中國近百年史 · 第四章　咸豐朝之外交

外交之形勢　咸豐帝（清文宗）嗣位，對外改變撫綏政策，採用強硬態度，追論先朝議和之失，處罰主和或議和大臣，起用於台灣殺害英商之姚瑩。朝臣稱其英斷，以為方可駕馭夷人，乃後喪失之權利，屈辱之情狀，過於鴉片戰爭。其困難則在朝廷上無人認識環境之變遷，新時代之進步，豈能決定大計，解決外交上之問題。其時中國新與美、法等國訂約，許其十二年後修約，英國以廣州不許外人入城引起嚴重之交涉。法人保護教士，而內地官吏，懷疑教士，往往發生事端。俄與中國接壤長逾萬里，五口開放之後，朝廷尚不許其商人至海口貿易。俄自經營亞洲屬地以來，遣人至黑龍江下流探檢，謀欲修改界約，將其占並，茲分言之於下。 修約之失敗　英國自工業革命以來，亟欲於中國廣求市場，乃以貿易限於五口，稅則太高為憾，謀欲利用最惠國條款，修改條約，擴張貿易之機會，咸豐四年（一八五四），值當改約之期，商得美、法同意，共同進行。三國代表初向欽差大臣葉名琛交涉，未有結果，改商於兩江總督，朝旨不許。英、美二使北上，船抵大沽口，要求與全權大臣議商修約，朝飭鹽道交涉，諭其不得輕有允許，英使要求公使駐京，外商得於內地購買地產，多開商埠，及修改稅則等。美使條件與之相同。奏報朝廷，文宗稱其荒謬，對於主要條件概不之許，後二年，三國使臣照會葉名琛再請修約，為其所拒。美使北上，交涉仍歸於失敗。中國時稱條約為萬年和約，美、法條約中有修改之規定，原為因時稍為變通，朝廷不欲多所更改，而三國要求關係重大，雙方之意見懸殊，故無結果。英乃謂中國不肯遵守條約，非以武力，不能修約。其政府商於美、法出兵中國，武力修約，後得亞羅事件之報告，益有所藉口。法國則因教案，與英合作。 亞羅事件　初沿海漁民搶劫船隻，漸而變為有組織之海盜，造船置炮，聲勢張旺，水師從不敢出海緝剿。鴉片之戰，廣東水師敗沒，海盜益無所忌，其領袖多住於香港，粵官乃常懷疑香港之水手。政府無法剿平海盜，商人出款交給外商，由其保護，流弊滋多，英、法領事後禁本國商人干與。香港政府定有華船註冊章程，此乃侵犯主權之舉動，而葉名琛昏庸未有抗議。亞羅為華商船隻，曾向香港政府註冊，船長例為外人，中有中國水手十四人，泊於黃埔。咸豐六年九月（一八五六年十月），粵官巡江，見船掛有英旗，登船執水手十二人去。船長報於領事巴夏禮（Parkes）。巴夏禮出而請其放還，不得，致抗議書於葉名琛。 戰爭之起始　葉名琛久官於粵，自巡撫擢至總督，平日輕視外人，不肯與外使相見，至是，覆稱中有海盜三人，交還九人，巴夏禮不可。雙方辯論，各不讓步，英領方面預備作戰，提出最後通牒，葉名琛迫而交出水手，巴夏禮稱其未照條件交還，不受。英艦奉命開炮轟炸城牆，毀民房甚多，葉名琛調兵固守，堅持如故。英艦之轟城也，未有政府訓令，初不過威嚇葉氏欲其讓步，解決爭執耳，而葉始終不屈，大失所望，回歸香港。粵官懸賞斬殺英人，團練殺一英人，英軍即焚全村。於此仇殺報復期內，粵人火焚商館，葉名琛奏報朝廷，多所諱飾。文宗飭其不為已甚，許英乞和。英國政府先已商於外國武力修約，及得報告，視為用兵之機會至矣，而下院否決出兵之議，內閣將其解散，新選之議員，通過議案。政府遂與法國聯合出兵中國。法國出兵之理由，則為教案。 教案　耶穌教創於猶太人耶穌，其後派別繁多。其先入中國者為景教徒、天主教徒。景教於唐時傳入，天主教先於元代傳入，後於明末再至中國，其後皆受政府摧殘。清自十八世紀中葉，嚴禁邪教及秘密會社，而神父仍有潛入內地者。鴉片戰後，中、美條約許美建築教堂醫院於五口，法使至粵進而要求廢除教禁，其理由則天主教勸人為善，並非邪教。欽差大臣耆英為之奏請，上諭許之，並發還天主堂舊屋於教徒。事實上朝廷之讓步，則為撫綏之計，諭旨固未公布。教士傳教限於五口，而天主教神父潛入內地，其為官吏發現遞解至粵者，時有所聞。咸豐三年（一八五三），有馬神父者私往廣西西林傳教，縣官初不之問，後三年被殺，領事得報，提出要求。粵督方面所得報告，謂無其人，「只有惑眾拜會搶擄姦淫之林八馬子農等，」月日又不相合。雙方各執一辭，真相究不可知。法皇拿破崙第三認為中國殺害教士，又以英國之請，決定出兵中國，詔葛羅為使臣。英王委任額爾金為使臣。咸豐七年（一八五七）二使東下。 廣州之陷失　額爾金先至香港，時印度軍隊叛亂，來華之軍隊無幾，未有活動。其時俄使普提雅廷、美使列威廉亦先後來粵。俄國聞知英、法出兵，藉助中國之名，改訂東北界約。初克里米戰起（一八五四年），俄遣船運兵防守海口，官員阻之，不得，反而要求據為己有，朝廷弗應，乃令黑龍江北岸屯戶移居南岸。至是，普提雅廷來津，不遂所欲，南至香港。美國原與英、法合作，要求修約，及是，不應英國出兵之請，然仍欲得商業權利，故亦遣使來粵，會葛羅亦至。十月，英、法二使議定先攻廣州，向葉名琛提出要求，為其所拒，十一月，提出最後要求，亦置不理。十三日（十二月二十八），聯軍攻城，軍士共五千餘人，守兵拒戰，團練助之，皆大敗逃，明日城陷，葉名琛被捕，後送往印度，死於其地。英軍奪取庫金，復令巡撫柏貴為長官，下設委員會佐之。朝廷得報，命黃宗漢為欽差大臣，辦理夷務。 四國天津條約之成立　明年，四國專使各致照會於軍機大臣，要求於上海議訂新約，否則北上。朝旨答覆。英、法、美使，稱已委派黃宗漢，可回廣東交涉，對於俄使飭其即往黑龍江勘界。專使認為不滿，二月乘輪船北上，直達大沽口，直隸總督譚廷襄時在天津。英、法二使要求全權大臣議商條約於天津或北京，朝旨不可。美使列威廉與譚相見，議商條約，未有所成。二使態度益形強硬。普提雅廷出而調停，亦無結果。軍艦奉命作戰，攻陷大沽炮台，掃除白河障礙，駛抵天津。文宗無奈，始詔大學士桂良、戶部尚書花沙納赴津，並飭蒙古親王僧格林沁於通州設防。耆英俄亦奉旨赴津出席會議，英、法二使均不之理，並受英使譯員之侮辱。會議乃由桂良、花沙納辦理，中、俄條約首先成立，美約次之。爭執最烈者，則為英約中之三款，一、公使駐京，二、開放長江口岸，三、內地遊歷。英使乃以進兵北京為恫嚇，桂良迫而盡許其請，簽定條約。明日，中、法條約成立。至修改稅章，則在上海會議，此五月事也。 主要條款　文宗批准條約，原非得已，乃欲於上海改約。其辦法則中國海關不收稅銀，外國放棄公使駐京及長江通商等款，詔桂良等往議。兩江總督何桂清力持不可，未能提出。其時中國國際貿易，英占三分之二，關稅會議由英委員主持，桂良等不過承認而已。修約未能成功，反許額爾金乘坐兵艦駛往漢口，無怪文宗憤怒也。關稅章程同於條約，又一重大損失。四國天津條約載有最惠國條款，凡許一國享受之權利，其他締約國亦得享受。其主要條款凡八：一、公使駐京；二、開放牛莊、登州、鎮江、南京、九江、漢口、台灣、淡水、潮州、瓊州；三、內地遊歷；四、傳教；五、關稅協定；六、領事裁判權；七、鴉片弛禁；八、賠償英商損失費二百萬兩，英、法軍費各二百萬兩。 天津條約之重要　今觀條約之內容，天津條約可謂重要。一則改變中國之國際關係。中國先無駐外公使，外使亦不得駐京，遇有交涉事件，無法直接協商，誤會因之時起，朝廷堅持反對者，囿於傳統思想少見多怪也。多開商埠，內地遊歷，亦為中國進一步之開放；先進國原無所謂商埠，入其國者經商遊歷，多能自由，我們仍有限制。其不同於我國者，一無租界，二外船不得駛行內河，或享受沿海貿易免稅之權利。開放之十商埠，登州後換煙臺，南京、瓊州開放較遲。一則權利損失之重大，其明顯之例，當為協定關稅及領事裁判權。二者雖非始於天津條約，而天津條約實有進一步之規定，如船鈔減輕，海關雇用外人，外商販運進出口貨，納一子口半稅，即可免去厘金，其稅率為百分之二·五，而本國商人反納重稅。領事裁判權規定外人及其財產處於被告地位，概按本國法律歸其領事或法官審判。傳教先已弛禁，條約上之明白規定，則始於天津條約。鴉片弛禁乃應英國之請，每石徵稅三十兩銀，仍須交納厘金。其他條款，殆無說明之必要。 釁端之再起　初聯軍退守天津，僧格林沁移軍設防於大沽，建築炮台，並置木樁以防輪船。及修約失敗，文宗詔稱「該夷北來，我兵必先開炮，」而英使毫不介意，仍欲入京換約。朝旨改變，許其入京，但自北塘上岸。咸豐九年（一八五九）六月，英使卜魯士（Bruce）北上，兵船十六隻同行，法使、美使亦同入京，及船抵大沽口，要求撤去防具。直督恆福時駐北塘，請其自北塘上岸。英使之來，兵船衛之，原有作戰之意，不理恆福之請，兵船發炮，水兵上岸。守兵應戰，擊沉兵船四隻，重傷者六隻，死傷四百餘人。文宗得報，仍諭恆福請其換約，恆福致送照會。英法二使不應，美使許而從之，俄使時已入京，美使不肯覲見，國書由桂良轉遞，換約則在北塘。 聯軍第二次北上　英船戰敗，南至上海。其地中外貿易如常，官紳密與英商議定和平辦法，文宗態度忽轉強硬，事遂不諧。其時英、法二國，以歐洲問題，難於合作。英外相主張和平解決，及知清廷欲廢津約，二國乃再合作。咸豐十年（一八六○）二月，二國預備用兵，提出要求，文宗將其駁斥。英、法兵船，遂禁漕船北上，並駐兵於定海、煙臺、金州。朝旨忽又改變，嚴諭將士「不可貪功挑釁，致誤撫局，」顧不知如何進行。會額爾金、葛羅來華，英、法軍隊預備作戰者共一萬六千餘人，六月十五日（八月一日），自北塘登岸，進攻守兵，所向克捷，七月初，進據天津。僧格林沁退守通州。方聯軍之前進也，恆福迭送照會，請二使入京會議，未有結果。帝命朝臣文俊、恆祺伴送二使入京換約，亦為其所拒絕。及大沽炮台失守，帝授桂良恆福為欽差大臣，及桂良抵津，而聯軍已據天津。 和議之困難　桂良至津議和，二使則稱會議無可再商，只有允許所請，各派委員交涉，巴夏禮與焉。巴夏禮精通華語，交涉由其主持，要求四項：一、開放天津；二、駐兵大沽口；三、使臣帶兵入京換約；四、賠款先給現銀二百萬兩。桂良初持異議，後多迫而許之，奏報朝廷，文宗憤怒，尤不願外使帶兵入京，及交現款，以為外兵入京，禍將不測，給與現銀則夷兵得餉，勢將益橫。其困難之癥結，則中外之情隔閡，互相疑忌也。帝斥桂良等喪心病狂，「是直舉國家而奉之。」桂良奉旨申斥，改變態度，於是和議絕裂。聯軍前進，帝命怡親王載垣為全權大臣，一面詔僧格林沁迎頭痛擊，阻其行至通州。載垣與巴夏禮等會議於通州，和議將成，乃以使臣入覲，面呈國書，復行決裂。清兵捕囚巴夏禮等三十九人。聯軍進攻，禁軍敗潰，文宗詔弟恭親王奕 為全權大臣。 北京條約之成立　奕 初持戰議，反對公使駐京，及奉旨議和，照會二使先行停戰，二使請放巴夏禮等，各不相讓，交涉未有進步。文宗自京逃往熱河行宮，聯軍軍火不足，待接濟到後，方始進攻。奕不肯釋放巴夏禮者，蓋視為聯軍謀主也，囚之於刑部大獄。文宗初欲殺之，後諭送還，奕不可。聯軍軍火運至，以為文宗尚在圓明園，下令進攻，擊敗守兵。法軍首先入園，搜去珍寶，英軍亦有所得，奕訴出避。八月末（十月），聯軍致最後通牒，要求釋放巴夏禮等，並請開放一門，留京王大臣迫而釋放巴夏禮等十八人，余已死於獄中，又開放安定門。明日，奕訴回京，照會二使換約，二使議定恤金，英三十萬兩，法二十萬兩。額爾金主張焚毀圓明園，葛羅要求交還天主堂及教士墳墓。英軍奉命焚園。而條約所要求則奕盡許其請。九月初，中英、中法北京條約成立。除上言條件外，其重要者，一、英法軍費各增至八百萬兩；二、割讓九龍海岸一部分於英。其堪稱異者，充任譯員之教士，竟於漢文中法條約內添入教會得於內地購地一語，條約成後，二國撤兵，交還廣州。 愛琿條約　二國條約成立，俄使伊格那提業幅稱有調停之功。初普提雅廷與三國專使合作，請派全權大臣赴滬會議。朝旨飭其即往黑龍江議訂界約，蓋帝已改變政策，諭飭將軍奕山議商也。中俄天津條約尚未成功，而愛琿條約業已簽字。俄方代表為東西伯利亞將軍木里斐岳幅（Muravieff），其採用之手段，則恫嚇示威，無所不用其極。奕山膽怯，竟許其請，簽定界約。黑龍江北岸，自額爾古訥河至海口歸於俄國，南岸至烏蘇里江屬於中國，烏蘇里江至海所有地方，歸二國共管，於是俄國不費兵力，竟得廣大土地。朝廷罷免奕山，拒絕派員勘界。咸豐九年（一八五九），伊格那提業幅入京，要求勘定邊界，及陸路通商權利。理藩院大臣肅順主持交涉，將其駁斥，各不相讓，未有結果。俄使照會軍機大臣，亦無所成，乃暫出京。 中俄北京條約　明年，英、法聯軍逼近北京，伊格那提業幅適至，自請調解。奕誤解聯軍之來，系其慫恿，奏稱令其勸阻，「事後如有要求，再作理論。」及二國條約成立，俄使竟自言功，要求改訂吉林、新疆邊界，及商業權利。奕受其愚弄，後竟一一許之，締結中俄北京條約。其要款凡三：一、黑龍江下流至烏蘇里江合流處，南岸屬於中國，北岸歸俄。烏蘇里江以東，亦屬俄國。於是沿海之廣大區域，說者稱為三十萬方英里盡讓於俄。二、西北邊界，中國順山嶺大河及華官所在卡倫為界，後訂塔城條約勘定科布多界，俄國得地甚廣。三、中國開放新疆要城喀什噶爾，並許俄商於庫倫、張家口銷售貨物。同治元年（一八七二），清廷又應俄請，訂成陸路通商章程。邊界百里內之貿易，不收稅銀，俄商陸路販運之貨，減收稅銀。 外交損失之主因　今觀清代外交，迄於咸豐末年，屈服損失可謂重大。英用武力擴張市場，美欲維持商業上之平等待遇，法則保護教士，三國初無兼併土地之野心。中國閉關已久，士大夫不知國際上之形勢，疏陋頑固，無以應付新時代之問題，戰爭失敗尚不覺悟。耆英不收美使贈送之槍樣，不理法使請派學生學習造船鑄炮之建議。聯軍第一次進至天津，俄使欲贈大批槍炮，文宗初尚不願接受，此固不能獨責一二人，而實一般人之見解也。中國所缺乏者，無過於認識環境具有遠見之政治家，時無其人，朝廷上從無一定之政策，前後詔旨，往往矛盾，一次戰爭損失多於一次，大臣對於喪失主權之條款，多無表示，獨於專使入覲，公使駐京，抵死力爭。主持外交之大臣又無真確報告，受人愚弄，喪失領土，文宗仍以公使入覲，不肯回京。其設總理各國通商事務衙門，一如奕奏稱「將來夷務轉機，當即裁撤。」噫！國中無人，可勝嘆哉！