中國報學史 · 第二章　官報獨占時期

世之尊報紙者，常以之比附《春秋》，蓋根據王安石《斷爛朝報》之一語也。[1] 按《說文》有 字，讀與記同[2] ，與後世記者之職為近。 從丌，其義為薦陳，猶今言報也； 從辵，其義為行走，猶今言訪也。孟子云：「《詩》亡而後《春秋》作」， 之所採為《詩》， 之所記亦即為《春秋》。《左傳》引《夏書》曰，「遒人以木鐸徇於路，官師相規，工執藝事以諫，正月孟春，於是乎有之」。劉歆《與揚雄書》曰，「三代周秦軒車使者，逌人使者，以歲八月巡路，代語童謠歌戲」。知 之為職，於春秋二季，出而採風問俗，故歸而記之，即謂之《春秋》。魯史曰《春秋》，然《春秋》不必為魯史。《墨子》書言：「杜伯之鬼，射殺周宣王，周人從者莫不見，遠者莫不聞，著在周之《春秋》；莊子儀之鬼，荷朱杖擊燕簡公，燕人從者莫不見，遠者莫不聞，著在燕之《春秋》；祩子稿 觀辜，殪之壇上，宋人從者莫不見，遠者莫不聞，著在宋之《春秋》；羊觸中里徼，殪之盟所，齊人從者莫不見，遠者莫不聞，著在齊之《春秋》。」凡此所謂《春秋》，均與後世報紙之性質為近。此王氏之說之所由來也。 雖然，自狹義言之，《春秋》紀已往之事，僅為一種良史，似不能即謂之報。故本書之言官報，仍自邸報始。至《春秋》以嚴謹之筆，定大公之予奪，故「《春秋》作而亂臣賊子懼」，乃後世報紙紀事之極則。吾人時遭喪亂，痛輿論之萎靡無方而愈為嚮往不置耳。 邸報始於漢唐，亦稱雜報、朝報、條報；其源蓋出於起居注、月表、月曆、時政記之類。[3] 歷代因之。清初改名《京報》，亦稱《塘報》《驛報》；此外又有《宮門抄》《轅門抄》《諭折匯存》之類。所紀無非皇室動靜、官吏升降與尋常諭折而已。清末預備立憲，由政府刊行《政治官報》，後改名《內閣官報》，各省亦各有官報。民國成立，又改名《政府公報》，各省亦改名《公報》。至是，官報遂成為國家之制度矣。 歐美報紙之濫觴，亦為官報。西曆紀元前六年，羅馬凱薩大帝所刊之《每日紀聞》乃共和政府之公報，以戰事為主要材料，選舉之勝負次之，宗教之儀式等又次之。由政府頒發於各地軍隊，或揭諸政廳之壁，與我國邸報之性質極相似也。 注釋 [1]《海陵集跋先君講〈春秋〉序後》云：「初王荊公欲釋《春秋》以行天下，而莘老之書已出，一見而有惎心，自知不復能出其右，遂詆聖經而廢之，曰此斷爛朝報也。」 [2]《說文》五篇上第二十二頁。 [3]起居注，官名，即周左右史之職；動則左史書之，言則右史書之。漢時起居注，本宮中女史任之。魏晉有職無官，後魏始置起居令史。 唐宋置起居郎及起居舍人，分掌其職，明初設起居注，後裁革，屬翰林院。清曰起居注官，以翰林兼之。 月表，列表記每月之大事也。《史記》有《秦楚之際月表》。 月曆，記一月中所行政事之書也。《後漢書》：「每月朔旦，太史上其月曆，有司侍郎尚書見讀其令，奉行其政。」 時政記：唐時朝廷有政事及奏對，由宰相撰錄者，謂之時政記。唐初每日朝退，太宗與宰相每日參議政事，即令起居郎一人執簡記錄，故貞觀註記政事極詳。高宗命宰相一人專司撰錄，每日分送史館。穆宗時，則歲終付史館。文宗時分委中書門下丞二人隨時撰錄，每季送館，則不必宰相自撰矣。因每日記載，亦謂之日曆。 第一節　邸報名稱之由來 邸，《說文》「屬國舍也」。《漢書》註：「郡國朝宿之舍，在京師者率名邸。邸，至也；言所歸至也。」《史記·封禪書》：「方士多言古帝王有都甘泉者，其後天子又朝諸侯甘泉，甘泉作諸侯邸。」則邸之制度，由來舊矣。邸中傳抄一切詔令章奏以報於諸侯，謂之「邸報」。猶今日傳達消息之各省駐京代表辦事處也。 第二節　漢有邸報乎 《西漢會要》：「大鴻臚屬官有郡邸長丞。」註：「主諸郡之邸在京師者也。按郡國皆有邸。所以通奏報，待朝宿也。」[1] 通奏報雲者，傳達君臣間消息之謂，即邸報之所由起也。 秦築馳道，漢收其利而定驛制[2] 。書寫之具，竹帛之外，又有紙之發明，其用亦日備。當時西域既通，夷越朝鮮既平，疆宇大拓，商業大興。君主固極留心邊事，而諸侯之心懷叵測者，又極注意皇室動靜，則傳遞消息之方法，因政治上之需要與交通書寫之便利，自宜較前代為進步也。 昭帝時，燕王旦遣人告霍光謀反。光懼，不敢見帝。帝召之，光免冠謝罪。帝曰：「將軍冠！此事朕知其誣也。不然，更調羽林，事方八日，燕王何由知之，已使告變矣？」夫更調羽林事，與燕無涉，帝既不詔諭燕知，群臣亦斷不敢以朝事私告外藩，親王亦斷無僅據民間傳聞即告大臣謀反之理。帝所謂燕王何由知之者，意或彼時已有邸報傳知朝政之事，特史書未明言之耳。 注釋 [1]《西漢會要》第六十六卷第十二頁。 [2]漢制每三十里置驛，有驛馬，亦稱驛騎。驛各有傳，傳置車稱曰傳車。旋又改置馬，稱曰傳馬。傳車有一乘傳、四乘傳、六乘傳、七乘傳之稱，以其數之多寡別之。又有置傳、馳傳、乘傳諸稱，則以傳馬之良否別之。置傳謂四馬之高足者，馳傳謂四馬之中足者，乘傳謂四馬之下足者。驛傳而外，有步傳，或稱郵，亦稱馹。驛馬、傳馬、步傳等，皆以供公家之用，非公事不用。又承秦制，十里置亭，有亭長。武帝元光六年，始於南夷置郵亭，此外所置諸亭皆秦置。迨武帝通西域，自敦煌臨澤之間皆置亭。後漢時，亦常有亭傳郵驛之制，或通未開之地，置亭傳，皆鑿山而設郵驛，以利交通焉。 第三節　邸報見於集部之始 「邸報」二字之見於集部者，自唐始。《全唐詩話》：「韓翃久家居。一日，夜將半，客叩門急，賀曰：『員外除駕部郎中知制誥。』翃愕然曰：『誤矣！』客曰：『邸報，制誥闕人，中書兩進君名；不從，又請之。』」[1] 按此為唐德宗初年事，民國前一千一百三十年也。唐之藩鎮皆置邸京師，以大將主之，謂之「上都邸務留後使」，後改為「上都知進奏院官」，以傳達文報。據《西京城坊考》載，崇仁坊有東都、河南、商汝、汴、淄、青、淮南、兗州、太原、幽州、冀州、豐州、滄州、天德、荊南、宣歙、江西、福建、廣桂、安南、邕州、黔南進奏院。此均邸報之所自出也。按隋唐皆都於西北，而財賦則仰給於東南，故開運河以通南北，開廣運渠以通長安，修榆林御道以通塞外，修大庾嶺道路以通粵東。唐又更定驛制。[2] 遲速有定程，運價有定數。於是京師與各道，交通便利，消息靈通，無隔閡之病。吾國文化之統一，實利賴之。而報紙在政治上之地位，亦由是確立矣。 注釋 [1]《全唐詩話》第三卷第十五頁。 [2]唐制，每三十里置驛，若其地險阻，置驛尤多。天下陸驛凡一千二百九十七，水驛凡二百有六十，兼水陸者凡八十六。驛有驛長，有驛馬。都亭置驛馬凡七十五匹；諸道一等驛置六十匹，二等驛置四十五匹，三等驛置三十匹，四等驛置十八匹，五等驛置十二匹，六等驛置八匹，皆供公用。凡乘驛者，必先領券，在京由門下省給發，在外由諸軍州給發。其行程約以日行十驛為率。至頒行赦急等須緊速者，日行五百里。水驛沖繁者，每驛置舟四，每舟給丁三人，其下置三舟二舟不等。凡重舟溯河而行者，限日行三十里，溯江者四十里，余水四十五里。空舟溯河者，限日行四十里，溯江者五十里，余水六十里。其順流而下者，無輕重之別，溯河者限日行百五十里，溯江者百里，餘七十里。運價平地驢馱每百斤行百里一百文，山阪處，百二十文；車載千斤九百文；江河，上水十六文，下六文；余水，上十五文，下七文。 第四節　唐代邸報之一斑 《經緯集·雜著類》，有讀《開元雜報》文：「樵曩於襄漢間，得數十幅書，系日條事，不立首末。其略曰：某日皇帝親耕藉田，行九推禮。某日百僚行大射禮於安福樓南。某日諸蕃君長請扈從封禪，某日皇帝自東封還，賞賜有差。某日宣政門宰相與百僚廷爭十刻罷。如此，凡數十百條。樵當時未知何等書，徒以為朝廷近所行事。有自長安來者，出其書示之。則曰：吾居長安中，新天子嗣國及窮虜自潰，則見行南郊禮，安有藉田事乎？況九推非天子禮耶？又嘗入太學，見叢甓負土而起若堂皇者，就視若石刻，乃射堂舊址，則射禮廢已久矣，國家安能行大射禮耶？自關以東，水不敗田，則旱敗苗，百姓入常賦不足，至有賣子為豪家役者。吾嘗背華走洛，遇西戍還兵千人，懸給一食，力屈不支。國家安能東封？從官禁兵安能仰給耶？北虜驚齧邊甿，勢不可控，宰相馳出責戰，尚未報功。況西關復驚於西戎，安有扈從事耶？武皇帝以御史竊議宰相事，望嶺南走者四人，至今卿士舌相戒。況宰相陳奏於仗乎？安有廷奏諍事耶？語未及終，有知書者自外來，曰：此皆開元政事，蓋當時條布於外者。樵後得《開元錄》驗之，條條可復雲。然尚以為前朝所行不當盡為墜典。及來長安，日見條報朝廷事者，徒曰今日除某官，明日授某官，今日幸於某，明日畋於某，誠不類數十幅書。樵恨生不為太平男子，及睹開元中事，如奮臂出其間，因取其書帛而漫志其末。」[1] 唐代文人，孫可之為巨擘，昌黎門下，首推斯人。是篇慨談時事，挾聲淚以俱下，有類今日報端之社論。吾國之從報紙以觀政局者，當以孫氏為最早矣。據《中國雕版源流考》載：「近有江陵楊氏藏《開元雜報》七葉，雲是唐人雕本。葉十三行，每行十五字，字大如錢。有邊線界欄，而無中縫，猶唐人寫本款式，作蝴蝶裝。是影漫漶，不甚可辨。」[2] 唐代邸報之內容與外觀，讀此可見一斑。按雕版肇自隋時，唐刻留世絕少。只我國之《開元雜報》與日本之《陀羅尼經》二本耳。此不僅為版本家所重視，在報界尤為奇珍。余雖勤加訪求，但尚未能一見之也。 注釋 [1]《經緯集》第三卷第九頁。 [2]《中國雕版源流考》第二頁。 第五節　宋代邸報之一斑 宋本《王荊公文詩》，有《讀鎮南邸報》篇，李壁注云：「仁宗慶曆三年三月，呂夷簡罷相，上遂欲更天下弊事，增諫官員，以王素、歐陽修、余靖為之；又除蔡襄知諫院，風采傾天下。四月甲辰，韓琦、范仲淹，並自陝西召為樞密副使。乙巳，罷夏竦，令赴忠武本鎮，以杜衍代之。富范韓杜同居政府。公詩謂癸未歲四月作，即此時也。」[1] 《汪文定集·與朱元晦書》：「見報有旨引見而未報登對之日。竊計誠心正論，從容獻納，所以開寤上意者多矣。」又《與李運使書》：「墾田之議，頃於邸報中見之，頗訝其首尾不貫串；今得見全文，甚幸！」[2] 讀此可知宋代邸報略而不詳，然而欲知朝政，又舍此莫由也。 宋因唐制，各州鎮亦設進奏院於京師，始由州鎮補人為進奏官。太宗始簡充進奏官，以京朝官及三班使臣監之。熙寧四年詔應朝廷擢用才能賞功罰罪，事可懲勸者，中書檢正樞密院檢詳官，月以事狀錄付院，謄報天下。元祐初罷之。紹聖元年，詔如熙寧舊條。靖康元年三月，詔諸監司帥守文字應邊防機密急切事，許進奏院直赴通進司投進。舊制，通進司掌受銀台司所領天下章奏案牘，及閣門在臣百司奏牘，文武近臣奏疏以進御，然後頒布於外。銀台司掌受天下奏狀案牘，抄錄其目進御，發付勾檢，糾其違失而稽其淹緩。發敕司掌受中書樞密院宣敕著籍以頒下之。此乃當時中央與各道傳遞文報之大概，因交通與印刷之進步，較唐代為周至。[3] 且朝事公布，見之詔令，是邸報之發行，儼若國家之制度矣。通政使曾改名承進司，後世有稱報館記者為大通政者，蓋本此。 注釋 [1]《王荊公文詩》第二十五卷第五頁。 [2]《文定集》第十五卷第三頁，第十六頁。 [3]宋代交通之機關，大別為四：一曰步遞，二曰馬遞，三曰急腳遞，四曰水運。步遞即漢之步傳，馬遞即漢唐之驛馬，急腳遞乃軍事所用者，而其最發達者為水運。乾德間諸路置轉運使掌之。京畿及江淮等樞要之地，有發運使。皇祐中，諸路所置發運使尤多。印刷參看第六章第六節。 第六節　邸報見於史冊之始 《宋史·劉奉世傳》：「熙寧三年，初置樞密院。諸房檢詳文字，以太子中允居吏房。先是進奏院每五日具定本報伏上樞密院，然後傳之四方。而邸吏輒先期報下，或矯為家書以入郵置。奉世乞革定本，去實封，但以通函謄報，從之。」[1] 《呂溱傳》：「儂智高寇嶺南，詔奏邸毋得輒報。溱言一方有警，使諸道聞之，共得為備。今欲人不知，此意何也？」[2] 《曹輔傳》：「政和後，帝多微行，乘小轎子，數內臣導從。置行幸局，局中以帝出日，謂之有排當。次日未還，則傳旨稱瘡痍，不坐朝。始民間猶未知，及蔡京謝表，有輕車小輦，七賜臨幸語，自是邸報聞四方。」[3] 劉氏之言，所以矯偷傳之弊；呂氏之言，則以邊氛不靖，何可聾聵國民，亦隱有以戢飾敗之非；曹氏之言，可知事雖微細，苟據實直書，亦足使在上者有所儆戒。總之，在君主專制之下，敢為斯言，是無異為報紙擴張勢力也。 注釋 [1]《宋史》第三百十九卷第十頁。 [2]《宋史》第三百二十卷第三頁。 [3]《宋史》第三百五十二卷第八頁。 第七節　小報與新聞 宋時，邸報最為流行，如楊萬里致周必大函：「近讀邸報，得感事詩。」《東坡集》「坐觀邸報談迂叟，閒說滁山憶醉翁」，則更以之入詩矣。茲擇有關報紙之自身者錄之，以見當時風氣。《海陵集·論禁小報》：「方陛下頒詔旨，布命令，雷厲風飛之時，不無小人譸張之說，眩惑眾聽。如前日所謂召用舊臣，浮言胥動，莫知從來。臣嘗究其然矣，此皆私得之小報。小報者，出於進奏院，蓋邸吏輩為之也。比年事有疑似，中外不知，邸吏必競以小紙書之，飛報遠近，謂之小報。如曰，『今日某人被召，某人罷去，某人遷除』。往往以虛為實，以無為有。朝士聞之，則曰：『已有小報矣！』州郡間得之，則曰：『小報到矣！』他日驗之，其說或然或不然。使其然耶，則事涉不密；其不然耶，則何以取信？此於害治，雖若甚微，其實不可不察。臣愚欲望陛下深詔有司，嚴立罪賞，痛行禁止。使朝廷命令，可得而聞，不可得而測；可得而信，不可得而詐。則國體尊而民聽一。」[1] 《朝野類要》：「邊報，系沿邊州郡，列日具幹事人探報平安事宜，實封申尚書省樞密院。朝報，日出事宜也，每日門下後省編定請給事判報，方行下都進奏院，報行天下。其有所謂內探、省探、衙探之類，皆衷私小報，率有漏泄之禁，故隱而號之曰新聞。」[2] 讀此，則小報與新聞二名詞，在宋時蓋已有之矣。 注釋 [1]《海陵集》第四卷第二頁。 [2]《朝野類要》第四卷第六七頁。 第八節　元初之邸報 《癸辛雜識續集》：「浙之東，言語黃王不辨，自昔而然。王克仁居越，榮邸近屬也。所居嘗獨毀於火，於是鄉人呼為『王火燒』。同時有黃瑰者，亦越人，嘗為評事。忽遭台評，雲其積惡以遭天譴，至於獨焚其家，鄉人有『黃火燒』之號。蓋誤以王為黃耳。邸報既行，而評事之鄰有李應麟者為維揚幕，一見大驚，知有被火之事，亟告假而歸。制史李應山憐之，饋以官楮二萬。及歸，則家無患，乃知為誤耳。」[1] 讀此，可知邸報所載不必盡為官事；社會消息，亦錄入焉。說者謂此乃供行旅閱覽者也。 注釋 [1]《癸辛雜識續集》第三十七頁。 第九節　禁止傳報之無益 明因宋制，設通政司，掌受內外章奏；置驛傳，掌交通行政。[1] 通政司等官，為把持朝政者所必爭。故嚴嵩當道，即以位置其私黨趙文華，蓋欲豫知一切而上下其手也。《皇明典故紀聞》：「故事，章奏既得旨，諸司抄出奉行，亦互相傳報，使知朝政。自成化時汪直用事，其黨千戶吳綬，以為泄漏機密，請禁之。奸人恐不便己私，遂往往禁諸傳報者，然卒未有不傳，亦可笑矣。」此與今日軍人之檢查郵電實無以異！ 注釋 [1]明制，置驛傳，掌交通行政。在京曰會同館，在外曰馬驛、水驛、遞運所。又十五里置急遞鋪。馬驛分三等：上等置馬八十匹，次六十匹，又次三十匹。其非衝要者，驛馬二十匹、十匹、五匹不等。驛馬有自備者，有官給者，為馬夫者，免賦役。水驛亦分數等，置驛船二十艘、十五艘、十艘不等；其支路置七艘、五艘不等。每船備水夫十名，以供駕使之用。急遞鋪每鋪置鋪司一人，鋪兵四人。凡充鋪司鋪兵者，均免差役。 第十節　邸報用活字之始 書籍之以活字排印者，在宋時已有之。如《天祿琳琅》：「宋本《毛詩·唐風》內，『自』字橫置，可證其為活字板。」至報紙之以活板排印，則自明崇禎時始。顧亭林《與公肅甥書》：「竊意此番纂述，止可以邸報為本，粗具草藁，以待後人；如劉昫之《舊唐書》是也。憶昔時邸報，至崇禎十一年方有活板；自此以前，並是寫本。而中秘所收，乃出涿州之獻，豈無意為增損者乎？訪問士大夫家，有當時舊鈔，以俸薪別購一部，擇其大關目處，略一對勘，便可知矣。」[1] 《書隱叢說》：「印板之盛，莫盛於今矣。吾蘇特工，其江寧本多不甚工。比有用活字板者。宋畢昇為活字板，用膠泥燒成。今用木刻字，設一格於桌，取活字配定。印出，則攪和之，復配他頁。大略生字少刻，而熟字多刻，以便配用。余家有活板《蘇斜川集》十卷，惟字大小不劃一耳。近日邸報，往往用活板配印，以便屢印屢換，乃出於不得已。即有訛謬，可以情恕也。」[2] 報紙而用手寫，其費時可知；一旦改用活版，其出數可以隨意增加。則當時閱報者，亦勢必因之日眾。故改用活字，於報紙之發達，極有關係也。 注釋 [1]《亭林文集》第三卷第十五頁。 [2]《書隱叢說》第十三卷第十二頁。 第十一節　《京報》 清因明制，設內閣以總攬機要。《通考》：「大學士掌贊理庶政，奉宣綸音。內外諸司題疏到閣，票擬進呈，得報轉下六科，抄發各部施行，以別本綠旨送皇史宬。」又《會典》：「每日欽奉上諭，由軍機處承旨，其應發抄者，皆下於閣。內外陳奏事件，有摺奏，有題本。摺奏或奉朱旨諭旨，或由軍機處擬寫隨旨；題本或票擬欽定，或奉旨改簽。下閣後，諭旨及奏摺，則傳知各衙門抄錄遵行；題本則發科由六科傳抄。」朝廷消息之傳布，其手續大略如此。 據北京報房中人言，清初有南紙鋪名榮祿堂者，因與內府有關係，得印《搢紳錄》及《京報》發售。時有山東登屬之人，負販於西北各省，攜之而往，銷行頗易。此輩見有利可圖，乃在正陽門外設立報房，發行《京報》，其性質猶南方之信局也。 《京報》所載，首宮門抄，次上諭，又次奏摺，皆每日內閣所發抄者也。以竹紙或毛太紙印之，多者十餘頁，少者五六頁；以黃色紙為面；長約六寸，寬約三寸。光緒間，又有《諭折匯存》，其材料即積數日之《京報》而成者。蓋雜誌式之《官報》，與《京報》並行而不悖也。 《京報》以活體木字排印，常漶漫不可讀；各報房所出，其內容亦不盡同。蓋內閣發抄之文件甚多，又往往有一件長至萬餘字者，而《京報》之篇幅則有限，不能畢登，有此有而彼無者，有此無而彼有者。斯時尚系手印，雖可另制泥板，然出數究不能多也。 《京報》每日發行，每冊取費十文。若在京師，則另有《宮門抄》送閱，每月取費二百文。每日下午，閣抄既出，有老於刻字者，不必書寫，隨可刻於一種石膏類之泥板上。此板質柔易受刀，俗稱「豆腐乾兒板」，以火微烙之，則立堅。用煤屑和水印之，故墨色甚黯淡。此中又分詳略兩種：略者於黃昏時即可送出，詳者須夜午，猶今日之晚報也。鉛印既行，遂改由北洋、京華兩書局印售。且當時南方報紙，均以轉載《京報》為唯一材料。迨京中報紙發生，所載亦無非《京報》材料。報房所出之《京報》，至是遂日歸淘汰矣。 第十二節　傳抄偽稿案 清乾隆十五年七月，撫州衛千總盧魯生，慮及辦差賠累，希圖停止巡幸，乃商同南昌衛守備劉時達捏造奏稿，有五不解十大過名目。因尚書孫嘉淦敢上條陳，即借其名，交各提塘傳抄，印入《京報》。十六年七月，由雲貴總督碩色發覺奏聞。當諭令直隸、山東、河南、山西、湖北、湖南、貴州督撫，密訪嚴拿，可想見當時傳播之廣。中間因各省畏事，任意周內，無辜去官受刑者，不知凡幾。直至乾隆十八年二月，始行破案。判盧魯生凌遲處死，其子錫齡、錫榮及劉時達俱斬監候。凡辦理不力之官吏，或奪職，或交部議處。誠清初一大文字獄也！茲將重要諭旨，摘錄如下[1] ： 乾隆十六年八月諭軍機大臣等：「據云貴總督碩色摺奏：本年七月初一日接古州鎮總兵宋愛密稟內稱：六月二十二日據駐安順府提塘吳士周呈稟內，另有密稟一紙，詞殊不經。查系本月初八日，有赴滇過普之客人，鈔錄傳播。見即著落提塘吳士周跟追。閱密稟所鈔傳播之詞，竟系假託廷臣名目，膽肆訕謗，甚至捏造朱批。種種妄誕，不一而足。顯系大惡逆徒，逞其狂悖，不法已極等語。著傳諭步軍統領舒赫德、直隸總督方觀承、河南巡撫鄂容安、山東巡撫准泰、山西巡撫阿思哈、湖北巡撫恆文、湖南巡撫楊錫紱、貴州巡撫開泰，令其選派賢員，密加緝訪。一有蹤跡，即行嚴拿，奉聞請旨，勿令黨羽得有漏網。務須密之又密，不可稍有張揚泄漏。」 乾隆十七年二月諭軍機大臣等：「浙省傳鈔偽稿案內仇英供，系提督內衙傳出，應將吳進義家人究明來歷。今據吳進義前後具摺奏辯，以承審官逼令畫供，已成冤獄，請特派大臣審訊等語。偽撰逆稿，本出情理之外。在吳進義身受厚恩，若謂此稿竟出伊手，朕可保其必無是事。但伊本屬武人，年已衰老，交移案件，豈能一一過目。或由提塘以新聞稟報，吳進義不加檢點，自有應得之咎。若並此俱欲洗刷淨盡，轉非實在情形。若謂喀爾吉善與之不協，亦何必藉此大案，授意問官，株連文致？且平日亦未見其有不協之處，何值特派大臣赴審，駭人聽聞？朕看來，吳進義不過如此。是以從前降旨，止以年老解任，不因關涉偽稿，即行革職治罪也。著喀爾吉善將此旨傳諭吳進義知之。若有別情，亦令喀爾吉善據實直奏，不可回護。」 乾隆十八年正月諭軍機大臣等：「據鄂容安奏，查審傳鈔偽稿之盧魯生一案，系南昌衛守備劉時達給與。隨提訊劉時達，據供，十五年七月，伊子劉守朴前任浙江金華縣典史時，在家書內封寄。並供劉守朴業已告病，回廣東原籍等語。看來此案傳稿年月，較他案為最早，似於根株漸近。所有供出之劉守朴或系聞風畏罪，先期託病潛回，亦未可定。劉守朴前在金華，既傳此稿，則金華地方必有偽稿蹤跡。必得幹員前往訪辦，庶能得其根柢。著將供單鈔寄莊有恭、雅爾哈善，令其即派承辦此案之周承勃、錢度速往該處，密行確加訪查辦理。應拿問者即著拿問，令其從權行事。並將劉守朴從前在浙繫於何時告病回籍，及是否實系患病或系捏詞，該地方有無偽稿傳播之處，一併詳悉體訪。務須得其確據，不可稍有疏漏。」 又諭：「各省傳鈔偽稿一案，朕屢經降旨，宣示中外。此等奸徒，傳播流言，其誣謗朕躬者，有無虛實，人所共見共知，不足置辯。而譸張為幻，關係風俗人心者甚大，不可不力為整飭。乃各省督撫，僅視為尋常案件，惟任屬員取供詳解，過堂一審，即為歸案了事，以致展轉蔓延，久迷正線。各省就案完結情形大略不過如此，而在江西為尤甚。即如施廷翰案內之張三、施奕度，江西承審各官，草率錯謬。及到江南，亦不能審出實情，幾認為捏造正犯，經朕命軍機大臣等審明昭雪。而千總盧魯生在江西兩次到案，俱被狡飾脫漏。又經軍機大臣等從解京之書辦段樹武、彭楚白等供詞互異之處，細加窮詰，始將千總盧魯生、守備劉時達傳稿情節，逐層究出。比盧魯生、劉時達先後到京，朕督令諸臣虛心研鞫，反覆推求。始則借端支飾，繼則混指同寅。既不能推卸傳稿實情，又不能供得稿來歷。詰問再四，即各委之伊子。忍心害理，莫此為甚。迨情竭詞窮，始將其會商捏造種種奸偽情節，並將偽稿條款逐一默寫，及其造謀起意，於破案後商同借線掩飾情由，一一吐露，矢口不移。當此光天化日之下，乃有此等魑魅魍魎，潛行逞偽，實出情理之外。今不待重刑，供情俱已確鑿，殆由奸徒罪大惡極，傳鈔貽累多人，好還之道，自無所逃耳。盧魯生、劉時達著議政王大臣、大學士、九卿科道會同軍機大臣，再行詳細研鞫定擬具奏。至督撫為封疆大吏，不特此等大逆之犯，即尋常案件，孰非民生休戚攸關？而養驕飾偽，妄自托為敦體，可乎？此案若查辦之始，即行竭力根究，自可早得正犯。乃粗率苟且，江西舛謬於前，江南迷誤於後，均無所辭咎。江西近在同城，群衛弁騰口囂囂，毫無顧忌，串供借線，幾於漏網吞舟，厥罪較重於南省。解任巡撫鄂昌，按察使丁廷讓、知府戚振鷺俱著革職拿問，交刑部治罪。總督尹繼善及派往江西同審之周承勃、高麟勛，俱著交部嚴加議處。錢度、朱奎揚等尚與專委承辦者有間，俱著交部議處。至衛弁乃總漕專責，瑚寶亦不能辭責，亦交部嚴察議奏。當日查辦之始，未知根源所在，須披葉尋枝，勢不得謂法不及眾，畏難中止，以致顢頇了事。朕猶恐拖累者眾，屢經密諭各省督撫，分別發落，以省拖延。即武弁大員曾經私看者，亦悉置之不問。然在伊等食毛履土，見此大逆不道之詞，當為痛心疾首。譬如聞人詈其父祖，轉樂為稱述，非逆子而何？然使非有首先捏造之人，則伊等亦無從傳閱。是傳閱本有應得之罪，不可謂被所愚弄。而朕則憫其無知，譬子雖不孝，父不忍不慈。今首犯既得，不妨曲宥。除在京人犯已予省釋外，著傳諭各省督撫，通行出示曉諭，無論已未發覺，概行從寬免究釋放。凡屬此案例應擬罪人眾，蒙朕格外寬宥，務宜痛自改悔，動尊君親上之天良，戒造言喜事之惡習，庶不至良苗化為稂莠，永受朕保全愛養之恩。夫讒說殄行，為聖世所不容；奸頑不除，則風俗人心何由而正？而吏治狃於因循，尤關治道。朕宵旰憂勤，與諸臣共相敦勉者，豈可稍存姑息，致啟廢弛之漸？將此一併宣諭中外知之。」 乾隆十八年三月諭：「軍機大臣刑部奏捏造偽稿一案，先經雲貴總督參奏，展轉追至江西傳鈔之江綿章，遞究至彭楚白，經江撫審擬彭楚白得稿於段樹武，發落完結。臣等因案情可疑，將傳鈔授受未明之段樹武、彭楚白等，請旨行提到京，詳細推究，據段樹武供稱，實未給稿，曾經彭楚白告知伊另有得稿來歷。及研訊彭楚白，始供系伊本官撫州衛千總盧魯生給稿傳鈔，所供得稿於段樹武，實因盧魯生之次子盧錫榮屬令隱瞞等情。隨提盧魯生審訊，詰其得稿來歷。初供系次子盧錫榮不知從何處鈔來。迨再三究詰，忽供系伊在贛州衛千總李世璠處得稿於永新衛千總石憲曾，忽供得稿於南昌衛守備劉時達，並稱系劉時達之子劉守朴任所寄來。因其言語支離，反覆開導。始據該犯供認，自行起意，與劉時達商謀捏造。緣該犯系四川南部縣人，曾任長淮衛守備，緣事降調千總。乾隆十五年七月內，在劉時達家，慮及辦差賠累，妄希停止巡幸。與劉時達編造奏稿，湊成五不解十大過名目。復思孫嘉淦肯上條陳，借名聳聽。於各幫會議公事時，給眾閱看，交書辦彭楚白鈔傳。旋據劉時達供，系廣東海陽縣人，現任南昌衛守備。於乾隆十五年七月內，盧魯生起意捏造偽稿，一時聽從編湊。當經盧魯生取去，給人鈔傳。從前所供兒子劉守朴金華寄來，實系自知罪重，希圖推卸，一一供認不諱。盧魯生業經先行正法，其通同捏造之劉時達應照不分首從律，凌遲處死。盧魯生之子盧錫齡、盧錫榮，均應斬立決。緣坐家屬及見稿不首之犯，均按律分別定擬。得旨，盧魯生、劉時達二犯商撰偽奏，肆行傳播，其誣謗朕躬，凡天下臣民，自所共曉，不足置論。而當此承平之時，乃敢作偽逞奸，搖惑眾聽，其貽害於風俗人心者甚巨，自應並置重典以昭炯戒。但劉時達提解來京，一經研訊，即將與盧魯生商謀偽撰及從前串供捏飾情節，逐一據實供認。且伊子劉守朴系患病垂斃之人，該犯亦何難堅執江省初供，以希狡卸。而王大臣等再三詳鞫，始終自認不諱，此可見其天良猶未盡昧矣。朕君臨海宇，刑賞一秉至公，從無絲毫成見。盧魯生起意捏造，實為此案罪首，已經先行正法。劉時達著從寬免其凌遲處死，改為應斬。盧魯生之子盧錫齡、盧錫榮亦著改為應斬，俱監候秋後處決。其劉時達家屬之應行緣坐者，俟解京之日，該部另行請旨。」 注釋 [1]《東華錄》第十二卷第十四頁至第十三卷第四頁。 第十三節　所謂《塘報》與《良鄉報》 清之驛制，與明無異。兵部車駕司，於東華門左近，設兩機關：一曰馬館，專司夫馬；一曰捷報處，收發來去文移，兵部另派武職十六員，駐紮各省會，歸按察使司管轄，經管該處直接寄京之文報，名曰《提塘》。此《塘報》名稱之所由來也。當時所分之區域，為直隸、江南、山東、山西、河南、陝西、浙江、福建、江西、湖北、湖南、廣東、四川、雲南及黃河、運河一帶。凡經驛站傳寄各省之官封，先由車駕司驗妥蓋戳，隨即送往捷報處，經由馬館預備夫馬，然後由京傳至第一站，西路即系良鄉縣，東路則系通州；此一州一縣，負轉發下站之責，如是沿途遞轉，以達原封應投之處所。而各省之文報，亦系如是送達北京，即交提塘發交首站，再由各站遞轉，以達在京之車駕司。因此報由驛寄遞也，故又稱《驛報》。 《京報》出版後，本由塘兵排日傳遞，然歷久弊生。塘兵餉額，不足以自贍，或以一人而兼充數名，或同在一途，而此省兼帶彼省；雖京中有專司其事者，然不能沿途稽查也。因而《塘報》多過程限，如蘇浙皆止四五十日者，往往遲至三四月。大憲詰責提塘，終無良法。而塘餉或裁或減，益成虛設矣。道咸之間，有所謂《良鄉報》者，蓋有信局特設於良鄉，於《京報》出京後，由良鄉按站僱人接遞。省中上官，自出資購買之。然價貴，常月費三五千錢。於是省中提塘，又買《良鄉報》而翻印售賣矣。 第十四節　請刊《邸報》之受斥 《京報》內容簡略，寄遞遲延，且價貴不易得。故咸豐元年，張芾奏請刊刻《邸報》，發交各省[1] ，後奉諭嚴行申斥，有「識見錯謬，不知政體，可笑之至！」語。謂「國家設官分職，各有專司。逐日所降明發諭旨及應行發鈔內外臣工摺奏，例由內閣傳知各衙門通鈔，即由各該管衙門行知各直省，或由驛站，或交提塘分遞。該衙門自能斟酌緩急輕重，遵令妥辦，豈有各省大吏無從聞知之理？所有刊發鈔報，乃民間私設報房，轉向遞送，與內閣衙門無涉。內閣為經綸重地，辦事之侍讀中書，從無封交兵部發遞事件。若令其擅發鈔報，與各督撫紛紛交涉，不但無此體制，且恐別滋弊端。」蓋當時朝廷因循畏事，故不問其事之可行與否及有益與否，即嚴詞而深拒之也。 注釋 [1]《欽定大清會典事例》第十五卷第五頁。 第十五節　太平天國之辦報條陳 太平天國己未九年（咸豐九年），軍師干王洪仁玕進呈《資政新篇》[1] ，其中有設新聞館之建議，謂：「所謂以法法之者，其事大關世道人心，如綱常倫紀，教養大典，則宜立法以為準焉。是以下有所趨，庶不陷於僻矣。然其不陷於僻而登於道者，必又教法兼行，如設書信館以通各省郡縣市鎮公文；設新聞館以收民心公議及各省郡縣貨價低昂事勢常變。上覽之得以資治術，士覽之得以識變通，農商覽之得以通有無，昭法律，別善惡，勵廉恥，表忠孝，皆藉以行其教也。教行則法著，法著則知恩，於以民相勸戒，才德日生，風俗日厚矣。」朱批：「欽定此策是也。」又謂：「一興各省新聞官，其官有職無權，性品誠實不阿者，官職不受眾官節制，亦不節制眾官，即賞罪亦不准眾官褒貶。專收十八省及萬方新聞篇有招牌圖記者，以資聖鑒。則奸者股慄存誠，忠者清心可表。於是一念之善，一念之惡，難逃人心公議矣。人豈有不善，世豈有不平哉。」朱批：「此策現不可行，恐招妖魔反間。俟殺絕殘妖后行未遲也。」時客干王幕者多教士，故能見之獨早。我國之言新政者，當莫先於此書矣。 注釋 [1]《資政新篇》一書，現藏英國牛津大學圖書館，由許地山君抄出。 第十六節　西士關於官報之建議 中日戰爭之後，清廷廣徵善後之策，英人李提摩太（Timothy Richard）乃草《新政策》以進。其中關於創辦官報之事，曾一再言之。如謂：「教民之法，欲通上下有四事。一曰，立報館。欲強國必先富民，欲富民必須變法，中國苟行新政，可以立致富強，而欲使中國官民皆知新政之益，非廣行日報不為功，非得通達時務之人，主持報事，以開耳目，則行之者一泥之者百矣。其何以速濟，則報館其首務也。」又謂：「中國目下應辦之事，其目有九：……（六）國家日報，關係安危，應請英人傅蘭雅（John Fryer）、美人李佳白（Gilbert Reid）總管報事，派中國熟悉中西情勢之人為之主筆。」並請增立廣學部以總攬其成。按：光緒十三年，旅華基督教新教派之英美官吏與教士，組織廣學會，以贊助中國革新相標榜，李氏其中堅人物也。 第十七節　《官書局報》與《官書局匯報》 光緒二十一年，京師官紳文廷式等，設強學書局，講求時務；發行《中外紀聞》，以資宣傳。由御史楊崇伊，以誹議朝政名義，奏請封禁。旋於翌年正月，御史胡孚宸奏請將強學書局改歸官辦，嗣經總理各國事務衙門奏准改為官書局，命孫家鼐管理。此為清廷提倡新學之始。蓋時當中日戰後，民氣鬱張，故孫奏有「近者倭人構釁，創巨痛深。一二文人學士，默參消息，審此富強之端，基乎學問。講肄所積，爰出人才。砥礪奮興，消除畛域，以洞中外之情形，保國家於久大。此與同治初年，設立同文館之意，實相表里。誠轉移風氣一大樞紐也」等語，欲藉以緩和之也。局中除譯刻各國關於律例、公法、商務、農務、製造、測算之學，及武備、工程之書籍外，又刊行《官書局報》與《官書局匯報》二種；其形式與《京報》相似，內容除諭折外，尚有若干關於新事新藝之譯文。雖章程中有「印送各路電報，只選擇有用者，照原文鈔錄，不加議論，凡有關涉時政，臧否人物者，概不登載」之語，然不能不謂其有進步也。迨戊戌政變，斯報遂被裁撤。 第十八節　《時務官報》 中日戰後，光緒銳意維新。二十四年，自初夏至初秋，督責中外大臣實行新政之上諭，凡數十起。如廢八股，改科舉，興學堂，汰冗員，廣言路，保薦經濟特科人材，刪改各衙門則例，廢祀典不載之廟宇，裁老弱無用之額兵，是其犖犖大者。同時從御史宋伯魯之請，將上海《時務報》改歸官辦，命康有為督辦。[1] 又從學士瑞洵之請，在北京創設報館，以為上海《官報》之續，即命瑞洵辦理。並令順天府府尹五城御史勸導官紳士民創辦報館，以期一律舉行。然當時朝臣非真贊成新政及創辦報館，特忌康有為屢有陳奏，欲假名義以出之，故有催其赴滬之諭[2] 。迨八月慈禧太后訓政，立於十一日下諭，謂「《時務官報》無裨於治，徒惑人心，著即裁撤」。於是官辦之事，遂成虛話。 注釋 [1]光緒二十四年六月，孫家鼐奏：「五月二十九日內閣奉上諭，『御史宋伯魯奏請將上海《時務報》改為官報一折，著總理大學堂大臣孫家鼐酌核妥議，奏明辦理，欽此』。臣竊維明目達聰，唐虞之盛德，採風問俗，三代之隆規。自古聖帝明王，未有不通達下情而可臻上理者也。今之論治者，皆以貧弱為患矣。臣竊為貧弱之患猶小，壅塞之患最深。該御史請將《時務報》改為官報，進呈御覽，擬請准如所奏。該御史請以梁啓超督同向來主筆人等，實力辦理。查梁啓超奉旨辦理譯書事務，現在學堂既開，急待譯書以供士子講習，尚恐分譯書功課。可否以康有為督辦官報之處，恭請聖裁。抑臣更有請者。唐臣魏徵對唐太宗曰，『人君兼聽則明，偏聽則暗』。泰西報館林立，人人閱報，其報能上達於君主，亦不問可知。今《時務報》改為官報，僅一處官報得以進呈，尚恐見聞不廣。現在天津、上海、湖北、廣東等處，皆有報館，擬請飭各省督撫飭各處報館，凡有報單，均呈送都察院一份，大學堂一份，擇其有關時事無甚背謬者，均一律錄呈御覽，庶幾收兼聽之明，無偏聽之蔽。如此，則皇上雖法宮高拱，萬里之外，如在目前，於用人行政，似有裨益。臣謹擬章程三條，開列於後： （一）《時務報》雖有可取，而龐雜猥瑣之談，誇誕虛誣之語，實所不免。今既改為官報，宜令主筆者慎加選擇。如有顛倒是非，混淆黑白，挾嫌妄議，瀆亂神聽者，一經查出，主筆者不得辭其咎。 （二）官書局雖有《匯報》，系遵總理衙門奏定章程，不准議論政事，不准臧否人物，專譯外國之事，俾閱者略知各國情形。今新開官報，既得隨時進呈，臚陳利弊，將《官書局報》亦請開除禁忌，仿陳詩之觀風，准鄉校之議政。惟各處報紙送到，臣仍督飭書局辦事人員，詳慎選擇，不得濫為印送。 （三）原奏官報紙經費一節，臣查官書局印報例，令閱報者出價。惟所售無多，故每月經費不足，由書局貼補。茲新設報館，閱報者自應一體出價。擬請將此項官報隨時寄送各省督撫，通行道府州縣，均令閱看。每月出價銀一兩，統十八省一千數百州縣，約計每月得價近一千兩。常年核算約在兩萬四千兩之譜。加以官商士庶閱報出價，經費亦可得巨款。於紙墨印刷工本，自當遊刃有餘，可無庸另籌經費。惟創設之始，需費必在數千金。若在上海開辦，或由上海道代為籌畫，可令該員自往籌商。以上遵旨議奏，及所籌辦法，是否有當，伏乞皇上聖鑒訓示。」旋奉上諭：「孫家鼐奏遵議上海《時務報》改為官報一折。報館之設，所以宣國是而通民情，自應亟為倡辦。該大臣所擬章程三條，均尚周妥。所請將《時務報》改為官報，派康有為督辦其事。所出之報，隨時呈進。其天津、上海、湖北、廣東等處報館，凡有報單，均著該督撫咨送都察院及大學堂各一冊，擇其有關時務者，由大學堂一律呈覽。至各報體例，自應以指陳利害，開擴見聞為主。中外時事，均許據實昌言，不必意存忌諱，用副朝廷明目達聰勤求治理之至意。所籌官報經費，亦依議行。」 光緒二十四年七月孫家鼐奏：「本月十六日工部主事康有為轉傳軍機大臣面奏諭旨，『將籌辦官報事宜與孫家鼐說』。臣詢之康有為雲，《時務報》 之設，經費皆由士夫捐助。今改為官報，則無人捐款。此報前經湖廣督臣張之洞等札行州縣閱看，每州縣每年報費共銀四元，未便驟增至十二兩。捐款既無，價又難增。既為官報，自應撥以官款。擬照官書局月撥千金，請旨飭下兩江督臣在上海洋務局按月撥交官報局一千兩，以資經費，另撥六千兩，以資開辦。官報既發明國是民隱，各省群僚皆應閱看，以開風氣。且教案既煩，交涉日多，官欲通外國之故，尤以閱報為要。應請旨飭下直省督撫，令司道府廳州縣文武衙門，一律閱看。用報若干份，將報費解向上海官報局，按期照數由驛遞交各省會，分散各衙門，每年仍收四元，仍按湖廣督臣張之洞舊例，由善後局先行墊解官報局，以資辦公。至報律由康有為采譯各國報律，交臣送呈御覽，恭候欽定。臣以康有為所籌，事尚可行，請俯如所請，謹具折呈明。」旋奉上諭：「孫家鼐奏，遵議上海《時務報》改為官報，派康有為督辦其事。並據廖壽恆面奏，嗣後辦理官報事宜，應令康有為向孫家鼐商辦。當諭令由總理衙門傳知康有為遵照。茲據孫家鼐奏陳官報一切辦法。報館之設，義在發明國是，宣達民情，原與古者陳詩觀風之制相同。一切學校、工商、兵制、賦稅，均准臚陳利弊，借為鞀鐸之助。兼可翻譯各國報章，以便官商士庶開擴見聞。其於內政外交，裨益非淺，所需經費，自應先期妥籌，以為久遠之計。著照官書局之例，由兩江總督按月籌撥銀一千兩，兼另撥開辦經費銀六千兩，以資布置。各省官民閱報，仍照商報例價，著各督撫解至報館。所著論說，總以昌明大意，決去壅弊為要義，不必拘牽忌諱，致多窒礙。泰西律例，專有報律一門，應由康有為詳細譯出，參以中國情形，定為報律，送交孫家鼐呈覽。」 [2]光緒二十四年八月二日上諭：「工部主事康有為，前命其督辦官報，此時聞尚未出京，實堪詫異。朕深念時艱，思得通達時務之人，與之治理。康有為素日講求時務，是以召見一次，命其督辦官報。誠以報館為開通民智之本，職任不為不重。現已籌辦公款，著康有為迅速前往上海，毋得遷延觀望。」 第十九節　官報全盛時期 庚子一役，慈禧太后受巨創，乃不能不議改革，以塗飾人民之耳目。光緒二十九年，四川學政吳郁生請修政治專書[1] ，由政務處議覆：「嗣後凡有內外各衙門奏定各折件，擬由軍機處抄送政務處。其非事關慎密，即發交報房刊行，日出一編，月成一冊。傳觀既速，最易流通。則現行政要，外間均可周知。」三十年，御史黃昌年請刊諭旨閣鈔[2] ，亦由政務處議覆，「嗣後具奏摺件，除事關慎密及通例核覆之件毋庸鈔送外，所有創改章程及議定事件，皆於奉旨後咨送政務處，陸續發刊，以廣傳布。凡軍機處於京外折件，向系明發諭旨及有辦法者，概交發鈔」。均奉旨依議。三十二年，適當日俄戰事之後，日本立憲之效大著。要求立憲之聲，遂騰播於全國。清廷不得已，乃下詔預備立憲。御史趙炳麟請創辦官報，俾人民明悉國政。翌年，由考察政治館議復，定名《政治官報》[3] 。宣統三年，新官制之內閣成立，又改《政治官報》為《內閣官報》[4] 。一切新法令，以報到之日起發生效力。至是，官報始成為公布法律命令之機關，其用益宏偉矣。 天津者，北方商務之中心，當時新政之試驗場也。時直隸總督為袁世凱，頗熱心於改革。故光緒二十七年冬，即首有《北洋官報》之刊行[5] ，以為鼓吹直隸新政之機關。其體例首載聖諭廣訓直解，次上諭，次本省學務，次本省兵事，次近今時勢，次農學，次工學，次商學，次兵學，次教案，次交涉，次外省新聞，次各國新聞。每期常有誥誡式之序文一篇，與時事風景圖畫一二紙。附帶發行者，又有《北洋學報》與《北洋政學旬報》，誠可謂開風氣之先矣。 《北洋官報》既出，山西踵起。光緒二十九年，辦理商約大臣呂海寰、伍廷芳於奏陳近今要務折內，又有推廣官報之請。嗣外務部議覆，「推廣官報，實為轉移整頓之要義。現北洋所刊官報，首刊聖諭廣訓，恭錄諭旨，並載奏議、公牘、時政、新聞等類，與該大臣等所擬條例，大致相同。且月出一冊，尤便觀覽。南洋現尚無官報，應令仿照北洋章程妥酌開辦，一體發交各屬，銷售各學堂閱看。南北洋官報如能暢行，各省亦可逐漸推廣」。朝廷既視為功令，各省自風景雲從。於是有兩日刊，如《南洋官報》；有五日刊，如《安徽官報》；有旬刊，如《湖北官報》；有官商合辦者，如《江西日日官報》；有官督商辦者，如《豫省中外官報》；有始官辦而終歸商辦者，有始商辦而終歸官辦者，如《漢口日報》等。體例大率相同，而辦法至不一律。蓋各省政務繁簡，財政豐嗇異也。惟《湖北官報》之體例，系張之洞所手訂。一、聖訓，二、上諭，三、宮抄，四、轅抄，五、要電，六、要聞，七、政務，八、科學，九、實業，十、雜纂，十一、圖表，十二、論述，十三、國粹篇，十四、新說郛，十五、糾謬篇。後半則均他官報所未有，謂如是方可以正人心，增學識。張氏於官報文字，必取雅馴。幕府擬稿，偶不愜意，輒令重改，再三不厭。其第一期曾贈送至二萬份之多，此亦有足述者。 一部之有官報，自光緒三十二年之《商務官報》始[6] ，《學務官報》次之。蓋當時以二部之事為最殷繁也。《商務官報》所載，可別為論說、譯稿、公牘、法律、章程調查、報告、專件、紀事諸類；《學務官報》所載，可別為上諭、學務、報告、文牘、章程、奏摺、雜誌、各國學務新聞、審定教科書目諸類；官報中之含有專門性質者也。光緒二十九年，直隸總督袁世凱請飭外務部仿照藍皮書辦法，刊發交涉事件。嗣外務部議覆，「交涉重要，不得不加慎密，未便一律宣播。臣部條約章程，均經刊布，其餘或通行知照，或有案可稽，辦事者並非毫無依據，所請應無庸議」。三十二年，外務部曾有將商辦之《外交報》改歸官辦，以張元濟經理之議，但未實行。 注釋 [1]原折謂：「簡易辦法，莫如廣刻邸鈔。故大學士陳宏謀、曾國藩等，均以點讀邸鈔為課程，近來報房所錄，大抵各省例折，而於在京各衙門折件，僅千百之十一，實屬無從取裁。外務部為洋務總匯之區，六部為天下政事根本。庚子定亂以後，朝廷勵精圖治，迭經諭令中外，刪定舊例，舉行新政。所有各該部議復折件及各省辦事各章程，時愈近則事愈詳，益有裨於實用。」 [2]原折謂：「各衙具奏奉旨准駁之件，須令各衙門皆知。重要則明發諭旨；次要則編髮閣鈔。擬請飭政務處妥擬辦法，凡政務處、練兵處、學務處及銀行、鐵路、礦務、電報一切舉行要政，或揭署前，或發閣鈔，或刊刻告示。」 [3]政務處折：「光緒三十二年十月三十日御史趙炳麟奏設印刷官報局一片，奉旨『考察政治館知道，欽此』。查該御史奏稱朝廷立法行政，公諸國人，擬請參用東西各國官報體例，設立官報，以仰副七月十三日懿旨，使紳民明悉國政，為預備立憲基礎之意等語。竊惟預備立憲之基礎，必先造成國民之資格，必自國民皆能明悉國政治。東西各國，開化較遲，而進化獨速。其憲法成立，乃至上下一體，氣脈相通，莫不借官報以為行政之機關。是以風動令行，纖悉畢達。或謂英國人民政治智識最富，故其憲法程度最高，蓋收效於官報非淺鮮也。中國風氣甫開，國民教育尚未普及，朝章國典，罕有講求。向行邸報，大抵例折居多。而私家報紙，又往往摭拾無當，傳聞失實，甚或放言高論，熒惑是非。欲開民智，而正人心，自非辦理官報不可。前政務處曾經奏明，匯取中外文牘，編纂政要一書，只因各家抄送寥寥，未能編輯。今學部、農工商部，暨南北洋、山東、陝西等處已有官報，刊行，惟關於一部一省之事。亟應兼綜條貫，匯集通國政治事宜，由館派員專辦一報，以歸納眾流，啟發群治。即如該御史所奏，凡一切立法行政之上諭，及內外臣工折件、電奏，並咨牘、章程等類，除軍機外交秘密不宣外，所有軍機處發鈔暨各衙隨時咨送事件。依類分門，悉心選錄。取東西各報敏速之意，先辦日報一種。一俟鈔送日多，流布寖廣，再行查照前次奏案，擇其尤要，編輯月報，一體印行，以期周備。通國官民，從此傳觀研究，俾皆曉然於政令條教之本，無不與民休戚相關。自然智慮開通，共識負擔國家之意；忠愛激發，咸有服從法律之心。非特憲法日以修明，而鞏固邦基，要不外此。謹奏。」光緒三十三年三月初五日奉旨，「依議」。 《政治官報章程》 一定名本報專載國家政治文牘，由考察政治館辦理，每月發行，即名曰《政治官報》。 二宗旨本報敬體上年七月十三日上諭，使紳民明悉國政預備立憲之意，凡有政治文牘，無不詳慎登載。期使通國人民開通政治之智識，發達國家之思想，以成就立憲國民之智格。 三辦法本報先出日報一種，將每日發鈔咨送到館文件依類登錄，必詳必備。如日後鈔送漸多，再行按照前政務處奏定章程，擇取精要，編輯月報，一體印行，以求完善而備掌故。所有辦事人員，約分四項：一編輯，二校對，三印刷，四發行。 四體類分類如下：諭旨批折宮門抄第一（如有廷寄業經復奏發鈔者一併敬謹登錄）；電報奏咨第二；奏摺第三（次錄次序約分外務、吏政、民政、典禮、學校、軍政、法律、農工、商政、郵電航路政十門，除軍機外交秘密不宣外，凡由軍機處發鈔暨內外各衙門具奏事件，隨時錄送到館，以備登載，以下各類文牘仿此，如咨札章程等件，漏未咨送者，並由館隨時咨取，以期詳備）；咨札第四；法制章程第五（如改定官制、軍制、民法、刑法、商律、礦律及部章、省章一切規條，均歸此類）；條約合同第六（如訂定頒行條約及聘訂東西各國教習、工師、技師等員合同文件，均歸此類）；報告示諭第七（如統計報告及各部示諭、各省督撫衙門緊要告示等件，均歸此類）；外事第八（如翻譯路透電報、《泰晤士報》及東西各國緊要新聞，及在外使臣領事報告等件，均歸此類）；廣告第九（如官辦銀行、錢局、工藝陳列各所、鐵路礦務各公司及經農工商部註冊各實業，均准送報代登廣告，酌照東西各國官報廣告辦法辦理）；雜錄第十（如各學堂公所訓詞、演說及已經採錄之各條陳，或見於各官報之緊要調查記事民件，均歸此類）。以上十類，每日有則登錄，不必具備。凡私家論說及風聞不實之事，一概不錄。 五發行本報為開通政治起見，無論官民皆當購閱，以擴見聞。除京內各部院暨各省督撫衙門，由館分別送寄外。其餘京師購閱者，由館設立派報處，照價發行。外省司道府廳州縣及各局所學堂等處，均由館酌按省份大小，配定數目，發交郵局，寄各省督撫衙門分派購閱。所有報價，應待出版後酌定，知照辦理。 [4]宣統三年內閣奏改設《內閣官報》以為公布法令機關折云：「竊查東西各國，均以官報為宣布法令之用。凡中央政府之規章條教，一經擬定，即宣付官報刊登。酌量遠近路程，分別到達期限。以官報遞到之次日或數日為實行之期，法令即生效力。整齊迅捷，與吾國古昔讀法懸書之舉，同為意美而法良。而其編輯發行，由內閣主之。蓋以其地為發號施令之總樞，即有宣化承流之責任。責專任重，所以謀統一而杜紛歧。我國向來諭旨章奏及各部通行文件，由京師達於外省，由長官達於庶僚，不知幾何日月，幾經轉折，而其效力僅及於少數之官憲。至於承學之士，受治之民，隔閡茫昧，有如秦越。欲其率循觀感，人人有國家觀念，具法律精神，不可得也。邇來既奉明詔，實行憲政，先立內閣以為集合政權之基。凡法制之變更，規章之厘定，以及條文法律之解釋，文書傳布，倍於曩日。若猶用通咨之例，非特觀聽有限，不能收法治之成效，即下級官廳亦且因文移遲滯，無以資因應而赴事功。臣等再四籌商，擬將內閣印鑄局接收之《政治官報》改為《內閣官報》，即請先將明發諭旨及各部院章奏咨札例須備文通行京外各衙門，一體遵照者，量為變通，以為公布法律命令之程式。凡欽奉明發諭旨，敬謹登載官報，宣示中外，一體欽遵。官報到達之日，即作為奉旨日期。各衙門奏准事件，例應通行者，奉旨後，恭錄諭旨，抄黏原奏，蓋用堂印，片送內閣印鑄局，刊登官報。其通行咨札等件，一併用印片徑送該局刊登。均即以此傳布，內閣例應通行之件，亦即照此辦理。自後京外各衙門，應即以官報所刊布者為依據，毋庸另文通行。至各衙門對於一部一省並非通行事件，或雖應通行而事關秘密者，仍令各以文書傳達，以示區別。每日官報登載例應通行之奏章咨札，篇幅字體，特別區分，以期明顯。各部各省接到官報之日，即為文書遞到之期。應舉行者即舉行，應遵守者即遵守。似此辦理，庶幾國家政令一經刊布，而遠近上下可以周知。下令如流水之源，效應如桴鼓之捷。而楮墨之費，吏胥之煩，藏匿傷失延宕欺矇之弊，均不禁自絕。其餘內外緊要奏咨及示諭條約等項，亦均依類附載，供官府之引證，學人之研求。惟目前交通尚未盡便，到達之期，不能一律迅速。擬暫照已設郵政處所及驛遞辦法，酌定遞到各省省城及將軍都統辦事大臣駐紮地方日期，以資考核。余俱由該省布政局或度支司，分別遠近，逐日寄發。此擬改辦《內閣官報》大概情形也。除飭印鑄局擬定編輯體例及妥訂發行章程，由臣等核定遵行外，謹將《內閣官報》條例十二條，繕具清單，恭呈御覽，伏候欽定施行。抑臣等更有請者，此次印鑄局接收《政治官報》，查悉各省應解報費，按期解到者固多，而歷年積欠尚有九萬餘元之譜，已由內閣電催速解。惟聞外省州縣各官零星欠解者實少，司庫收集後或有挪移，並間有一二省報紙遞到之時，書吏抗匿不發，以致各官不能如期領閱，甚且有需索領費之弊。此後改設《內閣官報》，為公布法律命令機關，代從前通行文書之用，實與重要公文無異。應飭各督撫，責成各該司，按照條例章程，妥為分布，不得如前玩愒。各省領報之數，暫照現在數目給發。不敷之處，准予增加。每年每份仍收回工紙費銀幣八元。從前欠解《政治官報》費，即交印鑄局接收，以為擴充《內閣官報》之用。限令各省於八月以前，一律解清。自《內閣官報》發行之日起，仍令照章預繳半年報費，不得延欠，庶幾此項要政可以維持於不敝。謹奏。」宣統三年閏六月二十五日奉旨，「著依議」。 《內閣官報》條例 第一條《內閣官報》為公布法律命令之機關，凡諭旨、章奏及頒行全國之法令，統由《內閣官報》刊布。 第二條凡京師各衙門通行京外文書，均由《內閣官報》刊布，各衙門毋庸再以文書布告。其各衙門單行文件，並非通行及未公布者，仍應自用文書傳達。 第三條凡法令除專條別定施行期限外，京師以刊登《內閣官報》之日始，各行省以《內閣官報》遞到之日起，即生一體遵守之效力。其各行省先期接有官發印電者，不在此限。 第四條凡未經《內閣官報》刊布之章程奏摺，有在商辦報章登載者，不得援據。 第五條各部院衙門均須指派專任報告員。將例應通行之章奏咨札逐條檢校，蓋用堂印，片送內閣印鑄局，刊登官報。其非通行之章奏咨札而應行刊布者，得並送內閣印鑄局，依次刊布。各衙門專任報告員，得隨時與內閣印鑄局辦理官報人員商訂刊登事宜。 第六條各省布政司衙門，應於所屬科員中，特派一員，經理寄送《內閣官報》及收集報費事宜，並將該員銜名，申報內閣，年終匯案考成，有延誤者，照遺誤公文例懲處。其無布政司省分，由該省督撫飭令度支司派員辦理。 第七條各省應解《內閣官報》費，仍照從前《政治官報》派定之數。由該布政司或度支司預將半年報費先期墊匯，以重官本。各該司仍自行向本省閱報各官廳按數分收，歸繳司庫。 第八條《內閣官報》既為代達公文之用，凡逐日寄送各省官署之官報，應於封面蓋用印鑄局印信，交大清郵政局遞寄，准免郵費。郵政局凡接有內閣印鑄局印信之官報包封，即為免郵費之憑證。 第九條《內閣官報》遞送之法，凡到各省各城之督撫及布政司或度支司衙門，暨各將軍、都統、辦事大臣駐紮地方，應暫照郵局章程及驛遞章程，酌定日限如下： 第十條各省督撫應將自省城至各屬之官報到達日限，分別配定列表，咨報內閣備案查核。 第十一條京外大小官署，均有購讀《內閣官報》之義務。 第十二條本條例自《內閣官報》發刊之日實行。 《內閣官報》發行章程 第一條印鑄局設發行所，專管官報寄遞內外事宜。 第二條《內閣官報》每日出版一份，每月收回大洋八角，常年八元，郵費在外，概不另售。 第三條《內閣官報》發行以十二個月為一年，六月為半年。 第四條在京各部院按日送閱一份至三份，不收報費外，其各署廳司局處另行在本局訂購者，均於每日出版後即刻派人專送。 第五條應發各省官署之《官報》，按日包封，於封面蓋用印鑄局印信，分交郵政總局寄遞。除總督或巡撫及將軍都統辦事大臣，按照在京各部院之例，分別送閱，不收報資外，余均暫照原認領報之數，寄交各該布政司或度支司衙門轉發。如有不敷分布，再由印鑄局增加。 第六條各省除行政司法各官廳皆有購讀官報義務外，凡武職旗營、自治團體、學堂及候補人員、本地紳民，均可向布政司或度支司衙門經理官報處購買。 第七條前條閱報人員有欲徑向印鑄局掛號按日徑寄者，每份先繳報費，並酌交郵費，由局按日另寄。 第八條在京分送各報，系由印鑄局送報夫役走送者，均登送報簿。如有遺漏遲誤，閱報人得隨時函告印鑄局處理。外寄各報，有遺漏者，由經理官報處或閱報人函知印鑄局查補。 第九條遠近定購本報，至少須先定半年，預交報費後，給與定報收單。即照開明地址，分別送寄。如有遷移事故，隨時知照，以便更改。 第十條應寄出使各國大臣官報，每日照數包封送交外務部轉發。 第十一條《內閣官報》除在京由印鑄局發行，及准各報房承領，在外由布政司或度支司發行外，各省官報局商報館以及殷實店鋪，有願代銷者，函告印鑄局發行所，書明認領報數，即可訂定照寄。扣給報價二成，作為酬勞。惟應常年先付報價三月，以照憑信。願領銷多分者，得另訂合同。 第十二條除各官廳官有事業、官立學堂示諭廣告外，凡京外官商曾經奏請辦理之銀行、鐵路、礦務，及在農工商部註冊設立各項公司，並有確實證據之不動產，欲刊印單篇告白，隨報附送者，可函請本局刊登。其附送以本京為限。五行起碼，第一日至第三日每日五元，四日以下四元五角。六行以下，第一日至第三日每日每行加五角，四日以下每行加四角五分。其附登本報，則以半面起碼。第一日每半面洋十元，第二日至第十日每半面日收洋八元，十一日至一個月每半面日收洋六元，第二月後每半面日收洋五元。以後官報行銷愈廣，再行改訂。 凡各官廳及官有事業學堂公益等事，欲附登本報者，酌收半費。 第十三條凡由印鑄局印行各書，版權均歸所有，各處不得翻刻翻印。 第十四條書報各項，無論何處代銷，除照郵政定章酌收郵費外，概照印鑄局定價發售，不能私自增加。 [5]《北洋官報序》：「大易之義，上下交而志通為泰，反之為否。誠以民與民相積而成國，必有人焉以治之。其積愈眾，待治之事愈多，其勢亦愈急；而治之者之心必愈勞，其法亦必愈求詳而不已。此其相維相系之故，至切極巨。凡所以求其志之交通者，故不可苟焉已也。古者鞀驛之設，芻蕘之詢，皆欲使下之性畢達於上，而象魏之懸書，月吉之讀法，則欲使上之意遍喻於下。後世如書疏、章表、一切奏議之類，皆所以述下之性也。制誥諭敕一切詔令之類，皆所以明上之意也。然自三代以前，以封建治天下，百里數十里之間，嘗有君卿大夫士以分治之。一國之情事，上下得以周知，其相通也猶易。自秦以後，易封建以郡縣，合數千里或萬里而統治於一人。守宰令長，不得專制。上下之間，已有難於相通之勢矣。且上之所以治下者，代有國家之律令，勒為成書，臣若民相與遵守之。承平日久，國家詔誥，率皆依於故事；則遵守者相習相安，而漸以相忘。乃至自薄書期會以外，一若上之意則無待喻於民者。此在安常處順之時，固亦未覺其弊也。及乎世變多故，一切因時為治之法，非小民所習見，則相與驚異而不安，有告以立法之意者，亦或仍頑固而不信。上下岌岌，勢不得已，乃取其尤愚梗者以法繩之；於是上下閡阻之弊暴著而大顯，而所謂求其志之交通者，乃愈知其不可一日已矣。泰西報紙之興，所以廣見聞，開風氣，而通上下，為國家之要務。中外大通以來，中國識時之士，亦稍稍仿西法，立報館矣。然皆私家之報，非官報。官報嘗一設於京師，未久而旋罷。夫私家之報，識議宏通，足以覺悟愚蒙者，誠亦不少。獨其間不無詭激失中之論，及或陷惑愚民，使之莫知所守。然則求其所以交通上下之志，使人人知新政新學為今日立國必不可緩之務，而勿以狃習舊故之見，疑阻上法，固不能無賴於官報也。今設直隸官報，以講求政治學理，破錮習，浚智識，期於上下通志，漸致富強為宗旨。不取空言危論，首載聖諭廣訓直解，次上諭，次本省政治，次本省學務，次本省兵事，次近今時務，次農學，次工學，次商學，次兵學，次教案，次交涉，次外省新聞，次各國新聞。事必其切實可行，文必其明顯易曉。凡百有位，與我士民，當其詳觀而審察之哉。」 《北洋官報》章程 第一章　總則 一、官報專以宣德通情啟發民智為要義；登載事實，期簡明易解，力除上下隔閡之弊。 一、官報篇首恭錄聖諭廣訓一節，次則恭錄諭旨，再次則本省之政治、學務、兵事，旁至時務各學之新理，農工商業之近效，教務洋務之交涉，各國各省之新聞，凡足以驚動國人之心目者，靡不擇要登載。 一、官報為直隸本省而設，總局設於天津，分局設於保定、北京。按期遞寄各府廳州縣，分送各村長各學堂閱看。至外省之商埠城鎮，亦可推廣分售。 一、官報每份一冊，每冊至少八頁，多至十餘頁。開辦伊始，間日一出。嗣後酌量情形，或按日一出，以符日報之例。 一、開辦官報，本省以一個月為限，外省以十日為限，概由本局捐送，不收報價。 第二章　職務 一、本局總辦一員，總理局務。舉凡局內應辦之事，以及官報之體例，辦事之規則，寄報之章程，報價之數目，統由總辦核定，稟明遵辦。 一、本局自總辦以次，分編纂處、翻譯處、繪畫處、印刷處、文案處、收支處為六股，每股按事務之繁簡，定人數之多寡，統由總辦延聘之。 一、編纂處，有總纂，有副纂，司撰述、論注、選錄、校勘等事；報務是其專責。 一、翻譯處，專譯東西各國現售之新聞紙及諸雜誌、諸新書。 一、繪畫處，專摹外國新圖，以輿圖為大宗，旁及名人勝跡。凡足資觀感之一名一物，每圖必有說以發明之。 一、印刷處，司印刷、蓋戳、號碼、裁訂、題封等事，兼存儲圖籍畫器及一切需用之物料。 一、文案處，司稟啟移咨公牘各件，並刊發公私告白，掌管卷宗，謄寫報冊，蓋用關防等事。 一、收支處，司發售官報，收回報價，採辦物料，發給薪俸伙食雜用，及一切出入等款。 第三章　條規 一、總辦須分別設立各股每日辦公之時刻，局員各有專責，一律遵守。除有疾病大故等情，由總辦酌予假期，勿得曠廢誤公。 一、副纂所訂原稿，必經總纂詳加參閱後，統由總辦過目蓋戳，於設定時刻內發印。印刷處不得擅改印樣，仍送總纂校閱無訛，始准發售。 一、發售由收支處經管，必於設立時刻內按號分送，勿許停滯。報價照章核收，必受有憑照者，始准發行。 一、報章之體裁，圖畫之有無，記載之事項及文章之工拙，均有關於風氣之通塞。報章之銷數，准由總纂隨斟酌修改，惟須總辦意見之相同。 一、不准妄參毀譽，致亂聽聞。 一、不准收受私函，致挾恩怨。 一、所有離經害俗委談隱事，無關官報宗旨者，一概屏不登錄。 一、記載各條必其事實有根據，其或偶涉訛誤者，應隨時聲明更正。 一、各股應辦事務，遵現立定章實辦奉行。凡章程未盡事宜，准由各股隨時商請總辦改修；其有應行變通者，即隨時商明改訂，附入現章，一體遵行。 [6]《商務官報》章程 第一節　總綱 第一條本報照商部奏定章　程開辦，隸屬商部，名曰《商務官報》。 第二條本報發行一切事宜，由商務官報局經理。 第二節　宗旨 第三條本報宗旨，得分列數項如後：（一）發表商部之方針；（二）啟發商民之智識；（三）提倡商業之前途；（四）調查中外之商務。 第三節　體例 第四條本報體例酌定如下：（一）論說，以經濟學理為基礎，而參以實際應用之方法，此為發揮本報主義之地；（二）譯稿，東西各報，其關係商務者，精理明言，不遑枚舉，至各國之對我經營，尤足注意，譯錄於此，以示他山之助；（三）公牘，凡關涉商務重要問題者，節錄登載，其例行公事從略。分類如下：（甲）諭旨，（乙）奏稿，（丙）咨文，（丁）批示，凡商部各種批示，悉行登載，商民得以為據；（四）法律章程，凡商部所定各種商律及新頒各種部章，悉行首先登載，以示公布；（五）調查報告，凡調查報告之件，足資參考者，節錄登載，或全文照登，約分三類：（甲）本部特派員之報告，（乙）各省商務機關之報告，（丙）各埠領事之報告；（六）專件，凡關於商務上各種條約、合同、條陳、章程等類，悉歸此門登載；（七）記事，以關涉商部及商界中之事為限；（八）附錄，不拘條例。 第五條本報每月三冊，逢五發行，每冊四十頁；全年三十三冊，閏月增刊三冊。 第六條本報除定期刊行外，遇有要件，仍隨時發行，作為臨時增刊。 附售報章程 （一）本報總發行所設在商埠工藝局內，此外各省商務局、官報局及商會等處，均有本報寄售。 （二）本京、上海、漢口三處，均設有總代售所，經理另售及定報各事。凡願閱本報者，可就近購取。 （三）本報定價，全年大洋五元，半年三元，另售每冊二角。京外一律。除總代售所外，概不另售。以半年起碼閏月加洋五角。 （四）凡郵政已通之處，本報不另取郵費。惟內地由民局轉遞者，寄資由閱者自給。外洋加收郵費，半年五角，全年一元。 （五）凡向總發行所定報者，均須先付報資，由本所掣取收條為憑。 （六）凡願代售本報者，可函致總發行所書明認銷若干，並附切實鋪保，即可照寄。至本報寄出三期後，除應除去酬勞外，函外須先將報資半年匯寄本所，否則停寄。 （七）凡代售本報者，照通例提二成作為酬勞。代售至百份以上，再加酬勞半成。所有匯寄報資匯費，由代售所認付。 （八）凡向總發行所定報者，如遷徙他處，應即先期知照，以免誤送。 第二十節　《政府公報》 辛亥革命，武昌軍政府發行《中華民國公報》，南京臨時政府成立，又發行《臨時政府公報》。迨正式政府成立，乃由印鑄局仿照《內閣官報》，擬定《政府公報》條例及發行章程[1] ，經國務會議議決施行。歷年以來，以事實上之窒礙，又屢有修政。如各縣定報，向由省城轉寄，往往耽延時日，中間又徒多收發手續，後改為直接寄遞之類。袁世凱稱帝，以政事堂為其承流宣化之機關，各官署文件均由機要局抄送，故《政府公報》所載，率為通行之公文。有關係者，均為隱匿。袁死，始行恢復舊制。是亦關於《政府公報》之一故實也。 《政府公報》之體例，略可分：（一）法律，由國會議決經大總統命令公布之一切法律屬之；（二）命令，大總統命令、軍令及國務院令、各部院令等屬之；（三）布告；（四）公文，京內外各官署呈文、咨文、咨呈、公函等屬之；（五）批示；（六）公電；（七）通告；（八）判詞；（九）外報，駐外各使署領事館商務隨員等之報告通信屬之；（十）附錄，凡不屬於上列各類之文件屬之，如地方自治及衛生消防違警等事項，並譯錄東西文各報，惟既名附錄，自與正報有別，不一律發生效力也。 民國以來，事務日繁，部有部公報，省有省公報，一省之內，廳局又各有公報。其他如參議院、眾議院，亦莫不有公報。其名不勝枚舉，亦時勢所要求也。吾因《政府公報》及其他公報與官報之性質同，且有連續之關係，遂附述於本章之末焉。 注釋 [1]《政府公報》條例 第一條《政府公報》為公布法律命令之機關，凡法令及應行公布之文電等，統由《政府公報》刊布。 第二條中央各官署通行官外文書，既由《政府公報》刊布，各官署毋庸再以文書布告。其各官署單行之件，並非通行及未便公布者，仍自用文書傳達。 第三條中央各官署，均須派定專員，將應通行之文件逐件檢校蓋章簽字，送交印鑄局刊登公報。有非通行文件可以刊布者，得並送印鑄局酌量刊布。各署專員與印鑄局辦理公報人員，得互相商訂交付文件事宜。 第四條凡未經《政府公報》刊布之章程文電，有在其他報紙及印刷品登載者，不得援據。 第五條凡法令除專條別定施行期限外，京師以刊布《政府公報》之日起，各省以《政府公報》遞到該省最高行政官署之日起，即生一體遵守之效力。其先期接有官發印電及文書者，不在此限。 第六條《政府公報》到達各地方日期，酌定如下： 第七條各省城及各屬所閱之《政府公報》，均由印鑄局直接徑寄各屬，應繳之報費郵費，均交該省行政長官匯齊，匯解印鑄局。 第八條各省行政長官廳於屬員中特派一人，經理收集報費事宜，並將該員簡明履歷咨送印鑄局備案，准由所收報費中提給二成以示獎勵。 第九條京外各官署均有購閱《政府公報》之義務，應由各該長官派定數目，開單送印鑄局照寄。 第十條在京各官署送刊之件，每日下午三點鐘以前到局者，即登翌日《公報》；逾時則須延第三日登布。其收到時刻，以印鑄局收文憑單所注為據。 第十一條在京各官署送刊之件，字畫務求明晰，易於辨認；如過於草率或致錯訛，應由各官署自負其責。 《政府公報》發行章程 第一條《政府公報》由印鑄局發行所發行。 第二條《政府公報》按照陽曆，每日出報一號。定購一月者，收回報費大洋八角，三月二元三角，半年四元五角，常年八元。須先繳報價，郵費在外，零售以本日為限，每號銅元五枚。 第三條中央各部院及各地方高級官署，按日送閱一份，不收報費；其向印鑄局定購公報者，在京於每日出報後即刻派人專送，各地交郵局遞寄。 第四條在京分送各報，系由印鑄局送報夫役走送者，均登送報簿，如有遺漏遲誤，閱報人得隨時函告印鑄局辦理，其外寄各報如有遺誤者，亦同。 第五條應寄各地方官署之報，按日包封，於封面蓋用印鑄局發行戳記。 第六條凡遠方定購《公報》，預繳報費後，給予定報收單，即照開明地址，分別寄送。如有遷移事故，須隨時知照以便更改。 第七條《政府公報》除在京由印鑄局發行所直接收費外，其外省報房各公報局商報館以及殷實店鋪，有願代銷者，告知印鑄局發行所，訂明認領報數，即可照發，另給報價二成作為酬勞。惟應先付報價三個月，以昭憑信。願領多分者，另訂合同。 第八條凡內外官商紳民欲刊印單篇　告白，隨報附送者，可函告印鑄局核定刊登，其附送以本京為限。五行起碼，每日五元。六行以外，每行加五角。紙費另加。刊登廣告者，第一日每行二角四分，第二日至第七日每日每行一角六分，第八日至第十五日每日每行一角二分，第十六日至一個月每日每行八分。登至半年，每月每行一元六角。均以兩行起碼，每行四十字，大字照加。其各官署官有事業官立學堂之廣告，除第一日照公布之例不收刊費外，其繼續登載，一律收費。 第九條凡代銷《政府公報》者，除照郵政定章酌收郵費外，概照印鑄局定價發售，不得私自增加。 第十條本章　程自公布之日施行。 第二十一節　結論 本書從順序上不得不先論官報，於未論官報功過之先，應一述歷史上之事實。 秦得天下，民議其政者有誅，民相偶語者有禁；君與民隔，何啻萬里？漢法稍疏，故三老尚得干預朝政，而有進言於皇帝者。然孔光於溫室之樹，尚不敢言其數，其他可知；其朝政之秘密，亦可知矣。魏晉以後，李唐以前，治少亂多，兵不厭詐，事更秘密，故臣下愈無敢泄漏其機密者。貞觀之治，稍覺近古。太宗好名，尚能不隱過失。民間疾苦，亦不壅於上聞。厥後高宗昏暗，武氏臨朝，下有告密之風，上多羅織之事，其朝政更不堪言。明皇紹統，開元之治，幾及貞觀；天寶之後，艷妻擅寵於內，奸相專權於外，及至播遷之日，始聞父老之言，而勢已無及矣。至德以後，天下用兵，詔制皆從中出。乃妙選臣僚為翰林學士，內擇一人，年深德重者為承旨，獨承密令，其禁有四：曰漏泄，曰稽緩，曰遺失，曰忘誤。雙日起草，單日宣旨，遇有機要，則亦雙日繕焉。首禁既在漏泄，臣下又何敢故犯其禁以賈禍？所以遇有機要之事，其底稿不敢宣示於眾，惟同列尚能知之。其他朝臣，不敢過問，即問之恐亦如孔光之不言，反不如不問之為愈也。又安敢筆之於書，播之於眾，相傳於草野之間哉？由唐而五代，而兩宋，而元，而明，而清，相沿成風，未之或改。故邸報之所得而傳錄者，僅在習聞習見之事，至於機要大事，則付缺如。專制之下，言禁必嚴，勢也！ 雖然，昔人有言：欲知古事，莫如閱史；欲知今事，莫如閱鈔。故明季黃陶庵，館於錢牧齋家，得閱邸報，知朝政，發為文章，遂多譏諷時事之作。卒能以一書生守孤城，死節報國。清初顧亭林，讀書旅中，實錄奏報，手自鈔節。其《日知錄》一書，由體及用，將以待一治於後王，而躋斯世於隆古之盛。故古之學者，莫不誦當世之法，讀當世之書，學貴致用，理宜然也。 我國之有官報，在世界上為最早，何以獨不發達？其故蓋西人之官報乃與民閱，而我國乃與官閱也。「民可使由，不可使知」，乃儒家執政之秘訣；階級上之隔閡，不期然而養成。故官報從政治上言之，固可收行政統一之效；但從文化上言之，可謂毫無影響，其最佳結果，亦不過視若掌故，如黃顧二氏之所為耳。進一步言之，官報之唯一目的，為遏止人民干預國政，遂造成人民間一種「不識不知順帝之則」之心理；於是中國之文化，不能不因此而入於黑暗狀態矣。