中國近百年史 · 第十八章　袁世凱統治下之民國

臨時總統問題　二月十二日，清帝遜位，袁世凱組織政府，寓有受禪之意，孫文識破其陰謀，先曾聲明清帝不得干與臨時政府組織，政府地點須在南京，孫總統須俟列國承認民國之後，始行解職。袁稱其條件與前議矛盾，孫總統讓步，修改條件，其主要者：一、袁世凱宣布政見，絕對贊成共和。二、孫文於清帝退位後，即行辭職。三、參議院舉袁為臨時總統。四、袁誓守參議院所定之憲法，始能接受事權。今觀讓步之條件，一為即行辭職，一暫置地點不提，所謂憲法，則指尚未公布之《臨時約法》，南京政府蓋欲以之制袁者也。十三日，袁世凱電報南京政府，宣布贊成共和。孫文向參議院辭職，推袁繼任，並附條件三項：一、臨時政府設於南京。二、新總統親到南京受任，前總統及國務員始行解職。三、新總統遵守《臨時約法》。 國都問題　參議院時已成立，有十七省代表（獨立者只十四省），十四日開會，省各一票，袁世凱以十七票當選，討論政府地點，多數議決設於北京。孫文咨請覆議，十五日，議決改設南京，乃授人以口實。北京為袁勢力所在之地，南京則為同盟會員集中之地，關係重要，雙方各不讓步。袁於表示政見之時，已稱不能南下，至是，竟以退居為要挾。孫文仍持原議，並派蔡元培等北上迎袁就職，《臨時約法》於二月初起草，改總統制為內閣制，國務員須得參議院之同意，方能任命，全為對人立法，不適於用，後乃引起政治上之紛擾，三月八日始行成立。迎袁專使入京，袁未表示拒絕之意，不意二月二十九夜，北京兵變，縱火搶劫，專使幸而逃免，明日，天津、保定亦有兵變。北方人心驚惶，公使調兵入京，三月二日，專使電請南京政府遷就，政府另籌辦法，未有所成。六日，參議院許袁在北京就職，十日，新總統宣誓就職，明日，孫總統公布《臨時約法》。 善後問題　袁就職後，提出唐紹儀為內閣總理，參議院予以同意。唐親至寧，欲改九部為十二部，安插人員，參議院改為十部。唐氏提出閣員，一人未得通過，其通過者，袁總統下令委任。四月一日，孫總統解職，參議院俄遷北京，黎元洪亦解大元帥職，南北形式上歸於統一，善後問題至為繁多。其重要者，一為安插人員。各省官員增加，無法位置，乃薦往中央政府，據名記者黃遠庸報告，薦書來自副總統黎元洪者為多，黎為安插舉義人員故也。且派一部分留學外國，其人先無預備，多靡公款，固所不計。於是各部司員，半經偉人薦拔，無法整頓。一為財政困難。政府惟恃借債，發給軍餉政費。一為政權尚未統一，中央命令不行於各省。 黨爭　於此情狀之下，外交問題亦至嚴重，而各黨各派方爭政權，從不顧及人民利益，樹立大計，宜黃遠庸大聲疾呼，斥為遊民政治也。其時政黨繁多，未有確定明顯之黨綱，又無多數選民之贊助，全為少數之活動，近於政治學會，時而加入甲黨，時而投入乙黨，甚者兼為二、三黨會員。其時主要政黨一為同盟會，一為共和黨，均在參議院不及半數，第三大黨則為統一共和黨。孫文於是改組同盟會，以清除投機分子，成立國民黨。其他政黨亦有變化，中央政治未入於常軌，各省情狀亦極惡劣。其造成之主因，則舉兵之武人，各據一隅，廣召軍隊，以致軍餉困難，兵變時起。其散而為匪者大為害於鄉里，白狼之亂，劫掠數千里，北方騷擾，數年乃平。一省長官名曰都督，總領軍民，往往不理中央命令。 內閣之迭更　唐閣自成立以來，對於國內問題，未有適當之解決，閣員且以意見不合，互相口角，乃借責任內閣之爭，潛出北京，此元年（一九一二）六月事也。總統提出陸征祥為總理，參議院通過，而竟否決總理提出之國務員。時值中、俄交涉嚴重，而政務無人負責，輿論指摘議員，有請總統便宜行事者。參議院讓步，第二次投票，除一人外，均得通過，轉而彈劾陸征祥失職，以為報復。陸遂託病請假，內務總長趙秉鈞奉命代理，九月，商得國民黨領袖之同意，實授總理。凡此黨爭，徒費時日，政治上之改革，將待國會之召集矣。國會組織法及議員選舉法於八月公布，國會採用兩院制，一曰參議院，議員二百七十二人，由省議會選出，蒙古、西藏、華僑等亦有代表；一曰眾議院，議員五百人，選舉資格雖有規定，而國內未有確實之人口調查，全由劣紳包辦，被選者不過出錢買票耳。 第二次革命　二年（一九一三）四月，國會召集，國民黨得席最多，民主黨等合併，改稱進步黨謀與之抗，勢固不敵。國民黨黨員宋教仁平日主張責任內閣，於選舉勝利後，自滬乘車北上，在車站被刺，重傷而死。兇犯被捕，發現密電，與內務部職員有關，以為趙秉鈞所為，孫文即欲討袁，國民黨都督不可。袁知非以兵力不足維持其地位，乃向五國銀行團協商，借得二千五百萬鎊，孫文等通電反對，國會議決契約無效，然未發生效力，而袁態度益強，意欲用兵，剪除異己。黎元洪助之，捕殺運動軍隊之黨人，六月，總統下令免去江西都督李烈鈞、廣東都督胡漢民、安徽都督柏文蔚職，並調北軍南下。七月，李烈鈞起兵討袁，黃興亦至南京，宣布獨立。安徽、廣東、湖南、福建、重慶起而響應，戰爭區域限於江西、江蘇。北軍攻下湖口，進至南昌，李烈鈞逃去，江蘇則張勳統兵南下，黃興去寧，其再獨立者，亦為張勳所敗。上海革命軍進攻製造局，不勝，余多取消獨立。 國會之解散　二次革命失敗之速，一則商民反對舉兵，一則袁有預備，一則國民黨分子複雜也。戰事之結果，中央權力達於各省，國會尚不知其地位，決定先舉總統，後議憲法。總統任期五年，得連任一次，十月六日，袁世凱當選，明日，黎元洪被選為副總統。十日，袁氏就職，列強之未承認民國者，次第承認。國會方議憲法，採用內閣制，國務員對於眾議院負責，總統初爭憲法公布權，又以利害切己，派員陳說意見，為議員所拒，乃發通電反對《憲法草案》，各省長官起而應之，並請解散國會。十一月，國民黨奉命解散，取消其黨員出席國會之資格，國會開會遂不足法定人數。十二月，政府召集政治會議，各省長官均派員出席，總統總理等亦派人員。其重要之議決案凡三：一、根據黎元洪之請，決定遣散國會殘餘議員。二、通過解散各省省議會，其先總統已令停辦地方自治矣。三、議決組織約法會議，議定約法。 政治制度之變更　約法會議於三年（一九一四）召集，議員五十七人，全由政府包辦，選舉只為名目，其議定之約法於五月公布，名曰《中華民國約法》。總統總攬政權，設置國務卿，贊理政務，下分九部，掌管行政，設立肅政廳，糾察官吏，平政院審理案件，又設參政院，其議員曰參政，由總統簡任。總統任期改為十年。中央官制既有變更，各省官制亦有改變，政府先欲軍民分治，不得，及二次革命失敗，始能實現。至是，都督改稱將軍，民政長為巡按使，裁撤內務、教育、實業各司，組織政務廳，又改國稅廳籌備處及財政司為財政廳。省下原設之觀察使，改稱道尹，縣則照舊，省分三級，視前雖較簡單，而國內交通便利，迥異於前古，固不如採用兩級制也。袁既統一政權，疑忌立有大功之長官，黎元洪應召入京，前雲南都督蔡鍔閒居京中，均其明例，即其部屬，袁亦忌之。 帝制運動　國內統一之後，原易進行改革，或有所建設，不幸袁非其人。會歐戰發生，日本提出二十一條，迫政府承認。袁此時尚未肯振作，反欲稱帝，徵求顧問古德諾之意見。古德諾草成中國宜於君主一文，袁黨據為口實，創立籌安會，電請各省贊同，交通系梁士詒等，籌備帝制，不遺餘力。惟彼等所顧慮者，為列強之承認問題，遂使公民請願團迭向參政院請願，最後決定由國民代表大會投票解決，選舉全受官吏之點派，實無所謂民意。代表凡一千九百九十三人，無一反對帝制，袁氏大封功臣，將於五年一月一日登極，改稱洪憲元年。列強除日本而外，未有積極反對之表示，甚有向袁表示承認新政府者。籌備方告就緒，而雲南起兵矣。 起兵討袁　雲南響應革命，深賴蔡鍔之力，及南北統一，蔡鍔入京。蔡為梁啓超弟子，梁於帝制進行之初，避居天津，發表反對帝制文字，蔡則在京簽名於公呈擁戴表文，然此固非本心，與師潛商，議定起兵計劃，遂往雲南，其地軍官多其舊部故也。國民黨自第二次革命失敗後，孫文在日改稱為中華革命黨。黨人起兵反袁，一無成功。至是，李烈鈞亦遣人入滇，將軍唐繼堯，於四年（一九一五）十二月二十三日，電請袁取消帝制，不得，二十五日，起兵討袁，名曰護國軍，分兵出發。明年一月，袁遣北軍入川，而貴州又宣布獨立矣。廣西俄亦加入。袁氏迫而撤銷帝制，西南方面欲其辭職，相持不下，四川、廣東、浙江又宣布獨立矣。北洋諸將亦有不肯為之用者。六月，袁死，副總統黎元洪代行職權。中國遂成割據之形勢。袁之為人，信如《中國近代史》於頁七二二論之曰： 狡詐成性，自營務出身，叛君賣友，躍為高官，以為人多類之，而又久官於直隸北京，洞悉官吏之排擠，運用之陰謀，習而安之，神乎其技，徒以兵力，一旦為共和國之領袖，固難明了新時代之環境與需要，心中未脫帝王之思想，自誤誤國，負罪深矣！ 外交形勢　於此期內，政治改革，原易進行，而袁一無建設，反而種下禍根，外交方面亦令人失望。民國成立，列強利用時機，擴張權利，已見於上，對於中國修改稅則之請，則置不理，反而要求賠償商業上間接之損失。民國二年（一九一三），國會召集，巴西、美國首先承認中華民國，十月，總統正式選出，英、日、俄始行承認，並附有條件。其時外交上之問題，一為外蒙古，二為西藏，三為中、日交涉。三者應付至為不易，中、日交涉，尤為困難。茲略言之於下。 外蒙古　清廷優待蒙古王公，向不干涉其內政，蒙古雖為中國土地之一部分，然禁漢人徙居。俄人則自《北京條約》而後，得往蒙古遊歷，邊境貿易，百里之內，概不收稅。其待遇之優，遠過於本國臣民。光緒末年，清廷始知失策，創辦新政，獎勵漢人實邊，顧主持者不知輕重緩急之序，反而擾民。俄國應王公之請，出而干與，及革命軍起，外蒙古獨立，烏里雅蘇台、呼倫貝爾等地應之。內蒙則以開放較久，漢人漸多，綏遠長官應付得宜，未生事故。蒙兵內犯者，戰亦不勝，總統請其取消獨立，不得。又以俄故，不能用兵，乃與俄國協商，議訂草約，參議院不肯批准，乃互換聲明文件。俄人經營益甚，三年（一九一四），中、俄、蒙各派代表，會議於恰克圖，明年，簽定條約。中國承認外蒙自治，徒得宗主權之虛名，俄國進而操縱其政治，中國更應俄請，許呼倫貝爾自治。 西藏　西藏屬於中國，清廷向不問其內政外交，及與印兵交戰，又不肯聽曉諭，迫而為城下之盟。朝廷始乃改變政策，經營西康，征服抗命之土司，並遣新軍入藏。及革命軍起，新軍聞而譁變，搶劫佛寺，藏人恨甚，斷其歸路與接濟，兵士迫而繳械。藏兵乘勢東犯西康，攻陷巴塘等地，川軍、滇軍奉命拒之，藏兵始退。政府以英干涉之故，不敢出兵，收復屬地，達賴遣員入蒙，簽定蒙、藏同盟條約。政府逼不得已，派員赴印，與英、藏代表會議於西摩拉。中、藏意見相去懸遠，英使建議劃分內藏外藏，內藏歸華官治理，外藏許其自治，中國接受原則，界線則在西康、青海，果許其請，中國失地甚廣，不幸代表擅自簽約。政府向英聲明，界線萬難承認，遂無結果，此三年（一九一四）事也。七月，英、藏締結條約，英國承認西藏政府，問題迄未解決。 日本對華政策　日本自勝俄後，改變政策，轉而視仇為友，兩次與俄簽定密約，已言於前章。元年（一九一二），日、俄又訂密約，劃分蒙古勢力範圍，俄國承認日本在東蒙之特殊利益，所謂東蒙者，指熱河而言，五年（一九一六）再訂密約，二國互相援助，阻止第三國在華占有勢力，其所謂第三國者，蓋指美國，無異於攻守同盟條約矣。日、美利害衝突，立於反對之地位，英國為之改訂英、日同盟條約，免去對美作戰之責任。日本對華政策，系揭櫫其所謂「大陸政策」，故革命初，乃贊助南京政府，二次革命時，亦有贊助。張勳軍隊攻下南京，殺害日商，日本要求多端，政府許之，所讓與之權利，為滿、蒙五鐵路建築權，及鴨綠江鐵橋造成，許其運貨減稅。 二十一條交涉　三年（一九一四），歐戰發生，中國宣布局外中立。日本以英、日同盟之故，出兵往攻膠州灣，中國劃定戰域，而日軍不顧一切，強據膠、濟鐵路，並置抗議不理，及戰事結束，日本不肯撤去戰區外之日兵。明年一月七日，中國取消戰區，日使日置益覆稱日軍不受拘束，且於十八日，徑向總統提出二十一條。條件共分五號：第一號四條，要求山東權利。第二號七條，要求在南滿及東蒙之優越地位。第三號二條，要求合辦漢冶萍公司。第四號一條，要求不割讓或租借沿海港灣島嶼於他國。第五號七條，要求聘用日籍顧問，合辦警察，建築鐵路，借用日款，及傳教權等。總統召集會議，籌商應付之策略，日使向外交部詢問，答稱不知，始乃送上要求。政府應付方法，故將條文泄漏於外，派員赴日遊說元老，交涉方針則多方辯論，稽延時日，凡有關於第五號者，拒絕商議。 二月二日，中、日代表開會商議條件，消息無可再諱，日本答覆英、美詢問，未列第五號條款，外務卿對駐日公使陸宗輿密談，亦有不堅持第五號之意。交涉未有發展。三月，日本恫嚇示威，中國迫而讓步，然以東蒙權利及雜居問題，相持不下，四月中，會議停頓。二十六日，日使提出最後修正案二十四條，中有關於第五號者。五月一日，中國方面提出最後修正案，外務省得報，內閣召集會議，修改條件，決定提出最後通牒。七日，日使面送最後通牒，要求於九日答覆，中國力不能敵，忍辱許之，二十五日，簽定條約。關於山東者三條，許日享受權利，中國向日借款建築鐵路，開放商埠，並不租讓島嶼於他國。關於南滿、東蒙八條，其主要者凡三：一、旅順、大連及南滿鐵路展至九十九年交還。二、日人得於南滿租地營業，東蒙許其與華人合辦農業工業。三、中國開放東蒙合宜地方為商埠。余為換文，許日開礦，借用日款，南滿聘用日人，合辦漢冶萍公司，不許外國於福建設船廠等。第五號則以日後協商了之。 其他外交問題　其他外交問題，尚有善後大借款等。初，四國銀行團成立，向華投資，日、俄後亦加入，是為六國銀行團。中國時方統一，需款孔急，銀行團請以鹽稅為擔保，並用洋員稽察。中國以其干涉內政，不欲讓步，美國且以有礙中國獨立，退出銀行團，五國銀行團稍改態度，於民國二年，成立借款契約。中國借款二千五百萬鎊，四十七年還清，以鹽稅關余為擔保，設立鹽務稽核所，雇用外人襄助。袁氏得款，故能削平內亂。於此期內，美國較與中國親善，顧其實力未必能敗日本，中、日議商二十一條之時，美亦無能為助，惟稱倘危害美國權利，與中國土地完整及門戶開放政策，概不承認。條約成後，日本仍未改變仇視袁世凱之態度，帝制運動，日本連合英、俄、法抗議，並贊助梁啓超等起兵討袁。梁於《從軍日記》深贊日人之懇切，固其明證，其政策亦非有愛於中國也。