中國教育史 · 第六十五章 中國教育今後之出路

第一節 中國現在之國情 現在的中國，與歐美諸強的國情不同，與蘇俄也不相同。 歐美列強的社會，已發展到極端高度的工業資本主義的階級，它們的國民經濟是以工業為主體。中國除了幾個大都市稍具工業資本形式外，全國社會尚停滯在農業時代之中，我們的國民經濟是以農業為主體。蘇俄的國民主要經濟雖與中國相同，而民族獨立，國家強大，能夠自由自主地謀社會的發展與民族的生存。中國民族受東西帝國主義者的壓迫，國民經濟受東西資本家的吸取，政治受東西列強的支配，種種不得自由發展，其名雖為獨立的國家，其實已淪於次殖民地的境地。 歐美列強以產業的進步，社會上雖形成勞資兩對立的階級，而一般國民的富力較我甚高，國家經濟也較我雄厚，俄國自革命以來，農民的生活逐漸改善；近又以五年計劃成功，國家富力陡增數倍，差不多漸與歐美先進諸國在海外爭逐市場。反看中國怎樣？都市經濟，在外國資本家的勢力支配之下，無以自主；農村經濟，受外國資本家的不斷榨取，日瀕於枯竭。因此，農村破產，百業凋零，全國民眾除了少數軍閥及在外人卵翼下的資本家外，莫不陷於非常貧窮的狀態。鄉村的貧農及都市的小手工業者，甚至於終年作苦，亦難以維持其最低生活的，到處皆是。 法國在十八世紀，農民呻吟在國君僧侶與地主壓力之下，其痛苦與中古時代的農奴所受的一樣；所以當一七八九年的大革命，能以自由平等的口號獲得成功。俄國在一九一七年以前，是一個極端專制非常腐敗的國家，農民受沙皇貴族僧侶及大地主的橫壓與榨取，其痛苦更甚於十八世紀的法國農民，所以他們革命的成功，也是得力於自由平等的呼聲。中國數千年以來，在承平時代，全國農民除納稅以外，與國家不發生關係；除了抗稅或其他不法行為外，日日生活於不識不知之中，一輩子受不到政府的干涉。這種農民生活，比較十八世紀的法國農民及俄國大革命前的俄國農民，自由多了。自由的日子過慣了，只有個性而無群性，只顧自己不顧別人；由是，在個人則放蕩而不守秩序，在民族則渙散而不知團結。國人這種不好的習性，自民國成立以來，未曾改變。現在先進各國的國民，對於守秩序、重紀律、團結奮發的精神，訓練有素，已成習慣，而我國人依然放縱、散漫、怠惰，而不知振作與團結。 飽受奴役和壓迫的法國農民 法國大革命時期的漫畫。 義大利在大戰後，所以能夠一躍而為頭等國家的，因為他們的國民追慕昔日羅馬的雄風，加強了其民族自信力之故。德國在大戰後，受凡爾賽條約的束縛，幾難以自存；而國人能自信日耳曼民族為世界優秀的民族，忍苦奮鬥，到現在已漸脫離那種束縛，而躋國家於國際平等地位。俄國在革命之後，以最大之努力，打破帝國主義者的包圍政策，不久即取得他們的承認，此種成功多半也是得力於民族主義。中國民族，不僅懶散、放縱、沒有團體生活的習慣，且將原有之民族自信力也把它喪失完了。在鴉片之役以前，民族過於自大。在庚子之亂以前，此種自信力尚保存一二。但自經庚子一役，受了八國聯軍的聯合壓迫，國人創巨痛深，深覺事事我不如人，於是民族自信力一落千丈；自此以後。國人由傲外變做懼外，由懼外變做媚外，甚至於要將中國民族歷史所遺留於世界人類的一切有價值的文化完全毀棄了以從事於外人。古人說：「哀莫大於心死」，此種民族自信力之喪失，不僅為我民族前途的危險，且予全人類以不幸的缺陷。 總計起來，中國的現狀，可得五點：（1）國家在國際地位不平等，已陷於次殖民地的境地；（2）民族受東西帝國主義者的多方壓迫，不得自由發展，民族自信力且因此而喪失；（3）國民習性過於放縱、懶散，沒有團結奮發的精神；（4）社會不進步，至今猶停滯在農村經濟時代；（5）農村破產，百業凋零，致使政府與人民兩患貧乏。救（1）、（2）兩種毛病，須切實恢復民族的自信力。救（3）種毛病，須對於整個民族施行嚴格的訓練，使一般紀律化，救（4）、（5）兩種毛病，須以最大之努力，用科學的方法發展全國的產業，且務使全國民眾皆變做生產者。孫中山的民族主義是救（1）、（2）兩種毛病的，民權主義是救（3）種毛病的，民生主義是救（4）、（5）兩種毛病的。三民主義是社會主義的實行，即是世界主義的第一步。實行此種主義的先決條件，在於提倡民族自信力。我們應竭力反對狹隘的國家主義，我們應朝著世界主義的目的邁步前進；但內量國情，外察大勢，非提倡民族自信力無從著手。在提倡民族自信力的戰線之上，我們還要剷除封建主義的余痕，防止資本主義的發生，革掉放縱、懶散、漫無紀律的習慣，使全民族皆變做有紀律的奮發的生產的勞動者，求達此目的，一方靠政治的力量，一方還要靠教育的力量。 第二節 已往教育之錯誤 中國自創行新教育以來，到現在已有六十多年了，教育宗旨與制度雖屢經變更——始而襲取日本，繼而襲取美國，有時還取德、法——但對於社會產業的發展，及民族習慣的改革，毫無輔助。中國國民黨自民國十四五年以來以革命力量發展的迅速，對於社會思想的解放，曾經發生很大的影響，國民政府也規定以三民主義的理想為教育宗旨，但此種改造的聲浪不久也漸歸於沉寂了。民國十七年的《戊辰學制》，對於職業與師範教育雖略有變更，而整個學制系統，仍不脫離美國式的制度。近五年以來，國人對於教育的認識始漸進步，於是提倡鄉村教育，提倡生產教育，一倡百和，演為風氣。應此風氣而產生的，有鄉村師範學校及職業學校，這兩種學校也逐漸推行於各省，但其成效仍等於零。推究此中原因，我們分著三點來說： （一）國人心理的錯誤 試任意找一在學兒童，問他為什麼進學校？他一定回答：「為求資格。」試任意找一將要畢業的兒童，問他畢業後之志趣如何？他一定回答：「志在升學。」進小學，求得一個小學生畢業資格；畢了業力能升學，則必升入中學。進中學，求得一個中學生畢業資格，畢了業力能升學，則必升入大學。進大學，求得一個大學生畢業資格；畢了業如有力量出洋留學時，還想在海外鍍金一次，以為宗族交遊光寵。這種心理，不僅普通學校，就是不得已而住職業學校或師範學校，還是為求資格；如有機會時，其志仍在升學。學生以升學求資格為目的，父兄以此相期許，國家以此為獎勵，社會以此相看待：由是「升學主義」與「資格主義」成為國人一般的心理，成為學校內普遍的要求。這種心理，唯封建時代的社會才能產生，以封建時代的心理應用在現代學校教育，這是國人對於教育最大的錯誤。由此錯誤心理所產生的流弊，計有五點：（1）學生為求資格，平日就不肯埋頭研究，講求實用，志在升學，則目空一切，好高騖遠，畢業後對於生產事業不屑屈為。（2）各教員為應付學生心理，平日只希望學生不搗亂，亦不責以實學；一旦在校肄業期滿，未有不設法讓他們畢業的。辦理職業學校或師範學校的人們，不問學校本身宗旨何在，但為應付學生這種心理，也必多添普通科目，讓他們畢業後有充分升學的機會。（3）教育界人士或政客們，利用青年的虛榮心理，你也開一大學，我也設一學院，為青年製造不兌現的大學畢業文憑，青年公然趨之若鶩，而自己則名利兼收，於是中國現在大學數目之多，占了世界第一位。（4）官廳考查學校成績，不問學生實際學業如何，身心的發展和修養如何，畢業後有無生產的能力和興趣，只以畢業生能否升學為標準——即以學生升學數目之多少評定該校成績之優劣。由是，舉國相率而為偽，沒有一人講求實用的。（5）社會人士每以科舉時代看待秀才的眼光來看待現在的青年學生，對學生講話，開口說「將來主人」，閉口說「國家棟樑」。學生中了誇大狂，橫視一切，此日在校時便以將來的主人翁或國家棟樑自許了。自欺欺人，自誤誤人，是再毒害沒有的。 20世紀30年代的中國留學生 （二）教育政策的錯誤 教育政策分著兩方面：一關於宗旨的；二關於管理的。中國在封建時代，學校與科舉完全是培養治術人才的教育機關與方法。辛亥革命以後，科舉制度雖然廢除，而科舉的遺毒尚未完全洗滌乾淨。現今舉世皆已達於工業資本主義的階段，且有推行社會主義的，而中國仍舊施行封建時代的教育政策，凡能進學校的都是優越階級，在學校畢業以後就是士族——將來國家的棟樑。統計全國學校，文科大學多於理科大學者十倍，普通中學多於職業學校者數十倍，至於小學完全屬於文雅教育，不待說了。我們以湖北一省為例：公私立大學合計五所，五所所辦的皆是文科。省立中等學校不下二十餘所，而職業學校僅有兩所；其他私立中學全屬普通文科更難以比較了。這種教育，違反時代的需要，毋乃太遠！政府以培養治術人才為宗旨，雖日日口倡生產教育，有何用處，此所以學校愈多愈無救中國之貧窮，適以增加無業游民的數目，此社會產業所以無法進步。近年政府雖通令在高等教育段須多辦理科，在中等教育段須推廣職業教育，但以整個政策與制度未變，仍是徒託空言。 世界大戰，帝國主義時代發生的世界規模的國家集團之間的戰爭。戰爭範圍涉及眾多的國家和地區。 關於管理方面：有取放任主義的，有取干涉主義的，何者適宜，以各國當時的需要來規定。中國在民八以前，對於學生的管理，向取干涉主義；自杜威學說輸入以來，完全採取放任主義。在久受國內政治壓迫的國家，對於國民教育暫時採取放任主義，當做一種解放運動，極有效力，如法國大革命之後，盧梭的自然主義所以恰合需要。或因國民於紀律的訓練及群性的陶冶業已成熟，他們所需要的只是個性的發展，放任主義也合需要，此杜威學說在世界大戰後的美國提倡，非常適當。但法國久已採取干涉主義，美國近亦漸趨於干涉了。俄國國民在革命以前，所受國內政治的壓迫最苦，共產黨以提倡自由自動為煽惑之工具，大奏成效；但自革命成功以後，對於全國學生為有主義的訓練，仍不放棄干涉主義。中國以漫無紀律過於放縱自由的國民，再投以杜威極端的個性主義之說，直如孟子所謂「如水益深，如火益熱」了。所以自「五四」以來，學潮屢起，訓練全廢，學生變作丘九，學校等於瓦崗，教育之意義於是全失。此種學生，在學校既不肯從事學業，在社會哪肯從事生產；在學校既無訓練，在社會哪有遵守秩序、服從團體的習慣，但由學校畢業的仍是批批不絕，此教育效率所以日益減低，此社會秩序所以日益糾紛。近年以來，國人已漸知放任的錯誤，政府已有整頓學風嚴加訓練的訓令，但積重難返，不從教育政策上根本改變，終無效果。關於管理方面，除了學生管理外，還有學校管理亦極重要。學校管理就是教育統制政策，對於全國各種學校要有整個計劃與適當的設置，及對於厲行國家教育宗旨要有極嚴重的監督。中國自施行新教育以來，只有光緒二十九年《奏定學堂章程》，頗具教育編制的性質，至辛亥革命以後則完全放任了。到現在，國家需要什麼人才，關於某種人才需要多少，及全國各學校是否遵守厲行國家教育宗旨，政府全不理會，亦不知道。只見教會學校仍然遍立於國中，大學多於過江之鯽，私立尤多，十分之九屬於文科，而內容腐敗，學程虛設，更不堪問。內政、鐵道兩部所辦的學校，自成系統，教育部亦無法過問。因政治不統一致使教育凌亂，因教育凌亂反足以影響於將來政治的破裂，這是教育政策上最大的錯誤。 （三）教育制度的錯誤 十七年的戊辰學制是因襲十一年的壬戌學制而來的，壬戌學制是抄襲美國的。美國是世界最發達的工業資本主義國家，它們的教育政策自然是以培養工業技術人才為宗旨，它們的教育制度自然切合於這種社會的需要。以最發達的工業資本主義國家的教育制度，搬來施行在農村社會的中國，不僅不合脾胃，且有藥不對症的危險。且資本主義在現在已到了末路，美國儘量表現資本主義色彩的教育制度漸不合時宜，而我猶照樣抄襲，未免過於盲目，且與孫中山的三民主義的理想社會太背謬了。我們批評壬戌、戊辰兩學制與中國社會及世界潮流不相宜的，計有七點：（1）初等教育雖屬單軌，而中等教育則分普通、師範及職業三系，且把普通中學列為直系，師範與職業列做旁系。這是封建主義與資本主義的混合制，非驢非馬；如此制而有力量，勢必製造矛盾的社會。（2）此制在初級中學，差不多完全屬於普通科；在高級中學，雖規定有農、工、商、農事及師範等科，而仍以普通科所占分量多，所居地位重。再照現有學校而論，各省除省會裡面的中學分設有農、工、商等科外，所有四鄉的中學差不多十分之九屬於普通科。普通科中學是升學預備的教育，是培養治術人才的教育；即屬於農、工、商的高中，仍為升入專門大學的預備科。以中國現在教育之不普及，而十分之九專在培養治術人才，對於技術的教育列在最次要，試問社會產業怎樣會發展？國家貧窮問題到何時才能解決？（3）美國以國民富力甚高，教育普及，義務教育已由七年延長到九年；因為義務教育延長，故將舊日八四制改為六三三制。此制小學教育者雖只六年，而義務教育既然延長，初中三年在事實上所處的就是初等教育地位，是初等教育不啻九年了。且他們由小學畢業了差不多均能升入中學，即小學年限縮短，也與兒童受教育的機會沒有妨害。中國國民經濟力一般皆窮，由小學升中學的不到二十分之一，壬戌、戊辰兩學制把小學教育七年改為六年，是無形中把一般兒童受教育的機會剝奪了一年。且此制規定滿十二歲的兒童，即可畢業小學而升入中學。中學與小學性質絕然不同，照中國社會程度而論，一般兒童在十二歲時孩氣未脫，驟然升入中學，於身心兩方均不相宜。（4）六年的中等教育，雖分初高兩級，其實等於不分。初級中學三年的課程，為公民、國語、英語、算學、歷史、地理、物理、化學、動物、植物、體育、衛生、勞作、圖畫及音樂十五科，是照美國抄來的，把人生的知識件件列入，而無一實用。且英語每周規定五小時，強人人以必學，尤背實際需要，徒足以消耗兒童有用之時光。三年期滿之後，不僅無一職業技能，且習氣養壞，連原有之生產習慣亦被失掉，除了升入高中以外絕無出路。高級中學既以普通科為多，而普通科的課程差不多與初中的完全相同，不僅無一實用，且各科教材盡采圓周式，教育既感重複，學者尤不經濟。三年期滿之後，除了升入大學外，仍無辦法。教育期限規定六年，既為一般國民子弟感覺過長，即勉強修滿六年，而所學無一實用，此三三制之在中國為最大的損失。（5）職業學校因屬培養技術人才的，應有相當的實用。但現在各省只是都市方面設立一二年，百分之八十的農村社會無一職業學校，已經是緩急倒置。且內中課程有兩種毛病：一則科目繁多，如機械、電氣之類多屬工業國家的教材，不合農村社會，於中國目前很少實用；二則辦學者隨意加增普通科目，對於技術教育仍缺乏充實的訓練，畢業後仍無用處。（6）高等教育段，分大學、專門學校及研究院三種，既重複而又矛盾。按大學一種，在中國古代為培養高等治術人才的機關，在歐洲中古時代雖為研究學術的團體，其後也成為封建貴族子弟的學位製造所了。大學即為封建時代的遺蹟，自不容存在於二十世紀的社會，且在高等教育段裡面，既規定有專門學校和研究院，大學更等於駢枝。（7）整個學制系統，雖分初、中、高三段，每段並沒有顯然的意義，而大學與中學二名詞在現在亦覺沒有獨立存在的價值。且在整個學制系統裡面所規定的，全屬於兒童青年正常的教育，對於失學成年人的教育沒有正式地位，只在中等教育段內附載有民眾學校一條，不僅所用「民眾」二字不大妥當，而地位狹小，尤不合於中國現時社會的急切需要。其他關於中、小學內部的組織，形同衙門，不合之處更多。 清華園 第三節 今後教育之出路 我們要解決中國目前的問題，建設三民主義理想的社會，而以教育為政治的最大助力時，對於已往教育的錯誤，務必根本改造。已往教育錯誤最深的，莫如國人對於教育的心理。但心理的改造過於空洞，我們應當先從教育政策改造起，再改造教育制度，迨這兩點改造過來了，而心理也必隨著改造。 （一）教育政策。關於教育政策的改造，應分宗旨與管理兩方面： （1）在民國十八年四月，政府已頒布了一道教育宗旨，此處我們所謂宗旨，是偏重教育方針說的，與政府所頒的宗旨是一貫的。決定教育方針，應先決定教育立場；我們既以建設三民主義理想的社會為目的，則國家教育方針應以這個社會為立場。三民主義理想的社會，是融合人類為一個生產階級的大同社會，絕不容許有優越階級來剝削民眾，決不容許有權力階級來壓迫民眾。如果以這個社會為立場，那麼我們今後的教育方針：在消極方面，務必滌清封建主義的血痕，剷除資本主義的外皮；在積極方面，應以全力培養技術的勞動者，使人人皆有生產的能力和興趣。換一句話，即革除從前治術人才主義的教育，厲行技術勞動主義的教育。 孫中山「三民主義」手稿 （2）教育方針確定了，為厲行新的方針起見，則應當改造國家對於教育管理的態度。我們的態度：務必改變從前的放任主義而為干涉主義；即一方對於全國教育施行統制政策，一方對於各級學生施行嚴格訓練。在統制政策之下，凡全國學校，除了軍事學校外，一律由教育部直接管轄。管轄統一，然後由部統籌全局，根據既定方針，按照社會需要，來規定學校的數目、種類及地點。對於普通勞動技術的教育，以全力設法普及；對於專門勞動技術的教育，看需要何種人才則培養何種人才，需要多少人才則培養多少人才。凡教會學校，一律取消；凡私立學校，嚴加淘汰；凡不合於教育方針及社會需要的現有的各種學校，尤須歸併或取締。再由部頒考核條例，勿論公私立學校，一律嚴行考核，每年至少舉行二次，如發現有違反政府所頒的教育宗旨和方針，或奉行不力者，立即予以嚴重處罰。另外由部組織教育委員會，以教育界的忠實黨員充當委員，凡學校的教材、電影的影片、劇園的劇本及民眾的讀物，一律由該會審查或編制，頒布全國通行。凡畢業學生，一律舉行會考；會考的方法要完善，制度要統一，施行時要重視、要嚴格。非有特殊需要，不宜派遣學生出洋留學；因現代海外列強的教育全是擁護資本主義的教育，受了這種教育的留學生，對於中國現代社會是毫無用處的。對於學生的訓練，凡各級學生，一律採取嚴格主義。其思想，以三民主義理想的社會為鵠的。其修養，以誠實、公正、弘毅、勇敢、平等、敏捷、整潔、勤勞、互助等德目為標準。其方法，凡民族基本教育，一律施行童子軍教練；凡勞動職業教育，一律施行軍事教練。使他們習勞習苦，習於團體生活，養成服務精神，尤須遵守紀律，服從勸誡；把全國學生，皆可訓練成為：慣於團體生活的民族，勤於服務的勞工，勇敢的戰士，富於同情心的人類。照此辦法，教師與學生都是工人，學校校工的數目大可減少，至多每校雇用三五人就夠了。 （二）教育制度。教育政策既定，再來改造現有的教育制度。下面的一個學制系統圖，是依據我們的政策草擬的，暫時取名改造學製圖。中國現時的教育，一方要建設理想的社會，一方還要補救目前的缺點，故本圖暫分做兩系，以甲乙粗線為界。在甲乙粗線之左，為正常教育；預備一般兒童依次入學而設的；在粗線之右，為特殊教育，預備年長失學或不能依照常軌的人們求學而設的。就是正常教育第一段，取名「民族基本教育」，也帶了幾分特殊性質；因為要解決中國目前的困難，以達到三民主義理想的社會，非先提倡民族自信力不可，故在小學教育裡面特別注意於民族意識的培養。這種培養是暫時的，假使中國民族取得獨立與自由，而世界人類化除了民族畛域的成見，在小學教育裡面，應當特重人類共性的培養，我們到那時即可取名「人類教育」。我們先將正常教育逐一說明了，再說明特殊教育。 第十八圖 改造學製圖 正常教育共分三段五級。第一段民族基本教育，分幼稚園與小學兩級。幼稚園收受三歲至六歲的兒童，約計三年。小學又分高初兩級：初級四年，高級三年，合計七年，稱完全小學。內中課程，注重公民的培養、民族的自覺及勞動的習練。從前閒雅式的及資本式的課程一律取消，按照本目標重行改編。第二段勞動職業教育分初高兩級。在初級裡面，大致分三種學校：一為初級師範學校，二為農村勞工學校，三為都市勞工學校。第一種收受完全小學畢業生，課程分公民、民族、體育及教育四類，修業五年，以訓練健全的小學師資為目的，不過設在都市的與鄉村的所用教材應有區別。第二、第三兩種，為培養普通職業技能的教育，即真正勞工知識的教育，設立在都市的稱都市勞工學校，設立在鄉村的稱鄉村勞工學校。課程分公共科、分修科及選科三種：公共科的分量占百分之二十；分修科占百分之七十；選科占百分之十，只於最後一年添設。分修科與選修科均重在實習，實習時間應占全課中五分之二。公共科只設公民、常識、國語及算術二科。分修科在都市學校，設銀行、商業、郵務、機器、工藝、小手工業及關於都市生活的一切知識；在鄉村學校，設農作、園圃、蠶桑、牲畜、漁業、紡織及關於鄉村生活的一切知識。選修科按照特殊需要，或加增其分修科的分量，或提高其人生的知識領域，但不得超過比例數。以軍事訓練代體育，每周至少三小時。外國語言科設在分修科內，只准在都市勞工學校內自第三年起支配二小時至三小時，鄉村絕對不準添設。這兩種學校一律收受完全小學畢業生，修業四年期滿，獲得普通的職業技術，即為有訓練的勞動者。畢業後萬一感覺知識不夠時，仍可隨時實習。在第二段的高級裡面，大致分著兩種：一為高級師範學校，二為各種專門學校。高級師範入學的資格有三：一為初級師範畢業生，修業四年，畢業後以充當初級師範學校的教師為原則；二為勞工學校的畢業生，修業五年，畢業後以充當勞工學校及初級師範的教師為原則；三為專門學校的畢業生，修業一年，畢業後以充當勞工學校的教師為原則。各種專門學校分科設立，或一校分設數科；其科別為農科、工科、醫科、藝術科及社會科等類。此種學校，以培養高等職業或專門技能及勞工方面的各種指導人員為目的，收受勞工學校畢業生，修業四年。其課程、學理與實習並重。第三段學術教育，稱研究院，為專門研究學術的機關，為訓練社會上領袖人物的場所。自然科學如天文、地理、心理、生物及物理、化學；社會科學如哲學、歷史、教育、黨義及政治經濟，全是該院所有的任務。入院的資格，以高級師範及專門學校的畢業者為原則；但如有特別才能或學力的人，即僅有初級職業教育的資格，亦可破格錄取。內中課程多關於高深學理或特殊問題，故無一定修業期限。以上各級教育，自六歲入小學，到二十一或二十二歲修完高級職業教育，合計十五年至十六年。 特殊教育分著四級，但不是連貫的；第一級為自十三歲以下的貧苦小兒而設的，稱做簡易小學，課程以識字及輔助家庭原有職業知識為目的，修業自一年至三年。第二級為自十三歲以上至十八歲以下的各業失學兒童而設的，稱做某某業兒童補習學校。內中課程，各就他們的原有職業為區別大致，與勞工學校相似。修業年限不定，最多三年、最少一年。第二級為自十八歲以上的失學成人而設的，稱做某某業成人補習學校。內中課程與第二級大致相同，修業也不拘一定年限，第四級為自由講壇，私人組合的性質。地方的學者，在工作的餘暇，設壇講學藉以供獻於社會。凡社會上未曾取得正常學校的資格而有研究的興趣或時間時，可報名加入聽講，即高級勞動職業畢業生或研究院的學生，也可參加，相互為學術的探討。在第二與第三級的中間，另設有社會教育性質的四種機關：（1）民眾教育館，（2）民眾體育場，（3）民眾影戲院，（4）民眾俱樂部。此四種機關，在都市內可以全設，在鄉村內只設（1）、（2）及（4）三種就行了。 天津工人工余補習學校開學式 （1921年9月） （三）教育區劃及設立。全國應分為多少學區及各級學校由何種機關設立，也是統制教育政策所必要規定的。（1）小學校以市縣立為原則：在大都會，由市立；在小都會及鄉村，由縣立。各都會及村鎮應立幾所及應設幾班，以所在地兒童數目為比例。只設初級班者稱初級小學，高初全設者稱完全小學；現在所有「實驗」及「中心」等無聊名稱，一律取消。在統制教育政策之下，凡到了學齡的兒童自應送入小學受教育，且應以最短的時間設法普及，從前資本主義國家所用「義務教育」等名稱，亦應取消，至如何普及，屬於政治方面的計劃，留待另述。（2）勞工學校，屬於都市的以市立為原則，屬於鄉村的以縣立為原則。都市勞工學校，以都市人口數目的多少，規定所數及班級數；鄉村勞工學校，應儘量擴充，平均至少每縣設立二所。現有普通中學及職業學校等名稱，一律取消。初級師範學校，以省立為原則，每省至少設立五所，除省會只設一所外，其餘均應設在四鄉。（3）專門學校以省及特別市立為原則，應設幾所何科，以各省市社會實際需要為標準。（4）高級師範學校及研究院，完全由國立。照中國現在情形，全國應劃分為五個高級師範區：第一區南京、第二區北平、第三區漢口、第四區廣州、第五區西安，將來東北失地收回，瀋陽可再劃一區。研究院現時暫設三所：南京一所、北平一所及廣州一所。現時所有「大學」及「學院」等名稱，一律取消。關於特殊教育一類：凡簡易小學，以縣立為原則；凡各業補習學校如在鄉村，以縣立為原則，在都會以省立為原則。再各業補習學校，如設在工廠或鐵道旁者，則責成工廠或鐵路局設立，由省市教育機關監督。招生次數的標準也應規定：凡小學校、勞工學校，及各種實習學校每年招生二次；凡各級師範學校、專門學校及研究院，每年招生一次；凡幼稚園及自由講壇，隨時招收，不受限制。 第四節 結論 中國目前所患最大的毛病，我們歸納起來：莫過於貧、弱、私三字。中國已往教育的錯誤，我們歸納起來：不外內封建主義，而外資本主義，即治術的、文雅的、放任的三點。救貧應當設法為富，而教育偏重治術人才的培養，則更貧了。救弱應當設法為強，而教育專尚文雅，則更弱了。救私應當設法為群性的訓練，而教育偏采放任主義，則更私更散了。以這種錯誤的教育，無補於中國目前的毛病，且適足以促成其危亡，差不多已為全國人所公認，近年國人提倡職業教育、鄉村教育、生產教育，都是想補救已往的錯誤；甚至近日提倡新生活教育，也是應需要而起的。但這所提倡的只是枝節，所改革的只是片段，在當初或有少許的成效，迨事過境遷，聲浪消沉，必仍返於舊路。由這種種看來，要診治中國目前的毛病，應當統觀全局，促根本上改造。我們的目的不但診治目前的毛病而已，同時還當以教育的力量建設三民主義理想的社會。獎勵民族教育，所以提起民族自信力，團結奮發，置中國於國際平等地位，而弱的毛病自然去了。注重勞動職業教育，所以培養勞動習慣和生產技能，則全國產業即可為有計劃的發展，而貧的毛病自然去了。對學生採取嚴格訓練主義，謀群性的發展，為紀律的生活，使散漫的變為有組織的，自私的變為愛群的，而私的毛病自然沒有了。同時還要剷除封建的資格主義，洗滌資本的升學主義，改變國人對於教育一切錯誤觀念。要使農家子弟進了學校更會種田，工人子弟進了學校更會作工，漁家子弟進了學校更會撈魚。更要打破優越階級享樂的心理，剷除特權階級支配的欲望，消滅一切虛玄神鬼的學說，以科學方法促進產業，使全社會皆變做平等的民族，生產的勞動者，富於同情的人類。要達到這種目的，尤在實行教育統制；一方使全國教育為有計劃的設施，一方使教育進行發生力量。但教育不過為國家政治工作之一種，教育本身原無力量的，要行教育統制必先行政治統制，迨政治有權威，而教育自可推行無阻了。 本書上卷初完成於民國十五年年底，至十九年八月著手起草中下兩卷，並重編上卷，合成全書三卷，以參考書籍缺乏，及無定居生活，遲至今日始告完竣，歷時約計十年。 著者志 民國二十三年七月三十日