政治叢書提要 · 政治叢書提要第四卷
法蘭西稅債幣制要覽提要
東方文化學院京都研究所。
第一章中央稅制。第二章公債。第三章幣制。第四章地方稅債。
右述法蘭西稅則幣制大概，首中央稅制，言國家維正之供，為經常之收入；次公債，言國有所需，發債券於民，民輸其資，國給以息，此為一時一事之吸集。次幣制，貨幣之分別，造幣之輕重，紙幣發行之機關，以贍一國流通之具。次地方稅制，夫里之布，入市之徵，以供國家及地方興舉之用。都為四章，舉其綱要，法國財政，於茲可見。
謹案：法蘭西自見復於德人以後，既為貽款所創，又為軍備支出所困，其財政之拮据，百倍於疇昔。其巧立名目，征取租稅者，亦多為各國所無。如人別動產稅、人別動產稅者，不問內外國人及男女之別，凡享有自己之權利者，而不得以貧民論，即寡婦及未成年之男女，皆須輸納。
兵役稅、廣告稅、酢稅等，幾有取之惟恐不盡之勢。其所以支拄強鄰，恢復前業者在此；其所以精華銷竭，生殖不繁，致不免有外強中乾之象者亦在此。顧其征斂雖繁，而仍輸將恐後，民人無轉徙溝壑之慟，國家無宣告破產之悲。一因其人民知國家之休戚，即一己之休戚，國家傾危，已亦不能獨存，遂不惜竭其手足之所入，以急公而奉上，而又日淬厲於學，其能力足以發造物之藏，以繼其後，故不三十年而元氣昭蘇，蒸蒸日進，蔚為西方強國焉。今觀其設立築路興學特別資金，及使私設銀行貸與自治團體之法，多可採用者，垂覽及此，而富國裕民之道，得其大概矣。
日俄戰時財政史提要
第一編軍事費總額及臨時豫算特別會計法支出內規。第二編歲計剩餘。第三編增稅等收入。第四編特別會計貲金移用。第五編公債。
右編為日本明治三十七、八年與俄國開戰時財政之要領都五編。一為軍事之總額及臨時豫算特別會計之法。此舉歲計之收入，軍事之支出，統籌而合計之者二。為兩次歲計剩餘，此就經常歲計收入節省剩餘，以補充軍費者三；為兩次非常特別稅及菸草鹽專賣制度，此為一時權宜之計，斟酌物價民情而出之者四；為移用特別會計貲金，此為動用一切貲本金，移緩而就急者五；為發行國庫債券及募集外債之計劃。此系明定公債規律，得內外之信用而通行者。日本戰時之財政，略具於是。謹案：日俄之戰，二十世紀開冪之一大戰爭也。日本於甲午還遼以後，舉國上下，嘗膽臥薪，誓雪國恥，教訓生聚，迨十年而後用之。然當戰釁初開，搜討軍實，斷非經常歲入所能支辦，不得不別籌新辟之財源。今考其籌款之事，共分三期。第一期為明治三十六年十二月，政府所籌備戰軍費，計一億五千六百餘萬圓；一億，合一百兆。第二期為明治三十七年三月議會豫算之案，所籌臨時軍費計四億二千萬圓；第三期為同年十一月議會追加豫算之案，所籌翼年軍費，計七億八千萬圓。此關乎軍費上所支出者也。其籌款之途，約分五類：曰歲計剩餘，曰非常特別稅，曰特別會計貲金，曰公債及臨時入金，曰軍事獻納金。出於歲計剩餘及增稅等收入者約十之二三，出於公債及借入金者，約十之六七。此關乎軍事上所收入者也。夫強敵在前，日夜發兵轉?不絕於道，而起視其國中，則士習於庠，農服於畝，工商安於市，若不知征繕之煩者。於此見財政之整理得宜，而憲法之大有造於國也。大抵立國之道，莫患乎上下相暌，而國民不知有應盡之義務。往往羽書交警，戎馬臨邊，君臣宵旰於廟堂，士庶酣嬉於草野，雖坐擁素封，不聞出毫末以佐公家之急者，彼固以為國家之事，而於己無與也。若憲法既立，則君與民一心，國與家一體，平時有利害相關之誼，有事必出全力以擔負之。是故言徵兵，則人人有敵愾同讎之志；言募?，則人人有急公好義之忱，有不待驅迫而然者。且議和宣戰之事，雖出於君主之制裁，而籌?之事，則歸諸議院。議院之所承諾，即為國民之所擔任，亦即為法令之所當執行。列國之兵政財政，所以能集權於中央者，實恃議院為之關鍵耳。今觀日本兩次豫算之案，政府所提議者，議院未嘗阻撓，議院所贊成者，國民未嘗反抗，蓋群知兵之不得已，而用之不可無也。迨至功成事定，君主享其榮名，而百姓仍充然而樂業。以視秦漢之開邊，宋明之加賦，其氣象之舒蹙，有不可同日語者。夫非憲法之明效大驗歟？
曰本司法綱要
卷一裁判所構成法一。卷二裁判所構成法二。卷三裁判所構成法三。卷四裁判所構成法四。卷五辯護士法執達吏規則。卷六行政裁判法。訴願法。
右略舉日本司法部之概略，附以解釋，以見立。憲國立法、行法、司法三權分立之實情，其主體凡四篇，曰裁判所及檢事局之區域及組織，曰裁判所及檢事局之官吏，曰裁判之辦法，曰司法行政及監督權。凡四篇，以辯護士執達吏規則附焉。其行政裁判法，為防行政官吏之違背法律也，特畀人民以控訴官吏之權。此等裁判，職權尤專，故不屬於通常裁判，而自為一編，所謂特別裁判者是也。謹案：行法、司法之權，當未有孟德斯鳩學說以前，大都混而為一，其中容有設一部分之官吏以掌之者。而其至下級之裁判權則出於令長，是行法與司法不分也。其至上級之裁判權則屬之元首，是行法與司法不分也。至下級為裁判所自始，至上級為裁判所自終，此而不分，則中閒雖設一二專司裁判之官吏，固猶之不分也。自孟氏創三權分立之說，凡各立憲國，有議會以立法，有政府以行政者，莫不設立。各級裁判，所，以完全司法獨立之權。日本為立憲國，則司法自必獨立明矣。其要義凡四：各級裁判所自相聯助，自相監督，而必不受政府之節制，一也；任其事者必有專門之學，二也；其官皆任以終身，若無大故，不能變更，與政府各官隨政黨為進退者，質性全別，三也。凡經其所裁判者，人民有服從之義務，四也。其立此制之命義在，必使為法官者，有學問，有經驗，無內顧之憂，無旁騖之事，而後一意以持法律之平，而保國家民人之安全。此猶之布帛菽粟之值，必有待度量權衡也。若司法失職，則是。非無所取准秩序，遂不可保，國家危矣。故欲專司法之任，即不能不重司法之權，此其使司法獨立之意歟。夫司法為內政之官，原與外交無涉，而在今日東方之國，則司法一部，若與外交有絕大之關係者，則以西方各國對於東方，又有所謂領事裁判權也。領事裁判權者，謂甲國之民移居乙國，則立於乙國統治權之外，而得享其特別權利也。此說之行，雖根於強弱不同而起，而其口實則必以民法、刑法之不善，裁判之腐敗，不便於受治為言。自有領事裁判權之說，則外國人之入內國者，政府有保護之責，而無監督之權。夫被保護者，不予保護者以權，是使之不能保護也，事後乃從而責之，於是國際之困難極矣。故謀自立者，不能不謀收回治外法權，而欲收回治外法權，非使司法部精良不可。日本於收回領事裁判權之成績，雖半由兵力之強，與外交之巧，而其主要則在改良司法部，蓋其君臣上下謀之二十年而後達其目的者。司法之於國，豈不重哉？
法國司法制度提要
第一編緒論。第二編裁判所及理刑局。第三編裁判所辦理訴訟。
右列三編，凡十二章，分二十二節，為法國共和現行刑法，即全國司法部之概略也。制度綱要已具於目錄之中。其關於民事者，自始審裁判所以下，其種類凡五。其關於刑事者，自違警章罪裁判所以下，其種類凡三，而皆受其成於破毀院。破毀院者，即評定官階級之最高者也。其他附屬吏之制限，理刑局之組織，檢察官之職。務控訴院之管轄，靡不逐條剖解，而以代訟人、律師、公差、差總附焉。其裁判所辦理訴訟，為防官吏民人之違背法律也，特於和解起訴、評議疑問、采決理由判決文告等，詳加詮釋。此種辦法，範圍極廣，故不屬以上各章，而自為一編，所謂特別審理辦法也。謹按司法者，據三權分立中最要之方面，即憲法精意所流衍也。自憲法外表觀之，則司法祗居憲法之一部。然自憲法內容觀之，則司法實握憲法之大綱。文化優劣之原，政界治亂之機，其他無足論，至要者，惟司法制度而已。考司法應行獨立之故，聚訟紛如。自孟德斯鳩倡立法、行法、司法三權鼎峙之說。世之政治家、法律家，研究此問題者，固無俟贅言。即著作哲學兩家，亦罔弗竭慮殫精，窮其究竟，其說遂有不脛而走，不翼而飛之勢。法國現時司法權由立法分離而獨立，亦立憲國之通例也。試舉立法、司法分立之要義：一、裁判所不得反對法律之施行；二、不得如前時高等法院得施行一切命令；三、司法部員不得為一切政治上議論，此司法不能侵立法之權限也。一、立法部無裁判權；二、立法者當裁判失當之際，無矯正或破壞權；三、不以新法駮舊法所判之事件四，除裁判官自身廢止外，不得制新法，令其退職。此立法不能侵司法之權限也。此制既立，然後為法官者，事權一，界限清，壹意持平，而絕無 法徇情之弊。故立憲國之人民，皆有服從法律之性質，實由司法獨立之效，有以致之。法。國律例淵源羅馬，久為各國之模型，然司法制度，屢經改革，而始有今日之完備，此猶日躔月離之有經度，古疏今密，可得而稽也。若司法區劃，悉由控訴院之管區分之。本國有管區凡二十四，殖民地有管區凡七，內以法官操其柄，外以領事秉其樞，至與波斯、埃及諸邦締約，則又有所謂領事裁判權，以擴張其國力焉。然則司法制度者，非第治內之矩矱，抑亦治外之準繩也。
比利時司法制度提要
第一章裁判所。第二章裁判官。第三章書吏及以外裁判所之附屬吏。第四章理刑局。第五章司法事務之執行。第六章司法行政之監督。
右譯比利時現行司法制度，都六章，凡二十三條，逐條詮釋，以見脫離。和蘭仍采法蘭西憲法主義，成一獨立之立憲君主國。其大綱凡四：曰裁判所及理刑局之組織，曰裁判所及理刑局官吏之資格席次，曰司法事務之執行，曰司法行政之監督，而以書吏及附屬吏附焉。謹案：比利時隸屬法國以前，其司法制度，全受法廷支配，輕重出入，如輪附軸，而失其自由改革權。然司法部之組織，猶根據法律，未至秩序紊亂也。自千八百十四年，為和蘭所並，任意更張，成規頓失，支離棼錯，舉國譁然。揆其不合公理之處，約有四端：一、廢陪審制度，二、停開審重罪輕罪事件，三、破壞裁判官轉任停職規則。四於二三州之地，設破毀院三處。此千八百十四年及十五年之敕令也。迨千八百三十年，法蘭西王室變更，影響所及，震盪全歐，比利時遂乘此時機。脫和蘭之羈軛，而成為獨立。自是以來，頒布立憲，釐訂規制，又以法典之編，非參酌現情，難以遽收實效也。於是順國民習慣，體社會風俗，溯司法制度沿革，仍取千八百十年法國所定之法律，補苴罅漏，公布遵行。其稍與法國歧異者，惟比國破毀院，祗有民事、刑事兩部，不能如法之又設請願部，比國治安裁判所，審判官任至終身，而法國無此特權。重罪裁判所在各州之首府設之，而法國則非常設數端以外，其審定區域，布置職務，皆與法國同。此比利時現行法制之大概也。蓋未立憲之國，行法與司法合，立憲之國，行法與司法分，合則有牽掣之弊，分則有獨立之權。刑法之平與不平，其原因實造於此。自孟德斯鳩建三權分立之議，立憲之國，莫不設立各級裁判，所以袪混一之害，而完全其獨立權。比利時為世界立憲國，司法固當獨立者也。當其服屬法國之時，事事稟承，必有難舒展自如者，而政法之精理，亦頗得其遺。傳讀千八百八十五年頒布之法律，原本法國，不相逕庭，飲水思源，非無故也。
日本統計釋例提要
卷一：土地之屬，凡十二。人口之屬，凡三十二。教育之屬，凡二十七。社寺及教會之屬；凡七。
卷二：民事及刑事、裁判之屬，凡四十。警察之屬，凡十三。監獄之屬，凡十四。陸軍之屬，凡二十二。海軍之屬。凡二十五。
卷三：農業之屬，凡十七。山林及狩獵之屬，凡七。漁業及製鹽之屬，凡四。礦山之屬，凡四。工業之屬，凡二十三。外國貿易之屬，凡二十二。內國商業之屬，凡七。會社之屬，凡十。儲金及保險之屬。凡五。
卷四：陸運之屬，凡十六。水運之屬，凡二十五。郵便及電信、電話之屬，凡二十三。築造之屬，凡九。衛生之屬，凡四。救育之屬，凡八。卷五、銀行及金融之屬。凡四十三。財政之屬凡三十二。
卷六：爵位、勳章及褒章之屬凡七，議員選舉之屬，凡六。官制及附錄之屬，凡十三。北海道之屬凡十。一，台灣之屬。凡六十二。
右歷舉日本至近統計各表，一一釋其所以立此表之故，以見日本國勢之實狀，而日本政府之注意，亦顯著於是矣。其綱凡三十一，即某事之屬。目凡五百五十八。其表中所列實數，不可勝書，但著其目而詳其用而已。謹案：統計之為式，乃舉凡天時人事物產，無論百為萬變，苟其有數可稽，無不列之於表。而其用意則在觀所著之實數，而知其致此之原理，因以籌其消息迎距之方。其端亦發於西人，初亦不過供學者研究學理之用。一千六百二年閒，法國始設立統計局，其後泰西各國，次第設立，至一千八百五十三年，始設萬國統計會。日本明治初年，其國之政家即注意於此。後經營之久，至日本明治十五年，始刊行統計年鑑。自是日本亦得入於萬國統計會之閒。今日統計一門，已成為專家之學，於各科皆有關係，而惟於政治上則關係尤大，幾為研究政治者所必需。蓋人事蕃淆，不可紀極，其實數不明，斯其實理必不能測，而其實數則必隱於繁複之中，不可得見。往昔之言治者，無統計學以為之根據，惟憑一時一事之見聞，見一以為然，則以為莫不然，其見一以為不然，則亦如是，於是影響附會，以一人之幻想，繩社會之實事，而政治斯病矣，此政治之所以不進也。挽近以來，天下皆知從事於徵實之學，事事皆先求外界之實狀，而徐繹其所以然之故。然後立為義例，不合則再改，必求其密合而後已。彼聲光化電之學皆如是也，而政治學之研究亦復如是。故統計學遂為政治學實驗之法。政治中必賴統計而後明者凡六：一、人口統計，則疏密增減、壽夭性情職業之理可見焉。二、經濟統計，則生產消費、分配、交通、貿易儲蓄價值之理可見焉。三、政法統計，則領地人民、立法、司法、財政、陸海軍、警察、監獄之理可見焉。四、社會統計，則勞力貧民及其他慈善事業之理可見焉。五、道德統計，則犯罪自殺等之理可見焉。六、教育宗教統計，則教育宗教之理可見焉。凡此諸事，其理非冥悟可得，非知其數，即無著手之方。此即統計之大用也。然而統計之學，在國家法制已定之後，固不可不日為調查，以自鏡其為治之得失。而在國家法制未定之先，則統計尤不可不先為豫備。蓋非此則無以知己國之虛實。及其趨勢而徒為法制，亦終不能實行而有效也。至於己國之實狀已明，而後持以與他人之國相比較，則己國之所當自謀者，有不洞如觀火者哉？此統計學所以為立法行法之大要也。
曰本統計類表敘論提要
土地之屬第一，列表二。戶口之屬第二，列表十二。教育之屬第三教會附列表六。官制之屬第四爵位勳章附，列表七。財政之屬第五，列表十。陸軍海軍之屬第六，列表九。民事刑事裁判之屬第七，列表四。警察之屬第八，列表三。
監獄之屬第九，列表二。衛生之屬第十教育附列表六。農業之屬第十一，列表八。山林狩獵之屬第十二，列表三。漁業製鹽之屬第十三，列表三。礦山之屬第十四，列表三。工業之屬第十五，列表七。會社之屬第十六保險附，列表三。築造之屬第十七，列表二。銀行之屬第十八。外國商業之屬第十九，內國商業之屬第二十。陸運之屬第二十一水。運之屬第二十二。郵便電線電話之屬第二十三郵便儲金附，列表三。
謹案：統計之學，始於西人，蓋深得周官遺意。日本於明治十五年仿行，統計歲出一冊。是編為明治三十七年，統計凡三十一門，為表五百五十有七。茲就其體例，刪並門類為二十三門，小者以類相附，為表一百一十有六。增進日本各校兒童學齡表，日本全國陸軍一覽表、日本全國海軍一覽表，日本遠洋漁業時地分數列表，台灣歷年吸菸人數列表。凡五表皆刪節簡要，便於觀覽。復論其治國大要，綜括精義，各為論說，列於表首，而則效損益之意，即寓乎其中。日本維新之初，首頒御誓五章，與一國臣民共守憲法，勵精圖治，三十餘年，綱舉目張，凡行政司法、練兵理財，以至振興工藝，推廣貿易，事事效法西人，善取眾長，一變舊俗。其急功趨利，近於霸術，而本末兼權，歸於明體達用而止。然其國人稠地狹，殖產不繁，生計頗絀，雖人才奮出，殫力競進，而終有限制，未能遽達其志。徒以家國一體，朝野一心，其民有聰強勤樸之風，其治有畫一整齊之象，用能崛起三島，發憤自雄。故論天時地利，日本實遠遜於我，而人和過之。程子曰：有關睢、麟趾之精意，而後可行周官之法度。事固如此。是編所列，自土地、戶口、學校、職官、財政、軍備、司法、警察、監獄、衛生、農、工、商、礦、林、漁、狩牧、輪路、郵電之屬，燦然悉備。以山海貧弱之國，而數載戰勝，驟致盛強，豈非綜核名實之效哉？