元代奏議集錄 · 卷八
鄭介夫
上奏一綱二十目 【篇名系編者所加。】
欽惟聖朝布威敷德，臨簡御寬，極地際天，罔不臣服，混一之盛，曠古所無。三代以降，自周至今二千年間，得大一統者，惟秦、漢、晉、隋、唐而已。秦、晉、隋以貽謀不遠，旋踵敗亡；漢、唐雖傳數十世，其間又亂日常多，治日常少。古今一統其難如此；而能保於長且久者，又難如此。毋謂四海已合，民生已泰，可以安意肆志，而不思否泰相因，離合相仍，大有可憂可慮者存也。
昔賈誼當漢文宴安之時，猶為之痛哭，為之流涕，為之長太息。方今之勢，恐更甚焉。安得如誼者復生，為朝廷畫久安長治之策？今觀朝廷之上，大臣則悠悠然，持祿而顧望；小臣則惴惴然，畏懼而偷生。含糊苟且，以求自全之計；玩歲愒月，以希遷轉之階。誰肯奮不顧身，出為百姓分憂者？然或有之，又招疑速謗，不能自容於時矣。
都堂總朝廷之樞柄，謂宜立經陳紀，為萬世法程，進賢退不肖，殖邦家根本。制禮作樂，以黼黻皇猷；崇文興義，以變移風俗，當今之急務也。卯聚酉散，因循度日，案牘紛填，剖不暇，間或舉行一二，下侵有司，又皆不急之細事，殊欠經遠之宏規。台察乃朝廷之耳目，振刷風采，修立紀綱，錯舉枉直，扶弱抑強，職分之宜然也。民冤載路，十詞九退，賄賂充斥，掩耳不聞，縱豺狼之肆暴，取狐鼠以塞責，謾膺搏擊之名，殊乏風憲之體。六部乃朝廷之手足，宜思官盡其職，職盡其事可也。言乎吏，則銓衡之無法；言乎禮，則文遜之不興；言乎刑，則奸慝之滋甚；言乎戶，則賦役之未均；言乎兵，則運掉之無方；言乎工，則規畫之不一。使賈生身今之時，目今之事，不知何如其痛哭流涕，又何如其長太息也！高見遠識之士，雖以斧鉞在前，刀鋸在後，其能自已於言乎？數年以來，固有指陳事實，傾吐忠蘊者矣，雖措辭不無純疵，言事各有銳鈍，中間豈無一事可行，一語可采者？往往堆案盈幾，略不省察，類皆送部，置架閣庫而已。聞者扼腕，誰肯為言？於是忠直退，諛佞興，或陳說田土以要利，或進獻珍奇以希賞，或賦述大都，頌稱一統，而得官升職，是皆無益於理亂，所當類入架閣者也，而反獲嘉賓優容之厚□。□張齊賢以洛陽布衣，太祖引見賜食，謂不如是，則上無以推納諫之誠，下無以作敢言之氣也。今朝廷合奏之事，委積滿前，動是浹旬半載不得聞奏，而得奏事者，又僅止二三大臣及近幸數人而已。言官諍士，莫得一，清光所陳，無問可否，若抑而不奏，則終為廢紙。或事有緊切合從便宜者，必待送擬完議，宛轉遲誤，久而不，則遂至干休。上意不得下達，下情不得上通，萬機之來，何由盡知？此古今之通患，有國之大戒也。
介夫幼勤於學，長習於吏，備員儒泮，偃蹇無成，侍直禁垣，有年於此。田野之艱難，朝廷之利害，嘗歷既久，靡不悉知。胸中抱負，頗異凡庸。雖近權門，不善造請，故碌碌無聞，少有知者。欲緘默無言，則上負明時，下負所學。縱瞋目張膽，羅縷自陳，則不免束之高閣，否為刀筆吏覆醬瓿而已。古語有曰：「樵夫之言，聖人擇焉。」又曰：「愚者千慮，必有一得。」或冀一言見聽，可為涓涘之助云爾。如言而足取，則施之時政，必有所裨；言無可采，亦宜恕其狂僭，以來諫諍之路。輒以所見，列為一綱二十目，條陳於後。謹投中書省御史台以聞，仰干宸聽，臣無任瞻天望聖，激切屏營之至。
一、儲嗣
儲嗣一事，最為當今急務。自三代殷周以來，人君即位之初，必先定儲嗣，所以示根本之固，杜覬覦之心也。昔漢高帝欲易太子，叔孫通諫曰：「太子，天下本。本一搖，天下震動。」漢文帝即位三月，他事未暇議，有司請早建太子，曰：「豫建太子，所以重宗廟社稷，不忘天下也。」唐太宗嘗謂侍臣曰：「方今國家何事最急？」褚遂良進曰：「今四海無虞，太子諸王宜有定分，最急。」可謂明治亂之原，知國家之體矣。
欽惟皇帝陛下春秋鼎盛，德業方隆，億萬斯年，正當發軔之初。而拳拳愚忠，首陳儲建，則似乎不急不切。然揆古度今，未有如茲事之急且切也。朝廷之上，不知為古今常行之故實，往往視為希世之曠典，雖心知其事之必不可緩，相與鉗口結舌，莫敢發言，此愛君憂國者重為之寒心也。今皇太子天性聰明，嫡而居長，神人協贊，朝野歸心，宜早建儲宮，正名定號，所以尊崇宗社，所以培埴國本，所以鎮安天下，聖朝萬世不拔之基，實繫於此。昔齊桓五子爭立，而霸業遂微；晉獻讒廢申生，至國隨機數十年；始皇以扶蘇不定，致使滅宗；惠帝以繼子不明，幾至易姓。自後由此而敗亡者，不可勝計。草茅之士，猶不能忘情，而秉鈞當軸之臣，略不及此，何邪？賈誼曰：「天下之命，懸於太子。」太子之善，在於早諭教與選左右。夫心未濫而先諭教，則化易成也。皇太子嗜欲未開，心術未定，宜選擇端人正士以傅翼之，與之居處出入，教以漢兒文書，使通古今治亂之成，明君子小人之情偽，所謂教得而太子正，太子正而天下定矣。今民家有十產之資，便欲延師訓子，為持盈守成之計，孰謂善謀國家者，不如一家之謀邪？古者建東宮，立太子，將以表異示尊，定民志，非泛然之美稱也。今諸王公子例呼太子，嫡庶親疏，略無差別。昔晉申胤曰：「太子統天下之重，而與諸王齊冠遠遊，非所以辨貴賤也。」同衣冠猶以為不宜，可同名號哉！杜漸防微，尤宜禁絕。上下二三千年，國家之興廢安危，未有不因儲嗣一事。鑒前代已然之失，為今日庶政之先，速定大謀，使天下曉然知之，所謂先立乎其大者。大綱既求，其餘事務次第舉行，則宗社幸甚！
一、任官
古者任官之法，由儒而吏，自外而內，循次而進，無有僭踰。今中外百官，悉出於吏。觀其進身之初，不辨賢愚，不問齒德，夤緣勢援，互相梯引。有力者趨前，無力者居後。口方脫乳，已入公門；目不識丁，即親案牘。區區簿書期會之末尚不通習，其視內聖外王之學為何物，治國平天下之道為何事？苟圖俸考，爭先品級，以致臨政懵無所知。《傳》曰：「仕而優則學，學而優則仕。」不知為學，豈知為仕，心術既差，氣節何在？今隨朝吏員通儒明吏者，十無二三。天下好官盡使此輩為之，甚可為朝廷名器惜也。夫吏之與儒，可相有而不可相無，儒不通吏，則為腐儒；吏不通儒，則為俗吏，必儒吏兼通，而後可以蒞政臨民。《漢書》稱儒術飾吏治，正謂此也。今吟一篇詩，習半行字，即名為儒，何嘗造學業之深奧？檢舉式例，會計出入，即名為吏，何嘗知經國之大體？吏則指儒為不識時務之書生，儒則指吏為不通古今之俗子。儒自儒，吏自吏，本出一途，析為二事，遂致人物之冗，莫甚於此時也。
今隨朝自部典吏，轉為省典吏，又轉而部令史，部升之院，院升之省，通理俸月，不十年已受六品之官。而各處州縣以吏進者，年二十即從仕，十年得補路吏，又十年得吏目，又十年可得從九，中間往復，給由待闕，四十餘年才登仕版，計其年已逾六十矣。或有病患事故，曠廢月日，七十之翁未可得一官也。以儒進者，自縣教諭升為路學錄，又升為學正，為山長，非二十年不得到部。既入部選，陷在選坑之中，又非二十餘年不得銓注。往往待選至於老死不獲一命者有之；幸而不死，得除一教授，耄且及之矣。望為少年相、黑頭公，必不可得也。今內任以三十個月為一考滿，即升一等，又多是內任遷轉。外任以三周為一考，三考得一等，又有給由入選待注守闕之歲月，六年纔歷一任，十八年得升一等，淹滯莫此為甚也。且即所見言之。如前德興縣邢主簿，竭職奉公，政聲頗著，去官之日，不辦舡資，亦可謂能吏矣。無力求升，止淹常調，且累任困於錢穀官。今天下之公勤廉干過於邢者，甚不為少，當路薦章未嘗及之。如前禮部高顯卿，乃侯司卿根前提胡床小廝，既無學識，又乏德行，不知稼穡，不習刑名，僅十五六年，已致身於四品。今鵷行間出於役夫賤隸若高之輩者，不堪縷數，雖知之莫有指斥之者。懷能抱德，沉沒下僚；駑才妄子，遽登樞要，似此不公，可為一慨。
昔宣帝以太守為吏民之本，嘗曰：「庶民所以安其田裡，而亡嘆息愁恨之聲者，政平訟理也。與我共此者，惟良二千石乎？」太宗謂養民惟在都督、刺史，縣令尤為親民，不可不擇。如路、府、州、縣之官，實百姓安危之所系，若以內為重，以外為輕，是不知為政之根本也。久任於內者，但求速化，不歷田野之艱難；久任於外者，惟務苟祿，不諳中朝之體面。今朝廷既未定取人之科，當思所以救弊之策，在朝宜少加裁抑，在外宜量與優遷可也。今後州縣吏員，當盡取之儒學子弟，每歲令風憲官選其行止無過，廉能可稱者，貢補省、部典吏。縣則補於部，州則補於省，滿考，則部典吏發充外路司吏，省典吏發充宣慰司令史。又每歲擇其上名貢補六部寺監令史，滿考，則發充各省令史，並令依例入流。其台院令史，從外任八品官選取，其省掾從外任七品官選取，通理內外俸月以定陛黜。縣教諭與路司吏同資，路學正與宣慰司令史同資，各從所長而委用之。百官自三品以下，九品以上，並內外互相注授。歷外一任，則升之朝；隨朝一任，則補之外。凡任於外者，必由內發；任於內者，必從外取。庶幾使儒通於吏，吏出於儒，儒吏不致扞格，內外無分於重輕，雖不能盡選舉之規，亦足以救一時之弊也。
一、選法
選曹乃治化之原，人材所自出之地，至甚不輕選者，選擇之義也。古之選法，選其能者取之，不能者去之。今之選法，但考俸月之多寡，定品給之高下，如是而已。有虞三載考績，三考黜陟幽明；成周三歲則大計群吏之治而誅賞之，不聞三年必轉一官，三考必升一級也。選法弊壞，莫甚於此時矣。
夫貪污無行者，皆行險僥倖之小人也，同流合污，而譽每歸之；廉介自守者，多與俗寡諧之烈士也，疾惡過甚，而怨每歸之，惟在上之人有以辨明白之耳。今必待被告經斷方指為貪污，則人之實貪污而能委曲周旋以倖免於告訐者，比比皆是，如路總管李朵兒赤、劉斡勒之徒，歷任之初，家無儋石之儲，身有斡脫之債，今皆田連阡陌，解庫鋪席，隨處有之，非取於民，何從而得？凡此者皆實貪污而未嘗經告者也。及其滿替，貪廉無別，一體給由求仕。彼貪污者，家計既富，行囊亦充，赴都縱賄，無所不至，每每先得美除。彼廉介者，衣食所窘，日不暇給，至二三年閒廢於家，雖已給由，無力投放；及文書到部，復吹毛求疵，百端刁蹬；幸而入選，在都待除，淹困逾年，饑寒不免。則急進者可以速化，恬退者反有體覆保勘之撓，是朝廷誘人以奔競也。今大小官正七以上者省除，從七以下者部注。然解由到省，例從部擬，吏部由此得開賄門。如散官職事，互有高低，有力有援，則擬從其高；力孤援寡，則擬從其低。雖以土木偶人，及考亦得升階，更不問為人之賢愚，居官之能否何如也。既以入選，公然賣闕，以闕之美惡，為賄之高下。各官該吏，相為通融，私門投下，分擬名闕。無力之士，甘心於遐遠錢穀之除。遂致勾闌倡優，以有才為有財，以前資為錢貲之戲。每於注選時，莫不爭求其地之近、闕之美，而邊遠接連鈔庫去處，有十餘年不得代之官。民間有云：「使錢不慳，便得好官；無錢可干，空做好漢。」因此各思苟利肥家，以為榮進之計，誰肯忍苦吞飢，自貽疏遠之斥，未免相胥為不廉矣，是朝廷導人以貪污也。
選法不公，難以條舉，且即所見言之。如丘恢，丘總管之子，父存日已授崇安縣尹，因奸囚婦斷罷不敘，閒居八年。父歿之後，改名丘魁，自稱白身承蔭，再授寧都州同知，聞者莫不駭笑。如孔文升，系浙西廉訪司書吏，巡按常州，改作文聲，虛稱歷任學正，滿考自行體覆，捏合入府州選；又以宣聖子孫即升太平路教授。除命已下，猶在憲司勾當。如此詐偽，而省部更不究問，實為孔門之玷，風憲之羞。又如牟應復，輕薄無行，傲狠不才，初歷下州學正，厚賂閻承旨，保稱亡宋故官之子，便得攙升路選。自是援例者，但夤緣翰林集賢院求一保關，不問人物根，即加虛獎過褒，關節既到，隨准所擬，小有不完，必遭疏駁。非才者升選，負能者淹屈，欲望選法之清，人材之盛，不可得也。
古者自州縣官以上，皆天子自選，故銓曹每擬一官，必先命於天子。天子欲用一人，亦詢其可否於執政。今乃以省部除授之官指為常選，以天子委用之人指為別里哥選。夫天下之官，孰非天子之臣，安得以一朝省而自分為兩途耶？緣常選所除，非出天子之意，而別里哥所用，又非中外推許之人，所以不能歸一。若盡以別里哥不得預常選之列，則是天子之言，得制於省部之手，太阿之柄幾於倒持矣。漢宣帝拜刺史守相，輒親見問，觀其所由，退而考察所行以質其言。唐太宗嘗列刺史之名於屏風，坐臥觀之，得其在官善惡之，注於名下，以備黜陟。古者選官如此其精且嚴，猶不能盡得其人。今之所謂守選法者，常選少一月一日，必不許升，歷任雖多而根淺者，通理必降；別里哥盡指為無體例，難以定奪。殊不知常選中太半非才，俱可沙汰，而別里哥選中豈無一二可用之人才耶？不嚴其選而嚴其格，不清其源而澄其流，是不識古人選法之意也。
今宜先擇風憲官，委令常加體察，除贓濫正犯之外，有罷軟不勝任者，行止不廉者，帷簿不修者，依阿取容而無所成立者，並許彈罷。有德行可以廉頑立懦，才幹足以剸繁治劇，但一事可稱、一行可取者，並許摘實薦舉。依古法分為上中下三考，書上考者升，中考者平遷，下考者降，不入考者黜，從憲司上下，半年或每季終，造冊開呈都省。如各官根、年甲、籍貫、三代，已載元除，在任實跡，已見考書，解由之內，不必贅寫，止稱歷過俸月足矣，並令還家聽除，不許親齎赴都。各省逐月類咨差官，馳驛入選，令選曹自計考書之上中下，以定黜陟誅賞，然後照闕銓注，將合授宣敕，發付各省，於元籍標散。賢能者不待致力而自升，誰不知勸？愚不肖無所容私而被降，誰不知懼？賞罰既公，心自服矣。如民生休戚，官吏賢否，既已責任憲司，又有監察御史不時差出問事，何須重複遣使巡行郡邑？但每歲委清干官巡按各道，專一體問風憲僚屬，有政事無取，舉劾不公者，比之有司，罪加二等。如此行之一年，選曹不得而賣闕，仕人不得而計置，台察不得而徇私滅公，此絕弊幸之要道也。
一、鈔法
自漢以來，止用銅錢，亦用鐵錢。至前宋祥符年，始置交子。續蔡京又請創會子。今之鈔法，乃襲前宋交子、會子之舊耳，非古法也。不必究其法始何代，但可以利國濟民者通古今可行也。前宋銅錢與交會並行，以母權子，而母益貴。是時民間貧無置錐者，亦有銅錢官會之儲，無他，子母相權而行也。今國家造鈔雖廣，而散在民間者甚少，小民得之者亦甚難，無他，重失相權之宜也。夫法立一時，而弊出他日，非法之不善也，乃久而自不能無弊耳。事極則變，變極則反。能因弊更新，然後可傳之不朽。
鈔法之弊已雲甚矣。天下之物，重者為母，輕者為子，前出者為母，後出者為子。若前後倒置，輕重失常，則法不可行矣。漢以銅錢而權皮幣之重，皮幣為母，銅錢為子。宋以銅錢而權交會之重，交會為母，銅錢為子。國初以中統鈔五十兩為一錠者，蓋則乎銀錠也，以銀為母，中統為子。既而銀已不行，所用者惟鈔而已，遂至大鈔為母，小鈔為子。今以至元一貫，准中統五貫，是以子勝母，以輕加重，以後踰前，非止於大壞極弊，亦非吉兆美讖也。
今物價日貴，鈔價日賤，往年物值中統一錢者，今值中統一貫。如至元鈔五厘與一分，買不成物，街市之間，無所用焉。久而不革，則至元一貫僅值中統一錢，物值錢而鈔不值錢，將見日賤一日，而鈔法愈見滯。此弊之一，所宜急救也。
每歲發出鈔本，倒換昏鈔，止收三分工墨，可謂巧於利國，廉於取民矣。殊不知一貫出，一貫入，鈔行民間，僅有三分，而民間之鈔反損三分也。且鈔在天下，昏爛則已，何必倒換？於古亦無倒換之法。兼倒鈔之便，止是城市間一簇人得濟。若各縣百姓散居村落僻遠之地，去城數百里，得倒換者絕少，未嘗便於小民也。且所倒昏鈔既付之丙丁，則鈔本盡成虛舍矣。外路倒換到合燒之鈔，貫佰分明，沿角無缺，京都之下，稱為料鈔，一歸煨燼，誠為可惜。今但知可得工墨三分之利，不悟虛舍本鈔九錢七分之害，於國於民，兩有所損。將見日少一日，而民間愈無鈔可用。此弊之二，所宜急救也。
古者藏富於民，民富則國自富。唐太宗曰：「民依於國，國依於民。」刻民以奉君，猶割肉以充腹，腹飽而身斃，君富而國亡，此之謂也。當今救弊之策，宜增造大德新鈔，與至元鈔兼行。大德五貫或二貫，准作至元一貫，明以大德易中統，不過扶至元之輕，以整一時之弊，鈔母既起，則物價自平矣。每歲發出各省，勿令倒換，就支作官吏俸錢和買絲料等用；以民間所出夏稅折糧、課程贓罰諸名項錢，起解大都，以供支持賞賜及隨朝俸給，庶國家鈔本俱為實用，而鈔散天下，民亦無損，行之數年，民間之鈔不可勝用矣。鈔法既正，更議鑄銅錢法，使輔鈔而行，則國家日富，百姓日殷，隆古至治，將復見之。若造新鈔而不行銅錢，則鈔易壞爛，損之多而益之少，難經久。造銅錢而不行新鈔，則至元太過，恐一旦行之，輕重相懸，不以為便，二者不可偏廢也。
夫鑄銅為錢，乃古今不易之法，盜賊難以將，水火不能銷滅，世世因之，以為通寶。使法不可行，則上下二三千年間，滅棄不用久矣，何待今日始知之？言者謂鑄一錢費一錢，無利於國，殊不知費一錢可得一錢，利在天下，即國家無窮之利也。先賢嘗曰鑄錢無利，所以能久，正謂費本之多，故民間盜鑄者少。然國課自有見銅，以銅價計之，亦不至於大費工本。惟鈔用本之輕，故偽造者紛然，立法雖嚴，終莫能戢。今天下真偽之鈔，幾若相半。如不之信，但以中統鈔通而計之，自初造至住造若干，倒換已燒該若干，便可知矣。若以鑄錢不償所費，則造鈔所得工墨三分，必不了鈔局俸給一切物料之費也。言者又謂錢重不可致遠，尤為愚昧。夫國家輸運則鈔為輕費，百姓貿易則錢為利便，二者相因而未嘗相背，即子母相權之說，此理甚明，無足疑者。今究其異議之原，皆由內外官吏以利國為重，利民為輕，以至於誤天下國家也。今有陳言謂何地產玉出金，何處人家有奇珍異寶，則朝廷忻然從之，立見施行，謂其有以利吾國也。有陳言謂損朝廷一分之鈔，可為民間十分之利，或無損於國而有益於民之事，則一切視同故紙，抑而不行，謂其無以利吾國也。上下相蒙，已成膏肓，民生日蹙，害日臻，國家雖富，將焉用之？
愚今請造銅錢，以翼鈔法，雖於國未見近利，將以大利於民耳。如一歲造鈔一百萬錠，五歲該五百萬錠。紙之為物，安能長久，五年之間，昏爛無餘，逐年倒換，盡皆燒毀，則五百萬錠舉為烏有，所存者僅工墨鈔十五萬錠而已。如一歲造銅錢一百萬，散在天下，並無消折，歲累一歲，布流益廣，雖億千萬年，猶同一日，所謂鈔為一時之權宜，錢為萬世之長計也。今鈔中明具錢貫，即是銅錢之形。古者懷十文銅而出，可以醉飽而歸，民安得而不富？今之懷十文鈔而出，雖買水救渴，亦不能敷，民安得而不貧？即此已為明驗，不必旁引曲喻以論其利害也。但比來言事者，非指陳厚利不足以聳動朝廷之聽。昔右丞葉李請造至元鈔，謂中統一張，僅可一張之用，若以至元一張抵中統五張，一歲造鈔之費，無所增益，自可獲五倍之利。以此啖國，遂行其說。豈知遺弊至於今日，鈔價既賤，而偽造更廣，數年之後，至元一張，止可當中統一張，國家未見其利，民間不勝其害，實為誤國之謀。而當時遽以為信，迄今不覺其非，亦可怪也已。聞言者請以大德鈔一貫，准至元鈔十貫，即葉李之策也，若如所言，則他日至元之弊尤甚於中統矣。亡宋自十六界加至十八界，又加為官會，以至於國亡不救，此覆轍可鑑也。彼知造至元之利可以五倍，不知鑄銅錢之利又可以百倍！夫鈔雲一佰文，乃百銅錢，今民間稱為一錢；一貫文乃千銅錢，今民間稱為一兩，是一錢准為百錢，十錢准為千錢也。若以銅錢一錢自作一錢之用，則物值鈔一佰文者，可以一銅錢買之。各處月申時估雲物一斤該鈔二錢者，今律以本色銅錢二錢，則二佰文鈔可得物一百斤。以原價計之，省鈔十九貫八佰文。是錢有百倍之利矣，既利於國，又便於民，猶複議擬久而不，甚可為國乏謀臣之嘆也。如准所陳，造新鈔以扶至元之輕，罷倒換以全國家之利，鑄銅錢以通鈔法之滯，富國惠民之道，無以加此。
介夫前任湖湘司征，猥役下僚，區區忠愛，無由自達。欽累朝詔書，節該諸人陳言，在內者呈省聞奏，在外者經由有司投進。遂於前陳已准太平策內，言有不能盡者，摘出鈔法、抑強、戶計、僧道四事，罄竭底蘊，赴湖南廉訪司及宣慰司投進。雖蒙稱善，靳於轉達，言劇明切，竟淪故紙。今附錄於各項之後，縱不獲遇於一時，必將見知於異日。有居樞要達官大臣，能以致君澤民為心者，當有取於所言。竊謂國之與民，實同一體，民富則國自富，國富則天下自平。用銅錢雖未近利，且以富民為先。欽先皇帝立尚書省詔文內一款節該：「世祖皇帝建元之初，頒行交鈔，以權民用，已有錢幣兼行之意。蓋錢以權物，鈔以權錢，子母相資，信而有證。欽此。」銅錢初行，民間得便，歡謠之聲，溢於閭里。僅得逾年，遽行改法。又欽詔旨罷用銅錢節該：「雖畸零使用，便於細民，然壅害鈔法，深妨國計。欽此。」竊詳詔意，未嘗不以用錢為便，何為於國有妨？只此一語，可見奸臣之誤國矣。百姓足，君孰與不足？若便於民，即利於國。國與民相依而立，安有便民而反妨國耶？為今之計，不必取民之資以富其國，但因國之資以富其民足矣。
所謂富民之術，無他道也，當思古者民何為而富，今者民何為而貧？貧富相懸，系乎銅錢之興廢耳。農家終歲勤動，僅食其力。所出者谷粟、絲綿、布帛、油漆、麻薴、豚、畜產等物，所值幾何？若得銅錢通行，則所出物產可以畸零交易，不致物價消折。得錢在手，隨意所用，入多而出少，民安得而不富？今窮山僻壤，鈔既艱得，或得十貫一張，扯拽不開，若肯物還鈔，則零不肯貼，欲盡鈔買物，則多無所用，展轉較量，生受百端。或婚喪之家，急切使用，只得以家藏貨物賤價求售，貨不值錢，而利盡歸於商賈之輩，民安得而不貧？
詳今用錢之便有三：一則歷代舊錢散在民間，如江浙一省，官庫山積，取資國用，可抵天下周年之稅，非為小補。二則市廛交易，不煩貼換，雖三尺孩童，亦可入市，免有挑偽昏爛疑認之憂。三則國之所出者鈔也，民之所出者貨也，鈔以巨萬計，國不可以得民貨；貨以畸零計，民不可以得國鈔。若使畸零之貨可易銅錢，則巨萬之鈔自然流通，此國與民之兩便也。
禁錢之不便亦有三：一則見有廢錢日漸消毀，隨處變賣，鎔化為器，滅棄有用之寶，淪為無用之銅，深為可惜。二則市井懋遷，難以碎貼，店鋪多用鹽包紙摽，酒庫則用油漆木牌，所在風俗皆然，阻滯鈔法，莫此為甚。三則商賈往來，途旅宿食，無得小鈔，或留質當，或以准折；村落細民出市買物，或背負谷粟，或袖攜土貨，十錢之貨，不得五錢之物，或應買一錢之物，只得盡貨對換，此則農商工賈之通不便者也。
以三者之便兼以三者之不便，固知銅錢誠不可廢也。即今民間所在私用舊錢，准作廢銅行使，幾於半江南矣。福建八路純使廢錢交易，如江東之饒、信，浙東之衢、處，江西之撫、建，湖南之潭、衡，街市通行，頗是利便。
愚嘗參酌古今，若以銅錢一佰文，准中統鈔一貫，一分一錢，極為酌中，亦與鈔文內貫形相符。今銅價一斤，該中統鈔一貫五佰。每一斤銅可鑄錢一百六十個，則錢與銅價亦相等，自無偽鑄之弊矣。兼各處爐冶器具已有規，可復鼓鑄。除見管外，仍設官旋造，嚴禁民間擅鑄銅器，見存之銅，足可盡用。銅坑所出，更無盡藏。將見國家日富，百姓日殷，太平盛觀，何以加此，此特言用錢之利而已。
鈔法之弊，其害有不可勝言者。鈔，國課也，朝廷之柄用也，而與民間共之，可為長太息，可為痛哭。今民間之鈔，十分中九皆偽鈔耳。偽鈔遍滿天下，而朝廷略不動念，不知謀國之臣何如其用心也。且如一年造鈔二百萬錠，發出各省倒換，舉化為灰，止存工墨鈔三十萬錠而已。今民間富家巨室，庸僧繆道，豪商巨商，一家所藏，有不啻三十萬錠者。合而言之，箱篋畜藏，何止百千萬億計，非偽鈔而何？善為偽者，與真無異，雖識者莫能辨。或有敗露到官，乃造之未善，不堪使用者耳。愚嘗留杭，見買賣者就庫倒出料鈔於店戶使用，反覆觀之曰，此偽鈔也。試代以偽，反忻然而受之。杭人習於市易，尚不能辨，乎鄉落小民哉！昔在仕途，嘗推問偽鈔公事，犯者謂一錠工本可以造鈔數百錠，獲利如此，人安得不樂為之？雖赴蹈湯火，亦所不顧。如不以為然，但更改鈔法，悉令舊鈔赴官倒換新鈔，必數百萬倍透出於原發鈔本矣。又嘗考之，自周漢以來，皆用錢幣，以珠玉為上幣，黃金為中幣，刀布為下幣。武帝用白鹿皮方尺，緣以藻繢為皮幣。後漢光武貨幣雜用布帛金粟。章帝時令天下悉以布帛為租，市買皆用之。至唐則全用銅錢，或間以縑素，不聞用鈔也。至宋朝寇瑊刺蜀，創置交子，以權一時之宜，因而行於中國。識者謂紙錢乃鬼神所用，非人世所宜，以人用鬼，固知宋祚之不長矣。不謂聖朝立法不求乎古，而循襲亡宋之舊，誠為可惜。
愚於讀書之暇，反覆紬繹，頗得其說，既乏權位，雖有其策，志不得伸，言不得達，惟有懷能抱恨而已。以紙為鈔，難久長。如欲用鈔，必須改法，宜仿古用幣之意，以絹為之。國家立局，置匠起機，依鈔樣織成方幅，每貫自為一張，約以尺二長、七寸闊，四圍邊幅俱全。其貫文就機織成，以五方印色關防之，取青於極東，取紅於極南，取白於極西，取黑於極北，取黃於中土，五色備具，非民間可得之物，雖欲偽為，將焉用之？然織者可作大張，難制小幅，零用自有銅錢，不必小鈔，若朝廷出納，則代以輕齎。此即子母相權之說，一則可以數十年不壞，二則偽造者不得為之，三則免倒換燒毀之煩。行之數年，成多損少，其鈔自不可勝用矣。立法之善，無出於此。故曰錢不可用，鈔不可改，此事有關國計，非泛泛雜律常例之比。可以富民，可以強國，可以解歲飢，可以弭外患，可以萬世開太平，真久治長安之策也。雖是群言噂沓，誰適為謀？築舍道旁，歲不我與，因循苟且，唯唯悠悠，最為政之大患也。
深慮廢錢日銷，偽鈔日廣，國計日削，大柄日移，其流禍豈淺之哉？伏願賢相名卿其疾圖之，天下幸甚。
一、鹽法
富國惠民，無出於鑄山煮海二事而已。鑄銅為錢，固乃國家之大務；煮為鹽，雖知為重，而未得規畫之方。今隨處立運司，各場置令丞，實以課程浩大，必須另設衙門，以專管領，不知為蠹民間甚不小也。致弊百端，何可勝言。其於國家，實無所益。且如福建一道，僅抵淮浙一場，周歲辦鹽七萬引，亦設運司正官首領官吏人等，所轄一十場，批引入所鹽倉二處，官攢人吏游食之徒，不計其數，惟蠶食鹽戶而已。
今各處運司官吏，每歲輪番分司，給散工本，雖曰唱名，其實陽散陰收。纔並開煎，即以守催監裝、開、起火、住火，比附考較封埕，巧立名色，百計科擾，場官因而倍取，鹽戶必須應付。又有總司差人催辦取數，什伍為群，不時下場追擾，若不取之鹽戶，從何而出？上下交征，通同隱蔽。戶之富者，尚堪少延，貧者無措，必致私煎私賣之弊。官司追搜，如捕重寇，只得舉家逃竄。即目逃戶已多，不敢申明，止令同鹽丁代辦，數年以後，必盡逃矣。此鹽司之設，不便於鹽戶也。
商旅販賣，所以流通。鹽法，助辦官課，令運司賣引。鹽倉支鹽，則有照引散帖，百種需求，方得支發。纂節去處又設批引官，索瘢求瑕，恣行刁蹬。至地頭行賣，又差拘收引官，檢校多餘，無非漁獵客人而已。若鹽價高，運司官吏詭名先行攙買；或鹽價低，則勾鹽商聘賣。及有上司官與權要之家挾勢奪買，必須先盡數足，而鹽商有守半年一年不能得者。又計其自變量，需要答頭錢。以客旅與官府交易，本自疑忌，豈可更加挾持？此鹽司之設，不便於商旅也。
運司關防私鹽，並遠場，毀遠，立團煎煮，外立團軍巡綽，為法可謂嚴矣。但團軍歲一更易，何所顧藉？附團數十里，犬不得寧，甚至掠人殺牛，樁配居民，無所不為，其能保私鹽之不漏乎？又有鹽司差人及管軍頭目巡鹽，絡繹鄉村，間遇見有鹽，不審虛實，便指為私。從其詐騙，則免公庭；少不依隨，遂成實禍。及有正犯到官者，設無賄賂，監禁經年，轉指平民，連逮無已。溪壑既厭，盡皆撒放。或至遭斷者，無非窮民。斷沒家財一半，多不過五七貫而已。有援者鹹得清脫，無力者必至於罪。此鹽司之設，不便於百姓也。
運司立法，凡有私鹽生髮，罪及縣州正官。鹽出於倉場，而罪歸於州縣，似此無辜，何異池魚之殃？兼鹽戶不屬有司，無相統攝，致有一等慣賣私鹽無賴之徒，結構鹽司，上下容情，縱令不軌，無所畏憚。及與附場民戶交參住坐，便作戶、柴戶等名色，同影占。又有民稅詭奇，規避差役，凡遇有司進會詞訟，庇稱鹽戶，沮撓官府不得施行。有必合約問之事，即以辦課推辭，動經歲月，不得杜絕。此鹽司之設，不便於官府也。
煮鹽榷課，所以資助國用。今言者但知為國興利，不知為國省力。總其所入，為數雖多，扣其所出，已費不少，何異以羊易牛，猶謂之得策耶？且以一引鹽論之，歲給工本及柴草等物，又有鹽司官吏月支俸給、般運水之費，通以價錢准除折算，而官司月過本錢將及一半矣，此則大不便於國家者也。夫畜貓防鼠，不知饞貓竊食之害愈甚；養犬御盜，不知惡犬傷人之害尤急。今鹽司官吏猶饞貓惡犬之為害也，宜先去之，則鼠自穴藏，盜亦屏矣。
唐劉晏專用榷鹽以充軍國之用，觀其行事，一時莫及，後世亦無有以繼其軌者。其言曰：戶口滋多，則賦稅自廣，理財常以養民為先。又謂官多則民擾，但於出鹽之鄉置鹽官，收鹽戶所煮之鹽，轉鬻於商人，任其所之，自余州縣不復置官。或商絕鹽貴，則減價鬻之，謂之常平鹽。其始江淮鹽利四十萬緡，季年乃六百餘萬緡，由是國用充足，民不困弊。此已驗良法，古今不能易也。為今之計，不必立奇求異，但祖述劉晏之遺規，則盡善矣。宜將鹽運司衙門及各場所設官吏團軍巡卒，盡行革罷，併入有司管領。選省部內才幹官一員充榷鹽使；於各州縣摘佐貳官一員提調鹽事；於出鹽去處設鄉官一員專掌支發。但簽取本處有抵業富家，應當亭戶，分認周歲鹽額，令亭戶自行收拾，戶任便煎煮，隨處立倉交納，亭戶不致於逃亡，戶可息於追剝，民戶亦免團巡誣逮之撓，既無所擾，自皆樂於應辦矣。
若非亭戶戶而自煎者，方為私鹽，許令鹽戶告發，依條治罪。事既歸一，誰肯輕犯？如工本實為鹽司所有，而鹽戶虛受其名，得免額外苛虐，已雲幸矣，雖不支工本，亦無怨也。終歲額辦鹽引，預於春季作一次發下諸路，給散各鄉官收管，令客人徑於收鹽去處支買，依時價兩平交易，聽從他處發賣，隨所至繳鹽引，自可革去買引、攬引、支鹽、分例、批引、過關一應之弊。商人獲利既厚，則販者必多，而民間亦可得賤鹽食用也。
古今鹽法，不過為辦課耳，使課而無虧，何必廣布衙門，自取多事？今鹽有定額，戶有定數，私煎有定罪，若一委之有司，取辦於亭戶，既省俸給工本，自可全收課程，官享其利，而民安其業矣。至於戶日蕃而賦益廣，鹽日多而利益博，他日之增羨，未可以限量計也。富國惠民之道，已盡於此。
一、厚俗
切自三代漢唐以來，歷數延長，雖中經變亂，至於臨危而獲安，垂絕而復續者，皆由風俗淳厚、人心固結，有以維持扶植之也。賈誼曰：「化行俗定，則皆顧行而忘利，守節而仗義。」至哉言乎！禮義不立，廉不興，風俗日薄，人心日漓，如人之一身，已無元氣，安能長久？風俗乃國之元氣，國祚修短，系乎風俗之厚薄，所關甚不輕也。知為政之要者，當以移風易俗為第一義。夫移風易俗，莫大於禮樂教化。昔魯兩生曰：「禮樂所由起，積德百年而後可興。」自開國以來，今且百年矣。《周書》曰：「既歷三紀，世變風移。」自混一以來，今將三紀矣。以時考之，則可興禮樂，崇教化，變風俗，不可謂之太早計。而朝廷上下略不及此，苟且一時之謀，不思萬世之策，甚可為長太息也。
夫治國猶治身，既未能補養元氣，使之壯實，宜先去其蟊賊，不致於損身則可矣。且即數端大壞風俗者言之：
女正位乎內，男正位乎外。男女正，天地之大義，所以風天下。而正夫婦，王化之基也。今街市之間，設肆賣酒，縱妻求淫，暗為娼妓，明收鈔物，名曰「嫁漢」。又有良家私置其夫，與之對飲食，同寢處，略無主客內外之別，名曰「把手合活」。又有典買良婦，養為義女，三四群聚，扇誘客官，日飲夜宿，自異娼戶，名曰「坐子人家」。都城之下，十室而九，各路郡邑，爭相仿效，此風甚為不美。且抑良為賤者，待告而禁，終不能絕。若令有司覺察，或許諸人陳首，但有此等，盡遣從良。有夫縱其妻者，蓋因奸從夫捕之條，所以為之無忌。若許四鄰舉察，俾同奸斷，或因事發露，則罪均四鄰，自然知畏，不敢輕犯，此可以厚風俗之一也。
古者叔嫂不通問，所以別嫌疑，辨同異。今有兄死未寒，弟即收嫂，或弟死而小弟復收，甚而四十之婦而歸未冠之兒。一家骨肉，有同聚麀。兄方娶妻，而弟已有垂涎其嫂之想，嫂亦有顧盼乃叔之意。妻則以死期其夫，弟則以死期其兄，閨門之丑，所不忍言。舊例止許軍站續，又令漢兒不得收，今天下盡化為俗矣。若弟可收嫂，則侄可收嬸，甥可收妗，子可收母，伯可收弟婦，但有男女之具者，皆可為種嗣之地，縱意所為，何所不至？此風甚為不美，除蒙古人外，所宜截日禁斷。有兄亡而嫂願改志及守志者，並聽。如收以為妻，則比同奸罪更加一等。此可以厚風俗之二也。
夫紀綱名分，禮之大經。賤以承貴，下以事上，明君子小人尊卑之分限也。今有人家年深奴婢，或需求不獲，或索去不能，欺蔑傲慢，不聽驅使。纔加捶撻，便成讎恨。未免巧撰非違，以誣其主。官府未明其虛實，主奴必須同跪於庭。或攀指閨門婦女，貴賤不分，污言無忌，縱得解釋，何面同處？南北之風俗不同，北方以買來者謂之軀口，南方以受役者即為奴婢，各因其俗之舊，則化易行也。故唐法奴告主者皆勿受。若縱奴告主，名分不立，此風甚為不美。除謀反、大逆、謀故殺人，許令陳首，其餘一切事務並不得告，有司亦不得受，此可以厚俗之三也。
夫孝始於事親，中於事君，終於立身，故自天子達於庶人，莫之能易。今有父母俱存，而諸子便已分居析爨，又有職官曆任，棄父母而攜妻子。昔人三釜之祿為養親也，不顧其親之養，大行已虧，安能治民？又有父母、祖父母訃音入耳，略無哀容，或馳價奔喪，而居官自若。又有親方垂絕，不事津送，且娶婦聘女，恣為酣歌。又有鶴髮之親在堂，而牽於求名營利，至十數年於外，而喜懼罔知，略不動劬勞之念。此皆絕滅大倫，去禽獸者幾希。夫三年之喪，天下通喪也。古人云：「求忠臣於孝子之門，未有不孝其親而能忠於君者。」又云：「於所厚者薄，無所不薄，未有薄待其親而能厚於他人者。」此風甚為不美。古者明王以孝理天下，由身先之也。又聞古者宗廟，四時之祭祀烝嘗皆天子親享，不敢使有司攝也。伏望檢討舊典，親行享廟之儀，此謂追遠，而民德歸厚矣。仍令天下無論官庶之家，有親在而諸子忍於分析，及居官客外，而違於生事死葬者，並坐以不孝之罪。凡遇父母、祖父母之喪，並令守制終服。如有告閒養親或棄官廬墓者，各從所性，俟其孝行顯然則優加褒獎，此可以厚俗之四也。
父子夫婦，乃三綱五常之大者，百世不能以損益也。今鬻子休妻，視同犬豕，賤賣貴買，略無惻忍。雖有抑良買休之條例，而轉賣者則易其名曰「過房」，實為軀口；受財者則易其名曰「聘禮」，實為價錢。今大都、上都有馬市、羊市、牛市，亦有人市，使人畜平等，極為可憐。是朝廷虛視其禁，而明開其門也。夫民之安於田裡而不好作亂者，以妻子可戀生理足惜耳。若父不以子為子，夫不以妻為妻，朝為骨肉，暮即岐路，六親不保，恩情已絕，推是心以往，則子棄其父，妻棄其夫，弟棄其兄，為下者疾視其長上，綱常之道，蕩然不存。此風甚為不美。所宜嚴行禁絕，無分買者、賣者、引至者，並一體斷治；並坐本貫官吏以虧失戶口之罪，使各相保守，無棄天倫，此可以厚俗之五也。
古者定服色，所以明貴賤，陳卑高。今衣冠一體，貴賤不分，服色混殽，尊卑無別。如繡金龍鳳，帝服也，而百官庶人皆得服之；明珠碧鈿，後飾也，而閭閻下賤皆能效之。若騶從廝役，囊有一金者，便可以乘肥衣輕。雖德行道藝缾無儲粟者，亦甘於徒步敝縕。如主奴同出，先與後之分耳，或聯行並轡，不辨誰主誰奴；官吏雜處，坐與立之殊耳，或閒居促席，不知孰官孰吏。上下無差，冠履倒置，此風甚為不美。宜以九品之官，定為九等；士、農、工、商、僧、道，定為六等，下而臧獲，定為一等，使服飾各安於分限，貧富不得而僭踰，此可以厚俗之六也。
凡此數者，皆時政之急先務，邦國基本，實繫於斯，顧在朝廷力行何如耳。德風所加，靡如草偃，令行禁止，誰敢不從？所謂道以政，齊以刑，民知遠罪而未至□，革心化行，俗變之餘；所謂道以德，齊以禮，民日遷善而不自知。風俗既淳，人心自固。各遵德義，視法如讎，欲挽回唐虞三代之風不難矣。
一、備荒
凶年飢歲，古不能免，每每亂亡，由此召之。是以牧民之官，常切究心備荒之策，至甚詳密。古者無三年之蓄，曰國非其國也。三年耕餘一年食，九年耕餘三年食，故堯有九年水，湯有七年旱，天下不至於亂，民生不至於乏者，以備之有素也。
國家混一以來，年穀屢登，民無菜色。間有不稔，未見深害。所以上下偷安，不為經久之思。萬一遇大水旱、大凶歉，饑饉相因，骨肉不保，戶口星散，盜賊雲起，將何策以救之？今民間一年耕僅了一年食，雖有餘糧，亦不愛惜。如近年河南小荒，江淮一水，便已盪析流離，無所依歸。今山東八路被闕食，朝廷撥降鈔三萬錠，委官計戶見數，大口二斗，小口一斗。賑濟兩月，續據報到闕食戶四十六萬四百餘戶，大小口一百九十萬四千有零，該米六十七萬三千九百八十石，折支鈔三十三萬四千八百餘錠，亦可謂善政矣。
然民生不可一日無食，七日不食則死，安能忍飢以需賑濟？若待所在官司申明聞奏，徐議拯救之術，展轉遲誤，往往流亡過半，此不可一也。荒之地，自冬而春，春而夏，直至秋成，方可再生。縱得兩月之糧，豈能延逾年之命，此不可二也。天雖雨玉，不可為粟；家累千金，非食不飽。若給以見糧，猶能濟急。今散以鈔物，非可充飢，縱有鈔滿懷，而無米可糴，亦惟拱手就死而已。官雖多費，而惠不及民，此不可三也。無預備之先謀，至臨危以立策，雖有上智，無如之何。今京都之下，達官大家亦無儲蓄，百工庶民皆是旋糴給爨，朝不謀夕。只今米多價平，尚且不給，設使價起，更值凶荒，盡為填壑之飢殍矣。此皆可為甚慮者，而執政恬然不以加意，識者為之寒心。
伏《至元新格》，諸義倉本使百姓豐年儲蓄，儉年食用，此已驗良法，其社長照依原行，當復修舉。文非不明也，意非不嘉也，越十三載未見舉行。朝廷泛然言之，百官亦泛然聽之，不過虛文而已。漢立常平倉，谷賤增價而糴以利農，谷貴時減價而糶，民以為便，二千年間皆則而效之。朱文公嘗行於浙東，最為得法。每歲秋成，官司給錢，依時價收糴入倉。次年飢時，依原價出糶，錢復歸官。官無所損，而民有所濟。備荒之策，無出此者。
然此法不可行於今矣，何也？貪官污吏，並緣為奸。若官入官出，民間未沾賑濟之利，且先被打算計點之擾，及出入之時，又有減百端之弊，適以重困百姓也。宜於各處驗戶多寡，或一鄉一都，於官地內設立義倉一所，令百姓各輸己粟，自掌出入之數，不費官錢，可免考較。民入一石之粟，自得一石之價，不費於公，亦無損於私。雖不若官支價錢之為便，然為仿古酌今之良法也。猶慮風俗不古，急義者少，豪家巨室，為富不仁，惟想望飢年，可以閉糴要價，誰肯以陰德濟人為心？若令自願，必無應者。亦須官為立式，有地百畝之家，限以一歲出粟一石，如有好義願自多出者聽，悉令出等。甲戶執其綱領，擇鄉里能幹者效其驅馳。歲添新粟，則旋廣倉廩。每遇闕乏，如取諸寄而已。夫收支出入，既無預於有司，若其規畫未至，必須助以官府之力。或掌事任勞之人自有侵欺，宜令司縣官依竊盜例科斷追理；或司縣官因而挾勢借貸，宜令巡按官依枉法贓例定罪，征還本色。若所在官司有能勸率成效，令合屬上司開具保舉，優加升賞，誠為安民定業之長策，經邦貽謀之要道。雖言近迂緩，而事實急切。如今年之荒，特其靡耳，所可憂者，正在他日。毋謂不及於目前，而藐然置之度外也。然此事非二三年未能有成，而目前之急，必思先有以救之。廟堂之上，皆知為今日急務，不過坐待其斃，未聞處置之方略。雖官司賤價賑糶，以有限之米，應未已之荒，長計將安出？若勒令隨處富家平糶，則流害滋甚。大戶縱賄而求免，小戶力貧以奉行，徒資官吏之買賣，初無濟閭里之危急。言者請給鹽引和中客米。往年發珠子引，鹽商失陷，至今怨黷，豈堪再虛以米引耶！縱令優利數倍，亦所不欲也。今被之處雖多，而江淮、湖廣亦皆稔熟。及此收成之餘，急為立法，收米四百餘萬石，半運赴都，半留隨省，以備明年之荒可也。
宜仿漢時輸粟為郎之例，發下從七品、正從八品虛名牒四千道，實擬散官遙授職事，分給行省，填名類報。從七一千道，每名米六百石；正八一千道，每名米四百石；從八二千道，每名米三百石，可得米一百六十萬石。天下之富而好名者皆爭趨之，既非常調，亦無礙於選法也。又仿宋時官賣度牒之例，除西番僧外，發下度牒三十萬張，散之各路。凡為僧道，悉令例給，自至元十四年始截日終，出家者每名入米十石，可得米三百萬石。歸附以來，僧道兼無憑據，糧不輸官，儲積最厚，使少出所余以濟飢歉，亦無損於教門也。二者但費朝廷之一紙，不動聲色而數百萬糧可立而致矣。舍此不行，他未見其策也。
夫鬻爵濟時，雖非令典，稽之古史，亦匪創行，然可暫不可常也。度牒之法，今後出家者，每人納米四十石，永著為令，寬以二三年，義倉既成，儲蓄自富，可高枕而無憂矣。
一、定律
律者，所以齊天下之動，至公大定之制也。陶作士，明於五刑；穆王訓畫，罰屬三千。綱舉目張，井然不紊。故百官奉法，各知所守而不敢踰；百姓視法，各知所避而不敢犯。自三代而下，國家立政，必以刑書為先。歷觀古今，未有無法而能一朝居也。
今天下所奉以行者，有例可援，無法可守，官吏因得以並緣為欺。如甲乙互訟，甲有力則援此之例，乙有力則援彼之例，甲乙之力俱到，則無所可否。遷調歲月，名曰「撒放」，使天下黔首蚩蚩然，狼顧鹿駭，無所持循。始之所犯，不知終之所斷，是陷之以刑也，欲強其無犯得乎？內而省部，外而郡府，抄寫格例至數十冊，遇事有難，則檢尋舊例，或中無所載，則旋行議擬，是百官莫知所守也。民間自以耳目所得之敕旨條令，雜采類編，刊行成帙，曰《斷例條章》，曰《仕民要覽》，各家收置一本，以為準繩。試閱二十年間之例，校之三十年前，半不可用矣。更以十年間之例，校之二十年前，又半不可用矣。是百姓莫知所避也。
孔子曰：「刑罰不中，則民無所措手足。」今者號令不常，有同兒戲。或一年二年前後不同；或綸音初降，隨即泯沒，遂致民間有一緊二慢三休之謠。上無道揆，下無法守，不聞如是可以立國者。京都為四方取則之地，法且不行，四方之外乎？如往年禁酒，而私醞者比屋有之。酒益薄，價益高，而民益困。又如禁牛，而私宰者愈多，輦轂之下，十家而八。又如奸盜殺人，必不可赦，而每歲放圖魯木，以此人心輕於犯法。又如婚姻聘財，明有官庶高下折鈔之例，而今之嫁女者，重要財錢，品官富人或索七十錠、一百錠，市庶之家不下二三十錠，更要表里、頭面、羊酒等物，與估賣軀口無異。又如買賣田宅，舊有先親後鄰之例，而今民業多歸勢要，雖親與鄰，不得占執。告到官府，無力與競，業在豪家，終為所有，推此數端，天下概可知矣。
今有司每視刑名為重，而婚、田、錢、債略不加意。殊不知民間爭競之端，無不始於婚、田、錢、債，而因之以至於奸盜殺人者也。憲司巡按每以贓罰為重，而一切民訟，略不省察。殊不知百姓負冤，上無所訴，是開官吏受贓之路也。審囚獄官每臨郡邑，惟具成案行故事，出斷一二，便為盡職。不知大辟以下，刑名公事甚不少也。路縣官吏，未飽其欲，每聞上司官至，則將囚徒保候，審錄既畢，仍復收禁，此皆無法之弊也。
又兼衙門紛雜，事不歸一，十羊九牧，莫知適從，普天率土，皆為王民，豈可家自為政，人自為國？今正宮位下自立中政院，匠人自隸金玉府，校尉自歸拱衛司，軍人自屬樞密院，諸王位下自有宗正府、內史府，僧則宣政院，道則道教所。又有宣徽院、徽政院、都護府、白雲宗，所管戶計諸司頭目，布滿天下，各自管領，不相統攝。凡有公訟，並須約會，或事涉三四衙門，動是半年，虛調文移，不得一會。或指日對問，則各私所管，互相隱庇，至一年二年事無杜絕，遂至於強凌弱，暴寡，貴抑賤，無法之弊，莫此為甚也。
昔先帝時，嘗命修律，未及成書。近議大德律所任非人，訛舛甚多。今宜於台閣省部內，選擇通經術、明治體、練達時宜者，酌以古今之律文，參以先帝建元以來制敕命令，采以南北風土之宜，修為一代令典，使有司有所遵守，生民知所畏避，國有常科，吏無敢侮，永為定製，子孫萬世之利也。諸色衙門投下頭目，除管領錢糧造作外，無問大小詞訟俱涉約會者，並令有司歸問，以望政歸一體，獄無久淹，可謂成物之簡能，太平之要道矣。
一、刑賞
夫賞慶刑威，國之大柄。刑威不加，則人無所畏；賞慶不明，則人無所慕，二者不可偏廢也。古者立刑，必先施於贓吏。蓋贓吏為患，甚於酷吏之肆虐，酷吏雖為少德，人猶得而避之；贓吏徇私滅公，人之受害尤甚。國法之不得行，民冤之不得伸，上情之不得下達，善政之不得及民，皆由贓吏有以蠹之。先去贓吏，猶除草必先去其根也。贓既不行，則刑自平矣。
昔國家定為枉法不枉法之例，今則枉法者除名不敘，不枉法者並殿三年。製法雖明，而犯者未已，終莫能禁其萬一也。賈誼曰：「禮者，禁於將然之前；法者，禁於已然之後。」既不能革其心，使自無所犯，又未能使之畏法而不敢犯，是為兩失之矣。且如司縣官困於正從七品八品間，終老無受宣之望；吏員困於路縣，終老無受敕之期。凡人之自愛其身，而重於犯法者，以清議之可畏，前程之尚遠也。既無所畏，又無所慕，則仕而為貧耳，復何所惜，欲責以無貪，不可得也。若其家業已成，資蓄已富，雖除名，雖殿三年，不足介意。近見江西有路司吏，因賊情事受鈔五百錠、金銀一箱，一夕挈家而去，不知所之，意謂累路吏月日老死不得一官，不若多得鈔物，可為富家翁也。又見各處有州、縣官，不顧名節，縱意侵漁，大小民訟，商賈納賄，不幸而因小贓告發，雖行定罪停罷，今在閒居，已成巨室。縱不再仕，亦可了終身之計也。似此之類，何可勝數。
在昔有刺配籍沒之法，文其面則終身不齒於鄉里，籍其資則全家不免於饑寒，治贓吏無出此法之善也。然朝廷未嘗無刺籍之法，如累朝宰執近臣，多已被罪籍沒。豈此法獨行之隨朝，而不可行之外任？又兼有強盜刺額、竊盜刺臂之法矣；其贓吏之害及百姓，尤甚於強竊盜之害止於一家一人而已，豈此法獨施之強竊盜，而不可施之贓吏？彼之受贓不顧者，將以肥其身，利其家，養其妻子耳。若使身陷刑戮，田宅為空，妻子不保，雖不除名，不殿三年，亦不敢輕於干禁也。今後無分內外大小官吏，但是贓狀明白者，吏則刺面配役，官則免刺流徙，所有家財、田宅、奴婢，並令盡數沒官，庶贓吏知憚而犯者鮮矣。
夫法為小人而設，非為君子也。君子之人，必不自同於贓吏；而贓吏之法，必不及於君子。立法非過於嚴也，治小人之法，當如是耳。然今日之政，不患罰之不至，而弊於賞罰之不公；不患貪者之難制，而病於貪廉之無別。贓吏固嚴其罪矣，而廉吏則未見其賞也。今省部置立過名簿，不聞有功績簿；憲司歲報贓罰冊，不聞有廉能冊。夫人性不大相遠，利慾人之所易動，苦節人之所難能，豈以功績廉能為不美哉？謂暴無傷，謂善不足為也。若為善而無以勸，則皆相習為不善矣。舜去四凶舉十六相，而天下大治，非罰之少而賞之多，使善者並進而惡者自化也。明王施政，猶天地之於萬物，雨露以滋養之，而後雪霜以肅殺之。有雪霜而無雨露，非所以化育；有刑罰而無恩賞，亦非所以為政也。
朝廷昔有封贈之條，該具雖明，而舉行未見。今後無分內外大小官員，有一廉如水無擾於民者，令風憲官從公保舉，申台呈省，俾同實跡，優升一等，歷一考則封贈其父母；再歷一考則封贈其妻妾。但才德公勤有一可稱者亦如之。不過費朝廷一紙之虛名，而可以收激勵人材之實效，使居官報役者，明見贓吏之被禍，及其身，及其父母妻孥，盡不免於戮辱；又見廉吏之蒙福，及其身，及其父母妻妾，俱得享於榮華，誰不願趨榮而避辱，舍貪而從廉？不待畏法而不敢犯，舉皆革心而自無所犯矣。
一、俸祿
孟子曰：「祿足以代其耕也。」在官者不耕而食，故制祿以代之。祿有不及，何以養廉？漢宣帝詔曰：「吏不廉平，則治道衰。」今小臣皆勤事而俸祿薄，欲無侵漁百姓，難矣。
近來貪官污吏習以成風，祿之有餘者，則視為儻來，略無撙節之心；祿之不足者，則借曰無可養廉，恣為侵漁之地。上下交征，相承為例，廉道喪，不覺其然，宜思所以整救之可也。
時務所急，雖未專在此，而祿之不均，自是朝廷一大缺政。今親民之官該俸十兩者，給職田二頃，獨江南半之。南地非肥，北土非瘠也，江北少囂訟之風，江南多豪猾之俗，而給田乃有重輕，此祿之不均一也。顧茲中外管軍管民務站各色官，均為任君事也，均為食天祿也，而職田獨與路、府、州縣及廉訪司官，而余弗之及，於此何薄，於彼何厚！此祿之不均二也。今各處職田，原有官田則有之，原無官田則無之。又雖有官田而不給為職田者。有職田處，除絲、麻、豆、麥外，所收子粒，路之正官不下八百石，微如巡檢，亦收一百餘石。無職田處，浪得職官之名，不沾顆粒之惠。而外任俸鈔從五品止三十兩，從六品不滿二十兩，如九品止十二兩，以俸鈔買物，能得幾何？十口之家，除歲衣外，日費飲膳非鈔二兩不可。九品一月之俸，僅了六日之食，而合得俸鈔，又多為公用掯除，若更無職田，老何以仰給？又如小吏，俱已添俸添米，舊請俸鈔六兩者，增作八兩，每鈔一兩，月加米一斗。以此比之，則六品以下之無職田者，反不如一小吏也。饑寒相迫，欲律以廉得乎？此祿之不均三也。今內任俸鈔倍於外任，而京城之間，尋常米價亦是半錠一石，飲食衣帛，件件窮貴，以鈔數計之，雖多一倍，以日用計之，實無外任一半所得，無職田可以供贍！如外任三品官，月得俸鈔八十兩，職田米八百石，一月該米六十餘石。至如九品亦收職田米一百石以上，一月得米近九石之數。隨朝三品官，月請俸鈔三錠一十五兩，既原無職田，又不添俸米，而四品官除俸鈔外，月增米一石九斗五升。由此言之，則隨朝三品四品之官，反不如外任九品簿尉之俸，此祿之不均四也。
制祿不均則人心不一，放辟邪侈，無不為已，其流弊可勝言哉！且俸祿一事，自歸附以來，言者不知其幾矣，而所言俱不得其要；朝廷舉行亦不知其幾矣，而所行皆未底於平，一番更變，又是一番行，終無補於缺政之萬一也。中朝冗職，固難枚舉，如各處巡檢，各路提控案牘，歲收職米尤為虛費。隨縣置尉司簽弓手，以專巡警，又有分鎮軍官以助之，何須贅設巡檢司？甚而一縣之內，有設三四處者，徒蠹民間，無濟官府。隨路既有經歷、知事，足任案牘，又令行省贅差一員，徒蠹官府，無益民間。茲類頗多，皆合汰去，既可省俸，又可以清選法也。如處州、徽州等路總管，無職田可收，縱令每月增米一石五斗五升，而省札人員一月反得米八石有零，似此不平，朝廷何嘗知之？當今之弊，不在俸祿之薄，而在俸祿之未均；不患俸祿之不敷，而患設官之太濫，均有餘以周不足，取濫設之米以給合設之官，則國無所損，而官有所利矣。
議事之臣，日夜講求俸米之說，謾爾紛紛，莫窮要領。其有俸鈔，有職田，則過於厚；無俸鈔，又無職田，則過於薄。尸位素餐者空負縻廩粟之譏；服勤輸力者，乃有飯不足之嘆。若能裒多益寡，截長補短，職田所收，自可敷用。今有額外多費二十八萬餘石糧，徒於國儲大有所損，實於官吏未見其益。且丞相職居人臣之右，每月得俸八錠有零，一日之俸不滿十四兩，若仿晉之何曾日食萬錢無下箸處，雖罄竭私帑，亦不能自給矣。
天子立相，必須厚祿以優崇，大臣律身，自宜戒奢而從儉，豈可先處以約而薄其所養哉？今俸自三錠以上者，不得添米，官益高而俸益薄，甚非尊尊貴貴之道也。又如隨朝大小官及各處行省、宣慰司，皆是樞要重臣，既無所取於民，又無職田可收，縱添些少俸米，何足為養廉計？君子猶良驥也，欲責之日行千里，又不飽以芻菽，世無是理也。宜盡取原撥職田，合收子粒錢糧，官為收貯，將中外合設人員，分別差等而普及之。隨朝官吏俸給雖厚，米價則窮，凡俸五兩，月給米一石。外任官吏俸給既薄，米不值錢，凡俸五兩，月給米二石。五兩以上，隨俸加之。不願支米者，則隨時價准之以鈔。內外台察院、廉訪司，事煩而形神勞，官清而交往絕，比之有司，量加優添，所以重風憲也。和林、上都、山後、河西諸州城，不系出米去處，照依本處時估折價，不當拘以二十五兩，所以重邊鄙也。無分軍民各色官吏，但請俸錢者，隨所給鈔數，按月支米。原無俸錢者，隨所授品從，依例增支。將官收職田錢糧，先盡外任數足，其餘剩者，盡令起運赴都，以給隨朝官吏。計其所得，倍多於前，又可無過費太倉之粟，此所謂利國利官之要道也。其祿既均，其政自平，免致饑寒之憂，自存廉之節，然後律之以贓貪之法，彼亦不得而有辭矣。
一、求賢
治天下無他道，得人而已矣。《詩》曰：「得賢則能為邦家立太平之基。」《書》曰：「野無遺賢，萬邦咸寧。」自古及今，國家之興廢，世祚之長短，系乎君子小人之分。用君子必治，用小人必亂，不待縷數詳陳，雖三尺之童，亦知此語也。
欽明詔，有德行才能不求聞達者，具以名聞。上意非不勤也，未有一山澤之賢，布韋之士，得進於朝廷者，豈四海之廣盡無其人耶？天之生才，代不乏絕，何嘗借才於異代？不患無才，所患求之之道未至耳。待其自求而後用之，求進者必非佳士。其有異才者，必不肯自鬻其身也。混一以來，中外薦舉，紛奏迭章。而取好人之使，接踵交驛，類皆猥瑣齷齪之輩，次則庸醫繆卜及行符水、售妖術之流耳，未見得一真好人也。古語云：「達視其所舉。」又云：「惟賢知賢。」薦引者己非好人，安能識一真好人耶？賢才之生，散在四方。古今大賢，多產於遐陬僻壤之地，出於閭閻寒素之家，雖明君哲輔不能周知，豈廊之內，跬步之間，所能盡天下之賢？今朝廷選人，省部台院互相推舉，見任者既罷，前廢者復起。往來除授，不出眼前數輩而已。使皆賢也，尚不足以舉政，未必皆賢耶！既不取人於寒微，又不歷試其能否，數年之後，舊人已死，來者又皆不經事之少年，無仁賢則國空虛，識者之所甚憂也。
唐太宗征高麗，得薛仁貴。謂曰：「諸將皆老，思得新進用之，不喜得遼東，喜得卿也。」蓋天下之才猶水焉，浚導其源而疏通其滯，則取之不竭，未見其窮也。三代漢唐以來，有鄉舉、里選，有孝廉科、賢良方正科、進士科、武士科，又有任子軍功之例，進取之途，非一端也。廣以取之，而後精以擇之，則賢否判然矣。故賢者於此時不求而自至，非樂於求進也，乃於明時不見用也。當今既無廣取之科，又無精選之法，取人於吏，他無進身之階。海宇之中，山林之下，懷瑾握瑜，韞自珍者，甚不少也。如郡縣之吏，或以市井小輩，或以仆御賤夫，皆頑頓亡之徒，技止於刀筆，力困於期程。彼磊落之才，必不肯屑就明矣。如朝中小吏，若非達官之瓜葛，即是見役之梯引，爭附炎門，自同輿皂，皆游惰無知之子耳。或有生而至者，以文學結交，難投合；非禮物贄見，何足動人？又豈貧者之所能辦？彼有志之士，必不肯苟合亦明矣。
昔田千秋一言寤主，即登侯相；鄭然明一言見知，便獲賞識。古今際遇，往往皆然。若必待肥羊美酒以為先容，幣帛筐篚以將其厚意，則千秋老死於郎官，然明終役於堂下而已耳。仲弓問政，孔子答以舉賢才。又問：「焉知賢才而舉之？」曰：「舉爾所知。爾所不知，人其舍諸。」蓋四方之賢，有得於所見，有得於所聞，有得於人之所見所聞。其所知者有限，所不知者無窮。取在取人之知以為已知，非為平生歡半面雅，而後謂之所知也。
今朝廷上下，不問何人為賢，不知賢為何物，但以巧令迎合，即為精細；以勤奔走，善枝梧，即為了得；以久出門下包苴追往，即為知識好人。所知者止此，所舉者亦止此。而使此流皆得以居官治民，祇見人才日少，政事日乖，紀綱日壞，不可得而復整矣。使一路一縣一衙門之內，止得一真賢委而用之，何政不舉，何事不辦？不浚其源而澄其流，不端其表而正其影，雖日夜紛更，徒勞無益也。宜令各道廉訪司、隨路文資官採訪遺逸，無問已仕未仕、見仕在閒，但德行可取，才能足稱，卓然為鄉里所敬及郡邑有聲者，不限員數，具以名聞，待以不次之擢，任以繁要之職；兼內外台設監察御史五十餘員，各令歲舉一人，重責執結，如大失舉，甘當罷職不敘，必然不肯徇情容私，以自貽身禍也。賢者遭時，喜於自效；朝廷得人，足以分憂。古者明良相逢之盛，復見於今日矣。
一、養士
自唐、虞、三代、春秋、戰國以來，王宮國都，下及閭巷，莫不有學。由閭塾而升之黨庠遂序鄉校國學，自月書季考以至三年大比，興賢能而爵之祿之。漢唐以後，崇尚益加，建太學贍生徒，至億萬計。如六朝之紛擾，南北之戰爭，亦未嘗一日廢學。而公卿大夫，有不出於學校中者，雖處尊榮，終身為。是以古今用人，必從學校，舍此他無取焉。
欽睹明詔，學校之設，所以作成人才，仰各處正官教官，主領敦勸，嚴加訓誨，務要成材，以備擢用。仰中書省議行貢舉之法。今內而京都，外而郡邑，非無學也，不過具虛名耳。京都立國子監，設生員，無非貴遊子弟，群居終日，句讀未通，已登仕版，欲冀成材，實不可得。若真欲取材於監中，豈二三十輩乳臭無知之子所能盡之耶？在學諸生，既無出身之定例，宜乎來者之不多。所設伴讀，又不擇人，重賂監官，剩出陪堂，便得入名。更不知所伴所讀者何事，惟想望部領史儒學教授而已。朝廷養士為國家深長計，乃令每月梯已出陪堂鈔一十五兩，勢家官族，視此為輕，貧儒寒生，何所從出？今朝廷每歲竭內府太倉以贍怯薛，以錫僧道，豈少十五兩鈔而靳於樂育人材耶？朔望奠謁，已為簡慢，春秋二丁，但揭碑刻，宣聖一本，破官錢，辦祭物，略無禮儀之可觀。以杯酒腐肉為德色，鹵莽滅裂，莫此為甚。隨路立學，例設教授，凡隸文廟錢糧，獨不考較計點之目。朝廷待士亦云厚矣，何乃不體上意，務為苟且，以偷盜侵欺為能事，以積日滿考為盡職？書單作支，破食甚，坐齋習讀，不見一人。每歲租入，僅以供給教授、正錄、直學、吏胥數家而已，生員子弟，並不沾升合之惠。學校已為虛設，又立一儒學提舉司，上不能承流宣化，下不足儀表後進，尤為冗濫者也。且今之為教授者，失於遴選，熏蕕並進，有犯贓十惡之徒，有市井無賴之輩，亦有江湖間說相談命技術之流，及有新進少年，假儒之名，全不通文理者。主領不得其人，安能責成其效？
夫學官與有司官不同。儒者以行為先，若於士行稍虧，聲不美，便難居以師儒之職，何待被告取招，然後明其非儒也？台憲上司，特以儒官之故，每加優容，誠為過矣。如邵文龍，乃黃班塘之賊黨，起身微賤，兩遭杖，不軌之行，鄉里不容。因奸易妻，蓄女為妾，閨闈之丑，路人皆知。初任建康，再任平江，皆多士之區，為諸郡之甲，而使此輩居之，豈不為明教之玷，士流之辱？又如方平，因為人奴，久留都下，夤緣詐冒，兩除教授，並不到任。在都以結攬公事為活，每日宿飲於生子人家，群優嘲戲，呼之曰「方大頭」。棄父母妻子於不顧，俱以凍餒而死，訃音到都，正飲娼門，略不舉哀，亦不奔赴，至今父、母、妻三喪不舉。閭黨有詩譏盈滿牆壁，傳播都下，言之可丑。他郡學官，似此蓋不少也。
又有待選未除五百餘名，誰為才學明敏，誰為教養精勤？出於選用，必合相應人數，其有虛偽捏合濫名選中者，又且十居四五。望其作成人材，豈可得哉？作成者固不用心，而人材亦不肯就學。今之隸名儒籍者，不知壯行本於幼學，而謂借徑可以得官，皆曰何必讀書然後富貴。既仕路非出於儒，不須虛費日力，但厚賂翰林集賢院，求一保文，或稱茂異，或稱故官，或稱先賢子孫，白身人即保教授。才入州選，便求升路，才歷一任，便干提舉，但求升遷之速，何問教養之事！因此，學校遂成廢弛。言者皆歸咎於差役所致，不思唐宋盛時，儒人未嘗免差，而士風甚盛，人材甚廣，無他，聲名誘之於前，利祿引之於後也。使前數年不當差役，亦未見有一人成材者。若業儒而獲用，則人自慕尚，雖當役不足以抑之。使業儒而無用，則人皆厭棄，雖免役亦不足以勵之。
夫士列四民之一，為國效役，乃分之宜。而治國平天下，必須取才於士，非工、農、商之比，在朝廷自當有以優異之，故除徭以逸其身，存恤以養其心，好爵以縻其材，信任以行其志。必如是，可以盡樂育之道也。盡優異之虛文，無激勸之良法，終何補於世用？近朝廷舉擢二三孔氏，謂尊崇聖道不 【[必]】 出於此。比年派譜不明，但姓孔者，俱稱聖裔，蠢然無學，即充路教。甫歷初階，即陛八品。有實能繼聖學明聖道者，反不得援例。夫子之道，垂憲萬世。凡天下之蹈仁履義者，皆夫子之徒也，豈萃在一家一姓之中耶？若朝廷廣延儒士，孔道大行，則生民蒙其福矣，非謂私其子孫以示尊崇之至也。
今後宜以教養實效責之教授，常令風憲官及隨路文資官嚴行體訪，但素行有虧無足師範者，即便彈罷。精選德行文學所推敬者，補授見闕，勤加勉勵。每歲於朝廷優給衣糧以贍養之，限二百員或三百員，校其能否，次第錄用，庶使學校不為虛設，人人各知自奮，數年之間，誦濟濟多士之詩矣。
一、奔競
奔競之風，尤不可長。古之人惟患德之不修，學之不講，不患人之不己知。故用行舍藏，一安於命，仕止久速，各隨其時，何嘗識有奔競之事？國朝混一之初，力革虛偽，選任實才。此時求進者少，人心猶有古意。近年以來，幸門大開，庸妄紛進，士行澆薄，廉道喪，雖執鞭拂須舐痔嘗糞之事，靡所不為。其有攀附營救即獲升遷者，則口稱之羨之以為能；若安分自守羞於干謁者，則口譏之笑之以為不了事。習已成風，幾不可解矣。
昔桓玄以前世皆有隱士，於己時獨無，求得皇甫希之使隱山林，號曰「高士」，時人謂之「充隱」。豈有當今盛際，更無一人高尚耶？朝廷既不為，則天下亦不以妄進為矣。且即近事明之。如前年趙著作依附梁平章門下，希望恩賞，再求鈔寫《大元一統志》，選用能書者二十名，語人云：「舊例，已歷任陛職一資，白身人即入流品，日支食錢，公給筆札。」聞者鼓舞，莫不爭趨。於是，趙著作之戶外餼饋交馳，願求一保，如登天府，飛沈出其顧指，予奪定其一言，至今談者，莫不為笑。又如去歲，上命寫《金字經》，從禮部與翰林院官選擇字樣，一時奔競，喧鬨京師，各投門下，百計經營。侍郎高顯卿、學士張師道，至下如應奉鄧善之、奏差張士開數家之門，賄賂公行，各出抹子，分占名數，不以字樣定去取，有計置即中程序，論價買名，如同商賈。有不由禮部發者，則就經局投門下，動至數千百人。禮部經局，互相詆毀。即此二事而觀，可為風俗一概。奔競日滋，氣習日下，自茲以往，尤恐日甚一日。且編《一統志》，前後兩現。其初也，監中求人，而人不屑就；今則人爭求之，而惟恐不得。寫《金字經》前後三現：其初也，各省取人，莫不力辭求免，官府以勢迫其來；次則人雖樂從，猶於求也；今則趨者如市，競進爭先，惟恐居後。是人心士習，一日不如一日，亦可見矣。此事所關甚非細故，執風化之樞者，略不慮及，何耶？管子曰：禮義廉，是謂四維，四維不張，國乃滅亡。凡此者，皆不知禮義廉之所致也。惟在上之人，有以絕僥倖之門，則此風自息耳！
夫尺寸之名，求則得，不求則不得，人安得而不爭？錐刀之利，趨前則有，居後則無，人安得而不逐？俗流相因，恬不知怪。而能不求不趨，卓然自立於名利之外者，千萬中無一人也。風憲之官，尤為禮義廉之所自出，往往亦可求而得之，又何怪世俗之皆然耶？昔人云：「天下有道，公論在朝；天下無道，公論在野。」甚矣天下不可一日無公論也。公論所在，如鑒空衡平，纖毫不能以容其偽，雖無事於奔競可也。自公論不明之後，美惡妍丑，略無定價，愛憎取捨，一出私情。人非樂於奔競也，其勢不得不然耳。如抄錄志書，描寫金字，非有追章琢句之巧，考古證今之難，雖以愚夫下流，但能繕書者，皆可與選，給食賞鈔，足酬其勞。又與之陛職減資，是朝廷開天下以奔競之路也。
當今中外窮達之士，有皓首窮經，赤心報國，而未獲一階半級之升者，何可勝計？僅能點綴字畫，便可以拾取朝廷之官爵，豈不貽笑於天下後世耶？市井之間，莫不忻慕得寫者之遷擢有期，又怨咎不得寫者之求干不早；而得寫者皆志高意滿，不得寫者亦深自悔恨。民習淳漓之判，正在此日。失今不救，則流禍未知所終也。若遽欲反其澆風，易其心術，夫豈一朝一夕之故？且先自志書、金經二事始，宜將前次之已升已注者，追理前資，盡行改正；今次之求升未升者，截日停革，杜其妄想。使天下之人明知上意之所向，自然各識進退去就之宜，出處行藏之正，雖未能盡化天下之俗，而奔競之風，亦能十去七八矣。其於世教，實非小補。
一、核實
虛文無實，壞政尤甚。漢宣帝信賞必罰，綜核名實，政事文學法理之士，咸精其能。其時猶有王成虛增戶口，黃霸妄指神雀，議者以有名無實譏之，下此者，不言可知。今朝廷布政頒令，出於一時漫浪之言，百司不知所守，百姓不以為信，習為文具，徒美外觀，雖庶人不能以理其家，可以治天下乎？
且即所見而言之：明詔德行文學高出時輩者，有司保舉；肅政廉訪司體覆相同，以備擢用。年來中外所舉，不為少矣，未見擢一才，拔一士，豈非虛文求人乎？若薦狀明白，必須錄用；如人不當任，則必與保官同黜，斯為用人之實也。明詔政事之未便，人情之未達，朝廷得失，軍民利害，有上書陳言者，皆得實封呈獻。年來官庶所陳，不為少矣，未聞納一諫，從一事，豈非虛文求言乎？宜選省台中曾歷外任文資官，專一披詳，擇其可取者，不必議擬，即見施行，斯為用言之實也。格例該諸縣尹，以五事備者為上選，三事成者為中選，五事俱不舉者必黜。今各官解由之內，無有不備五事者，皆是滿替之後，巧裝飾詞，私家填寫。上司更不推問，但辦憑無偽，俸月無差，便給半印，依本抄連。到選之日，真偽無別。實備五事而無力者，止於常調。虛稱五事而有力者，則引例升等，豈非虛文考績之弊乎？宜從各官所屬上司，考察其在任有無五事實，另行開申付部，以定升黜，斯為責效之實也。
國家立御史台，立肅政廉訪司，不揀甚麼勾當，並令糾彈，凡有取問公事，諸人無得沮壞。今所糾劾者，僅可施之小官下吏，若據要津憑城社者，莫敢誰何。縱令言之，亦不聽之。所薦舉者，呈省到部，俾同故紙，雖有異才，終不見用。言既不行，因以為欺。而外任巡按書吏人等，反有借風憲之威，徇私納賄，無所畏忌，其為民患，過於有司。今台選中所用人物，冗雜逾甚，豈非虛文重台察之弊乎？責任既專，則言無可否，必合信從；若所言不公，則嚴加誅罰，斯為任風憲之實也。
《至元新格》該常事五日程，中事七日程，大事十日程，並要限內發遣。違者量事大小，計日遠近，隨時罰。今小事動是半年，大事動是數歲。婚田錢債，有十年十五年不之事。訟婚則先娶者且為夫婦，至兒女滿前而終無結絕；訟田宅則先成交者且主業，至財力俱弊，而兩詞自息；訟錢債則負錢者求而遷延，而索欠者困於聽候。刑名之事，疑獄固難立，其對詞明白者，可折以片言也。有司徒以人命為重，牽連歲月，干犯人等，大半禁死。但知一已死者當重，不知囚禁以至死者十倍其數，尤為不輕也。更無一事依程發遣，而違者亦無一人依格罰，豈非虛文議獄乎？若事有踰限不歸結者，坐以不稱職之罪，比同贓濫，以定責罰，斯為聽訟之實也。
詔書累降，停罷勞民不急之役，存恤鰥寡孤獨之人，愛民之念可謂至矣。孟子曰：「有仁心仁聞，而民不被其澤者……不行先王之政也。」古者發政施仁，必先於四者，非謂官司專養之也，但化行政成，四者不至於失所足矣。今與之衣，給之食，賜之鈔，而曰愛民之道止此，是猶輿梁徙槓以濟人也。且鰥寡孤獨多在村落萬山之間，無持瓢乞食之所，深為可憐。今之隸名官籍者，皆坊正巷長，略舉市間所知，以應故事而已，實為窮民無告者，未嘗登籍沾惠也。聞吉州有王清甫一戶，家富百金，勢凌官府，而每歲亦請衣糧，獲賞賜，似此甚不少也。縻費廩粟，於民間實無纖毫之補，豈非虛文愛民乎？使上下相安，家給人足，則鰥寡孤獨，自有所依，斯為仁愛之實也。
國家立司農司，以敦農政。路縣正官衙內，加以兼勸農事。每歲仲春，令親行劭農，重農之意可謂盡矣。夫農桑之事，民所恃以為命者，一日不作，則終歲饑寒，誰肯惰農自安，以貽伊戚？惟在上之人養之愛之，使之無失其時，自然各安生理，不廢農業。若使親民官吏縱其侵漁，日夜叫囂，犬不得寧焉，雖家置一勸農之官，何益於事？如每歲出郊勸農，各官藉此為游宴之地，帶行不下數十百人，里正社長科斂供給，有典衣舉債以應命者。一番擾民，誠為不小，所謂以無益害有益，豈非虛文務農乎？若嚴禁游手之徒，罷絕妨農之事，則力耕者，田野自辟，斯為重農之實也。
國家仿古立翰林院、集賢院、秘書監、太常寺，可謂彬彬文物之盛矣。今翰林多不識字之鄙夫，集賢為群不肖之淵藪，編修檢閱，皆歸於門館富兒；秘監丞著，太半是庸醫繆卜。職奉常者，誰明乎五禮六律？居成均者，誰通乎詩書六藝？且為公家分任一日事，則酬以一日俸。今十日之間，僅聚三日，一月二十一日閒居私家，虛給俸祿，受若直而怠若事，可乎？九日完坐，又不過行故事同杯酌而已。若雲無事可舉，不必濫此職名以示美觀也。如醫學、儒學、蒙古學，各置提舉司，尤為無益於國政。若此者，不可枚舉，豈非虛文設官乎？無問內外衙門，凡新所添設，盡行沙汰，舊有冗員，嚴加減並，則官無曠職，人無廢事，斯為命官之實也。
國家設立太史司天，以明占測；崇奉國師宗師，以嚴祈禱，可謂盡事天之誠矣。今日月薄蝕，則期集鼓奏，以彰信推歷，未嘗定其應驗；星象失躔，但託辭禳度，以分受官物，未嘗指稱其變故。罄竭公帑，以供西番好事，徒資妄僧之酒色；盛陳金帛，以副黃冠醮筵，但充貧道之口體。比來仰觀俯察，異迭興，其示儆戒，亦云至矣。而恬無畏懼之心，藐爾修禳之實，豈非虛文對越乎？蒼蒼在上，臨鑒不遠，豈具文繆敬所能感通？反躬修德，則妖沴自消；悔過作善，而休祥自降，斯為昭事上帝之實也。凡此數端，特其甚者。其餘事務，往往皆然。
近朝廷庶政更新，整除前弊，如裁減官吏，分揀怯薛歹，禁絕別里哥，一時號令雷厲風飛，聽群心為之驚聳，謂德化之成，指日可待。側耳數月，皆已寂然無聞。是朝廷虛言以戲人耳，欲民之無駭，不可得也。凡布一政，頒一令，務在必行；設一官，分一職，責以必效。上無苟且之謀，下無慢易之心，上下一意，以實相與。所謂執此之政，堅如金石；行此之令，信如四時。據此之公無私如天地，將何事之不可成哉！
一、戶計
國家設立諸色戶計，最為得法，古今不能易也。然法久弊生，若能因弊修理，使久而不壞，即是良法。如軍站乃法之尤善者，而弊在乎消乏。且軍戶雖困於供給軍期，站戶雖疲於造船買馬，亦多是人家子弟不肖，自行破盪，未可全歸咎於軍站之難當也。然當站必須見鈔，可無丁不可無產；當軍必須親身，可無產不可無丁。實則丁產相資，皆不可無也。如站九戶當一馬；四戶當一船。消乏者雖多，而興進者亦不少。但驗戶稅新收實數，使各相糾核，有一戶消乏，則以他戶余剩者補之。如軍有貼戶同當，亦有獨戶當者，多因單丁無人當官，以致逃亡。其戶雖絕，而遺產尚存也。丁有消乏，則別簽貼戶助之；產有消乏，則以逃亡遺產補之，自然俱不至於消乏矣。然軍站二戶，出力最多，每歲支持，至甚生受。若又令與民一體和雇和買，則消乏愈甚矣。
今議者紛紜，一則以為當差便，一則以為不便，殊不知南北不同，似難一律。北方站戶多貧，終歲營生，僅了應辦。南方站戶皆巨富，有輸糧百石之家，止以四石當水站，其餘則安享其利，靠損貧難。北方軍戶，皆元簽有丁產大戶，一家親軀至四五十口，限地之外，余剩亦多。南方止是新附軍人，間有一二等大戶，乃軍官之家，余皆亡宋時無賴之徒，投雇當軍，歸附後籍為軍戶，僅有妻子而無抵業。以此北站南軍，再當差發，直是貧不聊生；北軍南站，雖重複當之，未為大損也。如照依元簽頃畝糧石以定則額，仍舊除免，外有餘剩者，令與民一體當差，庶南北無偏負之失，繇役免重並之憂矣。
如金戶一項，所簽戶計散在諸路，而淘金之地聚在數場。雖令各戶自行淘采，其實用鈔買金，以辦官課耳。既與之免稅免役，以稅役之費，為買金之資，亦無損於民也。在先立淘金漕運司，金戶不能自存。革罷之後，皆得稍安，然猶不免金場各官頭目之擾。今金有定額，戶有定數，不必設官計戶點名，亦不必拘以正月下場、十月閉場之程限，但責任有司官用心提調，依各處里正例，立排子頭催辦，依每歲征糧例，照元額徵納，則自安生計，不致失所矣。
如匠戶一項，隨朝所取匠人，與外路當工者不同。在京都者，月給家口衣糧鹽菜等錢，又就開鋪席買賣，應役之暇，自可還家工作。皆是本色匠人，供應本役，雖無事產可也。外路所簽匠戶，儘是貧民，俱無抵業。元居城市者，與局院附近，依靠家生，尚堪存活，然不多戶也。其散在各縣村落間者，十中八九與局院相隔數十百里，前迫工程，後顧妻子，往來奔馳，實為狼狽。所得衣糧，又多為官司掯除。隨處濫設局官三員，典史、司吏、庫子祇候人等，各官吏又有老小及帶行人，一局之內，不下一二百人，並無俸給，止是捕風捉影，蠶食匠戶，以供衣。人匠既無寸田尺土，全藉工作營生。親身當役之後，老幼何所仰給？
如抄紙、梳頭、作木雜色匠人，何嘗知會絡絲、打等事，非系本色，只得顧工。每月顧錢之外，又有支持追往之費，合得口糧，已准公用。工作所獲，不了當官。計無所出，必至逃亡。今已十亡二三，延之數年，逃亡殆盡矣。今後除隨朝匠戶外，各路局院宜悉令有司管領，量設局官一員，支給俸祿，其餘職名盡行革去。照依水馬站例，於有稅戶內簽取人匠，除其稅徭，令顧匠當工。如本戶自能當匠，或顧匠願入局受顧者，聽。庶貧難下戶，可免顧工，又得顧錢，以贍其家，自然人匠不至逃亡，工程易以辦集。
凡此所言，皆在民間得之目，田野利害，無因上達，而朝廷清問，不及下民，似此弊端，何由知之？所宜早加整救，使民得安心而奉公，官不勞力而辦事，於國於民，兩得其便云爾。
績在湖南，再以戶計未盡底蘊，赴有司投進，附錄於此。聖朝定奪諸色戶計，實為得法。或有未盡善處，非朝廷之失也，不得周知民間之疾苦故耳。若使知之，安得不從而改之？聖朝以仁慈為政，何嘗一毫損民之事！如水馬站戶，與之除糧免差，糧資足以補辦，祇應可抵里役。如金戶辦金，則就推本戶合納之稅。如匠戶當工，則官資口糧以贍養之。如戶燒鹽，則給以工本。銀場煉鍛，既給工本，又與口糧，計所入之課程，正與買價無異。朝廷不以屑較者，將以優恤百姓耳，寧過費於公儲，不以重困於民力，愛民之厚，於此可見。
今各處巡尉司設弓手，少不下三十名，多者至百名。各路縣獄司設禁子、牧民官，各衙設祇候、曳剌。率土皆為王民，差使特分內事，既免糧以優之，而有司不與開除，乃令稅戶分任包納，於合輸糧額之外，別立名項曰「包米」，考古證今，所未嘗見。若以別色戶計推之，朝廷豈獨靳此數百石之米？但承流宣化者，不得其人，屍餐苟祿，不以轉達耳。若朝省知有此弊，不肯作此害民之舉也。移該免之糧，而加於庶姓之家，何分厚薄於磚瓦，而受此池魚之殃邪？且弓手、祇候、曳剌、禁子，與水馬站、匠、金、等戶，又有勞逸之相懸。站有消乏，金須本色，欲辦課，匠不離局，設有不及，訶責踵至。所准稅糧，豈了供給？而弓手、祇候、曳剌、禁子等戶役甚優閒，無費於己，又可肥家，不知何名而與之免糧哉？當今四方無虞，盜賊潛銷，巡尉之名，有若虛設。遇有煙火、逃亡、詐偽等項公事，巡尉司一番買賣，弓手遍擾鄉落，排門受攤指之害，毀突叫囂，犬不得寧焉。閭閻吞聲，無所告訴。如祇候、曳剌，分入各官門下，視同私人，任以腹心，公行關節，倚借氣勢，騙吏民。凡有公訟，必先達於祇候，而後得通於官長。每日跟隨到公廨，侍立問事，有衙番錢、就喚錢、行杖錢，多立名色，所獲不少。禁子在獄圉中，則有直監錢、燒紙錢、好看錢、遞飯錢，百端需求，囚人俯首聽命，莫敢誰何。
此數者，少出倍入，利多害寡，更得免糧，誠為過矣。既與免糧，乃令稅戶與之包納。以詩禮閥閱之家，而與小夫賤隸代輸戶糧，出於無辜，甚抱不平。如蒙垂聽，將包納之米，仍令各戶自認輸官，正供使令之末，初無重難，雖不免糧亦可也。如或不然，照各色戶計，依例開除，庶不致偏負累及於稅家。更或不然，徑令包糧稅家自行應當前役，雖不除糧，亦所甘心。此事甚易改正，惜乎未有言之者，惟明良採納焉！
一、怯薛
古稱侍衛禁直左右前後之人，今謂之怯薛歹。以今仿古，而古者為數甚多，立名甚繁。今之名數，視古頗簡。《周禮天官冢宰》曰膳夫，曰庖人，曰內饔，曰外饔，曰漿人，曰亨人，曰籩人，今之博兒赤也；曰幕人，曰司服，曰司裘，曰內宰，今之速古兒赤也；曰掌舍，曰掌次，今之阿兒赤也；曰閽人，今之哈勒哈赤也；曰縫人，曰屨人，曰典婦功，今之玉勒赤也；曰宮人，今之燭剌赤也。古者分以職役，定以等差，用當其人，人當其任，是以人無覬覦，各守分義。今則不然，不限以員，不責以職，但挾重貲有梯援投門下，便可報名字，請糧草，獲賞賜，皆名曰怯薛歹。以此紛至沓來，爭先競進，不問賢愚，不分階級，不擇人品，如屠沽、下隸、市井小人，及商賈之流，軍卒之末，甚而倡優、奴賤之輩，皆得以涉宮禁。又有一等流官胥吏，經斷不敘，無所容身，則夤緣投入，以圖陛轉。趨者既多，歲增一歲，久而不戢，何有窮已？
夫怯薛之名，將以侍君側，直禁庭也。今乃出入私門，效奔走於車塵馬足之下，實當怯薛者，十無二三。是各官門下之怯薛，非天子根前之怯薛也。冒奉上之名，以供私家之役，此為欺罔之甚者，安而行之，不以為意。今各色怯薛，除近行人外，其餘投入者，但知怯薛官排子頭為使長，歲時饋遺，朝夕跟隨，給假還家，去來厚賂，所請糧草，分要過半。四怯薛輪當三日，例閒九日。而三日之內未嘗執役，但早晚詣各門下見面呈身而已。富者財力一到，便可干別里哥，早得名分；貧者苟焉棲身，以叨竊恩賞。誑上慢下，莫甚於此。今一人歲支糧十石，表里段疋，雙馬草料，或三年四年，散鈔一百三十錠。以有用之財，養此無用之人，實於朝廷有損無益。諸王公子，例皆如此。進身既易，為弊滋多。
愚臣不肖，隸名正宮位下奧剌赤，身役三年於茲，稔知其弊，常竊自笑。每歲朝廷支糧給衣，以養我輩，何補於國哉？今江北江南，富家巨室夤緣而至者不計其數，縱賄揮金，略不愛惜，鞍馬騎從，有似貴游，或以坐子為家，或取樂人為妾，似此之流，大傷風化。究其所因，自韓光甫以說謊出入於脫火伯之門，不及半年，便除杭州府判，人爭羨慕，謂投當怯薛者，即可得六品管民官。扇惑富豪之民，妄生奔競之心，皆有以召之也。
近朝省有嚴行分揀之令，私竊自喜，遭遇聖朝行此善政，雖被斥逐，實所甘心。豈謂各官頭目顧為私謀，不恤大體，其勢必不可行矣。若去一人，雖國家得省一名之虛實，而各官未免失一戶之供給。取辦於公而歸利於私，宜其百端阻當也。今遽改前令，停罷分揀，固見聖德之寬容。然以為不當分揀，則宜拒絕於聞奏之初。如以為必合分揀，豈宜變易於已准之後？王言如絲，渙號猶汗，使既出而可以復反，百姓觀瞻不可掩也。萬世青史，謂之何哉？如速古兒赤、博兒赤、赤慍都赤、燭都赤、昔保赤、玉勒赤、阿兒赤、火兒赤、禿赤等職員，皆君側必用之人所不可少者。今後宜限以名數，擇其人品，又以所職貴賤高下，定其出身之例，遇有名闕，方許選補，則人心自無過望，而國家不至濫恩矣。如必闍赤一項，今省部台院諸司庶府所用椽史吏貼，無非天子之必闍赤。各執所役，已有定員，不必又贅此虛名也。如怯憐口，除蒙古人外，若漢兒皆是有戶百姓，就令民間當差足矣。普天率土，儘是皇帝之怯憐口，何為更分彼我？今正宮位下怯憐口，有總管府所管戶計，又有四怯薛官所管身役。殊不知在怯薛中者，乃百姓避役投充，以希望糧草賞賜耳。若將見在數目收作投下戶計，各令還家辦課，通隸位下總管府管領，既免朝廷供給之虛費，又可為正宮增辦之實利也。如奧剌赤一項，各庫錢帛已設庫官六員，又有庫子司吏人等，即是奧剌赤之名，足可任出入收支之責，何須重複濫設。更有皇太后位下各色怯薛，今已終喪，猶擁虛語，循例供給，費破不資，稽之古典，實出無名。所宜盡行放散，使之各務本業。如准所陳行之，自可免分揀之多事也。每歲國家省糧數十萬石，緞子數千萬疋，歲收草料三中之一，足了支持。而百姓亦免鹽折草之料，官省其勞，民受其利，誠為兩得矣。既有職役定員，則挾貲投入者無所容力；既有出身定例，則別里哥選不禁自無。此國家無疆之休，子孫萬世之利也。
一、僧道
竊自唐虞、三代以來，國祚延長，群生康泰，不聞有釋老也。三國、六朝以後，僧尼道士始布滿天下。求福田利益者，不之老則之釋。人君好尚，往往過之。夫福，非如粟帛金寶可求而取之物也。上好儉則民財豐，節力役則民不困，養生送死無憾，則四海皆躋於仁壽之域。民生安樂，便是好事，獄訟無冤，便是布施，何必張浮費，事繁文，泥金檢玉，而謁之於虛無也？一僧一道之祝延，不若百姓群黎之同願；一寺一觀之祈禱，不若千門萬戶之齊聲。古諺云：「福從讚嘆生。」正此謂也。
西方乃佛生之地。佛，聖人也，安肯作威福以要人之敬奉？佛教人以不貪不妒不傷生、不害物為好事，故云即心是佛也，何嘗以陳玉帛，嚴香燈，晨夜誦經禮拜，至於殺人致祭，縱囚示恩，而名曰做好事哉？今國家財賦半入西番，紅帽禪衣者便公然出入宮禁，舉朝相尚，莫不傾貲以奉之。此皆庸僧作此妖妄，非佛之真心本性也。道家以老子為宗，惟在清凈無為。祖師系赤松子的孫，惟求辟穀棄人間事。今張天師縱情姬愛，廣置田莊，招攬權勢，凌爍官府，乃江南一大豪霸也。其祖風法門，正不如此。諸佛三清在天之靈不可誣也。往往嗣法者，失其初意耳。愚氓俗子，不知所以為佛所以為天師者云何，但見赭其頭即指為佛，黃其冠即指為天師，雖百喙不能解其惑，其可為世道一慨！朝廷特加寵異，另立宣政院道教所，以其棄俗出家，非有司所可統攝也。而乃持寵作威，賄賂公行，以曲為直，以是為非。僧道詞訟，數倍民間，如奸盜、殺人諸般不法之事，彼皆有之矣。學釋老者，離嗜欲，去貪嗔，異乎塵俗可也。可艷妻穠妾，汗穢不羞，奪利爭名，奔競無已，雖俗人所不屑為，甚非僧道之宜然也。僧道之盛，莫盛今日；而僧道之弊，亦莫甚今日。朝廷若不稍加裁抑，適所以重其它日之烈禍也。能律以禮法，制以分義，使不至於驕奢無度，敗壞宗風，乃為敬奉之至矣。
今各寺既有講主長老，各觀既有知觀提舉，足任管領之責。隨路又濫設僧錄司、道錄司，各縣皆置僧綱威儀，反為僧道之蠹，所宜革去也。且僧道另設衙門，三代以下，前所未聞。亡金棄人尚鬼，故立二司，與民官鼎立而三。豈謂巍巍聖朝，不師古聖王之常法，而踵殘金之弊政耶？為僧錄、道錄者，皆無賴之徒，立談遭遇，遽授此職，便與三品正官平牒往來。以白身之人，一旦居此榮貴，得之既易，視之亦輕，宜乎逞私妄作而無復顧藉也。
近令憲司糾刷文卷，僧官跼蹐知懼，而僧人皆喜得安，此明驗也。所欠道家猶未一體刷卷耳。若僧道中有棲心寂滅、息念塵寰者，必不自絓憲綱，雖無假官府可也。若行止不檢，身陷刑戮，亦佛法、道教之所不容，宜令有司管領，嚴行究治，罪狀明白，比之常人，更加一等。斷遣還俗，彼亦甘心。今僧道不蠶而衣，不耕而食，皆得全免繇稅。而愚民多以財產託名詭寄，或全捨入常住，以求隱蔽差役，驅國家之實利，歸無用之空門。視民間輸稅之外，又當里正主首，又當和顧和買，非惟棄本逐末，實是勞逸不均。今後寺觀常住稅糧，宜准古法，盡令輸官，俟其有佛法高妙道行絕倫者，從推舉，然後蠲其繇役，除其稅糧，庶可養成清凈之風，亦足激勵澆薄之俗也。外有白雲宗一派，尤為妖妄。其初未嘗有法門，止是在家念佛，不茹葷，不飲酒，不廢耕桑，不缺賦稅。前宋時，謂其夜聚曉散，恐生不虞，猶加禁絕，然亦不過數家而已。今皆不守戒律，狼藉葷酒，但假名以規避差役，動至萬計，均為誦經禮拜也。既自別於俗人，又自異於僧道，朝廷不察其偽，特為另立衙門。今宗攝錢如鏡，恣行不法，甚於僧司道所，宜革去，以除國蠹，以寬民力可也。(錄自《歷代名臣奏議》卷六十七)
請去佛道疏 【篇名系編者所加。】
竊謂釋、道之教與夫子之道，並立為三，不知釋、道之所謂教者何事？背棄君親，毀滅綱常，捨本逐末，以此教人，可乎？明知其非而趨從愈廣，蓋辟之者不針其病，彼得以有辭，謂世間無佛無仙不可也。誠有之，一言以蔽之，曰無用耳。於國無益，於人無濟，雖宗而事之，將焉用之？夫聖人之道，不可一日無；三綱五常之理，不可一日缺。百姓恃此以自存，無此則不能以一朝居。雖無佛可也，無仙亦可也，彼二者之說，不過竊聖道之緒餘耳。夫子之所不屑為，彼方挾此以自高。夫子豈不知佛之為佛，仙之為仙？以其不切於日用常行，故未始言之。昧者反謂佛能超世，夫子不能免於世；佛為上一截事，夫子為下一截事，故夫子之不及佛也。噫！為是說者，愚亦甚矣。殊不知夫子正是上截事，佛乃下截事耳。季路問事鬼神，子曰：「未能事人，焉能事鬼。」敢問死，曰：「未知生，焉知死。」此一章乃三教是非之所由分也。謂佛超世者，以其入聖而不淪於鬼，趣長生而不與俗同腐也。謂聖人不免於世者，以其猶未能脫然於鬼與死也。其言固高矣，不思天下百萬億蒼生，豈能盡為佛，盡為仙乎？能超世者，寧幾何人？泝古及今，或得一於千百中，或閱數世而不得一焉，正自不能免於世也。三綱淪而九法斁，禮樂崩而陰陽隔，人之類滅久矣，安得有所謂佛與仙耶？夫子所以不言者，蓋為世道深長思也。
君臣父子夫婦，人之大倫。人天地之靈以生，幼學壯行，期為世用，於人之道未能了，何暇問鬼？於生之理未能知，何暇問死？能無忝於為人，能無負於此生，然後反而求之，可以免輪迴致不死耳，非佛與仙為下一截事乎？今之奉佛求仙者，逐風吠影，懵不知佛與仙謂何，祖風法門云何。如達摩面壁九年，維摩不二法門，止為身計，何嘗施禍福於人，亦未嘗要人之敬奉。後人為之莊嚴懺誦，扇惑愚民，非佛之真性也。張道陵遠處深山，薩真人一瓢自隨，厭與俗接，何嘗妄有希求於人？人亦不敢輕有所與，後來設立符籙醮禳，誑取錢物，非祖之初意也。今見披禪衣者便拜為佛，見戴黃冠者即稽為仙，彼於自身尚不克保，何能及人？乃欲賴之以祝聖躬之壽考，祈國祚之延長，黎庶之安樂，非大愚而何？
往年留都下，見帝師之死，馳驛取小帝師來代，不過一尋常庸廝耳。舉朝上下，傾城老弱郊迎，望風頂禮，羅拜道旁，不知所敬者何，所慕者何，其愚一至於此哉！力排其非，反招怪怒，指為毀佛謗道，幾若漆沫不可解者。今以出於祖師之口者解之，則可釋然矣。
昔達摩自南天竺來，梁武帝詔至金陵，問曰：「朕造寺舍經度生，不可勝紀，有何功德？」師曰：「並無功德，此但天人小果有漏之因，如影隨形，雖有非實。」此語足以解求福田利益者之惑。陳摶隱華山，宋太宗召至闕下，延入宮中與語，使宰相宋琪等問曰：「先生得玄默修養之道，可以授人乎？」對曰：「練養有術，縱使白日升天，何益於治？今聖上洞達古今，深究治亂，正是君臣合德致治之時，勤行修練，無以加此。」琪等表上其語，上喜甚，斯言可為求神仙者之鑑。愚冥之徒，不知取法於此，輒取其無稽之論，公卿士庶，合情勤奉，稍有怠慢，懼禍目前，隨所愛欲，無不聽從。胡不思此輩妖妄，上不足以裨國政，下不足以熙群生，中不足以潤身屋。竭有用之財，事此無用之物，吾不知其何心尚論其祖風法門？數椽以庇風雨，榻外視猶傳舍，何假乎廣廈千間，琉璃萬瓦？一以供晨夕，身外皆為長物，何資乎千倉萬箱，前騶後從？今天下大寺觀，租入巨萬，徒千百，饗用過於宮御，積蓄侔於邦賦。為長老觀主者，營求而得之，榱題華麗，珍具畢陳，擁妓宴飲，連宵浹旦，佃客火工，男女雜襲，蠹政侵民，無所不至，經理營運，結納官府，不異於庶姓人家。教門至此，掃地盡矣。若不少抑，為禍滋深，殆有不可勝言者。
唐會昌間，為僧尼耗蠹天下，命並省佛寺。上都、東都各留二寺，上州留一寺，中下州並廢。分為三等：上等留僧二十人，中等十人，下等五人，余僧及尼皆勒歸俗。通毀招提蘭若四萬餘區，收良田數千萬頃，奴婢十五萬人，歸俗僧尼二十六萬五百人，真是快活條貫。宜體此意，先將西番大師留京都者，以禮敦遣，悉令還國；外而天下寺觀錢糧，拘使輸官；其游手惰農之夫，蠶食常住，無異俗人，各令歸農務本。如果有德行真修、茹枯絕欲之士，雖無補於世用，然息念離塵，亦有可取，但官給日米二升，料錢二貫，歲絹五疋。許置從二名以供使令，每日米二升，歲布二 【北京圖書館藏明永樂內府本作「三」。】 疋。如此待之，亦云足矣。設或果有真佛出現，當如韓文公所云，容而接之，禮賓一設，賜衣一襲，衛而出之於境，不令惑也。若夫神仙潛形遁，不輕於降臨塵間，人亦不得而見之，使可見可接，則非仙矣。然舉此甚難，悟此甚寡，和之者，牢不可破，非有高明特達之見，洞察其理，深明其妄，不足以語此，惟聖朝其採擇焉。(錄自《歷代名臣奏議》卷六十八)
論邊遠狀 【篇名系編者所加。】
邊遠之任，至甚不輕。古王者之遣將也，跪而推轂曰：「閫以內寡人制之，閫以外將軍制之。」故邊將鹹得以便宜從事，朝廷不得而專之，無他，謂其諳於風土，習於形勢，久知其人之可用與否，以之臨事，如身之使臂，臂之使指，莫不順意。若待朝廷選官分任，無非紈膏粱之子，刀筆筐篋之吏，不習兵事，不歷艱難，到彼無所用焉。故昔者邊鄙用人，每歲給降空頭宣敕，令帥臣就便補擬類名申奏而已，以其所用之人，出乎常調之外，非持文墨議論者所可制其短長之命也。且就安避危，人之常情。萬里之遠，煙瘴之區，在常選中者，必不肯往。《黃石公軍勢》曰：「使智，使勇，使貪，使愚。」使智者，樂立其功；勇者，好行其志；貪者，急趨其利；愚者，不計其死。若非至貪與至愚，誰肯離妻子，去墳墓，置身於必死之地？其有輕生好名之人，激節赴義之士，不顧父母之遺軀，求升數級之資品，朝廷亦何吝一紙虛名以勉勵之？然今日未嘗無邊遠選，固有準保定奪者矣。但保舉之初，欠於立法防奸；區用之後，失於計功核實耳。如雲南、甘肅、八番、兩江等處統帥藩臣，一赴闕下，便行保人，就於京都旋捏前資，以所保之品級，定價例之重輕，多者百錠，少者亦三之二。或盡數納足，或先與一半，或立利錢文書，呈解到省，官可立得。以此淹困仕人、街市富子，每聞一帥臣至，則爭先求之，並未嘗涉歷塞庭，練習邊事也。處於豢養者，不吝資財，苟圖根，又為改仕之謀。出於微賤者，僥倖榮名，欣然勇往，何濟緩急之用？近兩江元帥黃昔剌不花，累保得除者幾及百數。續明里馬合麻元帥蹈其故轍，公然賣保，聲跡頗張，甚為不雅。今有劉八都兒平章在都，而投門下求保舉者，又將紛然而至矣。遂致邊鄙失得才之實，朝廷負濫爵之名，皆諸帥不忠誤國之過也。更有甚於此者。今八方安堵，烽燧不驚，正無事於窮征遠討，但務安集故地足可矣。往者，劉、鄭二帥妄開邊釁，以致雲南小有不安。尺地皆祖宗之遺業，一民皆祖宗之赤子，不宜置之度外。如八百媳婦之國，素不霑化，縱令盡有其土地人民，初無益於聖朝之萬一。生事之臣，但知可以要功希賞，不知有損於國家甚大也。且外夷小丑，何足芥蒂？服不能為國之榮，叛不能為國之辱；得之不足以加國之富，失之不足以致國之貧。故古聖人以不治治之，不計其去就也。昔傅介子以偏使斬樓蘭王；鄭吉以騎都尉發諸國兵，破車師，降日逐，威振西域；馮奉世因使大宛，矯制擊莎車，平諸國，凡此者，皆未嘗出於朝廷之命也。不假乎遣將調兵，無煩於運輸供給，用得其人，則自能集事。若待命而行，整堂堂之陣，出師數萬里之遠，驅不安水土之弱兵羸卒，而投之不毛之地，虎狼之口，宜其將亡兵喪，外損國體，內傷國用，蓋必致之理也。
今後遠方之事，一切委任邊將，藉以予奪黜陟之權，責以內守外攻之效，聽其擇人而使，伺隙而動，可以進則取，不可以進則守。其有赴闕朝見者，乃臣子之彝禮，慰諭勤渠，賜宴增級足矣，不許在都以白呈濫保。凡有合用之人，並從本處公舉完簽，轉申移咨都省，隨其所擬職名，即與准給宣敕。若不由各省咨來者，別無定奪，則帥臣不得以容其奸矣。既除之後，考核真偽。有已受不任而借徑他求，或已在不職而耽誤官事，並須罪及本人，罰及保官。則求仕者揆己無能，自不妄求；保舉者量才無取，必不輕保，而邊境獲真才之用矣。果能如傅介子輩卓有所立，不資朝廷毫髮之費，而遠拓疆土之廣，則優加旌賞，以示激勸。此用人之微機，安邊之要道，善謀國者之長策也。(錄自《歷代名臣奏議》卷六十八)
論抑強狀
《漢書》所稱遊俠，即今之豪霸也。其時貴臣如竇嬰、田蚡之屬，競逐於京師；布衣如劇孟、郭解之徒，馳騖於閭閻，立氣勢，作威福，結私交，連黨類，權行州域，力折公卿。凡此者，皆亂之所由生也。
豪俠之輩，代不能絕，世降俗末，流弊滋甚。古之豪霸，猶能賑窮周急，謙退不伐，色取仁以合時，好立虛譽，以要權利。今之豪霸，所謂御人於國門之外者，真生民之蠹，國家之賊也。然有席祖父之勢者，有挾富強之資者。其下則有經斷官吏，閒廢於家，務為潑皮無賴者。雖不等，均之為蠹為賊耳。憑震主之威，執予奪之柄，死可使活，生可使殺，富可使貧，賤可使貴，此在朝之豪霸也。氣爍同寅，吞聲莫校，威凌胥吏，奉令惟謹，借公道以縱賄賕，營私財以奪民利，此在官之豪霸也。布置爪牙，把握官府，小民畏奉，饋遺填門，其孳產視為己物，其妻子俾同奴婢，此在鄉之豪霸也。地雖不同，亦均之為蠹為賊耳。然在鄉者，雖為豪霸之麼麼，而禍及於百姓則甚大也。且即在下而小者言之，凡有詞訟，必須經手，若不白而徑陳之有司者，則設尋隙，陷之於刑。既已歸命於己，而官吏有不順從者，則別生事端，累贓誣告，其齏粉可立而待也。威勢既成，動皆如意，村落居民，事之如父母，敬之如神明，郡縣守宰，頤指氣使，俯首聽命而已。間有一二剛方自立，奮然出為冤民施一援手，僅能抑之一時，被罪還家之後，故態依然，真是法制所不能及，禮義所不能移。朝廷便民之事亦甚不少，微有一利，舉入豪家，而細民何嘗得沾濡沫之惠？使美政不能下逮者，盡此輩有以阻之也。由此推其大者，為患何可勝言？如朱、張二家，一賒死之盜賊耳。以言豪霸，則渠魁也。皆向來朝廷寵遇之太過，所以養成今日之餘殃。原其始然，抑之不早，遂至身遭顯戮，禍及宰臣，此眼前之轍跡也。
昔漢主父偃說武帝曰：「天下豪傑兼併之家，亂民，皆可徙茂陵，內實京師，外銷奸猾，所謂不誅而害除。」武帝從之，徙郡國豪傑及訾三百萬以上於茂陵，誠抑強扶弱之良法也。今後若有醜惡聞於鄉邑，聲跡播於中外，不必加以刑辟，但限以訾財若干，即遷之他郡，或徙之荒壤，視所犯之重輕，以定地之近遠。有訾不及者，則移於附近，以五百里為限。根蒂既搖，枝黨自散，使善良咸獲安存，官府亦易振立。彼得以全軀保家，朝廷亦不至於多戮少恩。去豪霸之策，無以加此矣。又曰：「隆古無豪霸之名，自秦廢井田而兼併起。於是強者日富，弱者日貧，豪霸日興，殆不可遏，蓋強必凌弱，富必欺貧。貧弱不能與競，遂歸心服命於富強之家，理勢然耳。」聖朝開國以來，軫恤民憂，禁治豪霸，制令甚嚴，終莫能少戢其風。今上而府縣，下而鄉都，隨處有之，小大不侔，而蠹民則一，蜂起水涌，誅之不可勝誅，雖有智者，莫如之何。愚嘗日夜思之，不究其源，徒窒其流，未易以制也。制之之道，惟有井田一法，今不可得而行矣。蓋自古天下之田，無不屬官，民不得而私有之。但強者力多，能兼人之利以為富。而無力者，不能自耕其所有之田，至於轉徙流蕩。先王授田，使貧富強弱無以相過，各有其田，得以自耕，故天下無甚富甚貧之民。至成周時，其法大備，畫地為井，八鳩五規，二牧九夫，以等其高下；溝洫畎澮，川塗畛徑，以立其堤防。疆井既定，無得侵奪，雖欲貪並，不可得也。商鞅用秦，規則寖弛，已不復有井田之舊，於是開阡陌。阡陌既開，乃有豪強兼併之患，富者田連阡陌，而貧者無置錐之地。然猶不明說田在民也，官不得治，而民得自占為業耳！迄於漢亡，三國並立，兵火之餘，人稀土曠。當時天下之田，既不在官，亦終不在民。以為在官，則官無人收管；以為在民，則又無簿籍契券，但隨其力之所能至而耕之。元魏行均田，稍亦近古。唐因元魏而損益之。為法雖善，然令民得賣其口分永業，始有契約文券。日漸一日，公田盡變為私田，先王之法，由是大壞，天下紛紛互相吞併，而井田永不可復矣。民得自有其田而公賣之，官安得而禁制之？田既屬民，乃欲奪富者之田，以與無田之民，禍亂群興，必然之理也。董仲舒在武帝朝，此時去古未遠，井田之法尚可追也，乃曰：「井田雖難卒行，宜少近古，限民名田，以贍不足。」言甚善而未克行。至哀帝時，孔光、何武曰：「吏民名田，無過三十頃。期盡三年，而犯者沒官。」時丁傅用事，董賢隆貴，不便於己，遂寢其行。夫三十頃之田，周民三十夫之田也。以一人而兼三十夫之田，亦已過矣。而期之三年，似太迫蹙。
為今之計，豪強卒難禁止，惟有限田之法可以制之。酌古准今，宜為定製。每一家無論門閥貴賤，人口多寡，並以田十頃為則。有十頃以上至於千頃者，聽令分析，或與兄弟子侄姻黨，或立契典賣外人，但存十頃而止。或敗亡而所存不及十頃者，亦聽。十頃以下至於一畝者，許令增買，亦至十頃而止。寬以五年為限。如過限不依制而田富如故者，除十頃外，並沒入官。然官不歸於公，仍將沒官田召賣與貧民，所得田價，一半輸官，一半給主，彼富者亦甘心而無辭。不出十數年，而豪強不治而自無矣。此法不驚民，不動，不用井田之制，而獲井田之利，使周公復生，亦何以易此哉？然寺觀布滿天下，田業過於巨室，卒未能如會昌之並省廢毀。而僧道恃無差發，因而廣置田宅，侵奪民役，為禍不小。亦宜立限，分為三等：大寺觀不得過十頃，中止五頃，下存二頃。有過制者，依上沒官，亦足以少抑僧道之僭踰也。良法美意，無加於此。以數千年未全之規，一旦復見於今日，豈非超古之事業，太平之盛觀歟？惟左右之臣如丁傅等，恐妨於己，百端阻擋，有不得行焉！必須斷以之，不間於讒，執而守之，克底於終，而後有所成也。惟聖朝其嘉納焉！(錄自《歷代名臣奏議》卷六十八)
論閱武狀
取兵於民，最為近古，計戶簽軍，乃國家之良法。亡宋弛於軍政，用錢雇軍，以有限之國儲，供無窮之戰役，遂至兵盡國亡而不可救，此可鑑之覆轍也。
國家自車書大同之後，誠偃武修文之時，既未尚文，又不事武，文武兩失，非計之得也。夫治不可持，安不可偷，天命靡常，難保其長如一日。廟堂之上，習於安娛。轅門之中，恬於豢養。兵不知律，將不知兵，國不知將。一旦走檄傳警，以弱將冗兵投之敵前，小出則小挫，大舉則大北，何異驅市人而置之死地耶？
昔之為元帥，為萬戶，為千戶鎮撫者，皆是披荊棘，冒矢石，身經百戰，萬死一生，然後報之以此職名也。今子弟承蔭，不為降資，是不忘其父而惠及其子，固見朝廷之厚德。然承蔭者，例皆弱冠乳臭之子，著衣吃飯之外，他無能焉。忝賴世資，驟膺異擢，若再有軍功，則以何爵賞之？夫兵，兇器也；夫戰，危地也，豈可使不歷事之小兒以當一面之重任哉？兼向出於海放者，今皆無軍可管，虛擔宣敕牌面，子弟亦復承襲，尤為冗濫，可盡減並也。軍人自混一以來，久不知兵。昔之善戰者，壯而老，老而死，所余今無幾矣。都城之下，禁衛軍卒，每歲雇替應役，來往，互換代名，甫諳兵事，又復還家，盡皆游惰之夫，豈識戰為何事？外路鎮守者，不聞兵革，不習騎射，升斗之糧，不了供應，汲汲焉買賣為生，為餬口贍家之計。各處軍官頭目，不思分鎮軍戶及國家之士卒，而以該管軍人為梯己之丁夫，或令報役私門，或遣營運遠方，上失備御之謀，下奪農商之利，雖名為軍，實與百姓等耳。似此之徒，使之臨敵制勝，惟有束手就擒，雖千百不足以當一二也。
昔唐太宗引諸衛將卒習射於庭，諭之曰：「邊境少安則逸游忘戰，是以寇來莫之能御。今不使汝等穿池築苑，專習弓矢，居閒則為汝師，寇來則為汝將。」於是人思自勵，數年之間，悉為精銳。夫穿築之事，自有民役。唐立租庸調法，每丁歲役二旬者，謂此耳。今後軍官子孫宜擇有器識才力者，比民官承蔭之例稍優一等，待其久習戰事，顯立軍功，然後復之以祖父之職。軍戶宜點其丁壯強悍者，永當官身，勿令交換，朝夕訓習騎射，優其衣糧，更立賞格，以激勵之。夫將不在多，兵不在。若訓練之精，搜閱之勤，將為勇將，兵皆勝兵，孰有當其鋒者？此事似緩而實急，長計遠慮者所宜究心也。(錄自《歷代名臣奏議》卷六十八)
論馬政狀
古今立國，未嘗怠於馬政，蓋以邊庭守戰之備，馬不可缺，而車輦出入，百官擁從，及檄書交馳，郵傳迭發，尤不可一日無也。
國朝開基以來，以牧放為俗，羊馬之群，遍滿谷野，生長草地，不假餵飼之勞，隨意所用，如取中，是以出兵行師，所向無前，皆資馬之力也。近年偃武之餘，用馬日少，故於馬政不復介心。古者給價換馬，已非長策，今乃刷馬民間，尤為弊政。且南北之風土不同，生長於南者，則不禁其冷；生長於北者，則不禁其熱，隨其土產之宜而用之可也。若刷東南之馬，以供西北之用，則立見其死亡耳。又兼牧於野者，安於水草，習於馳驟，以之臨敵，易於鞭策。蓄於私家者，飽以芻豆，勤於剪拂，一旦置之荒郊，便已瘦弱無力，當矢石之沖，何濟於用？朝廷失於計劃，苟且目前，不循廣馬之成規，而行刷馬之下策，雖曰和買，何異白奪？且刷馬之政，出於亡金。其時鄰敵交攻，疆土滋削，未免刷之民間，以應一時之急耳。堂堂天朝，不宜蹈襲亡國之遺轍也。兼刷至之馬，實無所用，而民間之怨，皆歸於國，甚非經久之計。今民間皆畏憚，不敢養馬，延以歲月，民馬已稀。萬一國家急欲用馬，何從而得？宜及閒暇，早為之謀可也。
唐初得牝馬三千匹，徙之隴右，命張萬歲掌之，蕃息至七十萬匹，分為八坊四十八監，各置使以領之。是時天下以一縑易一馬。及玄宗以王毛仲為內外閒使，東封之日，有馬四十三萬匹，牛羊稱是，此已然之明效也。今國家之地，數倍於唐，水草美處，盡在版圖之中。擇宜牧之地，各設牧馬監官，給牝馬，選用能吏，使專牧馬之權，重之以職任，優之以俸祿，責之以成效，不十數年，馬不可勝用矣。
向來家自為牧，衣食之資皆仰於此，取其餘而用之，猶且不竭。今以全盛之國，又助之以官府之力，因其舊俗而行之，亦甚易事。何必以刷馬為政，徒結怨於民間也。(錄自《歷代名臣奏議》卷六十八)
因地震論治道疏 【篇名系編者所加。】
近睹朝廷庶政更新，廣開言路，愚嘗採摭二十餘事，陳之省台，自謂言當乎理，事當乎情，可以少裨聖政之萬一。而乃視為迂疏不切之論，為泛常虛調之行，外示容納，內懷猜疑，展轉數月，竟成文具。古人謂忠言逆耳，夜光按劍，良有以也。苟祿素餐，固可蒙蔽，皇天后土，豈堪厚誣？未幾，八月初六之夕，京師地震者三，市庶恟恟，莫知所為。越信宿，而衛輝、太原、平陽等處，馳驛報聞者接踵，雖震有輕重，而同出一時。人民房舍十損八九，震而且陷，前所罕聞，迄今動搖，勢猶未止，亦可謂大異矣。
春秋二百四十二年之間，變迭出，而地震者纔五。國家自十數年來，凡三見之。以今考古，未有若此之數數也。漢哀帝初，水出地震，李尋對曰：「四方中央，連國曆州俱動者，其異最大。關東數震，未為大逆。近者之震，連西北數千百里，而東南亦皆搖撼。以古證今，未見若此之廣且甚也，安得不謂之大異乎？」廟堂之上，謂宜朝不暇食，夕不安寢，思所以更弦易轍，為修禳息變之策，方且恬然自安，不以經意，何異乎依危幕而不知懼，履春冰而不自覺，世無是理也。必明其致震之因，而求其安震之道，則庶乎其可矣。
夫地道柔而靜，無故而動，以為地之變，殊不知地無附麗，實依天之中，地亦氣中之一物耳。先賢謂天形如子，天其殼也，地其黃也，日月星辰，黃外之白也。《易》曰：「天行健，君子以自強不息。」故天圓而獨運於兩間，一氣周流，循環無已，則地得以遂其資生之性。若天運有一息之間斷，而地不能自存矣。故其變也，為震，為裂，為崩陷，為水潦，為草木枯傷，皆由此也。如人之一身，一日一萬三千五百息，周而復始，若一息不順，則肉月閏膚蠕，壅而為癰疽，逆而為症瘕。故曰：陽用其精，陰用其形。精損則形傷，蓋必然之理。天為干為陽，君道也。地為陰為坤，臣道也。天運愆忒，故地道失常。驗之於人，則知臣職之不舉，亦由乎君德運量之未至也。《傳》曰：「天氣下降，地氣上騰，二氣交而成泰，一有不交，則變而為否。」
竊聞古者人君每日視朝，不遑寧處，故欲上意下達，下情上通，故能致天下於泰和之域。又聞古者凡遇異，必詔求直言極諫，冀有以補時政之不逮，達民隱之未知，故能感格天地，轉禍為祥。今得奏之臣有限，而奏事之日甚稀。憂愛之忠雖至，而九重之邃不聞，君臣隔塞，情愫莫抒，是猶天地之氣不交，安得不反泰而否乎？然則胡為天不示變，而獨見之地震者？良由群臣不能順承天地，下遂萬物之情，故變見乎地，以深儆之，固已明矣。何以言之？嘗觀《漢史》，翼奉之言曰：「地變為陰氣太盛，宜疏後黨，親同姓，出後宮，損陰氣。」李尋之言曰：「地震有上中下。上位應妃後，中位應大臣，下位應庶民，宜弱外戚，強本朝，崇陽抑陰，以救其咎。」或以言游畋土木，或以言宦臣嬖倖，或以言小人黨盛，各因其時弊而指斥之耳。
以今日之人事觀之，閫儀嚴肅，女謁不行。如呂、韋之專，趙、楊之寵，無有也。後宮列陳，名不盈數，如三千一萬之充滿，無有也。秉國鈞者皆色目、漢兒，未嘗一官任舅後之族，如呂、霍、上官之僭奢，無有也。敷奏出納，非省台不得與聞，未嘗一事出閹官之口，如恭、顯、魚、程之專擅，無有也。春秋出畋，循行故典，宮牆殿宇，一安舊規，如阿房復閣之興，樓船錦纜之侈，無有也。然則致是變也，既皆非此之故，則當歸之執政大臣矣。
今大小政事，總於都省。有奏皆準，無言不行。意欲若此，君亦從其若此；意欲如彼，君亦從其如彼。不聞天子以己意強用一官，奪行一事，則官之不職，事之不舉，是誰之過歟？不聞天子以私慾行一不義，殺一不辜，則仁心之未被，德政之未敷，是誰之過歟？為執政大臣者，烏得以辭其咎哉？既得君，又得時，又得可為之權，亦可以有為矣。使不可為，則諉曰非我之過；使得為之，而安於不肯為，愚不知其何心？且近來朝廷所行，其忤天意咈人心者，殆非一端。民之所欲，天必從之。使能取弊政一整而新之，民心既順，安知天意之不回乎？如：
直言所當求也。近雖容受陳言，可即行之，否即舍之，而乃反覆議擬，動經旬月。議以為非，已同故紙；議以為是，亦成虛文；非時政之弊乎？
賢才所當進也。未聞朝廷因一言而知一人，由一能而擢一職，若非書尺轉送，必須勢援梯引，次則贄禮先容，賄賂取悅。舍此之外，不能無因而至前也。近聞廉察交章以薦者不少，使果賢也，既不任之風憲，亦宜陛之民職。省資台呈而至者亦多，使果有治效也，既不加以資品，亦宜賜之褒獎。今保在台者已成子虛，呈到省者亦化為烏有，非時政之弊乎？
選法所當清也。近吏曹銓擬，縱私逾甚；集賢翰林，亂保滋多。待除求進之人，接袂摩肩。不平之鳴，溢於閭巷。選法紊壞，日甚一日，非時政之弊乎？
官冗吏繁，所當減並也。近聞置局商度當否，猶豫半歲，竟已寂然。夫添一官，則為民增一害；省一職，則為民去一蠹。此理甚明，其事甚易，合存則存，合革則革，立談可，正不用如此狐疑也，非近事之失乎？
刑賞所當明也。近聞採訪使巡行各道，所斷官吏，皆絕知識、失計置之徒。若稍有智力者，已望風先為逸罪之謀矣。潛形掩寇，必無逃理，建鼓求亡，誰不趨避？中以私情，縱放僥倖，脫免者何可勝數？大奸巨蠹，未嘗少懲，兼巡歷之廣，閱人之多，豈非出類拔萃者，亦不聞薦一賢，為國家深長計。以言乎刑則未公，以言乎賞則未見，非近事之失乎？
俸祿所當均也。近增官吏俸米，通支糧二十八萬餘石。外任分給公田，多歸於具員冗職；實勤王事，則不免乎號寒啼飢。內任雖曳紫懸金，立可企斯，而買桂炊玉，居甚不易。縱益之以升斗之糧，莫能禁其尋尺之枉，徒多費太倉之粟，實未得均祿之道，非近事之失乎？
怯薛所當裁減也。近奏准分揀，中外忻快，而各官掩護，力寢其行。良家有才無力之士，反不見取，軍站雜色無賴之流，則當直自若，非近事之失乎？
奔競所當息也。今求仕必須親身，陛等必待營幹，若朝市之近，山林之遠，有閉戶讀書絕跡權門者，無得官之理，又非時政之弊乎？
法律所當定也。竊聞都城內外，近聞亦有強盜夜劫之風。且聞臨清以東，河西以北，私醞私牛，狼籍官道，藐視官府，若無所禁，雖都下正自不少，外路概亦可知，是人心全無忌憚也，又非時政之弊乎？
風俗所當正也。京闕之地，教化所先，淫風大行，滅棄廉。南北之民，相習為薄，鬻婦販子，絕恩離情。今天下皆急私而慢公，先利而後義，所關甚不小也，又非時政之弊乎？
物價所當平也。近來鈔價賤，物價踴，昔值一錢者，今值一貫，物值錢而鈔不值錢。若不改易鈔法，增造銅錢，則民生之危蹙殆未已也，又非時政之弊乎？
學校所當崇也，而視為不急之務。往往求進者因朝廷不以為重，多不揆己而妄求，而朝廷亦以為輕，故不擇人而準保。非惟主領失人，學校虛設，而選法之壞，士風之薄，亦職此之故，又非時政之弊乎？
備荒所當急也。近省部議行賑濟，標散戶帖，每石六貫五佰，放糴官米，每石一十六貫。百姓均為皇帝之子，而限以有無戶帖之分；米糧均為皇家之公儲，而自為高下價鈔之異。如今年闕食，止數處耳，未足以言荒也。或有甚於此，更值連歲之歉，出有限之見管，應未已之長飢，將何以救之？每年海道運糧，幸賴洪休，安然得濟。或遇不測之風濤，一歲所仰，沒為泥沙，將何以繼之？修舉儲蓄之條，置立義倉之策，執政者何不究心乎？
僧道當所抑也。而紅帽黃冠，駢闐巷陌，二司頭目，分布郡縣。朝廷上下，仰之如日月，畏之如雷霆，而官府士民，嫉之如仇讎，惡之如蟊賊。使能祈請而獲福，禳度而免禍，必無地震之變矣。其為虛妄，顯然可知。今一番異，則一番好事，異愈甚，而好事愈廣。豈天地示儆之至，專為僧道布施之階，執政者何不深省乎？貢舉所當行也。雖嘗形於詔書，終然付之埋沒。今合朝官職，盡屬吏員，其進身也，既不出於文學，亦不由於選舉。問其吏，則不知民間疾苦；問其儒，則不通文理句讀。十數年後，儒之類滅，欲求識一丁字者，亦無之矣。雖未至焚書坑儒，而不焚之焚，不坑之坑，其禍尤烈於昔。此事大有關於理亂之故，執政者何不垂鑒乎？
武備所當修也。今將帥重臣，皆承蔭子弟，不經兵事之少年。軍卒戰士，乃互換替名，不習騎射之惰夫。一旦警生意外，驅弱將冗兵投之敵前，其為國家大計甚可憂也，執政者何無遠慮乎？
賦役所當平也。如軍站，既已出力當官，每歲租入，僅了支持。而匠戶之貧窶尤甚，豈堪重並當差，飲恨吞聲，有言莫訴。如儒戶，雖無效勞，實關國體。《傳》曰：「土之美者善養禾；君之明者善養士。」今儒人之二稅既輸，初無損於公上，但與除免雜泛差役，少安其心，庶見朝廷樂育人材之意可也。如僧道戶計，隱佔過半，仍復全免，深為不均。此事尤切於民，執政者何不動念乎？
民瘼所當瘳也。近年以來，存恤之詔屢頒，而舉目乏雍熙之和；苛虐之政罕有，而比屋交愁怨之聲，亦當思其所以然之故矣。今閭閻之下，田裡之中，冤民抑事，叢如蝟毛，雖罄南山之竹，莫能枚舉而條陳。然疏遠瑣碎之務，安得一一上煩朝廷？而朝廷亦無以盡知之。故漢相平、勃於獄錢穀幾何之問，而謝曰不知。蜀相亮罰二十以上皆身親之，失於太察，蓋謂其各有司存也。使路府州縣牧民之官，任得其人，各盡所職，則凡可便益於民間者，自能盡舉。若任非其人，縱其殘暴，雖日嚴禁治之章，家至而戶曉，亦無救於百姓也。故曰安民無他道，在乎知人而已。任賢去邪一事，尤為廟堂之急先務，執政者豈可尚付之悠悠乎？
凡此者皆致變之因也。究其所因而求其安變之道，亦無出於此。朝廷一舉一動之間，神明在上，昭不可欺。能盡目前當行之事，則無遠不通，無幽不格矣。昔陶侃謂禹惜寸陰，常人當惜分陰。今觀大臣群僚，皆持祿顧望，相與依違。堂食既升，一日又了，務為淺者近者，不求其遠者大者。暖衣飽食，樂以忘憂，不思在下之窮人饑寒所迫，度日如年，甚非易過也。近朝廷完議一事，至數月不得施行。終歲之間，寧堪幾議？雖以司縣不能為理，而謂負天下之寄可如是乎？萬機之輻湊，如水之趨海焉。巨川三百，支流三千。奔忙雜沓，莫之能御。日夜泄之以尾閭，猶懼不蔇，乃欲持瓢抱瓮，區區以升斗計之，其不泛濫於中土者幾希。休運難逢，良辰豈再？異至不應，將隨之。失今不圖，則後禍未可知也。常人之言曰：「地變因於天運，天子宜減膳撤樂。」今吾君之服御供饌，務從儉樸，雖大禹之惡衣菲食不是過；樂人如林，非大朝覲，而音律不入於耳。愚以為膳不必減也，樂不必撤也，但使通下情，責實效，內修己德，上應天心，則天地之氣交，而萬物咸通矣。常人之言曰：「地變應乎中位，大臣宜避位辭祿。」今都堂一新，隆膺委任，正是協贊扶危、鞠躬致命之時，當思體坤以承干，滅凶而致吉。愚以為位不必避也，祿不必辭也。但使庶事畢張，群賢咸集，百司盡職，萬姓全生，凡可以竭臣道之當為者，無所不至，則妖沴自消，休祥自降，德合無疆，乃終有慶矣。
常人之言又曰：「凡變異之來，宜布新頒赦，減稅放租，以安人心，以答天譴。」斯言無稽，必不可信。《傳》曰：「無赦之國，其刑必平。」故諸葛孔明之治蜀，絕口不言赦，而國以大治。若肆赦之頻，徒以長奸貪，資盜賊，初無利於君子也。奸貪盜賊，乃覆載之所不容，因變而復赦之，寧不重神人之怒乎？《書》曰：「懷保小民。」又曰：「以小民受天永命。」蓋天意所屬，惟在小民。若減放之多，徒以繼富，初無利於小民也。彼終歲勤動，僅食其力，戶無稅而官無租，縱除免天下十年之糧，而小民亦不沾分毫之賜。富豪亂，乃幽明之所同忿，因變而附益之，又非以重神人之怒乎？為此謀者，實無補於時政之闕失，是猶田舍翁適遭患難橫逆，不知自返，遽修因果，以為禳徼福之計，亦愚甚矣。伏惟聖君賢相其拒之絕之。
介夫久隨禁值，愧乏才資，廁名學官，粗償書債，而拳拳愚忠，不忍目中之無人，遂吐平生之耿耿者。既揆情無所覬望，故出辭不避掁觸。比見陳言不為少矣，立奇者則不切時務，希賞者則專尚貢諛，取合者則興利以啖國，欲求其議論正大，識見高明，達變通時之士，蓋十無一二也。昔人有言：「忠臣不順時而取寵，烈士不惜死而偷生。」愚雖未能自附於忠臣烈士之目，而夙昔所期，不肯多讓。自度所言，誠有足采，不懼斧鉞，再干天聽。如以為可，則見之施行。國家幸甚，生民幸甚。(錄自《歷代名臣奏議》卷六十八)