政治叢書提要 · 政治叢書提要第一卷

日本憲法疏證提要 東齊學院都研所 卷一、天皇之章 卷二、臣民權利義務之章 卷三、帝國議會之章 國務大臣及樞密顧問之章 卷四、司法之章 會計之章、補則之章 附錄 皇室典範 右譯日本憲法之條文，都七十六條。謹逐條疏通其本義，並引西洋各國憲法，以證其異同。此日本國體與政體之綱領也。 謹案：憲法之制，古所無有，至於近世文明諸國，始次第立憲。洎乎今日，俄國亦立憲法，則世界大國，幾無不立憲者矣。此實古今政界之一大進步也。顧立憲國之中，實分二種：一君主立憲國，一共和立憲國。而君主立憲國之中又分二種：一君權重之立憲國，一民權重之立憲國。是之差別，各依其本國歷史而不同，未易議其優劣。而日本則君主立憲中，又偏重君權之立憲國也。其原因亦由。歷史之特質而來，已別編日本立憲史譚，以述其沿革。本編所載，皆主疏通證明日本憲法之條文，以標曰本政治之主要也。其所以必首及之者，則以其國既已立憲，則其憲法即為其國體政體之本原。其他之百為萬變，皆範圍於憲法之內。憲法為綱，而庶政為目，憲法為根，而庶政為枝。立憲國之政治，使不先明其憲法，則其他之事無從得其要領矣。考憲法之為物，其性質與效用學說至繁，不易辨悉。質而言之，則憲法者，不過合其國之君臣上下，明訂一契約，約成之後，全國之人遵是而行，以保全其幸福而已。所以其用雖博，而造端實簡。日本憲法七十六條，舉其要義，不外六事：一天皇，二臣民，三議會，四政府，五司法，六會計，如是焉止矣。僅定此六事之範圍，而能使全國之精神，遂與不立憲之國有天淵之異。此其中有至理焉。就日本之憲法論之，以天皇為立法行法司法之原，立乎至尊無上之地位，聖神不可犯，天經地義之本原立矣。然天皇不能躬親細務也，則此三權各有其實行之機關。立法之權為國家至重之部，其本義非國家全體之人不足制定之。而就事實言，則國家全體之人，斷無同時會於一處議事之理，則設為投票選舉議員代表議事之制，是為議會。既有議會，即與國民全體親臨會議無異。雖然，使議會自議之而行之，則議會之權大至無限，而國家之秩序且壞。故議會之權止於可否各事，而議決之後，必付大臣執行，是為政府。政府之對議會，代天皇受責任。此因天皇不可受責任，而國事又不能無責任。必如此，則天皇可永立於神聖之地位，而萬幾又不憂其不舉矣。此立憲國所以永無革命之事也。至於司法別立一部，不與立法、行法二部相混，此取其無所牽掣，可以持法之平而已。至於皇室之制，則不入憲法，別有皇室典範六十二條，亦綴於此篇之末。此日本憲法之大概，亦即日本政治之大概也。覘日本者，必先明此而後可。 日本立憲史譚提要 卷一 自日本開港至明治元年 自明治元年至六年 卷二，自明治六年至十四年 卷三，自明治十四年至二十二年 卷四明治二十二年以後 右為日本創行憲法之歷史，分五期以述之。第一期，自日本開港通商，以至王政復古之時代，此時代中日本方覆幕府，滅封建，王政統一之基已立，而憲法之思想尚未萌也。 第二期為王政復古，至征韓論起，內閣潰裂之時代，此時代中，日本中央集權之實漸舉，而廟堂之勢力以意見不合而分裂，分為朝野二方面。在野者憤在朝者處理之不公，而思有以救正之，是時求立憲之機已見矣。 第三期為明治十四年政變前後之時代，此時代中經多次以畔亂民閒之政學家，大聲呼號，言憲法之不可不立，異同蠭起，黨派林立，而政府則思竭力撲滅之。蓋斯時國民始知憲法之必要矣。 第四期為上下相爭至憲法頒布之時代。此時代中，日本之民智大開，人人知憲法之要，各發揮其精神面目，據至理以為言，而政府亦漸知拒無可拒，於是天皇因萬民之願，頒開國會之詔，日本之立憲於是大定。此四期皆日本憲法豫備之時代也。 第五。期自憲法頒布，以至今日實行立憲之時代。此時代中，日本政黨紛歧，更仆疊進，亦有多數之困難，而有甲午、甲辰兩次之大戰表明其為上下一心，國運日進，不得謂非立憲之效，然此後方未艾也。 以上五期，所以敘日本憲法歷史之概略。然凡事莫不有歷史。今於日本他政治上皆不詳其歷史，而獨於憲法詳其歷史者，則以憲法一事為各國政治之根本，不能不詳其沿革。且憲法之異同，亦由其歷史而定。不明其歷史，無以知其憲法之必如此制定。試觀今世界各國，雖同為立憲，而憲法中之權限，各國之分配不同，此即歷史所致。有本一部落初無君主，後其團體發達，成為國家，因而制定憲法者。此等國家，本無所謂君，如北美合眾國等。是有其國雖舊有君主，而古來本有君民並治之習慣，其後遂以成不成文之憲法者。此等國家，民權甚重，如英國等是。此二種國家，其憲政均極穩固，而其國亦易發達。有君民因權利而相爭，遂致決裂，有時則君統全去，有時則君統僅存，而改為立憲者。此等國家，上下之權本不定，憲法時有搖動之象，如昔之法、今之俄等是有君民尚未致衝突，而其君觀天時人事之所趨，知欲固國基，必不可以不先立憲，而欽定憲法以頒之民者。此等國家，君權至重，而其憲法亦甚穩。固國力亦易發達，如昔之德，今之日本，是此皆憲法根於歷史之實據也。故既有憲法疏證，即不能不有立憲史譚，以見日本立憲之由，有如是之波瀾委曲云爾。 英國憲法正文提要 大憲章 權利請願書 權利法典 皇位繼承法 右英國憲法正文一卷，凡四種。憲法，學者稱為不成文憲法。不成文憲法者，謂憲法之理混合於尋常法律之中，而未嘗特標憲法之名義，別為一編，顯分界限也。謹案英國憲法，萌芽於十二世紀以前，而昌明於十八世紀之末。其歷史上之重要事體有三：一為約翰王時之大憲章，一為查理斯一世時之權利請願書，一為威廉即位時之權利法典，及皇位繼承法。英國學者以此為憲法三大經典焉。英國雖以不成文憲法著稱於世，而其運用敏活，舒展自如，常使歐洲文明各國望塵不及。蓋各國之憲法本乎法典，英國之憲法本乎歷史，各國之憲法在乎形式，英國之憲法在乎精神。今所述者，皆當時制定之原文，不必為今日施行之實事。如泥文字以求之，直謂今日之英國並無憲法可也。然此數種經典，其精意之流衍於今日者，昭昭然若揭日月而行，為保障臣民權利之證書，即為成立議院政治之基礎。其所以巍然為諸立憲國之模範者，恃有此也。英國既寓憲法於尋常法律之中，故因事制宜，隨時損益，即以修正尋常。法律之方法，次第行之，其運用憲法，又時時軼出於文字之外，而依事勢以為消息。蓋憲法之原理，已深入乎人人之心，初無俟編條教，訂法制，日討國人而申訓之。而政令所施，動合符契，以視拘拘於成文憲法以為步趨者，實有絕景而馳之象。欲知英國憲法之實際，必當深窺英國政治之精神。若此編者，其猶筌蹄也歟！ 憲法說明書 第一次立憲政體 第二次憲法 第三次君位及君主之大權 第四次臣民之權利 第五次國會制度及上院之組織 第六次下院之組織 第七次帝國議會之權限 第八次國務大臣及樞密顧問 第九次法律及命令 第十次豫算 第十一次司法權 第十二次地方制度，中央行政各部 右日本法學博士穗積八束憲法說明書，共十二次。其承用之學說，大都出於德意志，參佐之以英法，旁及於荷、比諸國，而歸重於日本，持論反覆詳盡，切近事理。謹案各國憲法，於其政體之差別，風俗之習慣，參觀互證，必當融會政法之精理，准照國勢民情自立不敝之法典，不得據紙上空談，遂成定案也。何則？各國憲法，互有情形，歷史之不同。彼國之所利，未必即利於我，我國之所利，未必即具於彼。儻立法之初，昧於事情，徒襲近似，害即伏於無形；強為附會，弊且出於不備。然則如之何而後可必經數年之試。驗審時會之所趨，不恥效人，不輕舍已，詳慎改革，以求其適宜。此研究憲法，必要經過之理也。博士，日本法學大家也。明治維新初，隨使歐美，於各國憲法既尋其淵源，考其沿革，於本國國勢民情，尤多經驗。本編特發明體裁與模範之迥殊，形式與精神之互異。曰本憲法，改良政體，國體益以尊崇，摧抑私權，君權愈以鞏固，實鎔鑄歐美，而成日本之特色。其中慎始防微之意，因勢利導之方，博引旁通，時流露於意言之表，感情良匪淺已。 日本憲政略論提要 豫備憲政之主意 施行憲政之順序 成立憲政之效果 中國興革談 右日本男爵金子堅太郎所講述者。略謂日本憲法取法歐美，而能遠駕歐美者，其端有三：一在豫備時期，從容研究，能將歐美憲法捨短取長；二在取日本歷史上風俗習慣以為基礎，而斟酌歐美憲法政治，蘄於適用。三在憲政頒發自上，僅舉大綱，不詳細目，法律隨時可更，憲法百世不易。其得力之本原，在能折衷於我中國。尚書大禹謨：可愛非君，可畏非民，眾非元後何戴，後非眾，罔與守邦四語，以為憲法之總綱。惟時代遞嬗，今與古殊，伏莽潛滋，外交強迫，勢不得不參累朝之歷史，酌今日之情形，擇取歐美政體之組織而仿行之，因革損益，莫要於是。至振興教育以啟民智，擴張海陸軍以御外侮，注重農工商以裕國用，仿元老院與府縣會之例，以為先導，分別國家費用與地方費用，無使混同，固日本次第實行轉弱為強之所藉，亦我中國於豫備憲法時期所當詳核，本未急起以圖者也。爰撮錄以著於篇。 日本議會詁法提要 卷一、議院法之一 卷二、議院法之二 卷三、貴族院令 貴族院伯子男爵議員選舉規則 貴族院納稅多額之議員互選規則 卷四上眾議院議員選舉法上 卷四下眾議院議員選舉法下 眾議院議員選舉法施行令 卷五貴族院規則 卷六眾議院規則 右專述日本議院之制度。凡議院法九十九條，此兩院所共也。其兩院所獨者，貴族院令十三條，眾議院選舉法一百二十條。以上逐條皆譯其全文，而謹加以解釋，後則附以貴族院規則一百八十八條，眾議院規則二百一十三條，日本全國立法權之所寄也。謹案：議院者，即三權分立中立法部之機關也。自憲法表面觀之，則議院不過憲法之一端。然自憲法之原理觀之，則議院實為憲法之主腦，立憲與非立憲之分，其他皆細事，其重要者惟此而已。考國家應有議院之故，其學說言人人殊，然其大概不過用以發表輿論。嘗觀世界各國，其先正之格言，無不勸政府之聽從輿論，即考之各國歷史、為人。上者亦莫不以從諫而興，以愎眾而亡，是輿論之不可太拂，已為世人所夙知矣。然但勉政府以從輿論，而不設立機關，明定規程，是使政府將以何者為輿論而聽從之，惑亦甚矣。是以古來雖有此言，而或得或失，治亂靡常，此不能僅咎政府，實機關不備，有以致之。故議院者，實所以制定輿論，其發言之方，必有其人，其時、其地、其事之定法，不能妄也；其發言之效，亦必有不經議院議決，政府不得妄行之定法，非空言而已也，較無機之輿論為少弊矣。惟各國設議院之時，其時議院之真理尚未發明，大都因國步艱難，政府欲為籌款徵兵等事，不得已集眾議之。斯時在上者之力已窮，不得不分權於民，以共救國難，於是始漸有憲法之制。當立議會時，人君咸以為於已有損，惟迫於時世之無如何，不得已而一為之。及其既立，而上下兩利，國乃大興，乃共悟議院為國家至妙之樞機，其後遂有不待時迫而亦為之者，而其效亦絕勝日本是已。考無議會之國，一切政治，皆君主獨裁之，一切責任，即不啻君主自任之，是雖以衡石程書，御鐙火以達旦，萬幾豈能悉當？而又上下不通，積為疑貳，遂有橫決之一日。彼大臣或可無事，而君主則獨蒙其禍，是君主代大臣受責任也。其理之悖，莫此為甚。有議院而使大臣受責。任，則民人之所責難，皆在大臣，而於君主無與。大臣歲歲有任免，君主千古無改易，此立憲國所獨有之利一也。又無議會之國，上與下常不相習，遇有敵國外患，民人恆以為此君主之事，而非已之事，故財、兵二者必不能億兆一心。有議會，則民人知君主之事即已之事，必出其全力以維持之，對外之勇怯，不可以道里計也。此立憲國所獨有之利二也。有此大利，此憲法所以為政治之綱，而議院所以尤為憲法之本也。 日本丙午議會提要 卷一，開院敕語及奉答 新政府組立 眾議院選舉議長 眾議院選舉委員及常任委員 政府委員任命 豫算問題 減債基金問題 非常特別稅繼續問題 卷二、鐵道國有問題 卷三、關稅定率改正問題 諸法律案 諸種建議案 事後承諾問題 重要質問 各種問題 卷四、丙午議會件數 右紀日本明治三十九年丙午議會之事，其事之綱要，已具於目錄之中。謹案日本以明治二十二年庚辰開第一次議會，至明治三十九年丙午，為第二十二次議會。每一次議會，皆有每一次之紀載，即其議會之歷史也，亦不啻其國家之歷史矣。前編譯日本憲法疏證，因憲法為日本政治之至要，故譯述其立憲史譚，以見憲法之歷史，所以特詳其事也。而議會者，憲法之主點，故有議會詁法，則亦宜編譯其議會之歷史以詳之。惟日本議會已有二十二次，若逐次詳之，則卷帙太多，為之不易。且近人已有逐次譯之者，故不復詳及，而僅譯其最近之一次。其中問題，多屬彼國之內政，與他國無大關係。然觀其開議之形式，提議之事件，政黨之紛歧，可否之變幻，則此日日本之議院作如是觀，往日日本之議院，亦可作如是觀矣。且日本此年之議會，實亦為其至重大之議會。何也？傾全國之力以與俄戰，其兵費不資，戰勝之後，與俄言和，又不能得其兵費，此已為議會極難擔任之事。況大戰之後，一切費用，不能不擴張，此尤為議會所難堪。今觀日本，其舊內閣不能不對於議會而辭職，而議院對於新內閣之提議，初無所阻撓，蓋群知其用之不可已也。蓋憲法之效力有二者不同。有自上所頒之憲法，有自下所撰之憲法。自上所頒之憲法，則以君主為憲法之原，權利皆其所固有。所謂憲法者，乃君主所讓與人民，而人民不啻沐君主之賜也。自下所撰之憲法，則其法實為國民所自定，既定之後，擇一人以使行之，自無論為皇帝、為伯理璽、天德，皆不過代行憲法之一經理人而已。二者均由其歷史而成。使出於第二例者，則其議會有絕對之大權；使出於第一例，則議院不能不承政府之意旨。而日本憲法之成立，則為由於第一例者，故君權之大，為列國憲法之冠。且日本舊行封建，藩閥貴族獨握利權，不與齊民等，此階級已深入人心。今在位諸元老，大率為藩閥之遺，又為維新之元勛，積威重矣。議員來自田閒，豈能與之相抗？故西人謂日本欲有完全之議會，尚非今日所能為也。然此亦不得謂非曰本臣民之特色也。 日本行政官制提要 卷一，內閣樞密院會計檢查院 卷二，各省官制通則： 外務省 內務省 大藏省 卷三、元帥府 軍事參議院 戰時大本營 陸軍省 參謀本部 教育總監部 各司令部 卷四、海軍軍令部 海軍省 要港部 鎮守府 艦隊 侍從武官 卷五、司法省 文部省 卷六、農商務省 遞信省 卷七、警視廳 貴族院事務局 眾議院事務局 地方官、北海道廳 文官懲戒委員 卷八、台灣總督府 附卷 宮內省 右詳日本全國職官之制，附以解釋，即日本全國行政權之所寄也。謹案日本舉全國之政，分隸九省：曰外務省，凡外交之事皆屬焉；曰內務省，凡國之內政皆屬焉；曰大藏省，凡財政皆屬焉；曰陸軍省，凡國之陸軍皆屬焉；曰海軍省，凡國之海軍皆屬焉；曰司法省，凡關於裁判之事皆屬焉。曰文部省，凡國之教育皆屬焉。曰農商務省，凡畜牧、種植、製造，關於實業之事皆屬焉。曰遞信省，凡汽船鐵道、電信郵便，關於交通之事皆屬焉。有是九省，則國家所應有之政，已各有所隸屬，遂合九省長官，再加一總理大臣，共組織以成內閣，以為全國政治之樞機，所謂中央政府是也。政府之外，復設樞密院，以備大事之顧問，設會計檢查院，以監國用之當否。行政之道，於焉備矣。惟宮內省專掌皇室之事，與行政無涉。至於台灣總督府，則別成一行政部，而受中央政府之監督，此殖民地總督之通例。高麗則設一統監，而直隸於天皇，亦保護國之通例也。以上所陳，為日本全國職官之定製，其條理亦可謂簡而不疏，密而不繁矣。雖然，道有進於是者，日本為立憲國，立憲國之職官，與未立憲國之職官，其面目亦無大異，而其精神所以大異者，則以未立憲國立法、行法、司法之權不分大小臣工，僅對於國君負責任，而無對於國家之。一方面可言立憲國以立法權歸議會，行法權歸政府，司法權歸審院，其實則議會代表國民，為全國之基礎，政府各員不過受其委託而實行之。故行政長官對於議會，遂有代國君負責任之義。議會有參劾政府之權，即不參劾，而政府所提議於議會者，若屢為議會所不許，則政府亦必自行解職。此大臣代國君受責任之實。此惟立憲國所獨有，而適與未立憲國相反者也。夫制既如是，自淺識者觀之，必以為議。會與政府既處於相敵之地位，則斯二者殆將日相衝突，而天皇且為之不安，欲其國政之舉，蓋必不可得矣。然考日本自設議會以來，二者之衝突蓋寡，此固雲日本議會尚在幼稚時代，不能盡行其應有之權，然亦以憲法既立，為執政者有議會以持其後，不能不顧全名譽，陳力就列，以赴功名行政之效，遂以大著。而為天皇者既有大臣以代其責任，夐然物外，為腹誹所不能至，其安富尊榮，有非未立憲國之君所能同日語者矣。由是君臣上下各得其職，謂非其行政官制之良，而能如是哉？