細說清朝 · 一三五　門戶開放

列強瓜分中國的運動，可以說是從日本向中國勒索台灣與遼東半島開始。而接二連三地給予中國以打擊的，是德國之強占膠州灣，俄國之強占旅順、大連，英、法兩國之分別「租借」威海衛與廣州灣。再加上，這四國與日本硬把中國領土一片一片地分作它們的所謂「勢力範圍」。 弱小而狂妄的義大利，也竟然想染指。它在光緒二十五年正月聲稱有意派遣一個艦隊到中國海面；不久，便向中國要求「割讓」浙江的三門灣，而且繼之以哀的美敦書。 結果是，義大利自己丟臉。英、德、法三國雖則在事前對它表示支持，並不贊成它用武力。日本甚至乾脆扯謊，說中國曾經允許日本不以三門灣讓給別國。清廷呢，誠然很畏懼英、德、俄、法、日五國，但對於義大利則自問尚能對付，於是一面拒絕義大利的要求，一面命令浙江巡撫劉樹棠：敵來即行抵抗。 義大利政府連忙召回公使瑪兒蒂諾，說不曾授權他對中國下哀的美敦書。到5月間，義大利政府又發表聲明，說義大利並無占據中國領土的企圖，只不過希望「擴充商業」而已。 義大利碰了釘子以後，歐洲的其他國家如葡萄牙、西班牙之流，也就不存非分之想。葡萄牙從明朝的時候起，便已連騙帶偷地占了澳門，在道光二十九年便已封閉了中國在澳門的海關，在光緒十三年陽曆12月1日便已獲得與中國簽訂割讓澳門的條約，野心一向很大。但是，它的實力，比義大利差得遠，中國這時候也已經充分知道它的虛實。 西班牙雖則是哥倫布發現美洲以來第一個海洋大帝國的建立者，這時候久已失去在中南美的龐大殖民地，而且在1895年的古巴革命及1898年的美西戰爭之中，喪失了古巴與菲律賓，自然也夠不上對華有所分潤了。 至於比利時及荷蘭二國，比利時在非洲已經撿得了那大過它本國七十八倍以上的剛果，無力消化；荷蘭也自有其荷印、圭亞那等屬地，其中僅僅荷印已相當於本國五十四倍以上，夠它吃，也夠它忙。況且，它並沒有近代化的海軍。 丹麥、瑞典、挪威三個北歐小國，倒真正是對華「毫無領土野心」的，同時也真正是只想「擴充商業」的。 其他的歐洲國家，奧地利是「內陸國」，希臘則自保不暇，巴爾幹半島之上的塞爾維亞、保加利亞、布加利亞名義上是獨立的，實際上均是俄、奧之間，也就是俄、德之間，被爭奪的「骨頭」而已。 土耳其在當時，由於國都君士坦丁堡位於歐洲邊緣，也算是一個歐洲國家。然而，「如所周知」，它的情況不比中國好。中國是「東亞病夫」，它也是奄奄一息靜候宰割（實際上已被宰割了一大部分）的肥羊。 總之，除了英、法、俄、德、日五國以外，有力量參加瓜分中國而不曾參加的僅有美國一國而已。 美國對華的興趣在於「通商」。美國在上海一度有過租界，其後這美租界與英租界合併，改稱「公共租界」。上海老百姓沿稱這公共租界為「大英地界」，而不稱之為「大美地界」。結果是，英國人背了名，而美國人照樣享受一切特權。 英、美兩國本可以在中國所有的通商口岸進行貿易，在中國全國的鐵路、礦山上投資。自從有了所謂勢力範圍以後，英國的投資被限制於長江流域。 英、美看得很清楚，所謂劃分勢力範圍只是瓜分中國的前奏。中國如果被瓜分，則英國至多只能分得長江流域而未必能守，北有貪得無厭的俄、德，南有雄踞台灣的日本，而日本之蠶食對象不止於福建一省。日本以外，又有對雲南、四川、廣東均不肯放手的法國。總之，英國到那時候，處境將更加困難。 富有經驗與遠見的英國外交家老張伯倫，於是決定對瓜分中國的運動加以及時的阻止。而阻止的方法不在於壓迫俄、德、法、日取消勢力範圍，因為事實上英國無此力量。只要勢力範圍不惡化為列強的殖民地，瓜分運動便自然而然中途停頓了。如何使得勢力範圍不變成殖民地，莫如把築路、開礦之權與經商、貿易之權分開，只承認築路、開礦的勢力範圍，而不承認經商、貿易的勢力範圍。 老張伯倫把他的意見灌輸給當時美國駐英大使海約翰，海約翰在1898年下半年被調回本國擔任「國務秘書」。日文譯為「國務卿」，錯誤之至，美國不是一個君主國，那有什麼「卿」呢？ 海約翰有意對華採取一種符合於老張伯倫意見的政策，便從希臘召回一位曾經擔任過駐華公使的羅克希爾。英國方面聽到消息，也召回一位當時擔任中國總稅務司赫德頭號助手的希匹斯來，叫希匹斯來趕緊去美國，因為希匹斯來與羅克希爾在華常相過從，是很好的朋友。 希匹斯來直接向羅克希爾、間接向海約翰，接出了一個新鮮的口號：「商業的門戶開放」。 這個口號被海約翰採納，作為美國的對華政策，稱為「門戶開放政策」。有些歷史家把這「門戶開放政策」，與門羅總統的「門羅主義」對稱。門羅主義的對象是中南美各國，意在保障這些國家的獨立，不讓歐洲的國家來侵略。 海約翰在1899年9月6日，對美國駐英、法、德、俄四國大使，發表一個訓令，叫他們分別向這四國的政府取得關於下列三點的承諾： （一）在各該國的所謂勢力範圍或租借地以內，不干涉到通商口岸或任何他國已有的權利。 （二）在各該國的所謂勢力範圍或租借地以內，只有中國政府可按照中國與各國所協定的關稅稅率徵收關稅。 （三）在各該國的所謂勢力範圍或租借地以內，各該國不得對他國人徵收高於其本國人所繳納的港口費或鐵路運費。 這訓令發出以後過了三個多月，海約翰又對美國駐日大使與駐意大使發出同樣的訓令。（實際上，海約翰對義大利求取保證是白費的，義大利不曾從清廷手中獲得任何租借地與勢力範圍。） 照理，英國既是幕後的導演人，應該首先作無條件的承諾。但是聰明而自私的英國當局裝腔作勢說：九龍新界雖則是租借地，卻與一般的租借地不同。又說，英國只能承諾到他國所肯承諾的程度。 德國的答覆，在文字上最痛快而漂亮：德國從一開始便已不但確定了、而且完全實行了，在它的中國「領有地」之中，對任何一國的人民「予以貿易上、航務上、商業上的平等待遇」。又說：「德國在遠東的政策，事實上正是門戶開放政策。」 法國的答覆更加漂亮：它希望在全中國各國人民一律受到平等待遇，尤其是在關稅、港口費與鐵路交通的運費這三個項目上。 俄國的答覆最不漂亮：「關於怎樣收取關稅的問題，應該由中國自己決定。」換句話說，倘若中國自願給俄國人以特別優待（實際上已經給了），這不干你美國的事。俄國是慣於偷了東西又否認的，又說：「俄國從來沒有存心為自己的人民索取特權，而把別的外國人摒斥在一邊。」 剩下的日本與義大利，這兩國對海約翰所要求的承諾欣然同意。義大利在華雖沒有租借地與勢力範圍，卻也厚著臉皮，向美國承諾給予他國人民以商業上的平等待遇。