政治叢書提要 · 政治叢書提要第三卷
日本丙午豫算提要東方文化學院京都研究所
卷一
歲入經常別冊甲之一，歲入臨時別冊甲之二，歲出經常別冊甲之三，歲出臨時別冊甲之四，別冊乙，別冊丙
卷二
特別會計別冊甲，特別會計別冊乙，特別會計別冊丙。
卷三
臨時軍事費豫算追加，乙已豫算追加一，乙已豫算追加二，乙已特別會計追加。豫算以外國庫應負擔之契約。
此為日本明治三十九年丙午議會之豫算。其大類凡三：
一、經常之歲出歲入，及臨時之歲出歲入，並別冊甲、乙、丙三種，此即以本年通國之所出，制通國之所入者；
二、特別會計甲、乙、丙三種，此以一部分之所出，即取諸一部分之所入者，其中亦以經常臨時分之。
三、臨時軍事費豫算追加及乙已，豫算追加及豫算，以外國庫應負擔之契約等，日本丙午一年之出入，皆備於是。謹案：此編不僅為考察日本本年之財政起見，蓋憲法之本原則在於議會，故既詳憲法之歷史，尤必詳議會之歷史。丙午議會，所以見議會歷史之一斑也。然議會之第一要義，即為制定豫算，此為西方各國肇造議會之本義。自古及今，仍以此為議會之特權，未之或改。即議會之所以能維持憲法，永保其立法之地位者，亦因握豫算權之故。是豫算案者，議會之實際也。不然，議員以數百文人，手不持兵，徒為空言之可否，其何以能使行政者聽其指揮哉？然此非議會之過也。國用之所入，不外取之於民，取之民者不能不求民之許諾，國用之所出，亦無非所以為民，為民者亦不能不受民之監督，亦其分矣。所以議會通例，每年開會時，政府必有所請求於議會，蓋常欲加歲入也，而議會又常不免反對，夫政府蓋常欲節歲出也，是二者恆不免有衝突之虞，而在國民程度未甚發達之國，則弊尤數見。此所謂豫算不能通過。豫算不通過，實為國家至險之事。日本知其如此，故有豫算不能通過天皇可以敕令，仍用去年豫算之制，此所以免不通過之難。此制恆為法學家所指摘，要亦無可如何之事也。至於觀日本，以蕞爾之國，歲入如此其多，而民不加困，則財政之就理可知。負擔如此其重，而民不加怨，則政府之信用可知。此猶豫算案之餘事云爾。
日本歲計豫算制度考提要
歲計豫算及執行之順序
豫算編制順序
論繼續費
論預備費歲出開支順序
歲入徵收順序
歲出歲入之變通章程
論決算順序
論出納官
大藏省主計局長荒井賢太郎問答
會計檢查院沿革
會計檢查院法
會計法
會計細則
大藏省國庫課長談話
右日本歲計豫算制度一冊。
謹案：豫算者，議會之要義也。議會者，憲法之根本也。歐西各國，當未有憲法之始，政府遇有大兵大役，集國人而議之，使之各出金錢以紓國難，其後因緣以成憲法，於是人民之對於國家，享莫大之利益，即為國家負擔無窮之義務。政府以民閒之財治民閒之事，無不予人以共見，而國與民一體之義乃愈明，其民人愛國之心，遂日增長而不能。自已國基亦因之愈固而不可動搖，此環球所以無不立憲之國也。是編列豫算之法，其大綱有九：
一曰歲計，豫算及執行之順序，蓋總論大藏省之職掌，與主計局總司豫算決算，並監督出納官吏之原，則為財政之綱要焉。
二曰豫算，編制其法，由大藏省將來年之歲入歲出，約計書詳審而平均之，內閣集國務大臣會議而決定之，付諸議會，以待其協贊評決以後，奏請裁可而公布之，以為一年之經費。
三曰繼續費，豫算概限以一年，其費有非一年所可竟者，入於此項，而別求議會之協贊。
四曰豫備費，豫算為歲出立限，凡款項彼此不得挪移，故為第一豫備費以補豫算之不足，為第二豫備費，以防豫算之不及。取之有定額，用之有定限，事後必告議會，以求其承諾，皆所以濟豫算之窮也。
五曰歲出，開支順序其法，以開支命令權屬之各省大臣，以管理現金權屬之國庫，互相維持，以期無弊。
六曰歲入，徵收順序其法，徵收官當徵收租稅時，發布納額，告知書於納稅者，使如期如數納之金庫，金庫以其所收租稅通知於徵收官，使徵收官據以報告。其立法之意與歲出同。
七曰歲入歲出之變通章程，金庫不能遍設於國中，故特設收入所，使收集歲入現金，以時繳於金庫；特設開支所，使以時至金庫領取現金，以備歲出付款之需，而制限其數，以通歲出歲入常法之變。
八曰決算順序決算者，蓋對於豫算，具實用實銷之數以告之議會者，其法各省。大臣計一歲出入之數，告之大藏省，大藏省綜核之，以為總決算書，送內閣，交會計檢查院詳審之，仍由內閣付之議會，以求承諾。
九曰出納官。所謂出納官者，凡特設之收入官、開支官及物品會計官皆是也。此特論其選任之法。以上九篇，凡豫算綱要略具焉。附以問答十三條，以盡推行之義，並附以會計檢查院沿革。會計檢查院法二十五條，會計法三十三條，會計細則一百二十三條，會計檢查院事務章程三十四條，末綴以日本大藏省國庫課長談話一篇。會計院處於政府議會之閒，為獨立衙門，以檢查全國財政，糾正政府，徵信國人，法至善也。其沿
革凡三變，至立憲後，始直隸於天皇，其組織亦漸完備，行之以至今日，益推行盡利焉。夫財政為國家命脈所系，理之得其道，則富且強，不得其道，則貧且弱。然而天下無無弊之法，待其弊而補救之，不如於其始而制限之。觀於日本處置財政之始，即於憲法上為立峻極之大防，知此意也夫。
日本國債制度提要
國債概要，內國公債償還方法，各種公債緣起，外國公債募集理由及契約法律等述要，各種公債募集實況，各種公債證券名稱及式樣，各種公債重要收支，戰時公債，戰後公債整理計劃
右專敘日本國債制度，其大綱可分為三：曰本國公債，曰外國公債，曰戰時公債。自金札引換公債以下，其目凡十三，此本國公債也。九厘七厘公債以下，其目凡五，此外國公債也。發布國庫債券，輸入外國資本，而附以整理國債之計。畫此戰時公債也。
謹案：公債之妙用，在能補劑財政，充實國防，凡交通界、實業界、軍事界中，有賴國家經營者，莫不恃國債以鞏其基礎。
世界各國，於經濟上問題，未有不注意國債之發達者。然設網必提其綱，振衣必挈其領，國民負擔過重則蹶，非補救不足以資周轉也。於是有豫備償還之法，金額交付，空言無補，非證憑不足以昭信守也。於是有契約法律之用，債務之條例棼如，非綜核無以齊其制也。於是有債券之名稱式樣，歲計之盈虛有數，非豫算無以劑其平也。於是有債金之重要收支。若戰時之規畫，其要義尚不止是。蓋平時之規畫易，戰時之規畫難，無論兵機萬變，為貸金者所危險，而軍費過巨，不免有耗竭元氣之虞。故篇末戰後公債整理計劃一章，於減輕本利，酌核時期，尤兢兢三致意焉。嘗觀歐美歷史，其發行公債之方法，視乎國家之信用，信用一失，則經濟上必大見困難。蓋舉方尺腐敗之券，以奔走一世，使其傾囊倒篋，毫無難色者，全在信用，信用可恃，全在豫備。英以杜蘭斯哇爾戰事停償，令下，債券之價格驟低，國家之信用幾替。
此整理本金法所以盛行於二十世紀也。其行用此法之故，由平時債額既巨，一旦籌制軍備，負擔愈重，使不早定辦法，昭示中外，則影響所被，不獨內地市場為之搖動，即海外視聽亦將混淆，而戰後之財政，其急迫更難言狀。故創行整理本金法，由歷年普通會計內，次第支撥資金，以為償還公債。之豫備，歐美行之，金庫漸裕，其後有應非常之準備，踵其法以濟時艱者，而成效亦卓著。日本是已。雖然，道有進當。夫日、俄宣戰，舉國景從，
無論都鄙，不分婦孺，莫不縮衣節食，醵金以獻，不旬日閒，竟達巨額。至期核算，已逾募集額四倍有奇，外債之輸入者亦稱是，固不第收效於整理基金也，謂非日本債史之特色哉？
日本稅制考提要
大藏省主稅局之職掌及官制，地租論，所得稅論，營業稅論，相續稅論，酒稅論，糖稅論，醬油稅論，賣藥稅論，登錄稅論，印紙稅論，礦業稅論，取引所稅論，銀行稅論，狩獵稅論，骨牌稅論，織物稅論，通行稅論，國稅與地方稅之區別論，管野稅務監督局長談話，英法租稅比較論
右日本稅制考一冊。謹案是冊記錄日本現行租稅制度，首載大藏省主稅局職掌，以次列各項租稅制度。其目曰：地租所得稅、營業稅、相續稅、酒租、糖稅、醬油稅、賣藥稅、登錄稅、印紙稅、礦業稅、取引所稅、銀行稅、狩獵稅、骨牌稅、織物稅、通行稅，凡為類者十七。地租者，以土地之價計分課之，而鄉社公地、溝地、鐵道等地，則不課其租。墾荒有年限，災祲有蠲緩，徵收有期會，略如中國之法。所得稅從其所得而課其稅者，蓋計各家財產所得子息而征之。營業稅者，蓋就其所經營之業而征之。相續稅者，從子孫繼續父祖之業，或他人繼續他人之業而征之。酒稅者，分四類：曰造酒稅，曰酒精稅，曰麥酒稅，曰沖繩縣酒類出口稅，各為法以征之。糖稅者，蓋課其運銷，其行銷於內地者，從其取運時征之，輸出外國者無稅。醬油稅者，蓋與鹽法有關係，故製造者皆須經政府之允許，一年分兩期征之。販賣家用，皆納稅。賣藥稅者，分二類：曰賣藥印紙稅，以定價計分征之，而所貼印紙之價即為課稅。曰賣藥營業稅，或調製各藥，或從外國輸入，而販賣者分別課之。登錄稅者，類極複雜，要之，其事須登於公家簿籍者，皆課之。印紙稅者，凡關於證明財物之劵書帳簿，皆購國家所制之印紙黏貼，國家即以售印紙為課稅。礦業稅者凡三類：曰礦山稅，計其價格征之；曰礦區稅，計其坪數征之；曰採取砂金地稅，計其町數征之。取引所稅者，凡證劵、債劵，按其劵中之金數計分課之。銀行稅者，就所發行之兌換紙幣課之。狩獵稅者，凡獵必從官領執照，分用火器與否，分別課之。骨牌稅者，凡製造販賣，皆須經政府之允許，而按具課之。織物稅者凡二類：曰毛織類，從其製成運銷時征其現金；曰非毛織類，從其製成運銷時，以印紙之法征之。通行稅者，就火車、電車、輪船之乘客課之。綜其稅課，每歲所入凡三百兆有奇，而地方之稅不與焉。日本臣民之負擔亦重矣哉！然其取之也至纖至悉，其為法也至精至微，民不怨而國不病者，何也？蓋其名目雖繁，而取數則少，防閒雖周，而遵行則易，又必經議會之協贊，此其所以能推行而無扞格也。又管野稅務監督局長談話一篇，則將各種稅則皆詳述其用意之所在，與其查定之。
法徵收之方，則其立法之精意，行法之機關，略具於是矣。未附英法租稅比較論一篇，則將兩國所有之租稅，一一比較而詳論之。蓋日本未變法以前，地租之外，其他稅制亦至簡矣。今日之稅制，皆采自列邦而斟酌損益以行之，其運用之善，乃有突過其本來者。四十年來，學士大夫之研究，亦至矣哉！今並錄之，可以互鏡焉。
日本貨幣制度考提要
明治以來改革幣制始末，改革幣制之理由及其利弊，幣制改革實行之方法，日本現行貨幣法，貨幣之鑄造，紙幣發行制度，第一節兌換銀行券條例，第二節紙幣發行機關，第三節紙幣發行法，第四節中央銀行兌換手數科，第五節製造及發行規則，第六節課稅。附錄：貨幣制度問答錄要採用金本位要領，設立中央銀行要領。
右述日本貨幣制度，首言幣制改革始末，及現行貨幣法及造幣諸規則，以見由銀本位進於金本位之次第。次言紙幣發行制度，以盡流通之用，附以各種問答，以為吾國改良財政之津導。
謹案環球各國，俱以金幣為易中之本位，權之以銀、銅二幣，輔之以鈔幣證券，其流通聚散之機關，則統於國家銀行。鑄幣行鈔之權，惟國家銀行得有之。蓋財政大綱，不可不統一於中央政府也。故入其都市，觀其廛肆，所挾以為交易之用者，皆形制有定象，輕重有定衡，無朝夕，無遠近，若斠若劃一，細民不得撓其分量，持其緩急，而國家常握其操縱之柄焉。微特其輕齎劃一，利於商戰之競爭也。即以行政言，國家之歲入歲出，既有一定之圜法，上下之交，無可容其欺蔽，故豫算決算，可以持籌數計，無或爽失。而又有銀行以為出入之樞紐，使國中之財常貢於國中以效用，無府庫封殖之虞。其紙幣既得信用，尤可以補三品之不給，鼓鑄無匱乏之患，茲其財政之所以善也。日本自德川世，金銀、銅三貨並用，其後與海外各國交通，頓形竭蹶，經計學家，幾經研討，而後財政機關得以整理。區區三島，對於歐美各強國，得以支拄，不為其所吮吸。且興學練兵，糜無數金錢，以戰勝強鄰，亦云艱矣。茲編所述，可燦然考其成績。中國欲整理財政，庶乎借鏡不遠也。
日本關稅制度提要
稅關各種問題，稅關行政實況，稅關設備，從價稅從量稅，評價不服時得上訴，稅關官吏人材，稅關官制，稅關經費，稅關制度概要，關稅法述要，關稅定率法之要旨，附論各種租稅徵收法，日本關稅條文，日本稅關官制
右日本關稅制度，為橫濱稅關長檟本圭三郎講述者，計十九條。大藏省鈴木經理課長講述者，計三十八條。
內十五條統論各種租稅徵收法，後附日本關稅條文，日本稅關官制，都為一編。
謹案：關稅之分類，不外輸出輸入兩途。近來歐美各國，於輸出稅均漸減免，存者僅一二國而已。蓋自國際貿易，競爭日烈，欲本國之商品流衍於外國之市場，必令價格低廉，而後可以擴張銷路。若重課稅，則使貨價昂而贏利薄，不啻自蹙其生機。是減免輸出稅者，實為對外競。爭之要著。至於輸入之品，則又以保護本國工商之故，特為重稅以限之。誠以列強角峙，商戰方殷，欲維持本國之富源，不得不壓制外來之商品，則所謂保護政策者，亦政府不得已之苦心。且徵收關稅，本為一國之特權，從未聞以加稅問題而啟干戈之釁者。然我既重稅他國之貨，他國亦重稅以報之，矛戟相攻，適足礙兩國工商之事業。故各國政府商社，近頗研究關稅，同盟主義，期免彼此之競爭，此亦世界和平之進步也。日本於開港通商之始，受各國之劫制，以關稅載入約章，於是外貨之輸入日本者，徵稅不得過若干；內貨之輸至他國者，徵稅多寡惟所命，揆諸公理，實失其平。且輸出與輸入並征，尤為失策。自改正稅率，以後，輸出稅一律免除，僅由稅關檢查，為編制統計之豫備。輸入稅雖亦採用保護政策，終以限於商約，不能實行。彼國通人，深以為病。然觀其稅關之制度，與其任用官吏之方，事事與歐美相合，而又有國力以盾之，則改正條約之期，知其不遠矣。
日本中央銀行制度提要
第一章中央銀行設立理由，第二章中央銀行營業大旨，第三章政府委託事務，附中央銀行監理規則。
右日本中央銀行制度一冊，首詳設立之理由，次營業之大旨，次政府委託之事務，而以監理規則附焉。謹案：銀行者，全國財政之樞紐，而中央銀行者，又全國銀行之樞紐也。
各國中央銀行，大抵為國家所設立，故亦稱國家銀行。閒有由商民集股開辦者，政府亦必設條例以監督。之所謂國家銀行條例是也。其特別之權利，為發行紙幣；其重要之職務，為出納國帑，經理公債，制金貨之平準，都泉布之匯輸，平時則以低利供各銀行之流通，有事則出資以維持市面。蓋握一國財政盈虛消息之機關，使國家與社會交受其益，而不專以營利為主義者也。
日本國立銀行之制，權輿於明治五年。其時通國所設銀行，僅東京、大阪、橫濱、新瀉四處，資本薄弱，不能得民閒之信用，又值金貴紙賤，物價騰踴之時，公私俱生困難，於是政府力圖整理，於明治十五年，改立中央銀行，予以發行紙幣之權，全國財政之機關，始歸統一。是編雖述中央銀行之制，而維新以來財政之歷史，亦略可考見焉。其閒規畫經營之跡，維持補救之方，亦理財者所宜留意也。