細說明朝 · 二八　督察院、十三道

明朝在洪武十三年（1380年）以前，沿襲元朝的監察制度，設御史台，有左右御史大夫各一人，官階是從一品。御史大夫之下，有御史中丞、侍御史、治書侍御史、殿中侍御史、「察院」監察御史等等。 察院是宋朝的遺留。宋朝把監察權分由三個機構執掌，有所謂台院，負責人稱為「權御史中丞」；有所謂殿院與察院，分別由侍御史負責，名義是「殿中御史里行」與「監察御史里行」。三院的總負責人在名義上是御史大夫。比起秦漢隋唐之以御史大夫（或司空）真正總管監察，自然是差遠了。 朱元璋在洪武十三年所實施的大改革，兼及於軍政、民政、監察。在軍政上，取消大都督府，設五個「軍都督府」；在民政上，取消中書省，以六部直屬皇帝：這兩項均是「化整為零」，「分而治之」的手法。在監察上，取消了從一品的御史大夫，改以正二品的左右御史中丞為負責人：這是用降低負責人身份的手法來加強他個人的統治。跟著，他也廢除了御史台與監院的名稱，連帶地也取消了御史中丞及其屬官。 兩年以後，他感覺到仍有設一個監察衙門的必要，於是便成立「都察院」，放八個「都御史」在裡面，官階一律是正七品，下面設「監察御史」若干人，分巡全國各省，稱為「十二道」監察御史，每道在大體上包括當時的一省，有監察御史三人至五人，但並不駐在各道，而駐在京師，有事帶印出巡，事畢回京繳印。 次年，洪武十六年，朱元璋把八個都御史之中的兩個，稱為左都御史與右都御史，官階升為正三品。把其他六個，以兩個為左右副都御史，正四品；四個為左右僉都御史，正五品。 這八人的官階，在洪武十七年又升一階（二級）。左右都御史升為正二品，左右副都御史升為正三品，左右僉都御史升為正四品。下面的十二道監察御史，也一律確定為正七品（原本全是正七品）。 朱元璋死後，建文帝一度改左右都御史二人為一人，稱為都御史，其後又改稱為御史大夫，把都察院三個字也改稱為御史府。明成祖即位以後，恢復洪武十七年的制度。到了永樂十九年，減掉北京一道，增設貴州雲南交阯三道，共為十四個道。明宣宗在宣德十年廢去交阯一道。於是，直至明朝末年為止，監察御史分為十三道，人數各道多少不一，一共有一百一十一人。 明清兩朝的監察官，除了都察院的十三道以外，又有直屬皇帝的「六科給事中」。因此，「科道」兩字常常在公文之中同列並舉。