中國近百年史 · 第十九章　軍閥勢力下之中國

政治不安情狀　五年（一九一六）六月七日，黎元洪宣誓就職，內閣總理段祺瑞掌握軍權政權，不欲恢復《臨時約法》，受制於國會。西南主張恢復《臨時約法》，召集國會，事實上眾議院議員任期已滿三年，當即改選，而西南諸省視改選為不利。雙方利害不同，主張不一，相持之際，上海海軍宣布獨立，投入西南，北方迫而讓步。總統下令召集國會，速定憲法，重新任命段祺瑞為國務總理；西南撤銷獨立政府，南北形式上歸於統一，而禍根依然存在。其困難之癥結，則段為北洋軍閥首領之一，專橫太甚，大為總統所惡。其組織內閣也，敷衍各方，閣員兼有南北人員，意見不能統一。國會之召集，總統令有速定憲法之語，原欲其專議憲法，不問行政，議員固不肯受此限制。總統無權，漸與國會接近；軍閥擁護總理，警告國會，糾紛久在醞釀之中。其引之爆發者，則對德參戰也。 張勳復辟　六年（一九一七）春，德國無限制使用潛水艇，美國加入歐戰，中國受美勸告，向德抗議，斷絕邦交。其時黎、段嫌隙日深，竟至衝突。國內名流反對參戰，段則欲得協約國之經濟贊助，及擴張勢力之計，主張參戰。國會不可，乃利用督軍議決案，向國會要求指使「公民請願團」毆辱議員。五月，黎得張勳援助，下令免段祺瑞職，督軍有宣布獨立，出兵示威者，黎召張勳入京調處。張勳忠於清室，迭在徐州召集會議，為軍閥領袖之一，至是，請黎解散國會，黎氏從之，七月一日，忽擁清帝復辟，宣示革新大政。張勳自居要職，奪去直隸督軍曹錕之實權。段祺瑞亦未授官，出兵討之，曹錕響應。張勳所部多在徐州，兵力不敵，退守北京，請人調停，一無所成。十二日，段、曹所部攻城，並有飛機助戰，張勳兵敗，部下送往荷蘭使館，兵士給資遣散。斯役也，死傷百有二人，大半且為平民，固非激戰。北洋軍閥原多贊成復辟，忽而改變態度，段則假借張勳之手，實現前定之計劃，利用再造民國之名，恢復皖系權力而已。 護法之爭　復辟失敗，黎元洪不肯再出，副總統馮國璋先已代行總統職權，八月一日進京，段氏仍為國務總理，不欲召集國會，西南表示反對，上海海軍獨立。孫文至粵，組織軍政府，於是南方分裂。就區域而言，護法者只有廣東、廣西、雲南、貴州四省，四川、湖南態度不明，陸榮廷、唐繼堯各霸一方，不相統屬，孫文徒擁大元帥之名，後發通電言其始末曰：「其時滇、桂之師，皆由地方問題而起，而所以宣告自主者，其態度猶屬暗昧，似尚置根本大法於不問。……文不才，被舉為大元帥。……自是以後，粵、桂、滇、黔又莫不宣言護法，始以恢復非法解散之國會為共同目的，於地方之爭，一變而為護法之爭。……顧吾國之大患，莫大於武人之爭雄，南與北如一丘之貉，雖號稱護法之省，亦莫肯俯首於法律及民意之下。故軍政府雖成立，而被舉之人多不就職，即對於非常會議亦莫肯明示其尊重之意。」非常會議，乃南下議員組織之會議，人數一百餘名。綜之，武人利用護法，不過便其私圖與野心耳。 南北之戰　北京政府統治之區域廣大，並得列強承認，兵數多於南方，戰鬥力蓋在南軍之上，其困難則馮、段自相猜忌，意見不合也。馮於入京之先，懼防段氏，遣親兵一師北上，湖北、江西、江蘇督軍又其親信，其他各省督軍，則與段氏接近，或為其黨羽。八月，政府對德、奧宣戰，九月，南北戰起，北軍兩師奉命入湘，更換湖南督軍，另調軍隊往援。川、閩、湘將獨立，北軍進攻，敗之，忽而撤退，停戰，入川之兵亦被繳械，長江三督請作調人，和議乃馮主張，段氏憤而去職。七年，南軍前進，皖系再言用兵，馮遂迫而遣直軍南下，再任段為國務總理。直軍擊敗南軍，次第攻取岳州、長沙、衡州，吳佩孚之力也，然以黨爭權利之故，不肯再進。段既不肯召集國會，另訂議員選舉法，黨羽更包辦選舉。七年八月，新國會召集，徐世昌被選為總統，十月，就職。馮既滿任，段亦辭職。段自袁死而後，掌握大權，不幸一無建設，唯大借日債，專供內戰，然竟不能統一，糾紛反而增多。 南北內部紛擾　南北成立相持之局勢，北方情狀已如上述，南方亦有黨爭。七年五月，軍政府將欲改組，孫文辭職，非常會議改選總裁七人，軍閥推岑春煊為主席總裁。南北政府改組，頗傾向於和議，外人亦有勸告。明年，雙方各遣代表，會議於上海，終以意見分歧，各不相讓，遂無結果而散。其主因則南方黨爭益烈，總代表之提案，嘗不先商於其他代表，蓋有以和議絕裂為便者。北方則總統無權，皖系專橫，政敵益多，於是南北政府內部戰爭又在醞釀中矣。段以舊屬不聽指揮，更練新軍，其新購之軍械一部分，為奉天督軍張作霖所奪，直系亦惡皖系，乃相連結。九年（一九二○），吳佩孚更自衡州撤兵，於是直、皖戰起，皖系失敗，直系、奉系遂得支配北京政府。南方則在閩、粵軍新得接濟，陳炯明率之回粵，陸榮廷所部退出廣東、雲南，唐繼堯亦為部將所逐。 省憲運動　軍閥各據一隅，既不服從中央政府，又無民意機關監督，為所欲為，誠所謂土皇帝也。士大夫感受內亂之迭起，倡言聯省自治者益多，武人利用其名，召集會議，制定省憲，藉以避免中央政府之干涉。省憲成立最早者，當為湖南。十年，其長官趙恆惕聘請委員起草，交人民選舉之代表審查，再經公民表決，事實上徒供政客利用，明年，公布省憲。省憲採用全民政治，有選舉、創製、複決、罷免權，顧不切合湖南環境，不適於用，迄未實行。浙江繼起制憲，且謂省政府於國憲未成之前，未受中央命令，此皖系督軍盧永祥之所欲也，亦未實行。江蘇、陝西諸省亦起而應之，要無所成，蓋非本於民意，基礎不固，不能持久也。 直、奉戰爭　直系、奉系組織北京政府，維持雙方利益之平衡，終難於持久。十年（一九二一）夏，湖北兵變，湘軍援鄂，吳佩孚出兵拒戰，攻下岳州，並敗入鄂之川兵，直系新得湖北，大啟張作霖之忌。張推梁士詒組閣，謀於軍餉上抑制吳氏，撤銷皖系人員通緝令。十一年春，吳用外交問題，發電驅梁，直系督軍起而響應，奉張為梁辯護，遣人赴粵，與孫文合作，調兵入關，隱結豫督趙倜共同制直。吳亦調兵遣將，預備作戰。四月末，直、奉戰起，奉軍不勝，退出關外，趙倜舉兵為馮玉祥所敗，直系遂得支配北京政府，倡言恢復法統，黎元洪復位，召集舊國會，以為此可統一中國，天下固無若此之易事。六月，徐世昌迫而去職，黎元洪入京就職，國會開會。 反直戰爭　直系自戰勝以來，分成派別，其首領曹錕欲為總統，竟與議長勾結，推翻內閣，軍警受其指示，逼走總統，更出重款，賄賂議員，選己為總統，所行所為，直為兒戲，大為國人所惡，此十二年（一九二三）事也。十月，曹錕就職，國會公布《憲法》，《憲法》採用內閣制，列舉中央地方權限，地方分省縣二級，省得制憲，明年，直系失敗，《憲法》隨之取銷。曹錕當選，孫文通電斥之，浙江督軍盧永祥宣布獨立，東三省先已宣布自主。直系統治區域，北有特別區域，黃河及長江大部分土地，至山西、山東長官，尚非親信，急難不能相救也。孫傳芳奉命援閩，勢力始達福建。直系勢盛，反對之者互相連合，戰事又在醞釀之中。十三年夏，浙江收編閩兵，造成江、浙之戰，兩軍激戰於安亭一帶，孫傳芳入浙，近逼杭州。盧永祥退守上海，俄逃日本。孫文、張作霖出兵應之，南軍分子複雜，不受調遣，未能北上。奉張分路出兵，吳佩孚統兵御之，直系兵力，原處於優勝地位。方戰事進行之際，馮玉祥忽自熱河回京，包圍總統府，通電停戰，於是直軍敗潰。 執政統治下之北方　奉軍前進，收編敗兵，進至天津，張、馮相見，請段祺瑞為臨時執政。十一月，段氏就職，總攬大權。奉張利用時機，遣兵南下，先後取得直隸、山東、安徽、江蘇地盤，十四年一月，蘇軍受齊燮元之運動，抗拒奉軍，奉軍敗之，占領淞滬，陸軍總長吳光新忽與孫傳芳訂成和約，雙方撤兵。馮玉祥令清帝溥儀出宮，修改優待條件，然勢不敵奉張所部，改稱國民軍，據有北京一帶，新得察哈爾、綏遠，與之合作之陝軍，南向河南發展，吳佩孚舊部抗之，段命在陝之豫軍東下，吳氏敗逃，南至岳州。豫軍、陝軍各爭地盤，發生激戰，陝軍勝利，進占河南。直系之在長江者，尚有勢力，禍亂仍在醞釀之中。執政迄無解決之辦法，電請孫文北上，其公布之善後會議條例，且不待其同意，國民黨拒絕參加。十月，孫傳芳起兵討奉，蘇將響應，奉軍奉命撤退，吳佩孚自稱討賊聯軍總司令。奉軍方以全力應付國民軍，而郭松齡忽而倒戈，國民軍進攻天津，河南陝軍東攻山東。奉軍戰敗郭部，十五年一月，入關作戰，北方遂在混亂之中。 西南之紛擾　西南方面，亦有戰事。陳炯明於九年回粵，驅逐桂軍，孫文南至廣州，明年，非常國會舉為大總統，五月，孫文就職，組織政府，遣兵攻取廣西，謀欲北伐。陳炯明主張聯省自治，不肯接濟，湘人又不假道。十一年（一九二二），北伐軍回粵，陳炯明奉命免職。時值直、奉戰爭，孫文命自江西北伐，粵軍忽自廣西撤回，初則要求陳炯明復職，後則圍攻總統府，孫文迫而去粵，北伐軍回粵被阻，一部分退至福建，再謀入粵。陳炯明遣兵防之，北伐軍更與桂將合作，自廣西進攻，直達廣州，在閩軍隊亦歸。陳炯明所部退守東江，於是廣東軍隊複雜，有滇軍、桂軍、湘軍、粵軍等。十二年二月，孫文返粵，任大元帥。北方反直戰起，遣軍北伐，諸將竟不聽命，又以列強之壓迫，乃與俄國往來，十三年，召集中國國民黨第一次代表大會，通過容共案，創立黃埔軍官學校。粵商創設商團，謀抗政府，政府將其繳械，發生巷戰，死者五六千人，焚毀二千家，俄而孫文北上，陳部欲取廣州。十四年，政府軍東征，勝利後，進而解決雜牌軍隊，廣東始得統一，而孫文已歿於北京矣。 日本國際地位　日本既於中國多得權利，進而謀欲鞏固其地位，並保障其利益。先是民國元年，與俄第三次訂成密約。五年（一九一六），二國訂成協定，各不相害，如其利益發生危險，二國協助，保護其權利。同時，又訂密約，若一國因保衛其利益，與第三國宣戰，其締約國當即應其請求，共同作戰，期效五年。而中國年有戰爭，人民痛苦有增無已，外交受歐戰之影響，忍辱接受日本提出之二十一條。日本反對帝制，一面提出警告，一面贊助反對派起兵，雲南討袁，已見於第十八章。宗社黨等之活動，亦與日有關。袁死，宗社黨餘孽及土匪，仍為害滿、蒙，更釀成鄭家屯華兵、日兵互斗之案。日本進而要求多端，政府許之。其尤有關係者，日本於攻青島之前，提出條件，使英國承認日本山東權利，及據有赤道北德屬島嶼，英國許而從之，法、俄、意亦承認其條件。而地位愈鞏固，利益愈有保障矣。 歐戰對於遠東之影響　日既籌得保衛利益之方法，始允中國對德絕交，參加歐戰。五年八月，中國加入戰團，取消德、奧庚款，收回租界，協約國除俄而外，允許停付庚款五年，並得德、奧在我國領海內之船隻。其許我者，惟改正海關稅則切實值百抽五耳，六年（一九一七），俄共產黨執政，日遣大員石井赴美，成立諒解，互換文件。中國方面，皖系方握政權，大借日債，數逾二萬萬元，多無擔保，所謂西原借款也，用途多作軍費，併購日械，雇用日員操練軍隊。共產黨於俄既握政權，單獨與德議和，日本更欲利用時機，伸長勢力。七年，多方誘說中國當局，訂成中、日軍事協定。斯年冬，德國乞和，明年一月，巴黎和會開會，中國南北政府各有代表，其共同目的，則收回喪失之主權也。關於山東問題，中、日發生嚴重之爭執，和會許日承受德國享受之權利。國人聞而大嘩，北京學生怒而焚毀親日派之宅，和議代表拒絕簽定德約。奧約則簽字，故得加入國際聯盟，十年（一九二一），中、德訂成條約，恢復邦交，中、日問題，仍未解決。 中、俄關係之劇變　帝俄侵略中國、同於日本，二國四次締結密約，維持奪得之利益。俄在中國建築鐵路，煽惑外蒙古獨立，革命成功之後，叛亂時起，列強更常贊助叛人。共產黨初尚自顧不暇，勢力未達於遠東，且為宣傳之計，改變傳統政策。協約國援救捷克軍隊，出兵西伯利亞，援助白俄領袖組織政府。日本借端占據庫頁島北部。中國政府撤銷帝俄外交人員之承認，封閉俄郵，管理俄人，接收租界，東三省長官亦收管鐵路區域。中東鐵路則由國際委員會管理，道勝銀行旋與中國代表議定共管鐵路章程。外蒙亦因俄之革命，取消獨立，都護使陳毅原與蒙古王公接近，議訂優待條件，八年十月，籌邊使徐樹錚將其推翻，威脅活佛王公取消自主，呼倫貝爾特區亦奉命取消。會直、皖戰起，駐軍撤回，白黨恩琴侵入，紅軍敗之，占據其地，外蒙復脫離中國。中、俄時未恢復邦交，蘇俄一再宣言放棄侵略所得之權利。政府初多顧慮，未能利用時機，立即訂約。 華盛頓會議　巴黎和會未能解決中、日之爭執，日、俄問題亦未解決，西伯利亞尚有日兵。美國久與日本立於利害衝突之地位，不欲英與日本再訂同盟條約。十年（一九二一）召集華盛頓會議，中、日、英、法、意、葡、荷、比均有代表，其目的一為限制海軍，一為解決太平洋之問題，俄國獨未被邀加入。中國參與會議，希望甚奢，明年，閉會，雖不免於失望，然亦能有所得。議決案關於我國者，約有數端：一、《九國公約》載明尊重中國主權領土完整，及各國在華之經濟機會平等。二、中國增高海關稅則，尋常貨物加稅百分之二·五，奢侈品百分之五，廢除厘金後，得增至百分之一二·五。三、列強允裁客郵，停止無線電營業。四、英願歸還威海衛，余若廢除領事裁判權，迄未實行，無庸列舉。中、日問題於此時解決者：一、日本歸還膠州灣，膠濟鐵路許中國於十五年內出日金四千萬元贖回。二、日本聲稱南滿、東蒙鐵路，新銀行團可以投資，放棄雇用日人優先權，及第五號將來再議之條件。《公約》成立，法國要求解決金佛郎案，始肯批准，遲至十四年（一九二五），方始解決。 中、俄協定　俄國雖未參與華會，而影響中國外交及遠東國際形勢者，至為重要。共產黨領袖方欲引起世界革命，故力援助被壓迫之民族，起而反對資本主義之國家。故自革命以來，宣布放棄侵略所得之權利，中國初置不理，互派代表亦未改善二國之邦交。十一年（一九二二），俄派大員越飛來華，除與孫文發表共同宣言而外，未有成績。明年九月，其外交委員加拉罕入京，交涉遲至十三年春，方始議定大綱，解決懸案，旋與外交總長顧維鈞議成協定。其要款凡四：一、恢復邦交，中國還俄使館等。二、俄歸還租界，取消領事裁判權，庚款作為教育經費。三、一月內二國會議解決懸案。四、二國共管中東鐵路。凡涉主權者，概歸華官辦理。協定載明之會議，遲至年余方始開會，竟未有所決定，中國之不統一，固其原因之一。俄遣員至奉，議成協定，減少歸還鐵路之年限。新疆長官先已與俄訂約通商，外蒙則俄地位已固矣。