皖政輯要 · 卷八十二審斷一

督審局省城按察使署設立督審局，由司派員督率辦理。 光緒三十三年十月，按察使朱壽鏞詳撫院文稱：查直隸、江蘇、河南、福建等省臬司衙門均設有督審局，札委專員駐局，遇有招解案件，核其情節較重犯供參差，或因讞局復訊解司供仍翻異，皆發督審局另審，以免刑逼成招之弊。皖省各屬審解命盜並各項雜案到省，如因案情未協及犯人翻供，不論案情輕重，向章均發讞局複審。而解到人犯率發司、府、縣各監收禁，一經老犯教供，即多狡避，往往有讞局審正解司輒翻，司訊畫供解院復翻，司中無從另審，不得不仍發讞局。甚至有發回即認，解勘即翻，積弊相沿，殊非慎重庶獄之道。查司署頭門內東偏有院落一處，堪為設立督審局之用，現已飭匠修葺。擬派委熟悉例案、長於聽斷之員常川駐局。另建新羈一所，遇有各屬招解案件到省，即飭局員當日提訊，收入新羈，由司復訊，解院提勘發回，再將該犯分發司、府、縣各監，聽候發落。此外，倘有情節重大並讞局解審翻供之案，即飭督審局委員另審，由司隨時勘轉，不致往返稽延，案件亦可速結。內所需薪水及雜用等項，每月共銀一百六十兩，請准予按月在藩署具領，以資應用。經巡撫馮煦批准，即於是月開辦。據司卷。 按月局用數目表 名目銀數單位一兩合計單位一兩審案官每員支薪水銀４０８０稽核官每員支薪水銀３０３０書吏每名給工食銀４８差役每名給工食銀３１２雜役每名給工食銀３６紙張、油燭、茶水、薪炭等項共支銀２４２４統計１６０ 發審局 安慶府署設發審局，由府督飭委員審理。 同治三年，署按察使何璟詳院文稱：皖省自軍興以來，一切命盜案件，皆由各州縣援照新章自行辦理，重則正法，輕則責釋，並不逐案通詳、招解、審勘，亦不咨部核復。以一州縣而掌生殺之權，非慎重民命之道。治亂重刑，一時權宜之計。今省城克復，瞬屆三年，全省已就肅清。雖各處招審人犯一時尚難解省，而各府州所送招冊一切例案，均應援引得當，以免部詰。臬司職掌刑名，責無旁貸，凡遇委審及各屬詳報案件，無不細核情節，妥為辦理。乃州縣官吏不諳律例者多，一經駁詰，登復為難。因思首府衙門向設發審局，遇有發審及提省之案，由該府督同委員研訊，明確引定例案，詳司複審轉詳。今若仍舊設局，不但委審之案得以詳慎審辦，即招審各案有引例不當之處，亦可就近查議，以免往返駁詰，徒煩案牘。當諭令安慶府知府陳浚議定章程稟復，由司詳奉兩院批准，即於是年五月開辦。據府卷。 職掌 正委三員，副委三員，幫審九員，其在正副委及幫審上行走並在局學習各員，均無定額。 同治三年，安慶府知府陳浚稟請臬司札委州縣正印官二員隨同審案，並報明延請幕友、添派書役。九年，知府劉傳祺稟請選派正副委員各二員，常川至局，隨同審理，使有責成。其在局學習之員，有願隨同閱歷者，悉聽其便。 光緒十二年，知府聯元具稟，局中發審案件向系指案派審，現在案件日增，審限綦嚴，亟應添委入局，籌增經費，方足以資振作。查向章，正副委員有薪水者各二員，其餘各員不給薪水，亦無定數。茲詳加酌核，擬請嗣後添派正副委員各一員入局，按各巡道所轄之境，派分三股，承審案件。另於誠實勤謹者選派九員入局，亦按三股派定，量予薪水，隨同正副委員審理。均奉院司批准。 二十三年，按察使趙爾巽札發續擬章程內載：嗣後遇有正副辦缺出，設局中並無勝任之員，不妨另行揀員接充。其前曾在局充當正副辦，嗣得差缺，事竣復行入局，及歷署繁缺州縣卸篆回省奉委到局各員，如人實幹練，精於聽斷，宜督令在幫審上行走，不給薪水，俟正副辦及幫審缺出，即先盡行走人員酌量詳請委充。至正副辦設有另奉差委，如系長差，萬難兼顧，或尚需時日始可竣事，即另行揀員接充。如奉委短差，不久即可事竣回局者，皆懸缺以待。其承審未結案件，則另行派員審訊。又，該局正副辦委員固應常川到局，聽候派審案件，即學習之員，亦應一體酌派隨同審問，練習聽斷，免致將來臨政茫然。嗣後發審案件，每案派正辦或副辦一人為承審，另於學習各員中，無分額內外，酌派一員或二員隨同審問。其未派案之學習人員，亦宜常川到局，旁坐靜聽，留心學習，免致有名無實，以資歷練。據府卷。 經費 每月由鹽河厘金項下撥給湘平銀四百五十兩，遇閏加增。局中幕友脩銀每年一千兩，膳銀每年一百二十兩，每月共支銀九十三兩有奇。正委三員，每員月支薪水銀三十兩。副委三員，每員月支銀二十兩。幫審九員，每員月支銀八兩。余銀以作刑、招、書及差役人等工食並委員飯食，局中雜項等用。 同治三年，安慶府知府陳浚稟稱：皖省克復已久，政務殷繁，查從前安慶府衙門立有發審局，承辦通省發審事件，每年原領經費銀三千兩，後奉減為一千九百餘兩，按季在司庫請發，以為幕友脩金、委員薪水及書役、紙張、飯食之用。現在全省次第廓清，應請循照舊章設立發審局，以示明慎用刑之意。且使即用大挑候補初任人員，得以隨同審問，練習聽斷，將來臨政不致茫然，於慎重公事、造就人才二者，均有裨益。惟從前此項經費系由通省各州縣攤派，現已停止攤捐，自應另行籌款。當此餉需支絀，理當力求撙節，再四籌維，每月極少總須百金，方可敷用。如蒙准設發審局，擬請每年發銀一千二百兩，遇閏加增一月，按季在司庫請領，以資辦公。當奉院批照准。 八年，署按察使王思沂札：以發審局添派委員及書差等，每季除應領銀三百兩之外，每月酌添薪水銀五十兩，每季共應添銀一百五十兩。 九年，知府劉傳祺稟請：於每月領銀一百五十兩之外，酌加銀八十兩，共請領銀二百三十兩，以為增加幕友脩脯、局員薪水及書役工食之用。 光緒十二年，知府聯元稟稱：發審經費，向章按季在於鹽河厘金項下提銀七百五十兩〈按，每季領銀七百五十兩，與前敘每月領銀二百三十兩之數不能符合，檢卷未獲〉。茲以局中添員派審，一切薪工飯食等項必須擴充，擬請每月增銀二百兩，仍舊按季連前款共請領銀一千三百五十兩，藉資局用。又，是年十月，知府成善稟：以在省各局委員支領薪水，系屬按月給領者居多，該委員等需次省垣，官況多屬清苦，以一月之薪水作一月之用度，原所以恤僚屬。查發審局各員支領薪水，事同一律，應請將詳定按季請領之原定並加增經費共湘平銀一千三百五十兩准予按月具領，改為每月請領湘平銀四百五十兩，遇閏按月照支。其次年正月分薪水，並准其年內請領，俾作度歲之用。均奉批准。 二十三年，布政使于蔭霖、按察使趙爾巽會札：以本司等創設大自新所，詳請扣留正委薪水一分，幫審薪水二分，改為自新所委員、司事薪水之用。已奉院批：如詳辦理，應即查照原詳斟酌改委。又，局中向分三股派審案件，每至改委時，糾纏南股、北股、中股等名目，閱之令人煩亂。現既裁撤正委薪水一分，已不符三股之數，該府以後遇有改委，即以正委、副委、幫審立言，不必再敘各股虛名，以歸核實。 三十一年，按察使濮子潼創辦習藝所，因委員薪資無出，即以前撥之正辦薪水一分、幫審薪水二分作為自新所經費者，提歸習藝所，暫作委員、夫馬之資。 三十二年十一月，知府龔鎮湘以習藝所集款甚巨，常年經費綽有裕如，本無事再需正幫各員薪資。現擬添設新監經費無出，請將習藝所暫提局員每月薪水銀共四十六兩，移作新監役食之用。當奉批准。按，所裁局員薪水移作新監之用，從今正辦委員遂缺其一。三十三年十月，知府惲毓齡以積案繁多，若不添派委員，難期得力，稟請添派正委一員，以資臂助。惟此項薪水由府設法支給，不再請領。倘嗣後正委三員中一有差委缺出，即仍用二員，以符舊章。據府卷。 審限 局中各員審理案件，由安慶府指案委審。如京控及案情重大者，以三十日為限，次者限二十日，尋常案件限十日。其應展限之案，隨時請示辦理。同治七年，署按察使陳浚札：以發審局案件往往疑案大獄居多，州縣入局審案，原所以覘其才識是否開展，律例是否嫻習，且其中有資稟學問本優，初登仕版，藉此可以學習操練，並不為此半年超委而設。若無論大小案件，概以三五員始審一起，不但無以定其勞績之次第，即其才其學亦無由表現。此後委員審理案件，一經發府，即由該府隨時隨事分別難易，酌量才具，指案委審。 九年，按察使裕祿札：據安慶府知府劉傳祺詳：發審局案件向指案派審。嗣後，每起或派一員，或派二員，臨時酌定，並以案情之輕重，定審限之多寡。如京控及案情重大者，以三十日為限，次者限二十日，尋常案件限十日，務令依限審結，以免延宕。倘審訊時或另生枝節，須添傳人證，隨時酌量展限，庶案無草率亦無拖延，等情。應如所議辦理。 光緒元年，按察使孫衣言札飭：嗣後，通省各州縣京控案件，查照三道所屬，分作三股委員承審，隨同學習人員亦作三股分派，仍循照定章，每股每月責令結案三起。案發到局，每案派一員承審，一員副之。管股正副委員一案到手，即同在局學習一二員，先將卷宗細心閱看，提集在案犯證，過堂一二次，訊有端倪，即行開寫節略二分，於五日內呈司，由司呈院。其應由兩司會核者，並開具節略一分，呈明藩司，以憑會同回院，聽候指示。複審如須另提案內人證，亦於五日內申請委提，勒限二十日內結案。其詳限滿，未經詳結，即查明致遲緣由。如結案遲延咎在承審，即將管股正副委員記過一次。倘委員依限審結，而具詳延遲，咎在首府，即將首府記過一次。其實系疑難巨案，不能遵限審結，准於十日內據實稟請展限。如不請展限而逾限至一月以外者，首府暨承審委員，每月各記大過一次。其省控案件，查明系何衙門批發，亦開具節略，由首府呈明原發上司，照章辦理。 五年，安慶府知府孫翼謀飭知各員：以前奉撫院面諭派員審問案件例有定限，閱卷必須詳慎，聽斷尤貴精明，不得顢頇遲延，亦不得草率敷衍。至每日審案，應以八點鐘到局起，至日暮時將人犯發回，分別保管還禁，庶免遲至昏黑致有疏虞。如果訊有端倪，或例限急迫，亦即連夜審訊，俾犯供無從掩復，而審限不致逾延。應即遵照辦理。 六年，知府孫翼謀稟准：嗣後發審到局之案，如應申請行提人證，該州縣以奉文日起，至遲限十五日具文批解。其委員守提，除扣除往返程限外，亦如之。遲至二十日以上，均各記大過一次。另換委員往催，如有輾轉供出續提人證，或初提人證有病難就道，或外貿未歸到案需時者，亦准隨文聲明展限。已到者仍提前解省，總不得有逾定限。 十六年，按察使嵩昆詳稱：嗣後凡有發審案件，該府即行派員承審。如系京控及繁難巨案，以人證到案之日起，限一月審結具詳。一月不結，即將如何不能速結緣由開明節略，隨同首府或該員自行回明原發上司，核明再限二十日審結。如再不結，即由該府另派委員接審，將原審之員記大過一次，並將該府記過一次。其接審之員審限、功過，均照原審之員辦理。其尋常命盜等案，限二十日審結具詳。限滿未結，即將未能審結緣由開具節略回明原發上司，核明再限二十日審結。如再限不結，即將該員記過一次，再限十日詳結。如再未結，記大過一次，並將該府記過一次。案由該府另派妥員接審，其接審審限、功過，亦照原審之員辦理。每案審結後，詳尾聲明有無記過。每月由府將發審各案註明奉發月日、有無詳咨展限及逾限因何未能審結緣由，逐一開列清折，呈送查考。據府卷。 課功 凡局員審結京控並疑難重案三起者，准予超委一次。尋常命盜案件，以兩案作一案，訊結六起者，准予超委一次。此外，戶婚、田土及本省上控案件以三案作一案，訊結九起者，准予超委一次。其異常出力、審斷勤能者，從優請獎。倘有遇事因循草率從事，亦由府隨時留心甄別，稟請撤參。同治三年，署按察使何璟札：以臬司衙門案件繁多，或因情罪未確，或引律例不當，均應發局確審核議。誠恐該府難以兼顧，自應添派委員隨同該府研訊詳辦，俟半年後察看果無貽誤，即由該府詳司核明，轉請給予拔委一次，以示鼓勵。 七年，署按察使陳浚詳定章程內載：委員審理案件，一經發府，即由該府隨事隨時分別難易，酌量才具，指案委審。如京控並疑難重案訊結三起，即准其超委一次。尋常命盜案件以兩案作為一案，訊結六起，超委一次。此外，戶婚、田土及本省上控事件，即以三案作為一案，訊結九起，准超委一次。如審結京控並疑難一案，尋常命盜兩案，戶婚、細故三案，仍准其並計作為重案三起，亦准其詳請超委一次，不必計算年月。充副委時所審之案，仍准其帶至正委時積算。正委在局日久，所有疑難重案，自應由正及副。倘副委才勝巨獄，或入局三月以後熟悉情形，其京控、疑難重案亦准其一律委審。無論正副，總以審案之難易多寡，定勞績之次第優劣。倘其中有識見超遠、律學精詳，或平反疑難重案、關係出入甚巨者，即由該府據實密保，定當破格優獎。如或有濫竽充數不勝讞獄之任，或取巧懈弛者，該府亦即隨時察核撤參。該委員等審結案件能符前數，即由該府摘敘案由、起數，造冊詳請兩司轉詳撫院核示。一得超委，即行酌量委缺。倘系實在得力，一時接手乏人，准其暫行留局幫審，仍行照章補委。 又，現奉部咨：嗣後案件俱應扣限。所有委審案件，以人證到省之日起，均應照例扣展。倘有不能依限審結緣由，務必於限內先行稟明。倘或易結不結，審斷逾限，或難結之件限內並不申報，仍於結案時由該府隨案聲明，以憑照例附參。 九年，按察使裕祿札文抄單內載：司中前詳各屬招解發府複審之案，讞局委員往往不論案情難易，率皆併入起數請獎，辦理無所區別，不足以示激勸。當經擬請將發審命盜案件，如照原招辦理申復，於情罪無關出入者，概不准並計請獎。犯供翻異者，提證另行訊辦，或訊明情罪與原詳互異者，均准作訊結尋常命盜一起論。案有疑竇，能訊出實情，與原詳罪名出入迥異者，准作疑難重案一起論。當奉院批：前因將犯人翻供提證質明者，改為準作戶婚、詞訟一起；訊明情罪與原招互異者，准作尋常命盜一起；審出實情罪名出入甚巨者，准作疑難重案一起。飭即遵照辦理。又，院批：如尋常發審案件遲至兩月以外、京控及命盜疑難重案遲至四個月以外甫行審結者，並審斷其詳不能妥洽，或駁審或翻供至兩次者，皆不准並計請獎。 光緒九年，安慶府知府成善詳稱：局中正副委員，嗣後均令常川在局審理案件。除遇有赴各處查辦要案照章派委外，其餘一切尋常差使，均停止委派。該員自奉委之日起扣至一年，有能於委審各案，悉心推鞫、完結迅速者，應由府核明審結案數，遵照原定章程，分別請給獎勵，即於詳內隨案聲明，請撫院批示註冊。遇有州縣缺出，不拘班次，即行拔委，以示鼓勵。所有核獎審結案件，仍均以撫院題咨後作為已結，併入計算。倘一年期滿，結案無多，承審不能得力者，亦即由府詳請撤換，將該員分別記過、停委示儆。至學習之員，有能常川至局留心聽斷者，遇有正副委員缺出，即當先請派委。其中有公事勤明、能獨自承審案件、辦理妥速者，一年考核時，由府查明，亦即計案詳請照章給獎，由藩司註冊，遇缺即行拔委，與正副委員一體辦理。當奉批准。 二十四年，按察使趙爾巽批：發審局請給拔委一案，以前據藩司移，嗣後只准請超酌委，不准另立儘先等別樣名目。今來詳所請拔委與新章不合，已由司改為酌委，會詳仰即知照。 三十二年，知府龔鎮湘詳請：嗣後局員有結案起數核與定章相符者，仍照定章詳請超委。如超委得有兩次，即定予實行委署一次，以示鼓勵。當奉院司批准：惟別項超委人員，不得援以為例。據府卷。