中國近百年史 · 第十章　光緒初年之外交

外交機關　德宗於一八七五年嗣位，國勢不振，而外交上之問題益多。主持外交之機關，京中有總理衙門，大臣奉旨在署辦事者，常在八九人以上，以王大臣為首。恭親王奕免職後，總署大臣或無兼任軍機大臣者，辦事不免增加困難。外交上重大問題，總署往往征問李鴻章之意見。李任直隸總督，兼北洋大臣，其意見常為朝廷所接受。駐外公使館之成立，始於光緒三年（一八七七）。公使駐於一國，兼理二國或二國以上之外交事務，蓋其時事務尚少，政府且以人才難得，財政困難也。時人輕視出使外國，初則多不願往，政府獎勵備至，後乃視為仕途捷徑，求充使館屬員焉。就外交問題而言，仍不出傳教、商業及邊疆藩屬之範圍，朝廷未有覺悟，覲見之爭執即其明例。教案亦多出於民間之誤會，及官吏之未切實予以保護，性質同於以前，無須多論。藩屬則因列強之侵略，次第喪失。茲為便利之計，分言列強與中國之交涉。 中、日台灣交涉　日本於同治末年，遣使訂約，獨不得享受商業上最惠國之待遇。欽使副島種臣入京換約，深得不良之印象而歸。其使命一為換約修好，一為詢問琉球、朝鮮藩屬問題。總署大臣不知其用心之深，口頭上有推諉不問之意。日本武功派遂欲出兵征韓；初明治維新，日使迭至朝鮮，韓王以其違反舊例，不肯遣使至日，故武功派欲興師伐韓。文治派自歐洲返國，堅持不可，作為罷論。武功派大臣相率去職，國內將有擾亂，政府乃出兵台灣。先是，琉球船於台灣遇難，水手為生番所殺害，日人視琉球為藩屬，有倡出兵討番者。台灣為中國領土，琉球且其藩屬，固無須日人過問。同治十三年（一八七四），日兵渡台，戰敗台南番人。朝廷得報，對日抗議，遣兵渡台，戰禍將起。日皇遣大使大久保利通入京，交涉久未進步，後賴英使調停，始得解決。其主要條件，則顧全日本體面，認其出兵為保民義舉，中國出銀十萬兩，撫恤難民家屬，給銀四十萬兩，作為補償費，於是日兵撤退。 李鴻章像 琉球之喪失　台案解決，日本積極經營琉球。琉球名義上為中、日屬國，實際上則內政外交均其國王自主。日本廢藩為縣，仍以琉王朝貢中國，至是，命其改用日曆，干涉其內政。琉王遣使至閩乞援，中國抗議，日本推諉，光緒五年（一八七九），反而改為沖繩縣，交涉趨於嚴重。美前任總統格蘭德出而調停，日本主張瓜分琉球，並請修改條約，其具體辦法則二國商人各得享受最惠國之待遇也。總署大臣不可。會中、俄伊犁交涉案起，朝臣有請解決中、日懸案，免日本助俄者。日使乘機交涉，議定南島歸於中國，及添入最惠國待遇條款，將簽字矣。朝臣忽有言其斷不可者，李鴻章主張亦變，力言不可，且曰：「寧可屈志於俄，亦何必計及日本之有無扛幫耶？」由是朝議龐雜，前議無效。後日本別有建議，亦為朝臣疆吏所拒絕，乃以不解決為解決，琉球終並於日矣。 中、日朝鮮交涉　其尤難於解決者，當為朝鮮之爭執。朝鮮久列屏藩，朝貢甚勤。光緒元年（一八七五），日艦駛近其海岸，造成衝突。日使請求總署，發給護照，並派人前往。總署堅持不可，日使聲稱朝鮮為獨立之國，其政府派員直接交涉，成立江華條約，否認朝鮮屬於中國，朝鮮開放二港，並許日人享受領事裁判權。日、韓條約成立，俄國亦欲有所活動。中國勸說朝鮮與外國訂約，後且為之訂成韓、美商約，英、德諸國亦遣使訂約。會朝鮮內亂，叛人殺害大臣，並及日本武官，焚毀使館，日本出兵。中國亦遣兵艦至韓，捕送李昰應來華，韓王生父也。日本對韓，仍多要求，並得駐兵保護使館。朝廷始乃改變政策，促進中、韓之關係。中、法戰起，日使勾結親日派為亂，刺死大臣，擁王自主，召請日兵入衛。中國亦有軍隊駐於韓京，出而平亂，日人頗有死傷。日、韓再訂條約，和平解決。日皇遣重臣伊藤博文來華，與李鴻章訂成《天津條約》。二國撤退駐韓軍隊，各不干涉朝鮮練兵，將來一國出兵朝鮮，須通知其訂約國。約成，中、日邦交並無進步，問題尚多，終遂釀成戰禍（其事詳後）。 伊犁交涉　新疆與俄國連接，及回人叛亂，俄兵進據伊犁。後左宗棠平定天山南路，總署向俄使索還伊犁，不得，朝廷命崇厚赴俄交涉。崇厚原未辦理重要交涉，又不明知邊疆地理，除索還伊犁城外，盡許俄請。中國喪失伊犁以西領土，及天山要塞，給俄五百萬盧布（合銀二百八十萬兩），讓與陸路通商權利，此光緒五年（一八七九）事也。太后飭疆吏覆奏，覆奏多論其非，朝臣言尤激昂，甚者主持戰議。崇厚奉旨革職治罪，定為斬監候。俄認斬殺崇厚，二國邦交，即行斷絕，遣兵艦示威。總署始知廷議之非，識者亦言不可與俄啟釁，乃籌挽救之策。朝廷招回左宗棠，詔曾紀澤使俄。曾紀澤出使英、法，負有能名，至是，奏言戰守均不足恃，主張和平解決。其交涉方針，則力爭割讓之疆土，通商可酌更易，余宜許之。入俄之後，婉辭磋商，遲至光緒七年（一八八一），始能訂成條約。中國收回一部分土地，允許勘定塔城及天山南路地界。新疆貿易暫不收稅，肅州吐魯番得置領事。中國給俄九百萬盧布，合銀五百萬兩。 對俄交涉之失敗　中、俄派員勘定邊界，先後成立三約，一曰伊犁界約，二曰喀什噶爾界約，三曰塔城科布多界約，華官多應俄官之要求，喪失之土地甚廣，有疆界先已劃明，俄官復請改訂者。俄官更商借巴爾魯克山為俄人遊牧十年。山在伊犁之西，草木豐盛，地扼險要。新疆之西為帕米爾高原，地為中、俄、英邊防重地，中、俄先未派員於此勘界，英患俄人之逼，勸說中國收管其地。會俄兵入境，總署向俄抗議。俄兵旋去，其政府竟稱中國拓土，要求撤卡，相持不下。值英屬阿富汗兵侵入，俄兵亦至。總署照會俄國撤兵，俄以阿富汗為詞，交涉久無進展。英、俄界約議定，中、俄爭執仍未解決。後中、日戰起，總署無暇兼顧，俄國據為己有矣。其在東北，俄人侵占琿春邊界，並召韓人開墾。初奕山訂約割讓廣大疆域之後，侍郎成琦會同俄使重定界約，至是，復訂界約。中國無往而不處於失敗地位。關於商業，邊境百里以內之貿易概行免稅，俄貨運至天津或肅州者，按照海關稅則減收三分之一。 馬嘉理案　英國在華商業最為發達，謀欲利用《天津條約》，修改條款，多得權利。新約成立，以商人反對而罷。修約之心，固未改變，後乃利用雲南馬嘉理案，訂成《煙臺條約》。雲南地接緬甸，古有交通貿易之路。緬甸原為中國朝貢之藩屬，但內政外交自主，緬王與英構釁，敗而乞和，割讓土地，變為英之保護國。清廷亦不之問，英人謀自緬甸探求入滇之路，途中被阻。同治十三年（一八七四），英探檢隊奉命往滇。譯員馬嘉理往迎，滇人疑之，明年，被殺，滇兵並阻探檢隊入境。英使威妥瑪聞報，要求多端，總署堅持不應，獨許英員觀審。朝廷派湖廣總督李瀚章查辦。李氏有推諉之詞，英使在津露有決裂之意，進而要求六項，中有與滇案無關者。李鴻章請酌許一二。英使更提出七項條件，交涉未有進展，威妥瑪入京。 《煙臺條約》　英使在京交涉，李鴻章前已允許者，總署大臣亦持不可，乃率隨員出京。會李瀚章入滇，交涉停頓，蓋待其報告決定責任也。明年（一八七六），李瀚章奏稱，馬嘉理之死，系野人索過山禮不遂所殺。威妥瑪已得印度長官之報告，謂為滇撫岑毓英所指使，要求提京覆審，不得，轉而提出補償條件，如公使待遇，商業利益。總署不可，英使另提條件，仍無成功，乃稱出京，總署迫而讓步，然未饜其欲望，竟同屬員赴滬。朝廷接受赫德之建議，派李鴻章為全權大臣，乃於煙臺舉行會議，七月訂成條約，名曰《煙臺條約》。其要款如下： 一、昭雪滇案，朝廷表示歉意，給恤銀二十萬兩，並許英人入滇調查。 二、承認英設承審公堂，並許英官派員觀審關於英人之命盜案。 三、開放宜昌、蕪湖、溫州、北海為商埠，長江內外輪船得於大通、安慶、湖口、武穴、陸溪口、沙市停泊，上下客商。 四、准許英員遊歷甘肅、青海，或由四川入藏，前往印度。 今觀主要條款，中國讓步可謂太甚，英商則以條約重稅鴉片，免厘限於租界，群起反對。英政府遲至光緒十一年（一八八五）始行批准。其年新訂續約，規定鴉片厘金每箱八十兩故也。論者謂此為李鴻章之外交勝利。交涉之困難，則馬嘉理之被殺，系岑毓英之主使，朝臣堅不欲以外交問題，處罰大員，故頗處於不利地位。李鴻章之所允許者，總署大臣先多許之矣，其能成功者，李氏接受外人之建議，倘會議失敗，將遣人渡英交涉，且威妥瑪之行動，固非其政府外交政策也。 馬嘉理案因調查滇、緬交通之路而起，《煙臺條約》解決商業及待遇爭執，而緬甸藩屬問題尚未提及，名義上仍為中國藩屬，事實上主權多握於英人之手。緬王深惡英人，謀與法國相結，會法並安南（一八八五），英人益欲兼併緬甸。欽差曾紀澤先電報總署，並請招降拓界，總署覆稱不可。及英、緬戰起，曾使奉旨向英交涉，保全緬祀，不得改議朝貢拓界。英頗讓步，條件將成，而總署以地為野人所居，力持異議。會曾使回國，前議作罷。其時英欲派員入藏，並議印、藏通商章程。喇嘛不願與英人往來，總署無奈，光緒十二年（一八八六），乃應英使歐格訥之請，議訂緬甸條約，英許中止派員入藏及議商約，其他要款凡三：一、每屆十年，緬甸派員進呈貢物。二、英國在緬有自由處置之權。三、二國派員勘界，並訂通商章程。約成勘界，商約久未提及，光緒二十年（一八九四）始乃成立。英許中國展界，並讓與在緬之商業權利。 中、英西藏交涉　西藏與印度接壤，鴉片戰後，英使數言勘定邊界，朝廷置而不問。駐藏辦事大臣，乃不與聞西藏之政事。藏人信奉喇嘛教，奉達賴喇嘛為首領，其地為亞洲高原，交通不便，向持閉關政策，喇嘛聞知英人侵略印度，不願與之往來。煙臺條約成立而後，英欲遣員入藏遊歷，喇嘛反對，川督丁寶楨派員入藏，亦為藏官攔阻，而英使要求不已。朝廷諭丁寶楨遣員開導，終無辦法。及《緬甸條約》成立，英許放棄入藏之要求，而邊疆問題固未解決，光緒十四年（一八八八），遂以哲孟雄築路問題，引起衝突。哲孟雄舊為藏屬，至是歸英保護，藏兵阻其築路，英使向總署交涉。喇嘛不奉朝旨，不肯撤兵，印兵攻毀其兵營，喇嘛不聽曉諭，聚大軍再戰，兵又敗潰。駐藏大臣出而調停，印度總督要求多端，朝廷派稅務司赫政（赫德子）入印交涉，訂成條約，和平解決。喇嘛仍力反對通商，阻撓締結商約，遲至三年，商約始乃成立。喇嘛不肯遵守條約，開放商埠，朝廷無如之何，終予印度總督出兵之口實。 安南交涉之起始　安南久為中國藩屬，而向不問其內政外交。十九世紀中葉，安南殺害天主教之神父，法及西班牙出兵，安南屈服，割地於法。後又起釁，安南戰敗，迫而簽定新約，否認屬於何國，開放紅江，割讓土地。新約送至總署，總署不肯承認，安南亦無開放紅河之意，法將用兵。光緒六年（一八八○）曾紀澤照會法國，稱安南屬於中國，法稱並無併吞之心，唯欲安南遵守條約。越王先曾召撫中國邊人，有黑旗軍者助之，阻其開放紅河，勢將開戰，清廷遣軍駐於河內，以備萬一。會李鴻章與法使議妥辦法，而法政府不肯批准，招回公使，不願與曾紀澤交涉，派德理固來華。德理固態度初極強硬，後願讓步解決，而李鴻章託辭推諉，其困難則朝臣疆吏莫不主戰也。於是和議停頓，法軍攻陷京城附近炮台，強其承認歸法保護，並管其內政外交。德理固再行提出辦法，乃因劃界之爭執，仍無所成。德理固竟稱凡在北坼境內手持兵械者，概作土匪驅逐，於是欲與華軍作戰矣。 戰爭之經過　光緒九年（一八八三）冬，法軍進攻黑旗軍，敗之，乘勝戰敗駐於北寧之華兵。太后詔免恭親王奕之職，查辦戰守不力之統將，而勢仍無挽救，滇軍且不待朝旨，退守邊界。明年，法艦隊來華，其長官與李鴻章議成簡明條約，中國撤兵，放棄安南，法國不索兵費，不侵邊地，而朝旨尚欲維持藩屬，朝臣仍力主戰。上諭又責李鴻章因循畏葸，以致無法撤兵，及法兵進至諒山，戰禍復起。法政府要求賠款，訓令艦隊北上，清廷亦諭沿海督撫備戰。會法新任公使巴德諾來滬，和議以賠款爭執，未有所成。法艦開始活動，攻毀台北基隆炮台，毀滅閩江內之兵船。台灣幸淮將劉銘傳固守，未致陷失。光緒十一年（一八八五），法軍進攻諒山，守軍敗潰，退至鎮南關，形勢危急，幸馮子材等截殺逃兵，鼓勵士氣，並新得援兵，戰敗進攻之法軍。沿海戰爭，則法艦攻據澎湖，朝廷始有和意。 和約之成立　初中、法戰起，李鴻章知力不敵，主張和平解決，朝廷則持戰議。英國調停未有效果，及法軍進至鎮南關，法國露意願照簡明條約，別無所求。會法軍敗退，李鴻章、曾紀澤均謂此時議和，尚覺體面。法使巴德諾至津，與李鴻章訂約，李氏盡許其請，簽定條約。法國統治安南，二國派員勘界，日後議訂商約，在越華人歸法保護。法國撤退台灣、澎湖駐兵。旋商約成立，中國開放龍州、蒙自、蠻耗為商埠，得設領事於河內、海防。陸路通商，輸入洋貨按照海關稅則減收十分之三，輸出土貨減少十分之四。今觀主要條款，中國喪失安南，又給法國權利。在越僑民，雖有優待之明文，然而交納丁稅，中國待外人未之有也。 其他國家　外國訂約通商者尚多，殆無一一分述之必要。其中重要者當推美、德，茲略言之。美國在華商業尚稱發達，傳教牧師亦頗活動。二國外交史上之大事，當為美國排斥華工，其政府乃欲限制華工入境，久始商得總署同意，後且令其註冊。白人對於華工觀念，迄未更改，終遂不待中國同意，自由禁止其入境矣。德國統一較遲，但於中國亟欲多得權利，迭請修約未能如願。及中、英《煙臺條約》成立，德使再行提出要求，遲至光緒六年（一八八○）始能成立。中國允許外船泊於吳淞起卸貨，減輕土煤出口稅。 外交之總論　綜之，光緒初年，政治上、商業上英國之勢力最盛，其政府傾向於維持已得之利益，尚無積極展拓領土之心。俄國利用事機，侵占之土地最多，法奪安南，日並琉球，利用中國外交之弱點，總署無人，亦一事實。尤有進者，中國對於藩屬，迥異於列強之統治屬地，既無官長駐於其國，又不干涉其內政外交。藩屬除朝貢而外，毫無關係。及其屈服訂約之後，始籌補救之策，已非易事，況多不知始末，知之且欲推諉耶？處於十九世紀競爭時代，政治家不能因時制宜，焉能強國？中國所需要者，莫過於遠見之政治家也。