治台必告錄 · ·條覆籌辦番社議熊一本
一、蒙詢水沙連番地前雖迭禁開墾，難保不無私墾之人。如果私墾人眾，一經官為經理，是奪其私墾之業，彼難甘心；此時欲行開墾，必須將私墾之眾不咎既往，仍須安頓得宜，方無後患。此其可籌慮者一也。
查田頭、水、埔、貓蘭、眉里、審鹿等六社，內惟埔裏社道光三、四年間慮被漢人占奪，招引熟番開墾自衛。熟番勢盛，漸逼生番他徙；二十年來，熟番已二千餘人、生番僅存二十餘口。自埔裏社南口起四里至茄苳、北木柵止，一帶平地為熟番墾占約有二千甲；自茄苳、木柵以外南北十五六里、東西十二三里抵眉蘭溪邊，金屬荒埔。先經史署丞正月間巡查至彼，熟番懇求施恩，因念年久人多，勢難一概驅逐，當即插標定界，不准再墾；各熟番均已遵守。
又眉社有阿里山熟番百餘人新近潛入該社私墾數百甲，又淡水岸里、朴仔社熟番數百人因傳聞開墾，亦由內山潛入埔社私墾；因嚴查畏懼，懇求免逐，願與業戶一律承墾辦理；亦已插標定界。此外，別無墾動，統而計之，熟番不過三千餘人；其中大半系生番，自應寬其既往，仍令照常耕種，止於隨眾升科。並擬擇地設屯，即在埔社熟番內挑選精壯數百名分調各處，給以牛、犁自墾，作為屯兵；增設屯弁，管束操練，以散其眾。現在史丞在埔里、茄苳、木柵插標定界，不准於未經官丈之先擅再私墾；眾情歡悅，可無後患之慮。
一、蒙詢水、埔六社番眾窮苦，固由不諳耕作，亦難保不因漢奸私墾凌逼所致。現雖傾心內附，設開墾一律成熟，漢奸因所獲之利不敵私墾；內附各番又見墾熟之田獲利甚厚，不無垂涎；漢奸乘機煽惑，竟難保各番不始順終悖，更難保漢奸不助番抗官。此其可籌慮者二也。
查六社番眾僅止千零；按六社可以開成田園者有一萬數千甲，每甲番租擬定一石，已有萬餘石；分給千人，不止敷食，尚有多餘。況各山出產竹木，將來商眾開伐，亦各有山租；較向之荒埔顆粒無獲者，其利已厚。六社生番明白共喻，無不歡悅。即續經內附各社將未陸續開墾，更陸續有租。又慮及未經升科，期內無租可收；愚番不曉，何為試墾升科，未能枵腹久待。擬在捐貲官墾田內新得花利，計日授餐，先為安頓；一面設屯挑丁給餉，規模可以大定。
至於漢奸私墾，實亦不免；但查六社內只埔社間有漢人私墾，雜於熟番之中，不出十戶，人尚無多。熟番私墾，果已升科納賦；漢人私墾，亦自安於計畝科糧。又水社生番，有被漳人潛墾租給陳姓一、二百甲；此外，田頭、眉社、貓蘭、審鹿四社並無漢墾。至新經歸附之八十餘社，亦止適社被泉人蔣姓私墾百餘甲；鹿廚社被泉人蒲姓私開一、二百甲。
毗連地方，為全台適中之地，其四面盡屬外山，並無生番居住。與六社接界有生番者，惟東南北三面。東一面大山峻疊，為水社二十四社內之福骨社、木噶蘭社（即挽蘭社）、適社（即吷社），越適社山外，為未歸化之扣大社、平達萬等社；東北一面為埔社後二十四社內之致霧社、平來萬社兩社外，為未歸化之依物物等社；正南一面為田頭社西大尖山後二十四社內之鸞社（即蠻蠻社）、毛注社（即毛啐社），越毛社山外，為未歸化之治卯社、柑仔林、大哮萬等社；西南一面為田頭社接界二十四社內之社仔社，再南則嘉義縣屬之阿里山、鹿廚等社、台灣縣界之內優各社：是水沙連、埔里等六社東南兩面接界生番，盡屬二十四社之內，惟北面至眉社，則沙連之界已盡。踰赤崁山以北，為未歸化之沙里興（即佳里興），各社生番散處，直通淡水。此彰轄生番全境，而六社適在三面番界之內，並無別社犬牙相錯情形也。
現查各社聞風獻土、薙髮願改熟番陸續具稟求入版圖者，附近有福骨社、田仔社、木噶蘭社、水眉里社、萬社、霧社、適社、社仔社、鸞社、毛啐社、貓丹社、木武郡社。核計東南兩面最近六社之二十四社內生番，多已歸附。其在水沙連界外正東則有適社山後之扣大社、粦社、架霧社、吻吻社、黨萬社、黨麥社、棹棍社、溪底社、干達萬社、卓社、包倒訓社、茄里滿社、異了萬社、苟八社、阿里鮮社，東北則有萬社、霧社山後之噠哪
社、疾約社、哩貓社、問那與社、把欄社、陳肉茅社、望仔社、陳目仔社、神冷鵝社、老閣社，東南則有郡丹社山後之產竹社、茄厘冬社、依物物社、下侖社、合社、阿丹眉社、依內閣社、社後丹社、哖錢關社、拔老呣社、頂閣社、興武郡社、士滿蘭社、貓■〈石重〉社、十八重溪社，北地則有乃煙社、長閣社、三埤能社、橋頭社、巴轆社、打訓社、改重社，正南則有鸞社山後之治卯社、分夫社、粉烘社、里厘社、樹蘭社、郡鞍乾侖社、大哮萬社、柑仔林郡抗社、頂社、鹿廚社、何社，均經薙髮內附，距六社尚遠；止於北面興眉社較近者、為未歸化之沙里興生番侖頂社、哮屈社、眉交社、阿里龍社、沙波社、琢社、敏仔社、眉貓蚋社，亦已率土歸誠，似當照例增設各屯，與六社一體辦理。但查埔社為將來建城設官駐兵重地，水頭、眉里、審鹿、眉貓蚋等社亦扼要之區，雖接界之萬、霧、鸞社、沙里興各番相率投誠，然該番等久在深山，不比六社之番常與漢人交接，性較悍野，開墾之初，仍須嚴為防範。
擬於各要口分設卡隘、重設營屯，以防偷越。各社嗜殺生番，東惟南社、霧社、卓社、干達萬社，南惟鸞社，北惟沙里興社，歲常斗殺生事；防此數番，遠近可以安謐。其應東面萬、霧要隘三處：一在眉社之牛眠山、一在眉社以西之史港、一在審鹿北之烘底；至卓社、干達萬社要口，在木噶蘭山；其南面鸞社要隘，在土地垵及牛攔澤、風谾口；北面沙里興要口，在龜仔頭、龍眼林及火焰山等處。並擬相度緊要處所分隘設屯，安置炮櫃。其餘各社既已來歸，多為防守，必致驚疑；設法防護，祛盜賊、息鬥爭，各番自必日久相安於無事矣。
一、蒙詢請墾之田一萬二、三千甲，以一甲十一畝半科算，計得田一十三、四萬畝有奇。開墾人眾，閩、粵兩籍自必兼有，且難保從前私墾之人必無閩、粵兩籍；設開墾之時任聽粵人聚墾一處，漳、泉兩籍又各聚墾一處，是開墾之時，已伏分類之勢。究竟如何使之通力合作、計畝均分後，仍令其錯處無猜，必當悉心區畫，方昭善後。此其可籌慮者四也。
查六社請墾之田一萬二、三千甲，除官墾二千甲及屯田一千二百甲外，台、嘉、彰業戶認墾七千餘甲，余田二、三千甲陸續開墾。此時三縣業戶尚無粵籍，即從前埔里、水裡與新附之社仔社、適社私墾者，亦止系漳、泉，並無粵人；將來墾多人眾，難保無閩、粵人各自為墾，又漳、泉人各自為墾，潛盟分類之機；果可區畫使人通力合作、計畝分收，誠為公田善法。但行於今日之閩、粵、漳、泉，勢有力不能通、作不能合者。況認墾田數多寡，授地亦不能均，而願墾之田又多系各指一社；若必強合參差錯處，轉恐兩不相安。爰思變通合宜之法，擬於嘉、彰業戶彼此互好、自願合墾一區者，初無猜嫌，任其共處；其漳、泉未嘗願合而各認一埔之業戶，或於己鄉較近、或於彼土相宜，只能聽其自便。
即如嘉義王朝綸等認墾內國姓、外國姓、眉社等處五千餘甲，彰化王雲鼎等認（墾）長鹿埔一處二千甲，嘉義大小業戶彰、泉俱有，是其自相和好者，可以無論；其王雲鼎等認墾則多系漳人，長鹿埔距內、外國姓等埔尚越重山兩日之程，勢難提嘉義之泉戶，插居長鹿；提長鹿之漳戶，插居國姓，強使之合。況兩類肇端，每在連塍爭水、強割占耕；毫釐口角，致成大釁。惟有官為開墾，無論漳、泉之大戶各墾、或小戶聚墾，一埔全盡者則已；如其未盡，官於該戶所墾接界之處插墾官田一段，或再附以屯田；泉與漳相距已遠，可杜爭端。
又細勘水沙連形勢重疊皆山，與嘉、漳兩縣一律坦平者不同；兩社名為毗連，其實中隔重山，業戶商謀多共一區之地，即使粵人聚墾一社、漳人聚墾一社、泉人聚墾又一社，峰巒間隔，動輒數十里，風馬牛各不相及。其自為合者，當融洽必使之合；其自為分者，亦只可相間以遂其情而殺其勢。且為設立閩、粵、漳、泉會館，共舉公正頭人，時常聚會，聯絡和好；間有鬥爭，官易止息。
一、蒙詢開墾之時番民雜處，開墾之人良莠不一，必應文武彈壓，兵役巡防。無棲身之所，露處豈能辦公；無餬口之資，枵腹亦難從事。史署丞所稱開墾與建城同時並舉；捐資經費究竟有無窒礙？是否不致支絀？應否先修竹城暫時經理，俟開墾後再建城池，以免興作並舉兼顧為難之虞？均應切實審度，方不致臨時周章。此其可籌慮者五也。
查水沙連一經開墾，聚閩、粵、漳、泉數萬之眾，無兵彈壓、無官治理，必滋事端；所以，建設文武必須與開墾並舉，以期安謐集事。今既定為先行試墾，成就與否尚屬有待；遽請設官建署，未免不分緩急！擬請通融辦理，仍照建設之應防、應守等處，派兵彈壓、委官經理，俟開墾有成效，再行議請。至於修築城池、儲材購料，事非刻期可成，亦必在一年以後，方可興作；即種竹亦須數載，始可成城。惟有開墾之初，先在埔社地面審度形勢，挑浚溝渠、設立木城；後經建設經費充牣，再築磚石城垣以及建造文武衙門、祠廟各項。此時各委員住所、兵役巡防等處，止能先為搭蓋篷藔，暫作棲止。至捐輸一項，系出墾戶。約計先後生番歸附，可墾田園二、三萬甲；嘉、彰業戶已認七千餘甲，先捐輸而後承領墾單，陸續開墾，經費亦陸續動用，似可無慮支絀。倘或有一時未能鳩集，暫於府庫酌量借用，捐集按數歸還。
一、蒙詢開墾田地，人數雖眾，授田宜均；設一、二人及十數人而承墾數百甲或數千甲，豈數百、千甲之田，一、二人及十數人即能開墾？其中或數百人、或數千萬人共與其事，而出名承墾者又止一、二人及數十人，將來丈量地畝、徵收錢糧，難免影射抗欠之弊。即如史署丞稟據嘉紳王朝綸等稟稱嘉義縣業戶認墾五千六百甲，彰化縣業戶認墾二千甲；究竟各業戶出戶承墾者共有若干人？是否將來不致壟斷召釁？應如何區畫，使承墾之人大小總散各有統屬？必須妥立章程，方可有條不紊。此其可籌慮者六也。
查授地宜均，原為良法；所以均貧富，不使富者壟斷，古均田法也。但必得經費在官，無藉於捐輸；先正經界，召民授田，而後得田適均。若經費無出、有藉於捐輸，則認墾田數之多寡，止能聽由於捐輸之業戶；倘業戶殷實、資本豐盈，認墾甲數必盈千累百，招佃領辦。雖以一、二人之名，有田升科，難於影射；有租完賦，莫能抗延。若止准其數甲、數十甲小戶給墾，地多戶碎，曠日持久，萬難集事。況小戶必不經請於官，多觀望求附於親識之大戶，其田亦必附近於大戶之田。
故先有大戶出而後小戶隨之；弗為之倡，事莫能成。墾熟之後請領印照，小戶亦必各執為業，斷不肯甘匿其名，而歸業於大戶；大戶亦不肯小戶得田，而代其名以完賦。閩省通弊，花戶實徵冊籍悉歸糧胥之手，無從稽查。此次開墾，先清丈而後授田，開造名冊；一經出示請照，大小業戶無不核實；實冊在官，按以徵收，可以杜匿墾、匿糧而絕胥弊。至於大小總散若何統屬？應請以一百甲立一小甲首、三百甲立一大甲首、五百甲立一總甲首；有事則官問之總甲首、而總甲首問之大甲首，以次管束，有所稽查，不至於紊：亦即噶瑪蘭之大小結首舊章也。
一、蒙詢兵可百年不用，必不可一日無備。水沙連內山既議奏墾，究竟距台灣府及噶瑪蘭、彰化、嘉義各城若干里？是否均有水陸可通？抑或必須開修道路之處？若不先事籌計、設有不靖，必致臨時掣肘。此其可籌慮者七也。
（查）彰化縣東南六十里林圯埔起，二十五里集集埔，入山為水沙連。北路山口，南至鸞社、丹社，東至萬、霧、斗、截社，北至眉社、水眉社，西至山外為界；南北直長一百三、四十里，東西橫長約六、七十里，為水沙連全境。南距台灣府二百二十里，西距彰化縣八十里、嘉義縣一百二十里，東距噶瑪蘭，山巒重疊，人跡罕到，有三路可通山後。按山後平埔直長四、五百里；北為噶瑪蘭，中為奇來，南為秀姑鸞、卑南覓，直接鳳山之琅嬌內山。三路北由眉社五日可至蘭境，中由南霧社四日可至奇來，南由郡社、丹社兩日可至秀姑鸞。然則盡沙連東界至噶瑪蘭境，約略計之，應有一百餘里。埔、水兩社居沙連之中，陸路入山，南由集集、北由木柵；中間尚有一小路為八圯仙嶺，路皆險窄崎嶇難行走，是以入山多由集集。
此沙連陸路之可通彰化者也。其水路，則有南北清、濁兩溪，均由萬霧大山發源分注；一自萬社之吧仔■〈囒，去艹〉，西經埔、水社山後流出，繞陸社之南，過適社、社仔社、風谾口至獅仔頭，出山由彰化縣南寶斗小埔入海；其水全濁，是為六社南面濁水大溪。一由霧社、眉貓蚋出松仔侖，後繞六社之北，經眉社後山至大石鼓；而埔社之南亦有小清水，源出萬霧山前，由木噶蘭北經蓮花港石壁■〈山共〉口，曲折達於埔社；埔社之北，又有一溪由後山之噠哪嗄經牛眠山，出眉社，山前與■〈山共〉口之水交會，西至國姓埔東石鼓山，與大清水合流匯為烏溪，再由九芎林、大坪林出山繞彰化縣北大渡口（易名大渡溪），經水利港等處入海。
其水全清，是為六社之北清水大溪。南面濁水，可運田頭社仔、適社、福骨、水裡等社之谷；北由清水、烏溪，可運審鹿、貓蘭、埔里、水眉、眉里、眉貓各社之榖。兩溪均須修鑿；而烏溪水道山石陡狹，灘流淺阻，將來運載北路最多，尤須疏鑿寬深、使木筏小船均可暢行。陸路亦必須將北面木柵、龍眼林等處疏通，開山伐樹計四、五十里；嶺平路坦，由彰化兩日可至埔社，谷貨易於出山，商民水、陸皆便。設遇有事，應即於此處進兵；水路溯烏溪而上，直達埔社之水尾。
水陸並進，相隔不及十里，呼應皆通。又查南路集集進口七、八里至水利坑，由水利坑迤北一帶，林深箐密，內有平地能達審鹿。擬將此路開通，則平坦行車，審鹿一日可至，不必更越雞胸嶺、土地垵之險峻；由此車運，省盤山之力，南路之天險亦奪，而內山之軌胥可蕩平，無虞掣肘。