皖政輯要 · 卷八十三審斷二
清訟皖省清訟功過新章
光緒三十四年三月，按察使玉山詳院文稱：奉札以欽遵諭旨，飭即通飭各屬，將未經審結命盜雜案及京控、上控、自理各案，或未定罪名曾經詳請監禁待質，或隨時羈押各所尚未稟明有案者，無論已報未報，不分年份遠近，應辦者辦，應釋者釋。其已經批准酌歸外結監禁人犯，雖未限滿，如有實能改悔及情輕年老暨因案牽累者，立予分別詳請取保釋放。自奉文之日起，統限兩個月內，迅將未結各案一律審明清結詳報，並先查明未結之案共若干起，未定罪名人犯共若干名，造冊送司呈請察核。除委員分赴各屬查明會審外，務即轉飭遵照，一面仍由司妥定考核懲勸之法，詳請核奪，等因。查訟獄為民命所關，固宜慎重，而聽斷乃有司專責，尤戒因循。是以州縣審理命盜、詞訟各案例有定限，乃近來各州縣積案累累，雖迭飭清理，而積習已深，終難驟挽。是非明定章程，示以期限，嚴立功過，有不率教者，重以參撤，不足以祛積弊而清圜扉。細閱各屬命盜、詞訟監押月報，各冊未結罪犯類以命盜居多。或出案後而嚴比捕役，該差借盜銷案，三木之下何求不得？被獲之犯，始而畏刑誣服，繼則頓翻前供；或事主挾嫌誣指，謂被盜時火光下認有某某在內，供指確鑿，地方官不為嚴辦，即砌詞上控，一經批准，即無法收拾，永戴覆盆；或命案內因場費、解費無出，地方一出命案，無論真假，屍親即以某某為主唆，某某為喝令，某某為正凶，某某為幫毆，任意羅織，畏事者托人處說，屍親即具稟呈請摘釋，無錢者，則永被牽連而不能脫累。偶有州縣以控非正犯為之解釋，各上司亦疑州縣為開脫，嚴詞批駁，承審者無可措手，即置之高閣。甚至有命盜案正犯已獲，訊供確鑿，因招解費無出，在任時並不訊詳，直至瓜代有期，始行詳報獲犯，移請後任招解。後任亦因費無出，將犯捏稟翻供案，即擱壓不辦。此等流弊，已成積重難返之勢。推原其故，非盡由州縣之無良，亦半因澄清之不易。故欲期和盤托出，必揭明其所以然之故，而使州縣可以放手辦事，又復密察勤惰，重以勸懲，庶屬吏有措手之方，而獄訟得清厘之日矣。本司等為慎重民命、清理庶獄起見，既不敢拘泥向章轉沿苟且之習，亦不敢任情輕縱徒博寬大之名，所擬期限功過章程，條列於下。
一曰分別舊案新案。查此次札飭，重在從前舊案，而未及將來新案，意以為積牘既清，新案隨來隨結，自可無慮積壓。抑知各州縣通病恆多，始勤終惰，日久玩生。善後章程，亦宜一併訂定，俾不至事過情遷，再蹈舊習。擬請劃清界限，以光緒三十四年三月十五日以前所積者為舊案，三月十五日以後新收者為新案。飭將所有未結舊案共有若干起，未定罪犯共有若干名，分別命盜、雜犯、詞訟，逐起詳註案由，於文到五日內造冊呈送查核。其新案仍於前定改良月報各冊內，據實逐細登填，不得隱匿遺漏。
二曰舊案期限功過。查各州縣未結各案，缺分既有繁簡之不同，積案即有多寡之或異。若一律限以兩月內清結，未免無所區別，寬促不均。擬請將各屬所有從前一應積案，概免其既往之咎。自本年三月十五日起，凡在十起以上者予限一個月，二十起以上者予限兩個月，三十起以上者予限三個月，一律審結詳報。果能按限清結，各予記大（過）［功］一次。倘逾限一月者記過一次，逾限兩月者記大過一次，逾限三月者詳請撤任。
三曰新案期限功過。查定例，州縣審理竊劫雜案分限兩個月，尋常命案分限三個月，自理戶婚、田土案件定限二十日。即有因事扣展，亦均不准過兩個月之限，原以杜遲延而省拖累。近來，各屬積玩成習，每於民間訟獄，並不按限辦理，有遲至半載一年者，甚有遲至三五年或十餘年而延宕不結者，無辜受累莫此為甚。擬請將本年三月十五日以後各屬新收各案，悉令遵照例限審結詳報，不得稍事借延。如能於四個月內將各案按月依限審結，一無積壓者，記功一次；八個月內按月依限審結，一無積壓者，記大功一次；一年內按月依限逐起審結，一無積壓者，記大功兩次。如每案逾限一月者，記過一次；逾限兩月者，記大過一次；逾限三月不結及記過至五次、記大過至三次者，詳請撤任。
四曰獄囚分別釋辦。查各州縣未結案犯訊明後，有須即予開釋者，有應仍行懲辦者，擬請將本年三月十五日以前積壓各件，如訊明後應招解者即行招解，其事在赦前，罪應援免者，解由該管道府就近勘明，即行呈報釋放，不必解省，酌歸外結。至搶竊等案人犯，無贓無證，訊明實系妄拿者，亦即立予省釋。或先有證佐後復狡翻，以及積匪訟棍，一切為害閭閻、情節可惡而供證未明，此等桀驁之徒，若一律釋放，勢必重為民害，應分別擬定年限，或予監禁，或收入習藝所責令工作。至牽涉命案及一切雜案人犯，或供情狡展，或證佐未齊，因而延宕不結者，應援照正犯在逃、余犯監候待質之例。如各犯禁押年月已逾例限，或事在光緒三十年恩詔以前者，即照現供定擬發落，倘未滿限期，則扣計何時屆滿。如逸犯無獲，再行擬結。其餘詞訟事故一切干連人證，立即訊斷釋放。
改良月報並原定功過章程
光緒三十二年四月，按察使陳啟泰詳院文稱：查命盜詞訟及監押月報，原為稽查而設。安省各屬月報散漫無稽，各州縣每以上司從不批駁，含糊登填，難保無捏造隱匿情弊，亟應認真改良，以重公事。茲經本司仿照直隸辦法，擬定月報冊式：
一曰命盜詞訟，上月報案呈控者為舊管，本月報案呈控者為新收，審結及處息註銷者為開除，未結者為實在。
一曰監押，皆以管、收、除、在為四柱，監犯則分別已結、未結寄禁，押犯則分別命盜、詞訟、竊賊、匪徒寄押。
一曰逸犯冊，凡應緝拿者統為逸犯，分舊逸、新逸、已獲、在逃為四柱。
凡有關係開參者，皆應登填。似此辦理，則各牧令審斷之勤惰，緝捕之能否，皆易於稽查。然欲求事之成效，又非立定功過不足以示勸懲。所議功過，每月由本司就各屬送到月報，悉心核批，將記過記功各員詳報兩院批示，移會藩司註冊。至讞局及該管府州，均有委審、審轉及自行提審之案，亦應查照命盜詞訟冊式，按月查造通送，以憑考察，毋庸核計功過。惟讞局委員果有審案勤奮應得獎敘，仍照原章辦理。所有改良月報議定功過章程條於下：
一、前奉新章審解命盜、雜案，暫免扣限。歷經遵辦在案，所有光緒三十二年閏四月以前未結命盜、雜案，概於是月起列入舊管項下，准其免扣審限，認真審理。閏四月以後新出之案，概行列入新收項下。每月開除項下，應審結命盜、雜案二起，不及二起者，記過一次；有能審結三起者，記功一次；四起以上者，記大功一次。
一、定例尋常命案，自獲犯之日起，州縣分限三個月審擬招解。斬絞立決命案，州縣分限兩個月審擬招解。大小盜案，自獲犯之日起，州縣分限兩個月審擬招解。軍流以下、徒罪以上雜案，分限兩個月審擬詳解。州縣自理詞訟，限二十日完結。自光緒三十二年閏四月起，一切案件均應恪遵定例，扣明審限擬解，不准違逾。如逾限一二個月，記過一次；逾限三個月者，記大過一次，另行勒限速結。自理詞訟，毋庸記功記過，以杜捏造取巧之弊。
一、安慶府讞局每年發審之案本屬無多，礙難按起酌定功過，應由司於月報內隨時批飭勒限催訊。所有正舊審、幫審讞員，果能審案勤奮應得超酌委，由府查照原章辦理。
一、安省盜匪素來充斥，沿江一帶，會匪游勇往往勾結為患。各州縣如有不能講求捕務，每月出劫案至三起記過一次，劫至五起記大過一次。如能失事復拿獲首盜或夥盜及半者，記功一次；兼獲盜首者，再記大功一次；贓、盜首、夥全獲者，記大功二次。拿獲鄰境盜窩及斬絞盜犯者，除照例隨案請獎外，仍每名記大功一次。
一、此項月報，上月之冊務於下月初三日以前造報。離省近者限十五日以前、離省遠者限二十五日以前到齊。如有開報遲延十日，或不遵冊式、含糊登填者，記過一次；若玩違不報，或雖報而遺漏舛錯者，記大過一次。所開監押犯名數，如查有與在押在監人數不符，並查有差役私押情弊者，亦記大過一次。
一、各項記過至六次，記大過至三次者，立即詳請撤任，有功准其抵銷。其記功至六次，記大功至三次者，現任實缺人員，詳請存記匯案奏保署事交卸人員，立即酌給超酌委一次。
附：州縣解勘及道屬承參章程
光緒三十四年，按察使玉山詳院文稱，奉撫院札准吏部議復：安徽徽寧池太廣道改為皖南道，鳳潁六泗道改為皖北道，均兼關務，皆為兵備道。裁撤安廬滁和道一缺，以安慶府分隸皖南道，廬、滁、和三府州分隸皖北道。所有各屬案件，不必照例勘轉，以省周折而專責成。查皖省五直隸州，惟泗州、六安因距道窵遠，命案向系徑解省城，不由道轉，其餘滁、和、廣三州，凡命盜各案皆由道勘轉。今既一概不由道轉，較為簡便，惟查鳳、潁、泗三府州所屬之尋常遣軍流及命案徒犯，例歸鳳潁道提勘，詳院咨部。又，光緒八年，刑部通行，凡距省窵遠之盜犯，照秋審例解，由該管巡道就近勘辦。原以各屬距省窵遠，輾轉解審不獨疏脫堪虞，且恐州縣憚於招解，擱案不辦，是以曲示體恤，將犯解道為止。現既改章，除向不由道勘轉各案應毋庸議外，所有例定之鳳、潁、泗三府州所屬尋常遣軍流及命案徒犯，又皖南、北各屬盜犯應否仍照向章由道提勘，免其解省，抑照新章概行解省之處，似須明定章程，俾資遵守。抑司中更有請者，鳳、潁、泗三府州所屬秋審人犯，向歸鳳潁道提勘，此次改章之後，該三府州所屬秋審人犯，應否仍由北道勘辦？詳請示遵，等因。經巡撫馮煦批示：查奏定裁撤安廬滁和道一缺，以安慶府分隸皖南道，以廬、滁、和分隸皖北道，其各屬案件不必照例勘轉。所謂各屬者，系指安、廬、滁、和而言，並非指通省而言。凡安、廬、滁、和各屬案件，向例應由首道勘轉者，今可徑行解司，不由道轉。原恐裁併州縣距道甚遠，解勘不易，是以奏明不必照例勘轉者，此也。來詳稱，皖北之泗州、六安因距道窵遠，案件向系徑解省城，不由道轉，今安、廬、滁、和即可援照辦理。其未經歸併各屬以及秋審人犯，自應仍照舊章，不得誤會。又，地方出有盜案，如初、二參限滿，犯未弋獲，應將巡道統轄銜名一併咨參。今安慶府既隸皖南道，廬、滁、和三府州既隸皖北道，將來各屬遇有盜案及巡道例應參處案件，應俟安廬道裁缺之日起，統歸皖南、皖北二道承參，以符定例。