中國近百年史 · 第十六章　清末外交

外交問題　拳匪亂後，朝廷始知中國在國際上之地位，改變傳統之觀念，仇外之思想變而媚外懼外，遇有事變嘗以列強幹涉為言，自相恫嚇。兩宮回京，德宗御乾清宮接見外使，禮節迥異於前，待遇至為優渥，太后亦於宮中接見公使。外交初為應付因亂發生之善後問題，英、美、日政策，維持其商業上或經濟上之機會平等，俄則欲據東三省，日本視為利害切己，求一解決方法，終不可得，釀成日俄之戰。日本勝俄，躍為強國，並於亞洲大陸得有根據地，遠東國際形勢，為之一變。嗣後政府又與俄、法訂密約，共謀中國，遂與美國立於反對之地位。其時國人業已覺悟，方欲收回失去之主權，而日侵略日甚，英、俄亦謀伸長其勢於西藏、蒙古，茲分言之於下。 三國商約　公約成立後之善後問題，已見於第十四章。新訂之三國商約，關係重要，蓋有於此說明之必要。英據公約，遣馬凱來議商約，先在上海開會，未有結果，往訪劉坤一、張之洞，二人奉旨遙領會議也。馬凱允許之條件，有為英商推翻者，如在通商口岸之外人，遵守中國章程，住於租界之華人許華官徵稅，交涉共達十月。二十八年（一九○二）八月，英約簽字。美約大體上同於英約，系美使康格與商約大臣交涉，明年八月簽字。至於日約，其初日方提出草約，後根據英約，而日本於英、美承認之稅率，不肯同意，交涉未有進步，會張之洞入京，讓步解決，與美約同時簽字。其他國家利用最惠國條款之待遇，只欲享受權利，不願中國收回主權，乃多放棄修約之要求。茲言三國商約要款如下。 商約要款　一、商業權利：中國開放江門、長沙、北京、奉天府、安東、大東溝，加稅實行後，增加萬縣、安慶、惠州，西江內增加外輪停泊處，長江航行許外輪上駛四川。關於內河，中國改訂行船章程，許外商租設碼頭，並允外貨再運出口者，海關退還稅銀。二、裁厘加稅：英、美允許進口稅增至百分之一二·五，出口稅百分之七，日約則措辭含渾，謂照中國與有約國共同商定之稅則輸納，加稅之實行，須得列強之同意，且陸路通商，須廢減稅章程，又與俄、法利益衝突。欲得列強同意，勢不可能，約文徒為具文耳。三、中國責任：條約載明者，一為立定國幣，一為劃一度量權衡。四、外國允許者：（一）中國整頓律例，將來司法情形妥善，三國即放棄領事裁判權。（二）英、美允禁嗎啡自由運華。今觀商約之內容，中國所許者多為實惠，外國所許者則為空言，嗎啡之禁止輸入，屬於內政，乃亦商於外國，並許國內不得製造。 日、俄戰爭之醞釀　拳亂發生之事故，尤難於解決者，當為俄國占據東三省。俄國出兵經過，已見於第十四章。俄將與盛京將軍代表，議定章程，朝廷聞報，知其喪失主權，即詔將軍回京，而俄出而干涉，並欲獨得三省兵權政權，限制地方官行使職權。朝臣疆臣時分兩派，李鴻章主張許之。劉坤一等力持異議，謂許俄請，「各國必將效尤，分裂之禍立見。」英、日又向中國警告，乃俄竟強中國駐俄公使楊儒簽定條約。各國聞而多勸朝廷拒俄，劉坤一堅持前議，俄外部迫公使不已，楊儒竟以死拒，其子奔喪，亦受逼自縊，聲言不敢負此重大責任，俄約終未成立。李鴻章仍未忘情，向俄聲稱公約簽字後，再簽俄約。俄國派員與之協商條件，方始議妥，未及簽字，而李鴻章死矣。英、日反對俄占東三省最烈，視為利害切己也。二國議訂同盟條約，維持其在中國、朝鮮之利益，一國若與第三國開戰，其同盟國應守中立，並防他國加入，如有他國加入其敵國者，即共同作戰議和，期為五年。 同盟條約成立，專以對俄者也。俄租日本歸還之旅順、大連，日本無如之何，其在韓地位，以俄援助韓王，大受打擊，乃與俄國協商，請承認其在韓利益，而俄不理，日本乃與英訂同盟條約。俄國受其影響，與中國議訂條約，中國賠償俄國損失，俄國歸還東省政權，交還山海關、新民屯鐵路，分三期撤退東三省駐軍。乃第一期內，撤退指定駐軍，忽向中國提出封鎖東三省之條件，外務部無法應付，事為外國所知，外使警告朝廷切勿承認，疆吏亦言不可允從，俄遂不肯撤兵，此二十九年（一九○三）事也。 戰爭與中國之關係　日本迭向俄國交涉，提出讓步條件，而俄輕視日本，未有所成。十二月（一九○四年二月），日本撤回公使，艦隊出而襲擊俄艦，運軍渡韓。二國以東三省利害之衝突，發生戰爭，地為吾地，人為我人，乃竟不能保護疆土、人民。中、俄邊疆相接，長逾萬里，二國交戰，俄兵隨時可侵入邊境，勢乃迫而宣布中立，劃遼河以東為戰區，事實上俄兵占據其地，不能令其退出，唯有此種辦法耳。列強電告日、俄尊重中國中立，二國許之。日軍自朝鮮攻入奉天東南部，兩軍人數約一百萬人，日軍迭陷城鎮。三十一年春，俄海軍自歐洲駛抵朝鮮海峽，為日艦隊所敗，幾全覆沒。二國接受美國調停，各遣代表議和，成立《朴資茅斯條約》。戰爭期內，中國嚴守中立，而執行國際公法上之義務極為困難，一則交戰區內，禁止人民出售軍糧於二國，實不可能，一則二國妨礙中國執行公法也。 中、日善後條約　《朴資茅斯條約》，除載明日、俄撤兵，交還政權，及維持東三省門戶開放外，關於中國者，尚有二端：一、俄國讓與旅順、大連租借權及公共建築物於日本；二、俄國讓與長春、旅順間鐵路於日本。其讓與須得中國之同意，外務部先已照會聲明矣，日皇遣使入京，議商善後事宜，朝廷派大臣交涉，商議兩月，簽定條約，名曰《中日會議東三省事宜正約》。中國承認朴資茅斯讓與日本之權利，日本允守中、俄借地及造路原約。正約外尚有《附約》，及《會議節錄》。《附約》要款凡四：一、中國開放東三省商埠數共十六，曰鳳凰城、遼陽、新民屯、鐵嶺、通江子、法庫門、長春、吉林、哈爾濱、寧古塔、琿春、三姓、齊齊哈爾、海拉爾、愛琿、滿洲里。二、中國許日改造安東至奉天省城之軍用鐵路，經營十五年後，售於中國。三、二國共辦木植公司，採伐鴨綠江右岸森林。四、華官劃定營口、安東及奉天府日本租界。《會議節錄》，雙方未有文字說明其性質，日人稱為秘密議定書，實不足信。其記存於《節錄》者凡十七款，關於鐵路者，一、中國不築與南滿鐵路並行之路；二、向日借款建築長春、吉林鐵路，及遼河以東鐵路。 日本經營南滿　雙方力爭未得解決者尚多，礦產及木植公司皆其明顯之例。礦產於《會議節錄》載明附屬鐵路者，無論已開未開均應妥議章程，此系原則，章程固未議定。《附約》載明合資創辦木植公司，細則亦未議定，乃後引起嚴重之局勢。綜之，日、俄戰爭之結果，一則東三省開放，商埠大增，一則日人伸長其勢力。其政府借款經營，不顧一切，遂與中國立於衝突之地位。經營機關，一曰南滿鐵路公司，二曰關東州都督府，均於三十二年（一九○六）成立。公司資本日金二萬萬元，鐵路資產估值九千二百八十萬元，戰爭期內，政府專為鐵路用去八千萬元，至是，作為一萬萬元，餘款募自民間，事實上則多借自英國。據美人雷莫調查，迄於民國三年（一九一四），日人投資只有二千四百萬元，公司付息給政府一百九十萬元，而政府給英五百七十萬元。公司經營鐵路，兼開礦產，並作其他投資，概受關東都督之監督。都督府成立稍遲，管轄旅順、大連及鐵路區域，日人目其地為關東州也。都督以陸軍大將或中將充任，統率軍隊，統理政務，擴張利益。日人改築鐵路，採用標準寬度，同於我國鐵路，整理大連海港，修建道路，規模遠大。 遠東形勢　就國際地位而言，日本新與英國改訂同盟條約，期為十年。同盟範圍，擴至印度。日本則因同盟之故，免去孤立，且可借得利息低微之外債也。日又於三十三年（一九○七），與法締結協約，稱為維持遠東之現狀，另有換文互相承認其在中國之特殊利益。日認兩廣、雲南為法勢力範圍，法認南滿、福建為日勢力範圍，尤可異者，日本亦與俄訂協約及密約，協約注重維持東方之現狀，密約劃分南滿、北滿之界線，各於界內經營，不相阻撓。日本更承認外蒙古之俄人利益。於是遠東問題日多。 中、日問題　初《會議節錄》關於鐵路要款，已見於上，其未議妥者，尚有大石橋至營口鐵路，此路初為俄國運輸建築材料而設，日本要求續辦，中國不許，條約成後，朝廷應日要求，遼河以東鐵路建築費，向南滿鐵路公司商借，建築吉林、長春鐵路又借日款，工程師雇用日人。會外務部謀借英款建築新民屯、法庫門鐵路，日本視為損害南滿鐵路之利益，出而阻撓。京、奉鐵路遷移奉天車站，日亦出而抗議，並又向我要求吉林、長春鐵路，延至延吉廳，外務部不許，請日拆去大石橋營口鐵路，日亦弗應。關於礦產，日本要求開採撫順、煙臺煤礦，中國則主二國合辦，亦未解決。其他問題，尚有保護延吉韓人之爭執。宣統元年（一九○九），日本藉口自行建築安東奉天鐵路，延吉問題，時亦嚴重。朝廷迫而讓步，議定韓民歸華官治理，許日員觀審，並開放商埠。鐵路則吉、長路線展達朝鮮，新民屯、法庫門築路，先商於日，大石橋營口鐵路歸日經營。京、奉移站，日無異議。礦產則許日開採撫順、煙臺煤礦。其他沿鐵路之礦產，中、日合辦。 德、美之企圖　日本經營南滿既為中國所患，亦為他國所不滿。德皇向美總統協商，主張美、德、中國同盟，後則欲俄加入，蓋尚不知俄已與日訂成密約也。中國方面，袁世凱主張三國同盟，而朝廷則多顧慮。會袁世凱免職，無人主持，未再向美磋商。美國對日固無作戰之心，二國簽定仲裁條約，並互換照會，聲明維持太平洋現狀，及中國門戶開放政策，同盟條約遂無所成。宣統元年，中日懸案解決，中國向英、美商人借款建築錦州、愛琿鐵路，日、俄出而阻撓，美乃照會中、日、英、俄、法、德建議投資收買東三省日、俄鐵路，暫由國際委員會管理。其思想原倡自美商，並向日、俄交涉，均無所成，至是，日、俄仍持異議，其同盟國受其影響，亦不贊同，計劃再歸於失敗，反而促進日、俄之邦交。綜之，美國政策，僅欲維持其商人之平等待遇而已。 俄國之侵略　俄自敗於日本，侵略野心，並未稍戢。其在北滿新與中國訂約，採伐森木，開採東省鐵路傍之礦產，其先政府固未予以承認。自國際形勢而言，俄、法為同盟國，日、俄更相親善，訂成密約。及美提出收買鐵路之計劃，二國邦交益密，宣統二年（一九一○），又締結條約及密約，條約則互相尊重其所得之權利，並協商應付事變之處置，性質無異於同盟條約矣。密約則維持其前劃定之勢力範圍，各自鞏固及發展其利益，不相侵害，若受威脅，二國協商防衛之辦法。同時英亦與俄諒解，成立協約，於是俄無忌憚，中國應付益難。外務部以俄鐵路公司侵犯主權，交涉結果，鐵路區域內之市政府，得設自治會。商業則鐵路運輸貨物，減稅三分之一，水路二分之一。外務部又欲於外蒙古新疆設關收稅，俄不肯承認，更誘外蒙古獨立。中國業已改變治蒙政策，創辦新政，並獎內地人民移居墾荒，惜主持者繁例苛稅，外蒙人不堪，向俄乞援，俄遂出而干涉。及革命軍起，外蒙古遂獨立矣。 中、英交涉　於此期內，英國商業仍最發達，其政府協助中國禁菸，已見於上。中國邊界與印度、緬甸接壤，界址初未勘定，英欲通商或擴展土地，問題遂起。初西藏為印軍所敗，中、英締結條約，而喇嘛與俄國往來，印度總督請以軍隊護送其使者徑往拉薩交涉。二十九年，使者率同軍隊出發，明年迭敗守兵，達賴出逃，成立條約，西藏開放商埠，削平邊界炮台，賠償軍費，內政不受外國干涉，不准外人築路開礦。清廷聞報，遣員入印交涉，未有所成，三十二年（一九○六），始與英使訂成條約，英不占並藏地，及干涉其政治，中國亦不須他國干涉，獨能享受外國不能享受之權利。此後朝廷改變政策，值西康有亂事，趙爾豐前往治理，改土歸流，設官立學，西康漸定，轉而經營西藏。會達賴入朝北京受封回藏，川兵入藏，達賴懼而逃往印度。川兵遠戍思歸，及革命報至，起而為變，西藏亦乘機「獨立」矣。其他交涉，尚有英兵占據云南西部片馬，革命軍起，成為懸案。 借款築路　其他重要交涉，當為借款築路。列強爭先承借，一則含有政治作用，一則視為安全穩妥之投資也。凡得借款者，契約上載明雇用其國人為總工程師，材料乃向本國購買，亦築勵工商業之一方法。借款興築之路甚多，茲言其主要者如下：津浦鐵路向英、德商人借款九百八十萬鎊，滬寧鐵路向英商借款三百二十萬鎊，滬杭甬鐵路借英款一百五十萬鎊，蘆漢鐵路前借比款興工，朝廷於拳匪亂後改稱京漢鐵路，借英款五百萬鎊，歸還比款，並築未成之路線。他如道口鎮、清化鎮鐵路，正定、太原鐵路，開封、洛陽鐵路，廣州、九龍鐵路，京奉鐵路，均借外款建築。日人於南滿借款興築之路，及外國承辦之鐵路，已見於上，茲不復贅。其當附言於此者，美於收買滿洲鐵路失敗後，其銀行與英、法、德銀行成立四國銀行團，在華投資。張之洞欲借外款，建築川漢、粵漢鐵路，會得病死，四國公使迭催開議，郵傳部迫而簽定借款契約。國內紳商反對，造成嚴重之局勢，大禍遂在醞釀中矣。 清季外交之評論　綜觀清季外交，吾人不勝感嘆。十九世紀中葉而後，世界交通日趨便利，維持閉關，絕不可能。士大夫本於舊日之思想，應付新時代之問題，無不處於失敗之地位。其人昧於世界大勢，初不知力弱不足以勝外人，後雖知之亦未能猛勇向前，以致改革遲延，迭受敗辱。一次損失過於一次，未非謀之不臧也。中國損失，一為藩屬之喪失，土地之削小，軍港之租借，勢力範圍之劃定，租界之增多，一則主權喪失，外人所處之地位反賓為主，政治條件固無論已，商人亦無往而不處於特殊待遇之階級。嚴格言之，中國殆不能稱完全獨立自主之國矣。