中國歷史青年通讀本 · 第三章　民國初年之外交

當前清末年，外交上的情勢，弄得破碎不堪。民國初建，百務未遑，自然還繼續著這個趨勢。 中俄蒙協約及西藏自治交涉 漢、滿、蒙、回、藏五族，在前清時代，久成一家。民國成立，也宣言五族共和。然而帝國主義的侵略，是利於我們的分，而不利於我們的合的。所以當民國成立之初，而蒙藏問題，就告緊急。 當革命這一年，俄國對清朝，曾提出蒙新方面強硬的要求。當時輿論，也有主張強硬，和俄國開戰的。然而這不過是句空話，實際上如何辦得到？而俄國又以最後通牒相迫脅。清朝無可如何，就只得復文承認了。條約未立，而革命軍起，清朝自更無暇顧及。俄人就煽動庫倫活佛獨立。中國的對待藩屬，是以寬大為主的，不甚干涉其內政。在閉關時代，原亦無甚不宜。列國並立之世，情形就不同了。對於藩屬的治理，要想改變政策，亦是勢所必然。然其行之須以漸；且先要得到藩屬的信仰，清朝卻不能然；其行政，又不免騷擾；遂轉致藩屬離心。庫倫竟於這一年秋間獨立，並發兵攻陷呼倫貝爾。庫倫的獨立，其有俄國人的背景，是不言而喻的。俄人遂和外蒙古訂約，代其保守自治，不許中國派官、駐兵、殖民。而別訂《俄蒙商務專條》，把外蒙一切權利，幾於囊括而去。[1]民國初立，也有主張征蒙之議的。又有主張遣使宣慰，挽回蒙古人心的。然而此時蒙古的情勢，已非遣使所能挽回；而且他壓於俄人，也未必能夠自拔。至於征蒙，自然也是一句空話。於是仍用外交方式，和俄國交涉。直到民國二年（1913），才成立所謂《聲明文件》。俄國承認中國對外蒙古的宗主權，而中國承認外蒙古的自治權。所謂自治權，就是不派官、不駐兵、不殖民。其地域，則以前清庫倫辦事大臣、烏里雅蘇台將軍、科布多參贊大臣轄境為限。四年（1915）6月，以此為根據，成立《中俄蒙條約》。呼倫貝爾，亦因俄國人的要求，改為特別地域。 俄國在蒙古，英國在西藏，其舉動是互相模仿的。先是1890年，中國和英人訂結《印藏條約》，允許開放亞東關。而藏人不肯實行，又和俄國互通使聘。英人因此更懷疑忌，1904年，乘日俄戰爭，中俄均無暇他顧，徑行派兵，攻入拉薩。達賴出奔。英人和班禪立約：開放江孜、噶大克。非經英國許可，不得許他國派官、駐兵，並不得將土地、道路和一切財產許給他國人，或向他國人抵押。中國和英國交涉，於1906年訂結《藏印續約》，承認英藏所訂條約為附約。但申明所謂他國或他國人，中國人不在其內。如此，西藏的情勢，已經很為危險了。而其前一年，清朝因駐藏大臣為藏番所戕害，任命趙爾豐為邊務大臣，把川邊之地，改設縣治。又以聯豫為駐藏大臣，對藏事頗加干涉。達賴因此受英人的嗾使，逃到印度。革命消息傳到西藏，藏人遂將華兵驅逐。達賴回藏，宣布獨立。藏番並進攻川邊。四川、雲南，出兵征討，把失地收復。英人又提出抗議。中國不得已，改剿為撫；並恢復達賴封號，以示羈縻，而一面和英國交涉。民國三年（1914），在印度西摩拉，議定《草約》。英國承認中國對西藏的宗主權，中國許外藏自治。而所謂內外藏，則將紅藍線畫於所附的地圖上。中國不承認此項界線，西藏交涉，遂迄今成為懸案。 中日間島交涉 中國和朝鮮，是以鴨綠江和圖們江為界。二水同發源於長白山，而長白山一帶，清人視為發祥之地，加以封鎖，遂成為荒涼寂寞之區。隔江的韓人，漸有渡江開墾的。1885和1887兩年，清朝派員和朝鮮會勘邊界。在圖們江沿岸，設立界碑。將越墾的朝鮮人，編入民籍。並禁此後再行越界。朝鮮亦經承認，然其後仍有越墾的。延吉縣東南夾江[2]地方，朝鮮人呼為間島。朝鮮屬日本保護後，日人遂強指延吉一帶均為間島，派官駐紮其地。交涉再三，乃於1909年訂立《圖們江中韓界務條款》。日人認圖們江北為中國之地，把派出的理事官撤退。中國則開龍井村、局子街[3]、頭道溝、百草溝[4]為商埠。許朝鮮人仍在江北耕種。並許吉長鐵路，將來展接至朝鮮的會寧。 間島形勢 片馬形勢 中英片馬交涉 中國對緬甸，自1886年訂立條約，承認其歸英治理後，直至1894年，才和英人訂立續約，劃定界線。然其所分劃的，仍只限於北緯25度35分以南；自此以北，仍未能定。片馬是初屬騰越，後來併入保山縣的登梗土司的。1900年，即有英兵侵入。到1910年，就徑行派兵占據。中國和他交涉，迄未有效。江心坡在恩梅開、邁立開兩江之間，為明時所設果麻土司。民國十五年（1926）秋，英兵又經侵入。至於班洪，則在雲南省西南省隅。俗稱其地為葫蘆王國，地有金銀礦。民國二十二年（1933），英人又派兵侵入，希圖占據。這都是因界線不定，引起來的糾紛。二十四年（1935）4月間，乃由國民政府和英國交涉，設立勘界委員會，派員查勘。現在尚未竣事。 大借款 以上所說，都是邊隅的迫脅。還有因內爭而引起外侮的，則為民國二年（1913）的善後大借款。當前清末年，因為日俄兩國，在東北的勢力太膨脹了，想引進英美法德的勢力去抵制他。於是有向四國銀行團成立東三省興業借款之議。期限為25年。以東三省菸酒等稅為抵。革命軍起，借款未曾成交。民國成立，遂變為政治借款。而四國怕排除日俄，究竟不妥，乃又勸誘其加入，變為六國團。當四國向日俄勸誘加入之時，日俄即提出借款不得用之滿蒙的條件。四國團不許。再四磋商，乃決定將此問題歸外交解決。於是反變為六國團共同協議，以操縱我國政治借款的情形了。六國團提出的條件，異常苛刻。我國要向銀團以外的公司借款，又給外交團和銀團所阻止。[5]其中只有美國政府，不以銀團的舉動為然，命其國的銀行退出。於是六國團又變做五國。二年（1913）4月間，二次革命之機已迫，袁世凱急於需款，到底向五國銀行團，成立了2500萬鎊的大借款。期限為47年。以關鹽餘的全數為抵押。於北京鹽務署設稽核所，以洋人為會辦。各產鹽地方設分所，以洋人為協理。本利拖欠超過近情的日期，即須將鹽務併入海關辦理。其用途，則在審計處設立外債稽核所，以資稽核。提起監督財政四個字來，人人都要不寒而慄。然而這種辦法，實在就是一部分的財政，受人監督了。 【小結】 （一）外蒙及西藏所謂自治權，其內容如何？ （二）俄英何故要代蒙藏要求自治？俄國在蒙古，英國在西藏的舉動，何以要互相模仿？ （三）何謂間島？ （四）間島交涉解決的條件如何？ （五）試述中緬勘界的經過。 （六）試述片馬、江心坡、班洪的位置。 （七）大借款的起源如何？後來的變化如何？其條件又如何？何謂部分監督財政？ * * * 【注釋】 [1] 其中關係最重要的是：（一）俄人得在蒙古自由居住，經營工商各業。（二）並得租地耕種；租地或買地，建造工廠、鋪戶、貨棧、房屋。（三）又得經營林、礦、漁業。（四）俄人通商免稅。（五）俄國得在蒙古地方，設立郵政。（六）俄人交納費用，得使用蒙古台站，領事並不出費。（七）蒙古河流，流入俄國的，俄人於其本支流，均得通航。（八）又得在蒙古地方建橋，而向過橋的人，徵收費用。 [2] 亦稱通江。 [3] 即延吉縣。 [4] 今汪清縣。 [5] 時中國向銀團以外的公司借款，銀團電知本國各分行，不代中國匯兌。中國欲於鹽稅項下提出借款的利息，公使又藉口鹽稅是庚子賠款的擔保，出而阻止。其實提出的乃擔保的餘款，將此作為債款的本息，前此久有其事了。