貞觀政要譯註 · 擇官第七

本篇導讀 《擇官》篇進一步闡述了唐太宗「致安之本，惟在得人」的思想和具體辦法，記錄了唐初「任官惟賢才」，知人善任，重視地方官選舉等情況。一是要求主管大臣要把擇官用人作為大事來處理。「公為僕射，當助朕憂勞，廣聞耳目，求訪賢哲」。一是要妥善辦理從中央到地方的各級官吏的選拔和管理。「朝廷必不可獨重內官，外刺史、縣令，遂輕其選。」任人唯賢是「貞觀之治」的一項重要內容，也是「貞觀之治」賴以實現的基本保證。 貞觀元年，太宗謂房玄齡等曰：『致治之本，惟在於審1。量才授職，務省官員。故《書》稱：「任官惟賢才2。」又云：「官不必備，惟其人3。」若得其善者，雖少亦足矣；其不善者，縱多亦奚為？古人亦以官不得其才，比於畫地作餅，不可食也4。《詩》曰：「謀夫孔多，是用不就5。」又孔子曰：「官事不攝，焉得儉6？」且「千羊之皮，不如一狐之腋7。」此皆載在經典，不能具道8。當須更並省官員，使得各當所任，則無為而治矣9。卿宜詳思此理，量定庶官員位。』玄齡等由是所置文武總六百四十員。太宗從之，因謂玄齡曰：『自此倘有樂工雜類，假使術逾儕輩者，只可特賜錢帛以賞其能，必不可超授官爵，與夫朝賢君子比肩而立，同坐而食，遺諸衣冠以為恥累10。』 1 審：明悉、審細。文中意為精簡。 2 任官惟賢才：語出《尚書．咸有一德》。 3 「官不必備」二句：語見《尚書·周官》。意思是官員不一定要齊備，得到有德的人任官便可。 4 「古人亦以官不得其才」三句：語出《三國志·魏志·盧毓傳》。 5 「謀夫孔多」二句：謂參加謀劃事情的官員雖多，但不是賢能之士，所以事情辦不成功。語出《詩經·小雅·小旻》。 6 「官事不攝」二句：語出《論語·八佾》。意思是每個官員都專職而不兼任其他職務，怎能談得上節儉呢！ 7 「千羊之皮」二句：語出《史記·商君列傳》。意謂一千張羊皮的價值都比不上一隻狐狸腋下的毛皮，比喻選官貴在得人。 8 具：通「俱」。 9 無為而治：指避免煩瑣政治，不打擾百姓，便達到天下大治。 10 衣冠：士大夫、官員。 譯文 貞觀元年，太宗對房玄齡等大臣說：「治國的根本，關鍵在於審察官吏。根據才能授予適當的官職，務必精簡官員。所以《尚書》中說：『任官惟賢才。』又說：『官員不一定要齊備，只要任人得當。』如果得到好的官員，人數雖少也足夠用了；如果得到不好的官員，人數再多又有什麼用呢？古人也把沒有選到適當的人才，比作在地上畫餅，那是不能吃的。《詩經》中說：『謀劃者中庸人多，所以事情辦不成。』孔子又說：『做官的人一身不能兼二職，怎能談得上節儉？』況且，『一千張羊皮的價值，不如一隻狐狸腋下的皮毛昂貴。』這些話都記載在經典上，不能都講出來。應當精簡機構，減少官員，使各自擔負起所任之職，這樣就能做到無為而治了。你應認真考慮這其中的道理，衡量決定眾官人數的多少。」房玄齡等因此設置文武官員總共六百四十人。太宗同意這一方案，便對房玄齡說：「從此以後，倘若有樂工及從事其他雜務的人，技藝超過同行的，只能格外多給錢帛，以獎賞他們的技能，一定不能授給他們官爵，使他們與朝廷中的賢良君子並肩而立，同坐吃飯，給朝廷士大夫留下恥辱。」 賞析與點評 「致治之本，惟在於審。」——太宗明白地指出國家達到治世的本源，關鍵在於審察官吏。沒有稱職的官員隊伍，只憑君主一人，根本不可能把國家治理得妥善。所以，揀選擢拔官員，是重中之重，甚至是國家治亂的根源。太宗重視官員隊伍的組成，無疑是成就「貞觀之治」的重要環節，亦是直接把致治之功，歸因到官員隊伍身上，肯定他們的成就貢獻。 貞觀二年，太宗謂房玄齡、杜如晦曰：『公為僕射，當助朕憂勞，廣開耳目，求訪賢哲。比聞公等聽受辭訟，日有數百。此則讀符牒不暇1，安能助朕求賢哉？』因敕尚書省，細碎務皆付左右丞2，惟冤滯大事合聞奏者，關於僕射。 1 符牒（dié）：泛指公文憑證。符，古代朝廷命令或徵調兵將用的憑證。 2 左右丞：官名。唐制，尚書省設左右丞各一人，協助尚書省長官——左右僕射，處理省內具體事務。對御史推選及要彈劾的不當之事，予以駁回。左丞分管吏、戶、禮三部之事。右丞分管兵、刑、工三部之事。 譯文 貞觀二年，太宗對房玄齡、杜如晦說：「你們身為僕射，應當為我分憂，協助我操勞國家大事，要耳聽得遠，眼看得寬，尋求察訪賢明有智慧的人。近來聽說你們聽取和接受訴訟的狀子，一天之內竟達數百件。這就是閱讀公文已經沒有空閒，哪裡還能幫助我尋求賢士呢？」於是下了一道詔書命令尚書省，凡是細碎的事務，都交付左右丞處理，只有冤屈疑難的案件應該上奏的，才交付僕射。 貞觀二年，太宗謂侍臣曰：『朕每夜恆思百姓間事，或至夜半不寐。惟恐都督、刺史堪養百姓以否1。故於屏風上錄其姓名，坐臥恆看，在官有善事，亦具列於名下。朕居深宮之中，視聽不能及遠，所委者惟都督、刺史，此輩實治亂所系，尤須得人。』 1 都督：唐制，高祖武德七年，改總管為都督，掌督府屬諸州兵馬、甲械、城隍、鎮戍、糧廩，總判府事。 譯文 貞觀二年，太宗對身邊的侍臣說：「我每天夜裡常想百姓當中的事情，有時到深夜還不能入睡。最擔心的是地方州府的都督與刺史是否能好好地安撫、養育百姓。所以在屏風上記錄下他們的名字，坐著和躺著都經常看看，官吏如果做了好事，也全寫在他們的名字下邊。我居住在深宮之中，所能看到和聽到的不可能達到很遠的地方，所依靠的就是各地的都督和刺史這些地方官員，這些人是關係到國家治亂的關鍵人物，所以特別要選擇得當。」 貞觀三年，太宗謂吏部尚書杜如晦曰：『比見吏部擇人，惟取其言詞刀筆，不悉其景行1。數年之後，惡跡始彰，雖加刑戮，而百姓已受其弊。如何可獲善人？』如晦對曰：『兩漢取人，皆行著鄉閭2，州郡貢之，然後入用，故當時號為多士。今每年選集3，向數千人，厚貌飾詞4，不可知悉，選司但配其階品而已5。銓簡之理6，實所未精，所以不能得才。』上乃將依漢時法，令本州島郡辟召7，會功臣等將行世封。其事遂止。 1 景行：崇高的德行。語出《詩經·小雅·車轄》。 2 行著：德行受到稱著。漢代選拔官員有「賢良方正」、「孝廉」等科，由郡國官員舉薦所屬吏民授予郎官。鄉閭：古以二十五家為閭，一萬二千五百家為鄉，因以「鄉閭」泛指民眾聚居之處。 3 選集：唐制吏部一年三次召集述職官人進行考核。 4 厚貌飾詞：偽裝忠厚。 5 選司：舊時主管銓選官吏的機構。 6 銓簡：考慮選拔。 7 辟召：徵召。 譯文 貞觀三年，太宗對吏部尚書杜如晦說：「近來見吏部選拔官員，只按他的口才文筆來錄取，而不全面考察其德行。數年之後，有些人的劣跡才開始暴露，就算是對他們加以刑殺，但百姓已深受其害。如何才能挑選出好的人才呢？」杜如晦回答說：「兩漢時選拔的人才，都是德行稱著於鄉間和閭里的人，由州郡將他們舉薦給朝廷，然後才錄用，所以當時號稱人才濟濟。現在每年選拔官員，候選者雲集，多達數千人，這些人偽裝忠厚，用文辭掩飾，不可能完全地了解他們，主管銓選官吏的機構只能做到授予他們一定的等級品位而已。考慮選拔的方法實在不夠精密，所以得不到真正的人才。」太宗於是打算依照漢代選拔官吏的辦法，命令各州郡徵召舉薦，適遇功臣等將進行世襲封爵，這事就停下來了。 貞觀六年，太宗謂魏徵曰：『古人云，王者須為官擇人，不可造次即用1。朕今行一事，則為天下所觀；出一言，則為天下所聽。用得正人，為善者皆勸；誤用惡人，不善者競進。賞當其勞，無功者自退；罰當其罪，為惡者戒懼。故知賞罰不可輕行，用人彌須慎擇。』征對曰：『知人之事，自古為難，故考績黜陟2，察其善惡。今欲求人，必須審訪其行。若知其善，然後用之。設令此人不能濟事，只是才力不及，不為大害。誤用惡人，假令強幹，為患極多。但亂代惟求其才，不顧其行。太平之時，必須才行俱兼，始可任用。』 1 造次：倉促，匆忙。 2 黜陟（chùzhì）：指人才的進退，官吏的升降。 譯文 貞觀六年，太宗對魏徵說：「古人說，君主必須根據官職來選擇合適的人才，決不可匆忙任用。我現在每做一件事，就被天下人看得到；每說一句話，就被天下人聽得到。任用了正直的人，干好事的人就會得到勸勉；任用了壞人，不干好事的人就會競相鑽營。獎賞要與功績相當，沒有功績的人就會自動退避；懲罰要與罪過相稱，作惡的人就會有所戒懼。由此可知賞罰不可隨便使用，用人更應該慎重選擇。」魏徵回答說：「真正了解一個人，自古以來就是很難的，所以用考察政績的辦法來決定官職的升降，來觀察人的善惡。現在要訪求人才，必須慎重地考察他的品行。如果了解到他品行好，然後才可任用。即使他辦的事並不成功，那也只是因為他的才幹和能力達不到，不會造成大的危害。如果誤用了品行惡劣的人，即使他精明能幹，危害也極大。但在天下混亂時，往往只要求他的才能，顧不上他的品行。天下太平時，必須是德才兼備的人方才可以任用。」 賞析與點評 「行一事，則為天下所觀；出一言，為天下所聽。」——古代社會，天子言行舉止，為天下表率，至為重要。所謂「上行下效」，太宗深明此道，了解自己一切的表現都為天下百官萬民所仰視，影響至為深遠，尤須慎思、慎言、慎行。 貞觀十一年，侍御史馬周上疏曰：『理天下者，以人為本。欲令百姓安樂，惟在刺史、縣令。縣令既眾，不能皆賢，若每州得良刺史，則合境蘇息1。天下刺史悉稱聖意，則陛下可端拱岩廊之上2，百姓不慮不安。自古郡守、縣令皆妙選賢德，欲有遷擢為將相，必先試以臨人3，或從二千石入為丞相及司徒、太尉者4。朝廷必不可獨重內官，外刺史、縣令，遂輕其選。所以百姓未安，殆由於此。』太宗因謂侍臣曰：『刺史，朕當自簡揀；縣令，詔京官五品以上，各舉一人。』 1 蘇息：休養生息。 2 岩廊：高峻的廊廡。借指朝廷。 3 臨人：治民。這裡指地方官員。 4 二千石：漢制。郡守俸祿為二千石，即月俸百二十斛。世因稱郡守為「二千石」。丞相：官名。負責統領百官，輔佐皇帝治理國政。唐、宋以後尚書省或中書省有時設左、右丞相，相當於原來的尚書左右僕射，位居尚書令或中書令之次，握有實權。司徒：上古官名，職位相當於宰相。太尉：官名。秦代始設，為全國軍政首腦。漢武帝時改稱大司馬。歷代多沿置，但漸成加官，無實權。後成為對武官的尊稱。 譯文 貞觀十一年，侍御史馬周上書說：「治理天下的人必須以人為本。要想讓百姓安居樂業，關鍵在於選用好刺史和縣令。縣令的人數太多，不可能都賢能，如果每州能選得一個賢能的刺史，那麼整個州郡內的百姓就都可休養生息。全國的刺史如果都能使陛下稱心如意，那麼陛下就可以拱手端坐在朝廷之上，不用擔心百姓不能安居樂業。自古以來，郡守和縣令都要精心選拔那些有賢德的人來擔任，打算提升做大將或宰相的人，必定先讓他們試做地方官，或者就從郡守中選拔入朝擔任丞相及司徒、太尉。朝廷不能只重視內臣的選拔，而把刺史和縣令置之度外，就輕易決定刺史和縣令的人選。百姓之所以不能夠安居樂業，原因大概就在這裡。」太宗因此對侍臣說：「刺史的人選，我應親自選拔，縣令的人選，責令在京任職的五品以上官員各自推薦一人。」