中國通史（第十二卷） · 第十五章　宋子文

宋子文，1894年12月4日（清光緒二十年十一月初八）生於上海，祖籍廣東省文昌縣（今海南省文昌縣）。父親宋嘉樹是個牧師。宋子文早年入上海聖約翰大學預備班、大學班學習。1912年赴美留學，入哈佛大學研修經濟。1915年獲經濟學碩士學位。繼往紐約國際銀行工作併到哥倫比亞大學攻讀經濟學博士學位。1917年回國，受聘為漢冶萍公司上海辦事處秘書，旋調漢陽總公司會計處任科長。不久辭職，轉任聯華銀行總經理，並創辦大洲實業公司。 1923年2月，應孫中山的邀請南下廣州，任陸海軍大元帥大本營秘書。 4月起參與籌備中央銀行，任中央銀行籌備員、副行長。10月兼任兩廣鹽務稽核所經理。1924年8月，在廣州任中央銀行行長。 1925年3月12日，孫中山病逝。宋子文為孫中山遺囑的證明者之一，並參加治喪。 1925年7月1日，國民政府在廣州成立。廣東省政府依照國民政府所頒布的《省政府組織法》改組。宋子文任廣東省政府商務廳廳長，兼中央銀行行長、兩廣鹽務稽核所經理及實業投資委員會委員。 同年8月20日，廖仲愷遇刺身亡。9月22日，國民黨中央任命宋子文為國民政府委員、財政部長兼廣東省財政廳長，還保留中央銀行行長、廣東省政府委員和商務廳長的職務。此後開始主持實施統一廣東財政並整頓財政機構和組織的工作。 1926年1月，中國國民黨在廣州召開第二次全國代表大會，宋子文被選為中央執行委員會委員。在國民黨中央二屆一次會議上又被推選為中央黨部商業部長。宋根據大會通過的《關於財政決議案》制定了廣東國民政府統一財政的計劃，簽發了廣東省政府財政廳通電，提出了核實軍政各費，確定預算案；實行統一財政，無論何等部隊不得截留；自高級機關以下及各軍各部隊徹底的財政公開，並實行軍需獨立、金庫獨立。同時又採取了清理厘捐、整頓鹽務、改革印花稅、整理沙田耕地、設籌餉局、募集國內公債票和金庫券等措施來整理國民政府財政。3月，去廣東省商務廳長職。6月，又兼任國民黨中央軍事委員會委員、國民政府常務委員。宋子文在主持廣東國民政府財政工作期間，在理財方面獲得顯著成效。1924年廣東歲入只798.6萬餘元，1925年達到2518.2萬餘元，1926年全年收入猛增至10013.6萬餘元。如扣除公債庫券和其他稅外收入，1925年稅收淨額為1629.8萬餘元，其中上半年僅為409.8萬餘元，下半年則增至1220萬餘元，差不多增加了2倍；1926年又增加到了6902.9萬餘元①。這為廣東革命根據地的鞏固和以後的北伐，提供了重要的經濟保證。對此，廣東國民政府曾在1925年底為宋子文頒發嘉獎令：「該部長任事未及三月，收入較前銳增，東南兩路用兵，軍費賴以接濟，自非整理得宜，成效曷克臻此。」①1926年12月8日，宋子文隨國民政府北遷抵達武昌，立即著手規劃整理湖北財政。雖採取了頒布條例、整理幣制、發行金融公債與國庫券、設中央銀行漢口分行、整頓稅收、徵收田賦等一系列措施，但沒能收到預期效果。①吳景平：《宋子文評傳》，福建人民出版社1992年版，第38頁。 ①《國民政府公報》第19號，1925年12月。 1927年1月，宋子文被選為中央執行委員會政治會議武漢分會成員，並任湖北省政府委員、財政廳長及漢口英租界臨時管理委員會委員。3月，在國民黨二屆三中全會上，又被選為中央政治委員會委員、政治委員會主席團成員、軍事委員會委員、國民政府委員、國民政府常務委員、國民政府預算委員會和外交委員會成員。會後奉派赴上海主持江浙兩省財政統一工作。1927年4月12日，蔣介石在上海發動反革命政變，寧漢對立，宋子文蟄居上海，對革命處於彷徨、動搖之中。7月15日汪精衛背叛革命後，宋子文參與促使蔣汪合流的活動。1928年1月宋子文出任南京國民政府財政部長。 南京國民政府建立初期，由於連年用兵，軍費支出不斷增加。為增加收入、穩定財政、鞏固國民黨的統治地位，宋子文於1928年6月邀集銀行界、實業界的首要人物與經濟專家60多人在上海舉行全國經濟會議，提出裁兵減費，確立預算制，建立中央銀行，廢除厘金等主張。指出了此次會議須加以討論的問題：「（甲）金融。以我國枯竭紛亂之金融，如何整理，各省參差之幣制，如何統一，濫幣如何整理，以鞏固金融之根本。（乙）公債。全國內外債，為數甚巨，應如何維持其信用，使此後建設經費，可仰給於公債。（丙）稅務。國家收入，端恃稅收，應如何整理改革，使有裨國庫而不病商民。（丁）貿易。本歸工商交通等部主管，但關係稅源，應如何免除運輸阻滯及勞資糾紛而提倡獎勵。（戊）國用。應如何使各項用款，用於實際，並以消極的費用，而用之於積極進行之事業。」①會議討論了上述問題，並作出了相應的提案。 為統一全國財政，宋子文於同年7月召開全國財政會議。提出財政統一應包括規章、行政、用人、收支四個方面，推行統一的方法，主要是：「1.凡關於國稅範圍內之財政規章及用人行政，概歸財政部核定處理；其各省之中央稅收，未遵本部規章辦理者，應一律遵辦；至各省任命中央徵收人員有成績者，均由部加委，以後歸本部任免考核。2.中央稅收，一律逕解本部金庫，支出一律由本部支付，命令飭金庫照發。」②此次會議共審查修正通過138個提案，涉及關務、鹽務、賦稅、預算、幣制、銀行、公債諸方面。7月25日，宋子文與美國駐華公使馬克謨簽訂《整理中美兩國關稅關係之條約》，規定：「歷來中、美兩國所訂立有效之條約內所載關於在中國進出口貨物之稅率、存票、子口稅並船鈔等項之各條款，應即撤銷作廢，而應適用國家關稅完全自主之原則。惟締約各國對於上述及有關係之事項，在彼此領土內享受之待遇，應與其他國享受之待遇毫無區別。締約各國不論以何藉口，在本國領土內，不得向彼國人民所運輸進出口之貨物勒收關稅或內地稅，或何項捐款，超過本國人民或其他國人民所完納者，或有所區別。如於民國十八年即西曆1929年1月1日前，經雙方政府按照以下所規定業經批准以上之條款，則於是日發生效力，否則，隨時按批准日起四月後發生效力。」①這是南京國民政府成立之後，首次同外國達成的關稅新約。從1928年11月至1930年5月，宋子文又先後同德國、挪威、比利時、義大利、丹麥、葡萄牙、荷蘭、英國、瑞典、法國、西班牙、日本等國締結「友好通商條約」①《國聞周報》第5卷第25期。 ②財政部：《統一財政案》（1928年7月），轉引自吳景平《宋子文評傳》，第81頁。①王鐵崖編：《中外舊約章匯編》第3冊，三聯書店1962年版，第628—629頁。或新的「關稅條約」。這些國家表面上承認中國有關稅自主權，但卻都保留有享受最惠國待遇的條文。 與此同時，宋子文對稅收政策進行了改革，將鹽務稽核所納入財政部，提出統一收入、統一稅率、整理場產、推廣銷運等四點改革鹽稅建議。在整理國內稅務上，首先對捲菸、麵粉徵收統稅。1930年12月，發布裁撤厘金通電，宣布：「對於全國厘金，及由厘金變名之統稅、統捐、專稅、貨物稅、鐵路貨捐、郵包稅、落地稅，及正雜各稅捐中含有厘金性質者，又海關之五十里外常關稅，及其他內地常關稅（陸路邊境所征國境進出口稅除外）、子口稅、復進口稅，均應於本年12月31日止，一律永遠廢除。」②同時開徵棉紗、火柴、水泥統稅，以後又擴大到其他工業品，從而確立了關稅、鹽稅、統稅占主要地位的稅收制度。 1928年10月，宋子文主持制訂《中央銀行條例》。11月1日，新的中央銀行總行在上海設立，宋子文自任總裁。中央銀行是南京國民政府的國家銀行，享有發行兌換券、鑄造及發行國幣、經理國庫、募集或經理國內外公債等特權。 自1928年1月起，宋子文還同時兼任財政監理委員會、外交委員會、預算委員會、禁菸委員會、首都建設委員會、黃河水利委員會、建設委員會、國防會議、國軍編遣委員會的委員。 1929年3月，宋子文在國民黨三大上仍當選為中央執行委員。1930年1月，出任行政院副院長，著手幣制改革，組建稅警團。 1931年6月，宋子文任中央政治會議委員、國民政府委員。7月23日遇刺未中，8月兼任救濟水災委員會委員、委員長，9月兼任全國經濟委員會委員，11月兼任財政委員會委員，並連任國民黨第四屆中央執行委員。12月15日，蔣介石下野，宋子文表示同蔣共進退，於20日辭去行政院副院長及財政部長等職。 1932年1月29日，宋子文復任行政院副院長兼財政部長。2月12日再兼任中央銀行總裁。時值日軍大舉進攻上海，淞滬抗戰爆發。宋子文多次同上海金融、實業界人士緊急磋商，為十九路軍籌措急需的軍費，並調稅警團協同十九路軍抗擊日軍。 同年8月，汪精衛辭職出國，宋子文代理行政院長，全面負責外交內政重大事項。對當時日本策劃的偽滿當局截奪東北關稅和鹽稅收入的東北海關事件，他多次發表聲明，揭露偽滿傀儡政權的非法性質，指出：「所謂『滿洲國』，系一未得事實上存在之政體，無管理領土之主權，僅系一似雲霧之政治團體，全部為全權日顧問所操縱。」①主張把東北各海關移至關內各口辦公。 1933年2月，宋子文以行政院代院長身份視察北平、熱河等地，表示「吾人決不放棄東北，吾人決不放棄熱河，縱令敵方占領我首都，亦決無人肯作城下之盟也」①。「如日軍來攻，則將舉全國之力量以與其周旋」②。至於餉②《國聞周報》第7卷第50期。 ①《國聞周報》，第9卷第25期。 ①④《國聞周報》，第10卷第8期。 ②《大公報》，1933年2月14日。 款，「子文必定籌劃接洽，諸君安心拚命去殺賊好了」③。視察期間，他還多次呼籲各地、各界「化除成見，團結一致，努力抗日」。④3月1日，宋子文發布《廢兩改元令》，規定上海市面通用銀兩與銀本位幣換算率為銀元7.15錢合1元，並於3月10日起在上海施行。從10日起上海各行各業的交易往來，一律改用銀幣計算，各種行市也改標銀元單位。這在客觀上起了統一貨幣的作用。 1933年3月17日，宋子文因汪精衛回國，聲明停止代理行政院長職務。4月5日免去中央銀行總裁職。18日以行政院副院長兼財政部長的身份率團出訪美、英、法、德、意、比和瑞士等國，出席美國總統羅斯福發起的華盛頓經濟討論會與在倫敦召開的世界經濟會議。訪美期間與美國總統羅斯福發表了聯合聲明，聲明表明了美國政府對日本武裝入侵中國的不安與不滿。宋子文此次訪美，還同美國金融復興公司董事長瓊斯簽訂了5000萬美元的信貸合同，即所謂棉麥借款。在訪歐過程中，宋子文向各國揭露了日本侵華的真相，表明了中國的態度，呼籲各國警惕日本的擴張野心。在倫敦世界經濟會議上，宋子文闡述了中國希望同西方各國擴大經濟關係的方針，宣稱中國一面鞏固政治與經濟獨立，一面將為西方資本與工商業提供有利的發展範圍。表示中國準備通過增進國際合作的方法，來達到提高生活、發展經濟、開拓資源的目標，中國歡迎西方資本與技能，並且不會實行關稅壁壘。這是南京國民政府成立以來，首次正式提出向西方資本、技術、商品全面開放的主張。此次訪歐還爭取到國際聯盟對華的技術援助。出訪途中兩次經日本橫濱、神戶，宋子文均不登岸，不會見日本記者，並拒絕邀請訪日，這在客觀上振奮了國內主張對日強硬的輿論。 1933年10月28日，宋子文宣布辭去行政院副院長和財政部長職，只保留全國經濟委員會常務委員一職，同時被選為國民政府委員。宋子文雖離開了國民黨的權力中心，但仍從事有關金融方面的活動，介入了一些重大事件，對國民政府的某些政策還起著一定的作用。 1934年4、5月間，宋子文以全國經濟委員會常委的身份考察了陝西、甘肅、青海、寧夏四省，根據考察結果制訂了建設西北計劃。5月31日，宋在上海發起成立中國建設銀公司，以引入外國資本作為其重要目標。宣稱公司純屬私人合資的股份公司，專以溝通中國和國際間之投資與建設諸事業之金融機關。①從1934年12月至1935年9月間，宋子文以國民政府代表身份多次與英國駐華公使賈德干、英國駐上海總領事白利南、商務參贊喬治、滙豐銀行上海經理亨奇曼等進行會談，希望英國能對華貸款2000萬英鎊，幫助中國擺脫財政金融困境，實行幣制改革。當英國顧問李滋羅斯來華後，宋又同他就幣制改革和英國貸款問題進行了多輪談判。1935年4月，宋出任中國銀行董事長。11月3日深夜，宋子文直接參與謀劃的「幣制改革」出台。規定：自「11月4日起，以中央、中國、交通三銀行所發行之鈔票定為法幣，所有完糧納稅及一切公私款項之收付，概以法幣為限，不得行使現金，違者全數沒收，以防白銀之偷漏」①。「幣制改革」使貨幣從原來分散發行改為統一發行，③《大公報》，1933年2月18日。 ①《申報》1934年4月15日。 ①《銀行周報》第19卷第43期。 發行權也集中到中央政府特定的銀行手裡。同時還規定，除工業藝術等原料用銀，古幣、稀幣或有關文化之銀質古物及銀質器具裝飾品外，凡持有銀幣、生銀、銀錠、銀塊及其他銀類的銀錢行號商店及一切團體個人，一律應於11月4日起三個月內換取法幣。幣制改革加強了國家壟斷資本對金融業的控制。 1935年底，宋子文在蔣介石的授意下，和宋慶齡商議派其聖約翰大學的校友、上海聖彼得教堂牧師董健吾到陝北，同中共中央聯繫，直接向中共中央傳遞國民黨願意談判的信息。1936年8月14日，毛澤東致函宋子文：「十年分袂，國事全非，救亡圖存，惟有復歸於聯合戰線。前次董健吾兄來，托致鄙意，不知已達左右否？弟等頻年三呼籲，希望南京當局改變其對外對內方針，目前雖有若干端倪，然大端仍舊不變，甚難於真正之聯合抗日。先生邦國聞人，時有抗日緒論，甚佩甚佩！深望竿頭更進，起為首倡，排斥賣國賊漢奸，恢復貴黨一九二七年以前孫中山先生之革命精神，實行聯俄聯共農工三大政策，則非惟救國，亦以自救。寇深禍亟，情切嚶鳴，風雨同舟，願聞明教。」②1936年12月12日，西安事變爆發，蔣介石被扣在西安。14日，宋子文在上海中國銀行對記者發表談話：「蔣院長在西安絕對安全，本人以為西安事變乃係國家最不幸之事，目前急需用有效方法，於最短期內解決，蓋全世界之目光，刻正集中於中國也。本人與蔣院長公私之關係，及與張學良多年之友誼，均為人所共知，在特殊關係之中，如有任何可能解決之辦法，本人極願在政府領導之下，盡最大之努力。至於採取何種方法，須待政府決定，本人是否有赴西安一行之必要，亦待命於政府。」①20日，宋子文以「私人資格」飛赴西安，了解了張學良、楊虎城與中共中央三方面和平解決西安事變的主張，目睹了蔣介石十分安全，決定迅速回南京匯報。22日再赴西安，並代表蔣介石與張學良、楊虎城及周恩來談判，達成停止內戰的協議，為和平解決西安事變奠定了基礎。25日陪同蔣介石、宋美齡離開西安回南京。1937年7月7日，抗日戰爭全面爆發。宋子文以中國銀行董事長、中央銀行常務理事的特殊身份，聯合中央銀行、中國銀行、交通銀行、農民銀行於7月27日在上海合組四行聯合「貼放委員會」，聯合辦理戰時貼現和放款事宜，以救濟銀行、工商各業。八一三後，又策劃中央、中國、交通、農民四大銀行在上海成立「四行聯合辦事處」，以加強國家銀行的聯繫和協調，集中資力協助政府應付危局。以後這個機構成為戰時金融和財政政策的最高決策機構。8月24日任救國公債勸募總會會長，主持5億元救國公債的勸募工作。 1938年6月參加宋慶齡發起組織的保衛中國同盟，出任保衛中國同盟的會長。但在1941年5月，宋子文因《保衛中國同盟新聞通訊》刊登揭露國民黨頑固派襲擊新四軍、製造皖南事變、破壞抗日民族統一戰線的文章，宣布退出同盟。 1940年6月，宋子文以蔣介石「私人代表」的身份出使美國尋求援助。 1940年10月22日簽署了2500萬美元的《中美鎢砂借款合約》。1941年2月4日簽署了5000萬美元的《中美金屬借款合約》。同年4月1日，在華盛②《毛澤東書信選集》，人民出版社1983年版，第45頁。 ①《中央日報》1936年12月15日。 頓又與美國財政部長摩根索簽署了5000萬美元的《中美平準基金協定》，同英國簽署了500萬英鎊的《中英平準基金協定》。5月6日，美國總統羅斯福宣布《租借法案》同樣適用於中國，至此，宋子文又成為國民政府與美國洽商決定及接受租借法案項下軍火裝備事宜的中方全權代表。1941年獲得租借物資2500多萬美元。①1941年12月23日，宋子文任外交部長，但仍長駐美國。1942年1月1日，代表中國政府簽署《聯合國家共同宣言》。根據這個宣言的精神，3月21日從美國獲得了5億美元的借款。6月2日，宋子文又同美國國務卿赫爾簽訂了《中美抵抗侵略互助協定》，又稱《中美租借協定》，規定雙方在抗戰期間互相供應防衛用品、防衛兵力及防衛情報。據此協定，重慶國民政府在抗戰期間，從美國獲得8.4574822088億美元物資，除2000萬美元須償還外，其餘一概作為無償贈予②。除上述活動外，宋還與美國總統羅斯福、英國首相邱吉爾商談中國戰區的有關問題。 1942年10月，美、英兩國政府在中國政府的要求下，經過磋商聲明放棄在華特權。宋子文就此主持了與美、英訂立新約的談判。1943年1月11日，中美簽署了《關於取消美國在華治外法權及處理有關問題之條約》及換文，中英簽署了《關於取消英國在華治外法權及其有關特權條約》及換文。這兩個條約除個別地方不同外，其內容基本相同。新約及換文至少在法理上取消了美英在華的租界及使館區的特權、內地駐兵權、軍艦自由駛入權、領事裁判權、通商口岸權、沿海貿易及內河航行權、外籍引入權和海關雇用官員權等。關於收回香港主權問題，因英國政府阻撓沒有解決。此後，中國又先後與比利時、挪威、加拿大、瑞典、荷蘭、法國、瑞士、丹麥、葡萄牙等簽訂了類似的新約。 1943年末至1944年6月，作為外交部長的宋子文因與蔣介石等人的矛盾而閉門謝客，不公開露面。直到6月美國副總統華萊士訪華，他才重新出山。 1944年12月，宋子文任行政院代院長，兼外交部長。1945年4月7日，宋子文率領有顧維鈞、魏道明、王寵惠、胡適、董必武、吳貽芳、李璜、張君勱、胡霖等人組成的中國代表團離重慶赴美國舊金山，出席25日召開的聯合國憲章制憲會議，並參與聯合國的籌建工作。宋子文為聯合國會議四主席之一，為指導委員會、執行委員會、提名委員會及程序委員會成員。 在1945年5月21日國民黨第六次全國代表大會上，宋子文被選為中央執行委員。不久，在國民黨六屆一中全會上又被推選為中央執行委員會常務委員、行政院院長。 1945年7、8月間，宋子文率中國政府代表團兩度赴莫斯科，同史達林、莫洛托夫等人就美、英、蘇達成的《雅爾達秘密協定》的實施方案進行談判，中國政府被迫接受《雅爾達秘密協定》的條件。 日本投降後，宋子文主持接收敵偽物資的工作。1945年10月下旬成立行政院收復區全國性事業接收委員會為專門的接收機構。確定對敵偽產業處理辦法是：原屬本國、盟國或友邦人民所有者，查明發還；原屬華人與日偽①［美］楊格：《中國和援助之手，1937—1945年》，第147頁。轉引自吳景平《宋子文評傳》，第351頁。 ②《中美關係資料匯編》第1輯，世界知識出版社1957年版，第1069頁。合辦者，收歸政府所有，惟被強迫合辦者，查明另行處理；原為日僑所有或日偽出資收購者，收歸政府所有，並移轉資源委員會、紡織業管理委員會、糧食部接辦，不在上述三單位範圍和規模較小者，以公平價格出售①。整個接收工作到1946年夏基本結束。此次接收的敵偽產業共值戰前法幣23.02億元，其中工礦業資產值11.46億元②。國家壟斷資本因接收巨額的敵偽產業而高度膨脹起來。 1946年1月，宋子文獲國民政府的「忠勤勳章」。3月，宋子文為挽救法幣信譽，維持法幣幣值，實行開放外匯市場、低價供應外匯、鼓勵自由進口、擴大信貸政策，造成搶購黃金外匯風潮，促使原來的通貨膨脹更為激烈。1946年夏，全面內戰爆發。宋子文為支持蔣介石的內戰政策，想盡辦法籌集軍費。從1946年3至8月，在宋子文直接過問下，國民政府同美國進出口銀行達成5筆、總金額為6240萬美元的借款合同。8月30日，宋子文同美國國外清理局局長麥克勒在上海簽訂剩餘物資購買合同。據此，美國把戰時美軍在西太平洋地區的剩餘物資和設備全部售予中國，其中包括5億美元可移動的物資和8400萬美元的固定設備。①1947年3月1日，宋子文辭去行政院長職。不久又被免去了行政院綏靖區政務委員會主任，中、中、交、農四銀行聯合辦事處理事會副主席等職務。在3月24日的國民黨六屆三中全會中執委常委改選中落選。 1947年4月，宋子文被任命為國民政府委員。9月，在國民黨六屆四中全會上被選為國民黨中央執行委員會常委。9月18日，宋在國民黨中執委常委會上書面報告獻出他在中國建設銀行的全部股權，約合法幣5000億元。20日，國民政府行政院通過宋子文為廣東省政府委員兼主席的任命案。10月1日，宋到廣州就職。11月兼任國民政府主席廣州行轅主任、廣東軍管區司令。1948年8月，又兼任廣州綏靖公署主任和廣東區經濟管制督導員。 宋子文在廣東主政期間，力圖把華南變成反共基地，採取了某些「整理保警」、「強化兵役」的措施，聲稱國民黨除了徹底投降外，唯一的選擇就是：「無論何時，只要有可能，就要同共產黨繼續戰鬥下去」②。 1949年1月21日，也就是蔣介石宣布「引退」的同一天，宋子文辭去了廣東省政府委員、省主席及廣州綏靖公署主任職。24日偕妻子張樂怡蟄居於香港，但仍與蔣介石保持著密切聯繫。3月，宋又專赴廣州，監督驗收到貨的美國軍械（他任內所訂購），並為反共武裝的招募、訓練和部署出謀劃策。4月，又受蔣介石的委託視察台灣，以便從政治、經濟、軍事諸方面擬訂出頑抗方案。5月16日，宋子文離香港飛赴法國。同年6月，赴美國安居。宋子文是中共中央宣布的戰犯之一。蔣介石退守台灣以後，宋拒赴台灣，長期住在美國紐約，做石油股票、農礦產品期貨和新技術的交易。1963年2月曾到台灣探親一次。1971年4月25日，宋子文在舊金山一個朋友家裡進晚餐，因食物進入氣管導致心力衰竭而猝然去世，終年77歲。 ①許滌新、吳承明：《中國資本主義發展史》第3卷，人民出版社1993年版，第609、605頁。②許滌新、吳承明：《中國資本主義發展史》第3卷，人民出版社1993年版，第609、605頁。①《中外舊約章匯編》第3冊，第1421—1425頁。 ②《美國對外關係文件》1948年第7卷，第550頁，轉引自吳景平《宋子文評傳》，第518頁。