治台必告錄 · ·請變通船政書
昔劉晏曰：「成大事者，不惜小費；置船場執事者，當先使之私用無窘，則官物堅完矣。」
誠古今之通論也。
曩者，台地船工，道、府有餘項，價寬則易完；舟師有口糧，物用則不腐。是以一船得一船之實用也。查船廠所需料物，有購自內地者：若松杉、若鐵、若油、若棕之類，皆由廈口商船配帶交廠，例不許民間私售。廠用有餘，則發商匠領賣，而交價浮於原值；舊船椗柁等料，亦有廠戶承領繳價，以津貼工料例價之不敷。如有延欠，同存料並於交案作抵。此官私之皆有利益也。乃日久而利之所在，弊即生焉。
今移交冊內，孔、劉、鄧、平四任流抵一萬餘兩，周、劉、沈等任流抵三萬六千餘兩，姚、熊兩任列抵廠料及匠欠九千餘兩，熊任又抵存廈料四千餘兩。其匠欠作抵，是以現存之項為辦公之餘囊，而以待追之項為懸抵之空賬也。又各屬有料差、有匠首承辦料物，由各澎船運廠，向來於差役中點派；有應交公費，亦為廠中工需津貼。如恐其厲民而裁革之，則採伐料物無所責成，或土棍影射滋擾，為害更甚。然官有餘資，民少困窮，亦利弊參半；而久則有弊無利矣。今者道、府之存款有減無增，舟師之出巡有名無實。
應修、應造之船例應由營駕廠，因港道不能疏通，修船者得以卸責。而弁兵亦樂於折價，虛報領收，便可搪塞；或購買以補額，即補額亦為兵丁販運耳。已修、已造之船例應由營領駕，因港口不能安泊，駕船者得以藉口。
而工匠亦樂於草率。埔岸高擱，何須堅固？或粉飾以備驗收，即驗收亦為兵丁需費耳。由是而料物之餘存者益多，則以發匠領賣為利；由是而鋪匠之積欠者益多，則以移交折抵為便。領售多而完繳愈多，所追者半窮丐之子孫；流抵多而存款愈少，所墊者皆寄存之要款。完繳愈少而比追無著，不能不問及保人；追保人，不能不累及鋪民；鋪民視為畏途，而接充者無人矣。
是欲發料物以為津貼，不可得也。存款愈少，而工需急促，不能不取及料差；追料差，不能不累及匠首；匠首皆苦無贏餘，而願充者無人矣。是欲藉料差以為津貼，又不可得也。是不如不開港、不駕廠之為便也。今一旦力矯其弊，而正告之曰：有船必造，有船必修。則應之曰：造必如何而後可用也？修必如何而後可用也？如其式而造之、修之，則又曰用不可也；即用之矣，而終置之無用之地。
曰：非不用也，造不如式也、修不如式也。是誠不如不修船而給以修之之費、不造船而給以造之之費之為便也。然而又不應也；曰：料物不能私取也、工匠不能聽其使令也。則仍歸廠修造，而令水師營員監視之。其奉委者不過千、把等官，或曰此舊料不必用也，作價與我可也；或曰此新料不必用也，作價與我可也。不得已而與將官親督之，則工皆實用矣。然而已造之船桅柁皆完，駕未久而棄者有之；已修之船，帆索悉備，領未久而折賣者有之。
即不准其棄置、不許其折賣，而無兵丁以守之、無炮械以實之；有兵丁矣，有炮械矣，無官弁以統之、無口糧以養之。欲其不變價而不能也，欲其不販貨而不能也。私用窘，則官物焉能全也；將官即知之，而無如何也。數年而屆小修如是、數年而屆大修如是，又數年而屆折造亦復如是。其間或偶遇風暴，則曰不甚修葺；甚至為片板無存，修無可修，而造難遽造。久之，而文冊中有船、海洋中無船矣。
嗟乎！洋面無兵船，則洋面皆盜船；洋面皆盜船，則洋面無商船。商船絕而台民危矣！今盜船漸以台洋為逋逃藪，因循再久，患不遠也；勢不能不亟起而改圖之。全台原設及裁改，應共存戰船九十六隻。內台協中營十九隻：內省造四隻、本年新折造二隻、本年及來年已屆大修四隻、小修三隻、應造補三隻、又應歸府廠造補三隻；台協左營十四隻：內省造六隻、新折造一隻、應造補一隻、屆大修一隻、小修二隻、又應歸府廠造補二隻、小修一隻；台協左營十四隻：省造四隻、應造補二隻、屆大修四隻、小修二隻、應歸府廠造補二隻、小修二隻；澎協左營十七隻：省造六隻、應造補二隻、屆大修五隻、撥府折造二隻、大修二隻；澎協右營十六隻：內省造一隻、屆大修十三隻、撥府造補一隻、小修一隻；艋舺營十四隻：內省造四隻、應造補六隻、屆小修一隻、大修一隻、撥府大修一隻、折造一隻。除省造二十五隻、新造補三隻外，未修、未補者尚有六十八隻。
大同安梭船新造實銷銀一千零五十兩零，內支台耗二百兩零，實領司庫八百四十七兩零；折造實銷銀六百二十八兩零，支台耗一百四十二兩零，實領司庫四百八十六兩零；大修實銷銀四百七十三兩零，支台耗九十二兩零，實領司庫三百八十兩零；小修實銷銀三百三十七兩零，支台耗六十三兩零，實領司庫二百七十四兩；中、小同安梭以次遞減。大號白府艍新造實銷銀二千一百十二兩零，折造銀一千一百五十八兩零，大修八百七十二兩，小修六百二十一兩零；小號白府艍又以次減。例銷之價，實苦不敷如前；所謂料價等無可津貼，則賠墊益多。或曰：請將道、府兩廠應折造補之二十三隻，歸道、府趕緊辦理。其餘屆限大、小修之各船，竟請歸台灣鎮督飭水師將備，各歸各營領價承修，勒限報驗；其物料仍由道廠支給，照例價於領項內扣收。
台協各營，即在道廠興辦，由營員經理；澎湖、艋舺各營，由該營將官督修，責成該廳據實查報，或由鎮委員驗收。既免駕廠之遲逾，又無領駕之周折。如屆折造，則以舊船折料運廠；或應造補，即由廠興工，舊料無用再運。則事以簡而易集，工以分而易完矣。或曰屆限大、小修之船，大半皆不堪修葺；由修造以後，多擱于海埔，風日暴烈、雨水浸淋，責營承修，亦仍有名無實；不如一概全行由道、府折造，以大修兩船、小修三船之費，各按大、小號折料添補，改為新造一隻，庶幾工歸實在。於原設額數不符，另外籌議造補。其實，照原額實備一半，即已得用；余即補足，亦無兵、無械，徒虛設耳。或曰折造、造補之船，請全歸省廠興辦；例價不敷，由道、府將折料變價，再另行籌捐劃解。省局配渡到台後，大、小修仍歸營承辦。
料物多需於內地，盜船不絕、商船日稀，料物不能源源配渡，不如就省製造之便；所需於台地者惟樟木耳，回班哨船可帶運也。如此，則所謂發料、僉差諸弊之有累於地方者，不過大、小修之用；舊例即不能革除，而亦可稍為輕減矣。如循舊由台廠修辦，所有廈口料物亦須商、哨並運，方無誤工需也。擇於斯三者而變通行之，全台幸甚！
明戚繼光言：「軍工當任武臣，不當任文臣。航海者漁人，而造舟者梓人，彼何與於利害，而勞苦以經營之、加倍以賠補之？不過苟且塞責而已，無補國家。」
佟中丞云：「工料本貴，給價不敷，雖造成器具，總屬無用之物；所謂惜小誤大，其害不可勝言。」
由此觀之，台地之船工責成舟師大員之賢者，而厚給其值，其為上策乎！不然，積習相沿，徒糜帑項，而海洋之防僅有虛名；商民之受害，其小焉者也。此可為長太息也！