政治叢書提要 · 政治叢書提要第二卷

日英法比警察制度 東方文化學院即京都研究所 第一、日本東京警視廳制度 第二、英吉利倫敦警視廳制度 第三、法國巴黎警視廳制度 第四、比利時比律悉警察制度 右述日、英、法、比四國都城警察制度，此次軺車所歷各都會殷聞熙攘之狀，及其整齊嚴肅之規，既得之目擊矣，茲將其警察制度略為詮次。謹案：歐洲各國之首都，以倫敦為最繁盛，其警察制度之完備，亦推倫敦，以其事制曲防，纖悉周至，非恃以搜索罪人於既發之後，乃恃以防遏犯罪行為於未發之前故也。法、比二國警察制度，與英國稍有所異，而其為用也則同。故此三國者，警察於人民衝突之事，不數數見。日本警視廳之存廢，現今尚囂然於士大夫之口。將來果能隸屬於東京市與否，雖不可知，然以去歲市民騷擾事件言之，則警視廳之予人以口實，或非無故也。夫警察者，防禁奸慝之利器也。然利器者既能賊人，則亦足以自賊。俄國警政之精密，警官之強幹，聲稱爛然，幾為各國所不及。然常以警察與人民之衝突，以致政府之威信因之銷失。以日本近事言之，因市民與警官之衝突，而歸責任於政府，終致有更換內閣之事。則防禁奸慝之干城，固亦有時為招延怨毒之標幟也。今敘述日、英、法、比警察制度為一編，其推行警政方法，多可采者。若其所以用之，則有道矣。 曰本地方自治提要 卷一市制總則町村制總則 卷二、市會町村會 卷三、市行政町村行政 卷四、市有財產之管理町村有財產之管理 卷五、有特別財產市區之行政町村內各部之行政 町村組合 町村行政之監督 市制附則町村制附則 卷六府縣制總則 府縣會 府縣參事會 卷七 府縣行政 府縣之財務 府縣行政之監督 附則 右詳日本市町村之制及府縣制，此即地方自治之實也。先臚其制定之條文，而後逐條解釋，其義，皆本於曰本學者之說。都凡市制一百三十一條，町村制一百三十六條，府縣制一百四十七條。謹案：立憲之國與未立憲之國，其政治之精神所以大異者，蔽以一言，則未立憲國之政治，皆自上而遞放之於下，而立憲國之政治。皆自下而遞積之於上而已，而其利害之效，遂以大殊。近世各國皆知以下為基之政治為順理而適用，故無不採用憲法。日本者，亞洲之最先採用憲法者也。市町村為最下級之政治團體，所行皆微末之事。然微末之事不理，則宏巨者無由而舉，故市町村制亦居要政之一。日本分全國為三府四十三縣，分府縣為各若干郡，則各隸於各府縣。府縣知事、郡長皆官也。又分全國為若干市與若干町村。市町村之會員，皆本市町村之民也。其義乃以市對府縣，以町村對郡，相副而行。而自治團體之中，又仿佛分立法、行政二部，以議會為立法之部，以參事會為行政之部。議會自府縣而郡市而町村皆有之；參事會自府縣而郡市皆有之。町村之行政不繁，故無參事會。此議會與參事會之設，推其用意所在，蓋以閭閻委曲之事，非其地方力之人不能知，且非與其地方有關係之人，亦知之而不盡力，此所以不能不行地方自治之故。且由此則有民會即不能不有選舉權；有選舉權則不能不分別有公民之資格與無公民之資格，民始自知人格之當尊矣。其所議者皆一七方之政，民始自知已與國家之關係矣。此二者皆立憲之本也，而政府亦得省其干涉之勞，以一意於大政。雖然，府縣郡市町村之政，各由其議會議。決而由參事會與町村長執行之，是雖合於自治之義，而充其極，則人自謀其地方之利，遂致國異其政，家異其俗，致全國失其一致，此非國家之利也。所以必設府縣郡各官以統一之，蓋一所以儘自營之益，一所以求統一之方，其法乃相倚而不弊，而其自治之權限，亦由法律所限定，不能為所欲為，其庶乎有自治之利，無自治之害矣。夫地方自治為立憲之本源，在國家既立憲之後，自治之能力固可曰形發達，而在國家未立憲以前，地方自治已不能不實行，以為他日立憲之豫備。若其國先無地方自治，而能一旦立憲者，未之聞也。究之，民人之程度未高，則大計猶可勉為，而小事必不能盡職。蓋大計者有一二豪傑主持，即可集事；為小事者，非人人有普通之教育不能也。日本之兵力可與西方強國抗行，而地方自治則成效尚淺，時時仰賴政府之維持，始不隳越，是令人益嘆歐美之不可及矣。 日本自治理由提要 卷一、總論 卷二、市町村會 卷三、市町村行政 卷四、市町村財產管理 卷五、市町村內特別財產市區及各部行政 町村組合 市町村行政監督 是編為日本明治二十二年頒行市町村制時，恐地方人民不知其義，而附此以解釋其理由之書也。其綱領分為七：一總論，論市町村之等。級及區域及市町村住民籍及公民權並市町村自主之權；二、市町村會論會之組織及選舉權並職務權限及事務規程；三、市町村行政，論各職員之位置；四、市町村財產管理法，論市町村之歲入並市町村財政之要件；五論市町村特別財產及市町村各部行政；六論町村組合，七論市町村行政監督。是七編者，無非用以解釋所以設立市町村之原理，而使地方人民得熟習而遵行之也。謹案憲政之與非憲政，其原理之不同，皆出於一則自上而推之，一則自下而積之之故，而其良楛之分，即由於此。蓋自上而推之者，政令無巨細皆出於上，地方人民皆退處於無為，是舉地方之橋樑道路，以至門庭圊溷之微，皆必賴廟堂之宵旰為之規定，是其精神之必不能及，而其條教之必不能適可知也，於是上與下皆病矣。且在上者無所限制，則日流於縱肆，在下者無所習練，則日即於愚惰，此又為退化之原因，而其禍將不止於一時一事。惟自下而積之，則地方人民一切切已之事，皆可聽其自為，無官吏操切放任之弊。又得於此明習吏事，滋長公德，即以養成異日之人材，而為其上者亦得總攬大綱，不親細務，既可節勞，亦易盡職，非兩利之道哉？然而此等至理，在既發明以後，則人人可以與知，而在未發明以前，使乍聞其說，上與下皆不免於疑懼。在上之人既疑分已之權以予地方，他曰恐成尾大，不掉之勢，國家將隱蒙其害，即上之人悟矣，而下之人久處於壓力之下，舉其性命財產，一皆仰付於官，為之既久，習與性成，若以此為定理然者，於此而一旦予以自治之權，平日所仰賴於人者，至此皆須自為，其勞費且十倍於昔，則不視為民義所當然，而視為繁擾之無藝者有焉。又其謬者誤會其義，以為自治之權，一予而無不予，因此以逾其範圍，則亦非國之福。此曰本市町村制理由所由作也。市町村制理由者，所以申明市町村制之宗旨，以使民不疑，豫表市町村制之果效，以使民樂從；終復明定市町村制之權限，以使民不越其分，亦可謂日政府之苦心矣。然而日本用是，亦適以自證其國民之程度，不及歐、美遠甚。蓋歐美各國之歷史，皆先有地方自治，而後有國會，故至立憲之時，其國家之原理已為其民所周知，無政府預教民以自治之事也。雖然，法令者，所以明民，非以愚民，曰政府固可當之不愧焉，此其所以富強也歟。 英國政治要覽提要 第一編憲法史略 第二編立法部 第三編君主及行政各部 第四編司法部 第五編地方制度 第六編救濟貧民制度 第七編殖民地制度 右英國政治要覽都七編，分十九章，為目四十有三。其中於立法、行政、司法及地方自治制度，雖未敢言翔實，而纂錄綱要，亦可見英國政治之精神矣。謹案英國在歐洲為立憲政體之先進國承用不成文憲法，漸昌漸熾，以迄於今。其內閣進退，常視國會多數人之向背。言責任內閣者，必首推英國。其國會之設，權輿於數百年以前，勢力最為強盛，非獨專有立法之全權，亦有時侵入行政司法範圍之內。故憲法學者謂為立憲政體內之議院政治，非虛言也。夫政體與國體常不必相合，往往同一立憲君主國，而其政治上之精神則大有異。英國政體，實由歷史之代嬗與人民之習慣而來。其法制整齊，不若德意志，而君權之嚴重，亦不如日本。惟其國民根柢深厚，程度高尚，臣庶奉法於下，而有和親康樂之風；君主垂拱於上，而有泮奐優遊之角。君民輯洽，敷政優優，其所以鎔治而陶成之者，實非一日。崛起三島，雄視五洲，非偶然也。英國地方自治，亦根原於歷史制度，致為複雜，而其程度之優善，亦為他國所不及。德國地方自治制度之改良，多取資於英國，而日本地方自治制度之成立，又取資於德國，沿流溯源，濫觴有自。今欲採用憲法，固當以地方自治為基，而近代地方自治之發達，又無如英國。論英國政治者，但驚其國會基礎之鞏固，而不知其地方自治精神之完足，猶皮相也。有心於國計民生者，當以是編為先路之導焉。 日本教育行政提要 卷一、總論 卷二、小學校、盲啞學校及類小學校之各種學校，並幼稚園 卷三、中學校，卷四、高等女學校 卷五、師範學校 卷六、高等師範學校及女子高等師範學校 卷七、高等學校 卷八、大學校 卷九、專門學校 卷十、實業教育 附錄圖書館、博物館等 學校、衛生顧問會議附學校衛生 高等教育會議 東京學士會院 氣象台及緯度測候所 調查會 右編述日本教育上現今所行之政，彼邦談教育行政者，名家七八，而以今任文部次官法學博士木塲貞長所談為首屈。書成於明治三十五年，木塲氏持論務平，表彰其國之行政精神，而亦不自諱其缺陷。近四年來，教育行政無大改更，故採取其十之八九，補以近事，以成是編。首敘國家與教育關係之不可忽視，及宗教與教育關係之不可牽涉，皆洞觀內外，確有心得之言。再論學校系統之不可紊亂，又貫澈始終，確有經驗之言。分敘小學校、中學校、高等女學校、師範學校、高等師範學校、高等學校、大學校七種之用意，及內容教育大綱，已庶乎其備。附論專門學校、實業學校，傍及圖書館、博物館等，更總括無遺。洵行政之指南也。夫治國之道，無論為立憲政體，為非立憲政體，苟不以學校為行政首務，必無術以喚起國民道德之心。行政多端，無論為理財行政，為治軍行政，為種種行政，苟不以學校為諸政根本，亦無術以喚起國民忠愛朝野相助之心，願學校設備，非國庫所盡能擔任，又非藉成於地方自治不可。彼歐美各國，自有其相沿之宗教教育，故雖未有教育行政以前，其教育亦未嘗斷絕。日本則維新前所謂寺子屋者，其教人也，不過以習字為大端，進而至於吟詩作文，便造乎其極，更無他學，不但於教育無行政，直可謂之無教育。乃維新後，翻然憬悟，次第行教育之政，不三十年，而大效著於俄戰一役。戰之勝，豈僅兵之勝，抑亦教之勝耳。而其握要方針，尤在勖勵地方自治，俾郡市町村，各分任其小學校之設備，而教育乃廣。雖然，彼談教育者，猶汲汲焉謀擴張，謀普及，一若萌芽初茁，枝幹未成，本根未固也者，夫亦環顧列強，近鑒北陸，知教育上盡一分人力，即國本上增一分勢力，而國賦上寬一分民力，又市町村教育上厚一分實力，反是決無能立於世界者，不可謂不知本矣。 溯曰本教育之有政也，實權輿於同治六七年間，歷二十餘年而始具今日之規模。論者每嘆進步之緩。然舉行向未曾有之新政，安得有如許經驗富、學識富之人，以供國家之任使？得人不易，即成事愈艱。幸其國考究歐美已成之局者踵相接，政府即倚賴。其說以措施教政，觀於木塲所述，知其比較各國短長，參酌本國宜否，其用意果深，尤可重者，不徒震驚於外國，舍已以從人，而獨成東方教育之政耳。故教育詮義為實行教育者共資之成鑒；教育行政為主持教育者抱定之方針，二者固交相為用者也。 日本教育詮義提要 卷一，小學校令施行規制 卷二、小學校教授要目 卷三、中學校令施行規則 卷四、中學校教授要目 卷五、師範學校 卷六、高等學校、大學校 卷七、實業學校 卷八、女學 卷九、學校衛生 卷十、學校令 右編詳日本各學校之設施，即日本全國教育之法也。日本為國之道，盡見於此矣。其基曰小學校，再上曰中學校，曰師範學校，曰高寺學校，而終之以大學校，其特別者曰實業學校，曰女學，莫不詳其規則，舉其要義，以備借鏡之資。謹案學校之設，實為古義，天下文明之國，莫不皆然，而中古之世，忽有不悅學之風，至於近時，天下各國，又莫不知學之要矣。蓋昔之不以學校為重者，其意見常狃於國家以不合宜之法取士，而其時未嘗無人材，因以為材本天成，不假人為之證。不知行此法之時，原未嘗無人材，然此特其非常傑出之資，故能不為習俗所困耳。其稍次於此者，則皆淪於不可見之地矣。且此不學而成之人，若其少年曾受完全之教育，而又得無限受教育者供其指揮，其成就不更遠且大耶？今之各國，皆知凡事皆賴人為，不能束手而邀天幸。況世運進步，其理解分析，曰益愈繁，有斷非坐照所能知者，非自幼傳習於學校不可。其為道在豫計國家當需何種之人材，即豫養此等人材，以備國家之用。其專職一事者需材矣，則有各科之教育；即為平民者，亦必具民人之資格，則有普通教育。即至女子，亦有女子應盡之責，則有女子之教育。其原理則以人莫不有事，即當莫不有學而已。然教育者，非可徒為教育而無統一之精神也，尤不可僅知他國之所為，而不知己國之特性也。蓋國之於世，必有其古來之歷史，因此以成國民一種之特性。凡國之建於千百年以前，而能至今不滅亡者，其特性中必有一可自存之道，若何保存，若何補救，此皆主教育者所當研究。又以其國現今所處之地位，當以何者為急，亦不可不豫定其蘄向，而鞭一國之人材以赴之。以此之故，內界外界各國不同，而各國學校之制亦有異。即其業學問。之發達亦各有偏。長。曰本於普通教育，專以愛國為主要。而其專門學之發達者，則莫如兵學，其次則法律，再次則醫學。此蓋其國注意之所在，而兵之一事，尤其國民之特性也。其他各科，則治者不多，而人材亦不及歐美，然其所專注意之途，亦可謂知其所急矣。 日本現行學制要覽提要 日本教育事業沿革 教育制度 普通 專門 實業 師範 行政組織 教育理論 右述現行學制，首述教育沿革及學制大概，次普通教育，分小學、中學、高等女學、幼稚園及盲啞學校等次。專門教育，分高等學校、帝國大學等次，同於專門學校之醫學、外國語、美術學校等次。實業教育，分上業、徒弟、農業、商業、商船及補習學校等次。實業專門學校，分高等農業、高等工業、高等商業及公立、私立實業專門學校等次。師範教育，分師範學校、高等師範學校、女子高等師範學校，臨時教員養成所，實業教員養成所，附以圖書館、文部省博士、學士諸會規則。次行政組織，次教育理論，都為七卷。東瀛學制，燦然具備。謹案：列國競爭，其獨處優勝者，皆國民之道德能力為之。故為國家者，不可不養成國民之愛國心，而增進其技能與智識也，則教育之術興，學校之製成焉。學校者，所以陶鑄國民，非以造就人才也，而人才之出，即由於學校之中。譬之藝谷然，犁土辟畦，而散播其種，俄而句萌焉，俄而植莖焉，彌望皆油油然，盈疇被野，如茨如雲，則國民之程度齊一之象普及。教育之為功也，而其中有傳種本厚，得地獨優者，遂挺然獨秀，或兩歧焉，或九穗焉，則人才之說也，專門教育之為功也，故言教育之道，普及尤重於專門。何則？天生人，當使各盡其耳目心思之用，不能擇人而教，尤不能於多數不教之中，擇其少數者，施以教育，而豫以人才期之也。故各國學校制度，欲使全國人民咸出於學校之中，雖盲啞之人，必進而授以技能，以補其官骸之缺陷。而專門高等，又多懸其格，以待聰明才智之士，研求精進，以達於高深之域。茲其所以民智日開，人才輩出，而國因之以強且富也。日本三十年來，改良教育，其民既有尚武愛國之精神，其士之力於科學者，復較歐美有獨到之處。其學制多仿德法，犁然奐然，可詳語焉。茲編所述，皆其學校建設之規模，彙輯成書，垂覽及之，可以觀立學之方矣。 曰本陸軍行政要覽提要 第一章綱領 第二章部分 第三章教敕 第四章統帥 第五章校閱 第六章編制 第七章官署 第八章學校 第九章義務 第十章軍隊 第十一章軍籍 第十二章將校 第十三章服役 第十四章軍禮 第十五章警衛 第十六章徵募 第十七章召集 第十八章衛生 第十九章軍律 第二十章賞賜 第二十一章文籍 第二十二章軍需 第二十三章軍號 右譯日本陸軍行政要覽，都二十三章，為目一百八十有六。凡編制之術，教練之方，養成將弁之法，經理軍需之道，徵募之規則，服役之章程，千條萬緒略具於是。觀其整齊畫一，一切皆有壁壘森嚴之氣象，行乎其閒，則其所以摧折勁敵，發揚武略，有由然矣。凡士卒之所以能制勝者，必在將校之得人。欲求將校之得人，必有養成將校之法。日本陸軍教育事業，實以教育總監部統攝全體。而其養成士官之法，則以中央幼年學校、地方幼年學校、士官學校，及戶山學校、?工學校、陸軍大學校等，自成一系統，學科完備，程度齊一，故其從事軍旅，得以勝任有餘。其騎兵、?兵、工兵、軍醫、電信等，則又隨事設立專門學校，以應無方之用。蓋戰略既日趨於複雜，而整軍經武之術，亦不得不分門別戶，為之研究。陸軍教育，遂蔚然成一大宗。雖然，教育者，所以養成處理軍事之知識也。至於料敵決勝之機宜，又非倉猝所能取辨，運籌帷幄，必有專家，故其參謀本部之構成，尤為重要。曰本陸軍官署，以陸軍省參謀本部教育總監部。三者各為獨立，綱舉目張，洪纖畢具。其設施之完備，實有能自樹一幟於歐美各國軍政之外者。其軍制雖取法德意志，自日、俄戰爭以後，遂以陸軍有名於世界，幾有凌駕而上之勢。雖曰國民教育，實使之然，毋亦編制之善，有不可沒者歟？