中國近百年史 · 第十二章　瓜分之警

國際形勢　三國干涉還遼，各有政治作用，疆吏竟欲利用俄國為我擊日，酬以土地權利。俄固不肯無故作戰，對於中國則謀多得權利，中、日議訂還遼條約，日使要求不得割讓於他國，俄使聞而反對，不啻視為勢力範圍地矣。中國於戰敗後，不肯變法自強，朝臣疆吏唯欲結援強國，以致謠言蜂起。英使歐格訥歸國，論及國際形勢曰：「昨一電曰德欲占舟山，今一電曰俄欲借旅順。由是推之，明日法欲占廣西，又明日，俄欲占東三省，許之乎？抑拒之也。……今中國危亡已見端矣，各國聚謀，而中國仍熟睡未醒，何耶？」其言發於訂約後六月，可謂警切之至。三國自謂有功於中國，索酬原在意料之中，其先爭攬者則為借款。 三次借債　外債始於同治初年，政府購買軍艦，款項不敷，承辦者乃向英商借貸。顧款少期短，無足輕重，後遇戰事亦曾借外款，中、日戰前，償還幾盡，戰起借款約四千萬兩。《馬關條約》載明賠款二萬萬兩，還遼代價三千萬兩，而政府收入年凡八千萬兩，唯有迫而借債。俄請向其借款，法、德亦有要求。總署接受俄請，俄主俄、法銀行承借，擯棄德國，其政策則二國合作，鞏固其政治地位，並多求權利也。英、德二使迭有陳說，均無效果，借款共四萬萬法郎，利息四厘，三十六年還清，以關稅為擔保品，並附有條件。其用意則欲干涉海關也。四萬萬法郎，合銀一萬萬兩；付賠款八千萬兩，餘款無幾。二次賠款仍須借貸，英、德商人提出條件，法使亦欲承攬，英使聞之至總署爭論，法使忽改前言，乃再與英、德銀行磋商。光緒二十二年（一八九六）春，合同成立。中國借款一千六百萬鎊，年息五厘，三十六年還清，以關稅為擔保，期內不得改變海關行政，英國藉以保障其利益也。 英、德借款合銀一萬萬兩，以折扣傭費之故，償清賠款尚少六七千萬，明年，先向英、德銀行磋商，然無抵項，未有所成。會德強據膠州灣，國際上之形勢劇變，列強各謀擴張勢力，要求借款。俄國條件嚴酷，倘予承認，不啻為其保護國矣。英國條件亦苛，並請開放大連，俄使聞而警告李鴻章。總署以為向英借款，較有利益，商定草約。俄使乃至總署爭論，咆哮恫嚇，無所不用其極。英使繼至，發言亦悍。法使又攔阻借款。俄外交部復來電警告，總署無法應付，聲稱取消借款。英國竟因此事，要求利益：一、中國不割讓揚子江流域於他國；二、開放內河；三、開放南寧、湘潭。總署迫而許之，賠款到期仍須償付，乃向英、德銀行磋商，蓋商人借款，俄不反對也。二十四年（一八九八），合同成立。中國借款一千六百萬鎊，年息四厘半，四十五年還清，擔保品為關稅，蘇州、松滬、浙江東部、九江之厘金，及湖北、安徽之鹽稅，後二者指定五百萬兩，歸總稅務司兼管。海關行政於借款期內，不得更改。 法國新得之利益　借款引起爭論，三國索酬，幾致瓜分之禍，先得利益者，當為法國，法國干涉還遼，要求改定中、越邊界，中國讓與瀾滄江上流猛烏、烏得，其地本歸江洪，曾許英國不割讓於他國者。總署大臣不知其詳，即應法請，條約將成，英使攔阻無效，忿然而去。二國又訂商約，中國開放思茅、河口（代替蠻耗）、龍州、蒙自，土貨減稅四成，將來開採雲南、廣西、廣東之礦，先向法商礦師商辦，並許安南鐵路展至中國，俄而法使要求鐵路直達龍州。明年（一八九六）夏，總署許之，由是外人得於國內建築鐵路，法國實為倡首。其政府尤重視開礦，據李鴻章書，奕劻許其開採。英以法得利益，亦提出要求，二十三年（一八九七），總署許之。法使再至總署吵鬧，要求築路開礦，及不租借瓊州於他國。大臣與之辯論，即攘臂拍案，出語譏訕。總署讓步，一一許之，其能成功者，頗得俄使及李鴻章之助。 中東鐵路交涉　俄、法為同盟國，互相援助，求得利益。俄筑西伯利亞鐵路，欲經中國，直達海參崴。中、日戰後，俄報倡言鐵路直達黃海，公使許景澄電稱其執政大臣有此意，乃竟不待同意，派員入境勘查路線，二十二年（一八九六）春，調查完畢提出要求，總署弗應。會俄皇舉行加冕禮，德宗派李鴻章為頭等出使大臣赴俄道賀，俄遣軍艦迎之，及抵俄京與財相微德相見。微德督辦西伯利亞鐵路，主張日本還遼，政治上頗有勢力，要求中國許俄築路，經過北滿，則日患可抒。倘不許俄公司承辦，俄即不能再助中國，俄皇亦以為言。朝臣疆吏方欲結援強國，朝廷未有異議，二國簽定密約，共同防禦日本，期為十五年。中國許俄築路，經過黑龍江、吉林，歸道勝銀行承辦。銀行系西伯利亞鐵路局主辦，所謂商辦者，徒有虛名。俄而合同成立，鐵路照俄成例辦理，股票只許華、俄商民購買，開車八十年後無條件歸還中國，三十六年後亦許其贖回。更據公司章程，公司受俄財政部之管理與監督，自設警察，開採礦產，並免費運輸俄軍。論者謂為財政部之分局，實有所見。 對英之讓步　中、日戰前，中、英邦交較為親善，戰後俄、法之勢力大張，及中國割讓江洪，英使出而攔阻不得。總署多所顧忌，乃應英請，磋商讓地，久無所成，更要求開放西江，總署允許開放，不願讓與土地。而英外部要求二者，且提出之商埠太多，交涉經年，未有進展。英使竇納樂，嘗至拂衣而起，總署讓步許之，二十三年（一八九七）春，條約成立，一稱《緬約》，中國割讓土地，並許將來築路與緬甸鐵路連接。一稱《專約》，中國開放梧州、三水、江根墟為商埠，外船得駛往梧州，得於江門、肇慶、德慶等地停泊，上下客貨。英國稱為防法，實際上亦不過藉以多求權利耳。其他要求，尚有租借軍港，承辦鐵路。 德占膠州灣之始末　德國干涉還遼，除得天津、漢口租界而外，尚欲租借海港，德報以之為言，德使紳珂提出要求。總署大臣深恐他國援例，拒絕其請，並令許景澄（兼為駐德公使）向其外交部說明，而外相毫無放鬆之意。明年（一八九六），紳珂迭以為請，未有進展。會李鴻章游德，德皇提出交換條件，亦未成功。其欲租借者，後始決定膠州灣，時傳中、俄密約，許租於俄，實則全為訛言，德亦於中國使館訪知。其新任公使海靖兩次要求租借膠州灣五十年，總署大臣堅持不可，海靖商請俄、法公使援助，不得，二十三年，會山東巨野縣匪盜殺害德教士二名，德皇即遣艦前來，水兵上岸，要求膠澳守兵於四十八小時內退盡。 朝廷得報，決用外交方法解決，中國兵力遠不足以敵德，德所顧慮者，英、俄之態度耳。俄初反對，欲派兵艦駛赴膠澳，德乃向英表示好感。英有連德之意，不欲反對。海靖提出要求，中有與教案無涉者，建築鐵路則其明例。總署大臣稱德撤兵，即可磋商條件，而德拒絕撤兵，乃派翁同龢等交涉，多許其請，並承認租借一島。李鴻章反對，主請俄國代索膠澳。德對俄讓步，承認其利益，而俄患逼，欲其租借山東以南之海港。翁氏向海靖磋商，海靖不可，知德出此，將與英、日之利害衝突也。會俄改變政策欲租旅順，德遂得其諒解，於是海靖之態度益強。總署讓步，承許撤換官員，給款及地，建築教堂，並諭各省保護教士，教案始得解決。 租借膠澳條約　教案解決之後，議商租借膠澳及建築鐵路條件。關於租借地段，海靖必欲全澳在內，期限九十九年，翁氏改為五十年，為其所拒。至於築路，總署大臣迫而許之，海靖初請築路至濟南，忽而改請展至山東邊境，並得開礦權利，大臣不可。海靖另提要求，英、美均無舉動，總署乃再讓步，二十四年（一八九八）春，條約成立。其要款凡三：一、德國租借膠澳九十九年；二、中國許德築二鐵路，一自膠州灣直達濟南府，一自膠州灣，南達沂州，轉往萊蕪，再至濟南府，沿路三十里之礦產，許德開採；三、山東開辦各項事務，或用外人，或借外債，或買外料，德有儘先承辦之權利。約成，德國設官治理，宣布青島為自由商港。中、德另訂設關徵稅辦法。今觀交涉之始末，中國之屈服，無以復加，而不知事理重輕之地方官，亦有責任，教案之迭起，即其明例。 俄租旅、大　俄於德據膠州灣改變干涉之政策，亦欲租借旅順，其政府久視為勢力範圍地矣。俄外部通知英、日，其兵艦將在旅順過冬。英艦亦駛往旅順，含有監視之意，俄外部患孤立，商請德、日合作。德皇先已向俄建議，瓜分中國，並欲俄國經營東方，謝絕其請。日本原不欲俄占據，顧力尚不足以敵強俄，俄且向之表示好感，亦無舉動。俄遂派其水兵，於光緒二十三年冬登岸，徑行占據。俄使提出要求，租藉口岸建築鐵路。總署未有切實答覆，俄使至署爭鬧，其政府亦不讓步，德宗始派李鴻章等交涉。中、俄訂有密約，乃忽強借旅順、大連，延長東省鐵路。王大臣迭次會商，迄無辦法。德宗至為煩惱，明年，俄艦南下示威，形勢緊急，始命李鴻章簽約，三月條約成立。俄租旅順、大連灣二十五年，東省鐵路展達大連灣。細則在俄京磋商。租地極為廣大，展長之鐵路，終於旅順、大連，名曰東省鐵路南滿洲支路。大連開為商港，設關徵稅，委託公司代辦。 英租威海衛　英國在華商業時推第一，其外交政策，則欲維持中國領土之完整，得於平等待遇之下，自由競爭。中、日戰後，俄、法合作，影響英國在華之勢力，其外交家謀避孤立，不反對德劃勢力範圍，顧仍無援，俄租海港不理其抗議。英乃讓步，向俄磋商，成一諒解。會總署取消借款草約，英使提出補償條件，總署多許其請，更進而要求總稅務司任用英人。及俄租借海港，條約將成，英欲租借威海衛。其地尚有日軍，商於日本，並承認其利益，日無異議。英使向總署要求，未得切實答覆，要求益力，王大臣許之，但欲英國承認不再要求利益。英使謂此是對俄，若法占南海口岸，英仍要求。二十四年三月，雙方議定草約，英遂轉而求德諒解，承認不作商港，不接鐵路，不侵德人利益，德國亦無異議。五月，中、英條約成立，英國租借威海衛二十五年，得築炮台，安置兵卒，後並許其徵收地稅。 法租廣州灣　法國先得權利，及德、俄、英租借軍港，其署使呂班亦奉命要求。其提出者：一、車裡（江洪）、雲南、兩廣不得讓與他國；二、郵政總辦雇用法人；三、許法立即承辦鐵路，直達省會雲南府；四、法租借廣州灣。總署令駐法公使，向其外部婉拒，而法外部必欲照准，總署迫而許之。其租借廣州灣條約，於二十四年夏議定，其要款凡三：一、法租廣州灣及高州、雷州之一部分，期九十九年。二、法得建築鐵路直達雷州西岸之安鋪。三、法得建築碼頭、貨棧、醫院於安鋪，其鄰近之深水港，獨二國軍艦可以停泊。約成，法官劃地甚廣，總署不肯承認，法兵上岸自由行動，又與土人構釁，互有死傷。中國迫而讓步，明年冬，成立界約，其事始已。方中、法交涉之進行也，英使亦提出要求，擴展九龍租地，建築鐵路，開放南寧等。磋商結果，英國租借九龍附近島嶼及大鵬灣、深州灣之一部分，九十九年，鐵路則許其承築上海南京鐵路。余因法國反對，多未承認。 日本要求　方列強之爭求利益也，日本軍閥遣人遊說張之洞，其主張則中國連合英、日，反抗俄國也，然以總署反對而罷。會德、英求日諒解，日外務省要求其承認福建為日勢力範圍，二國未有異議。二十四年（一八九八）三月，日使奉命正式要求，中國不割讓福建及其沿海一帶於他國。總署王大臣開會討論，認為不許，將另有要挾，覆文許之。 義大利要求之失敗　義大利在華，原無重要地位，其政府鑒於英、法諸國分得權利，亦欲租借浙江三門灣，宣布派艦隊來華。其駐京公使提出要求，中有恫嚇之辭。其時德宗被囚於宮中，太后臨朝，表示反對。總署大臣嚴詞拒絕，閩、浙兩江總督奉旨出兵，協同防守，列強亦不出助。意遂放棄要求，租借海港由是作一結束。 鐵路建築權之喪失　關於鐵路，李鴻章久欲創辦，惜反對者多，建築者少，中、日戰前，只有天津至山海關築成通車。戰後，政府籌築蘆漢（平漢）、津京鐵路。津京路短，借得英款，蘆漢路長。督辦盛宣懷向比商借款，比使商得法國援助，英、美、德使先後抗議，未有效果。法用俄商名義，承築正定至太原鐵路。總署又許其承築鐵路直達雲南府。俄於東北建築鐵路，已言於上，其政府要求撤換長城以北之英工程師。英得承築滬寧鐵路，及俄、法新得權利，英更要求五路建築權，其區域多在長江流域。德承辦山東鐵路，已見於前，至是，又得承辦津浦鐵路北段。美亦得築粵漢鐵路之權。會太后臨朝，外國要求，均遭拒絕。 損失之綜計　綜合中國損失而言，沿海良港租於列強。其尤危險者，無過於勢力範圍，其原始蓋起於列強之瓜分非洲，各國劃定區域之後，他國不得侵入或伸張其勢力，本國則可鞏固其地位，甚者將其占領也。列強有不待中國同意，而自行劃定互相承認者，危險尤大。如德認長城以北為俄勢力範圍，即其例也。同時，列強或要求租界，或擴展租界，其統治權落於外人之手。關於權利，列強或建築鐵路，或借款承辦鐵路，中國更進而開放內河，承認英國商業額數維持第一，雇用英人為總稅務司，又許雇用法人為郵政總辦。於此數年之中，中國損失之重大，幾非完全獨立自主之國家。 門戶開放政策之成立　列強各得利益，中、美商業年有進步，美國務卿海約翰主張維持在華商業上之機會平等，二十五年（一八九九），接受本國商人及英人建議，擬定中國門戶開放政策。其主要條件凡三：一、商埠及投資所得權利之在勢力範圍或租借地者，不受干涉。二、徵收貨稅除自由港外，各國商人一律待遇。三、噸稅及鐵路運費一律待遇。八月，美國駐英、駐德、駐俄大使，奉命通知三國政府，並徵求其意見。十月，美又照會日、意、法，請其共守門戶開放政策。六國收得通知，英首承認，俄覆文含渾，但稱並無為其人民求得特殊權利之意，德頗猶豫，後亦贊同。法、日、意亦表示同意，美遂於二十六年（一九○○）二月，宣稱門戶開放主義成立。 門戶開放，初只限於商業，所謂經濟機關均等也。就條約而言，最惠國待遇條款範圍視之為廣，乃自中、日戰後，列強爭奪獨占權利，將前條約上之規定，破壞無餘。英國以其妨礙英商自由競爭之機會，力欲有所挽救，未有所成。海氏主張亦非廣義之機會均等，如租借軍港，劃定勢力範圍，承辦鐵路，開採礦產，固未加以限制也。然英商於俄國，為其所拒，而美竟能成功者，蓋美戰敗西班牙，新得菲列賓群島，軍威大振，並於島中駐有大軍，英、日表示贊同，俄不反對，德亦不欲與美國積怨故也。後華盛頓會議，門戶開放始乃包括中國領土之完整。其弱點凡二：一、中國喪失自主之權；二、各國解釋不同，實際上仍得奪取權利。顧在中國危急之際，有此宣布，國人固不以之為非。