙無出鄉，鄉田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦。 漢儒《公羊傳》宣十五年何《注》更詳述其制度內容曰： 夫饑寒並至，雖堯舜躬化，不能使野無寇盜；貧富兼併，雖皋陶製法，不能使強不凌弱。是故聖人制井田之法而口分之，一夫一婦，受田百畝……五口為一家，公田十畝……廬舍二畝半，八家……共為一井，故曰井田。…… 井田之義，一曰無泄地氣，二曰無費一家，三曰同風俗，四曰合巧拙，五曰通財貨。因井田以為市，故曰市井。……別田之高下善惡，分為三品……肥饒不得獨樂，塪堯埆不得獨苦，故三年一換土易居……是謂均民力。 在田曰廬，在邑曰里，一里八十戶，八家同一巷，中里為校室。選其耆老有高德者名曰父老，其有辯護伉健者為里正，皆受倍田，得乘馬。父老比三老孝弟官屬，里正比庶人在官者。 民春夏出田，秋冬入保城郭。田作之時，父老及里正，旦開門坐塾上，晏出後時者不得出，暮不持樵者不得入。 五穀畢入，民皆居宅。里正緝趨績，男女同巷，相從夜績，至於夜中。故女功一月得四十五日，作從十月盡正月止。男女有所怨恨，相從而歌。飢者歌其食，勞者歌其事。 男年六十、女年五十無子者，官衣食之。…… 十月事訖，父老教於校室，八歲者學小學，十五者學大學，其有秀者移於鄉學。…… 三年耕，餘一年之畜。九年耕，餘三年之積。三十年耕，有十年之儲。雖遇水旱，民無近憂，四海之內，莫不樂其業。…… 綜括上列諸書所述，則古代鄉治主要事業有四：一、農耕合作，二、義務教育，三、辦警察，四、練鄉兵。其精神則在互助，其實行則恃自動，其在於道德上、法律上則一團之人咸負連帶責任。因人類互相依賴，互相友愛，互相監督的本能而充分利用之、浚發之，以構成一美滿而鞏固的社會，此鄉治之遺意也（《周禮·大司徒》：「五家為比，使之相保。五比為閭，使之相受。四閭為族，使之相葬。五族為黨，使之相救。五黨為州，使之相賙。五州為鄉，使之相賓。」）。 其群集燕會之事，見於《儀禮》者，有鄉飲酒禮、鄉射禮；見於《周禮》者，有州社之祭（《州長職》）；見於《禮記》者，有賓蠟之祭（《禮運篇》）；有郵表畷等之祭（《祭法篇》）；見於《論語》者，有儺祭。其他如《詩經》之「琴瑟擊鼓，以迓田祖」（《小雅·甫田篇》），「獻羔祭韭，朋酒斯饗」（《七月篇》）等，大率以歲時聚集一地方團體之全民，於娛樂之中施以教育焉。 諸書所說，是否悉屬古代通行事實，抑有一部分為著書者述其理想中之社會制度，今未敢懸斷。但《左傳》記鄭人游於鄉校以議執政（襄公三十一年），則春秋時確有鄉校可知。《論語》記孔子與鄉人飲酒，則鄉飲酒禮當時通行可知。准此以推，則諸書所說最少有一大部分應認為事實。而鄉治精神，殆有足以令人感動者。故孔子與於蠟賓，慨然想慕「大道之行」（《禮運》文），又曰：「觀於鄉而知王道之易易也。」（《鄉飲酒義》文） 戰國以降，土地私有，而農民役於豪強。商業勃興，而社會重心移於都市。鄉治漸失其勢力，而規模亦日以隳壞。然在漢時，郡國猶行鄉飲酒、鄉射禮，則其他條目，亦當有行者（？）（《儀禮》鄭《注》「鄉飲酒禮篇目」下云：「今郡國十月行此飲酒禮。」「鄉射禮篇目」下云：「今郡國行此禮以季春。」）。 其鄉官則有「三老」「嗇夫」「游徼」分掌教育、賦稅、獄訟、捕盜等事（《漢書·百官公卿表》云：「大率十里一亭，亭有長，十亭一鄉，鄉有三老、有秩、嗇夫、游徼。三老掌教化，嗇夫職聽訟收賦稅，游徼徼循禁賊盜。」）。 其職權蓋由國家所賦予，其人蓋由長官所察舉，不純屬自治，但所察任例必為本籍人（《漢書·高帝紀》：「二年二月，令舉民年五十以上有修行能帥眾為善者置以為三老，鄉一人。擇鄉三老一人為縣三老，與縣令丞尉以事相教。」）。 多能舉其職，名稱往往著於史冊（例如壺關三老茂上書詔衛太子冤，見《漢書·武帝紀》。朱邑為桐鄉嗇夫，沒而民祀之，見《漢書·循吏傳》。爰延為外黃嗇夫，仁化大行，見《後漢書·本傳》）。 三國六朝，史載蓋闕。惟後魏孝文及後周蘇綽皆曾一度刻意復古，頗著成效。至隋開皇間而鄉官盡廢，無復鄉治可言矣（《日知錄》卷八：「後魏太和中，李衝上言，宜准古五家立一鄰長，五鄰立一里長，五里立一黨長，長取鄉人循謹者……孝文從之。史言立法之初，多稱不便，及事既施行，計省昔十有餘倍，於是海內安之。後周蘇綽作《六條詔書》曰：非真州郡之官皆須善人，爰自黨族閭里正長之職皆當審擇。隋文帝師心變古，開皇十五年始盡罷州郡鄉官。」）。 宋程顥為留城令，立保伍法，量鄉里遠近為保伍，使力役相助，患難相恤，奸偽無所容，孤煢老疾者責親黨使無失所，行旅疾病出於途者皆有所養，時稱善政。王安石因之，名曰保甲法。其始蓋教民以自衛，使習武事，詰奸盜，采《周禮》相保相受之意，而實行商鞅連坐之法，其教育事項、生計事項、救恤則皆未及焉。其後漸練以為鄉兵，欲藉以御外侮，然沮撓者既多，奉行者復無狀，天下騷然，非久旋廢。（熙寧中保甲法：民十家為一保，選主戶有干力者一人為保長。五十家為一大保，選一人為大保長，十大保為一都保，選眾所服者為都保正。主客戶兩丁以上選一人為保丁，兵器非禁者聽習。每一大保夜輪五人儆盜，凡告捕所獲，以賞格從事。同保犯強盜殺人等罪知而不告者，依伍保法連坐。熙寧三年始行於畿甸，以次推及全國。四年始令畿內保丁肆習武事，後亦行於全國。至熙寧九年，保甲民兵七百十八萬二千二十八人。詳見《宋史·兵志》） 保甲法雖以安石故為世詬病，然明洪武十五年、清嘉慶十九年猶明詔推行之。其意蓋取消極的維持治安，為國家地方行政之輔助，而行之能否有效，則恆視長官所以督率之者何如。 純粹的鄉自治，古今蓋多有之。惟舊史除國家法制外，餘事皆附人以傳，自治非一人之畸行，則無述也固宜。其成績著於史冊者，則有如漢末避亂徐無山中之田疇。蓋立法及一切行政乃至教育等，皆不藉官力自舉焉（《三國志·田疇傳》：「……疇入徐無山中，營深險平敞地而居，躬耕以養父母，百姓歸之，數年間至五千餘家。疇與其父老約束，制相殺傷犯盜諍訟之法，法重者至死，其次抵罪，二十餘條。又制為婚姻嫁娶之禮，興舉學校講授之業，班行其眾，眾皆便之，至道不拾遺。……」）。 宋則呂大防及其昆弟大臨等，作藍田《呂氏鄉約》，行之而大效，朱熹復增損約文，廣為傳播，後此言鄉治者多宗焉。其精神注重教育及患難之周恤，於地方行政及生計事項無所及（《呂氏鄉約》有四綱：一德業相勸，二過失相規，三禮俗相交，四患難相恤。朱氏增損本全文見《朱子全書》卷七十四。前兩綱臚舉若干德目，第三綱述最普通之交際禮節，第四綱分水火、盜賊、疾病、死喪、孤弱、誣枉、貧乏，凡七條，務舉互助互救之實）。 明王守仁撫江西，所至教民立鄉約，其約蓋增損呂、朱本而去其繁縟禮文，加入公斷、防盜，及禁止重息放債等事項（看《王文成全書》卷十七「南贛鄉約」）。 此外義田、社倉、社學，宋明以來，所在多有。義田主恤貧，社倉主救荒，社學主教育，成效如何則存乎其人（義田創自范仲淹，社倉創自朱熹，社學起源待考）。 鄉治之善者，往往與官府不相聞問，肅然自行其政教，其強有力者且能自全於亂世，盜賊污吏，莫敢誰何。例如吾粵之花縣，在明末蓋為番禺縣甌脫地，流賊起，其民築堡砦自衛，清師入粵，固守不肯剃髮，不許官吏入境，每年應納官課，以上下兩忙前匯齊置諸境上，吏臨境則交割焉。一切獄訟，皆自處理，帖然相安，直至康熙二十一年始納土示服。清廷特為置縣曰花縣，斯可謂鄉自治之極效也已（此事始末，清代官書皆削不載，但言昔為盜窟，康熙二十一年盜效順置為縣而已。然吾鄉父老類能言其事，吾幼時聞諸先王父。蓋有明遺老二人如田疇者為之計畫主持，二老臨終語其人毋復固守，民從其言，乃納土，距清之興三十餘年矣。先王父尚能舉二老姓名，惜吾已忘之，曾見某筆記中亦約略記此事，今亦不能憶其書名，容更詳考）。 大抵吾國鄉治，其具有規模可稱述者頗多，特其鄉未必有文學之士，有之亦習焉不察，莫或記載。史家更不注意及此，故一切無得而傳焉。以吾三十年前鄉居所睹聞，吾鄉之自治組織，由今回憶，其足以系人懷思者既非一，今述其梗概，資後之治史者省覽焉。 吾鄉曰茶坑，距崖門十餘里之一島也。島中一山，依山麓為村落，居民約五千，吾梁氏約三千，居山之東麓，自為一保，餘余、袁、聶等姓分居環山之三面，為二保，故吾鄉總名亦稱三保。鄉治各決於本保，其有關係三保共同利害者，則由三保聯治機關法決之，聯治機關曰「三保廟」。本保自治機關則吾梁氏宗祠「疊繩堂」。 自治機關之最高權，由疊繩堂子孫年五十一歲以上之耆老會議掌之。未及年而有「功名」者（秀才、監生以上）亦得與焉。會議名曰「上祠堂」（聯治會議則名曰「上廟」），本保大小事，皆以「上祠堂」決之。 疊繩堂置值理四人至六人，以壯年子弟任之，執行耆老會議所決定之事項。內二人專管會計，其人每年由耆老會議指定，但有連任至十餘年者。凡值理雖未及年亦得列席於耆老會議。 保長一人，專以應官，身份甚卑，未及年者則不得列席耆老會議。 耆老及值理皆名譽職，其特別權利只在祭祀時領雙胙及祠堂有飲時得入座。保長有俸給，每年每戶給米三升名曰「保長米」，由保長親自沿門徵收。 耆老會議例會每年兩次，以春秋二祭之前一日行之。春祭會主要事項為指定來年值理，秋祭會主要事項為報告決算及新舊值理交代，故秋祭會時或延至三四日。此外遇有重要事件發生，即臨時開會。大率每年開會總在二十次以上，農忙時較少，冬春之交最多。 耆老總數常六七十人，但出席者每不及半數，有時僅數人亦開議。 未滿五十歲者只得立而旁聽，有大事或擠至數百人，堂前階下皆滿。亦常有發言者，但發言不當，輒被耆老呵斥。 臨行會議其議題，以對於紛爭之調解或裁判為最多。每有紛爭，最初由親支耆老和判，不服，則訴諸各房分祠，不服則訴諸疊繩堂，疊繩堂為一鄉最高法庭，不服則訟於官矣。然不服疊繩堂之判決而興訟，鄉人認為不道德，故行者極希。 子弟犯法，如聚賭鬥毆之類，小者上祠堂申斥，大者在神龕前跪領鞭撲，再大者停胙一季或一年，更大者革胙。停胙逾期即復，革胙者非經下次會議免除其罪不得復胙，故革胙為極重刑罰。 耕祠堂之田而拖欠租稅者停胙，完納後立即復胙。 犯竊盜罪者，縛其人遊行全鄉，群兒共噪辱之，名曰「游刑」。凡曾經游刑者最少停胙一年。 有姦淫案發生，則取全鄉人所豢之豕，悉行刺殺，將豕肉分配於全鄉人，而令犯罪之家償豕價，名曰「倒豬」。凡曾犯倒豬罪者永遠革胙。 祠堂主要收入為嘗田，各分祠皆有，疊繩堂最富，約七八頃。凡新淤積之沙田皆歸疊繩堂，不得私有。嘗田由本祠子孫承耕之，而納租稅約十分之四於祠堂，名曰「兌田」。凡兌田皆於年末以競爭投標行之，但現兌此田不欠租者，次年大率繼續其兌耕權，不另投標。遇水旱風災則減租，凡減租之率，由耆老會議定之，其率便為私人田主減租之標準。 支出以墳墓之拜埽、祠堂之祭祀為最主要。凡祭皆分胙肉，歲杪辭年所分獨多，各分祠皆然。故度歲時雖至貧之家皆得豐飽。 有鄉團，本保及三保聯治機關分任之，置槍購彈，分擔其費。團丁由壯年子弟志願補充，但須得耆老會議之許可。團丁得領雙胙。槍由團丁保管（或數人共保管一槍），盜賣者除追究賠償外，仍科以永遠革胙之嚴罰，槍彈由祠堂值理保管之。 鄉前有小運河，常淤塞，率三五年一浚治。每浚治由祠堂供給物料，全鄉人自十八歲以上五十一歲以下皆服工役，惟耆老功名得免役，餘人不願到工或不能到工者須納免役錢，祠堂僱人代之。遇有築堤堰等工程亦然，凡不到工又不納免役錢者，受停胙之罰。 鄉有蒙館三四所，大率借用各祠堂為教室，教師總是本鄉念過書的人。學費無定額，多者每年三十幾塊錢，少者幾升米。當教師者在祠堂得領雙胙。因領雙胙及借用祠堂故，其所負之義務，則本族兒童雖無力納錢米者，亦不得拒其附學。 每年正月放燈，七月打醮，為鄉人主要之公共娛樂，其費例由各人樂捐，不足則歸疊繩堂包圓。每三年或五年演戲一次，其費大率由三保廟出四之一、疊繩堂出四之一、分祠堂及他種團體出四之一、私人樂捐者亦四之一。 鄉中有一頗饒趣味之組織，曰「江南會」，性質極類歐人之信用合作社。會之成立，以二十年或三十年為期，成立後三年或五年開始抽籤還本，先還者得利少，後還者得利多。所得利息，除每歲杪分胙及大宴會所費外，悉分配於會員（鄉中娛樂費，此種會常多捐）。會中值理，每年輸充，但得連任。值理無俸給，所享者惟雙胙權利。三十年前，吾鄉盛時，此種會有三四個之多。鄉中勤儉子弟得此等會之信用，以赤貧起家而致中產者蓋不少。 又有一種組織，頗類消費合作社或販賣合作社者。吾鄉農民所需主要之肥料曰，常有若干家相約以較廉價購入大量之，薄取其利以分配於會員。吾鄉主要產品曰葵扇，曰柑，常有若干家相約聯合售出，得較高之價，會中亦抽其所入之若干。此等會臨時結合者多，亦有繼續至數年以上者。會中所得，除捐助娛樂費外，大率每年終盡數擴充分胙之用。 各分祠及各種私會之組織，大率模仿疊繩堂。三保廟則取疊繩堂之組織而擴大之。然而鄉治之實權，則什九操諸疊繩堂之耆老會議及值理。 先君自二十八歲起，任疊繩堂值理三十餘年，在一個江南會中兼任值理亦二三十年，此外又常兼三保廟及各分祠值理。啟超幼時，正是吾鄉鄉自治最美滿時代。 此種鄉自治，除納錢糧外，幾與地方官全無交涉（訟獄極少）。竊意國內具此規模者尚所在多有，雖其間亦恆視得人與否為成績之等差，然大體蓋相去不遠。此蓋宗法社會蛻余之遺影，以極自然的互助精神，作簡單合理之組織，其於中國全社會之生存及發展，蓋有極重大之關係。自清末摹仿西風，將日本式的自治規條剿譯成文頒諸鄉邑以行「官辦的自治」，所謂代大匠斫必傷其手，固有精神，泯然盡矣。 自治又必須在社會比較的安寧有秩序時乃能實行。鄉民抵抗力薄，受摧殘亦較易，故每值鼎革喪亂之際，能保持其地位如漢末之徐無山，明末之花縣者蓋甚希。疇昔對斬木揭竿之盜，尚可恃鋤耰棘矜以自衛，今則殺人利器日益精良，非鄉民所能辦，而大盜復從而劫持之。例如吾粵自國民政府成立後，盡奪各鄉團自衛之槍械，於是民只能束手以待盜之魚肉，田疇且鞠為茂草，其他建設更何有？恐二千年來社會存立之元氣自此盡矣！