皖政輯要 · 卷四十二蠲賑一

恩蠲發帑賑恤緩徵光緒改元以來，蠲緩錢糧、漕米及發帑賑恤恭紀。元年三月，奉上諭："朕寅紹丕緒，撫乂萬方，敬念列聖御極之初，蠲免積逋，覃敷開澤，誠以民為邦本，厚民生，正所以培元氣也。允宜恪遵成憲，特沛恩綸，所有各直省民欠錢糧，即著戶部酌核，奏請蠲免，用示子惠元元至意。欽此。"戶部以同治六年以前民欠錢糧已於同治十一年奏准豁免，此次因將六年以後十年以前各直省民欠請蠲。奉旨照准由部通行遵照。旋由湖南巡撫王文韶以民欠蘆課、學租、雜稅及借給籽種、修費並因災緩徵漕項銀米，應否隨同蠲免。原奏未奉聲敘，咨部核復，准照同治元年成案一律豁除，復經通行照辦。皖省自克復後，恭奉蠲免恩旨，至同治十一年已閱六屆，年分既久，其實欠在民，與征存在官者不易清理，此屆飭造應免銀米數目清冊仍未據各州縣造送。十年，恭逢皇太后五旬萬壽，八月奉上諭："所有節年正耗民欠錢糧及因災緩徵、帶徵銀谷並借給籽種、口糧、牛具及漕項、蘆課、學租、雜稅等項，著各該督撫、將軍、府尹等將光緒五年以前實欠在民者詳晰查明，該省所屬某州、某縣銀谷若干速行開單具奏，候朕降旨全行豁免。欽此。"由戶部通行，欽遵辦理。皖省是年始由司設立豁免局，酌議章程冊式，頒發各州、縣、衛，連同前案分限造送，一時仍未造齊。十五年正月二十七日大婚禮成，欽奉恩詔，各直省民欠錢糧，由戶部酌核請免。戶部請將光緒九年以前各直省民欠及因災緩徵、帶徵地丁正耗銀谷錢糧並借給籽種、口糧、牛具以及漕項、蘆課、學租等項概行蠲免，奏准通行遵照。三月十五日崇上慈禧端佑康頤昭豫莊誠壽恭皇太后徽號曰慈禧端佑康頤昭豫莊誠壽恭欽獻皇太后，十六日欽奉恩詔復由戶部酌核，將光緒十三年以前民欠及緩徵各項錢糧漕米援案請蠲題准，通行到皖，由司仍照前次章程分案查辦。茲由元年至十五年，統計四屆共免民欠、軍欠及災緩、荒緩丁馹、屯折、蘆課、學租、商牙等稅各項正銀一千七百一十三萬二千八百九十八兩有奇，耗銀一百五十七萬一千三百八十八兩有奇，兵南等米並麥、豆五十五萬八千三百四十八石有奇，馬囚籍谷二十三萬三千一百四十一石有奇。以上恩蠲。 八年五月間，淫雨為災，江水盛漲，加以山洪暴發，沿江各州縣圩堤漫決殆盡。懷寧、潛山、太湖、宿松、望江、歙縣、婺源、祁門、績溪、宣城、寧國、英山、霍山十三縣均報有水沖、沙壓田畝情事。當經巡撫裕祿奏奉諭旨發帑銀六萬兩賑恤。放賑辦法及官紳捐款協賑均詳民政科拯救門，下同。其十三縣衝壓田畝除將本年丁漕奏請停徵並免次年上忙錢糧外，飭司委員會同復勘，分別能否墾復，造冊具報。嗣據望江、歙縣、婺源、祁門、績溪、宣城六縣呈明，境內沙壓田畝均已挑墾成熟，毋庸查辦。懷寧、潛山、太湖、宿松、寧國、英山、霍山七縣情形重者，或已沖刷成河，或沙石積聚如山，系屬永難墾復。其稍輕者，人力可施，酌分年限或三五年，或七八年挑修復舊，均由印委填造頃畝清冊，並繪圖加結。請將限年挑復者，一俟限滿，照常啟征。其永難墾復者，應徵銀米永遠豁除。呈司詳請奏咨立案，共計七縣衝壓田四百四十七頃三十八畝五分一毫二絲八忽八微，應完銀三千六百三十六兩五錢五分二厘，米二千六十二石二斗六升三合九勺。茲計限年挑復之田，年分久滿，均已次第啟征，不在未免之列。其有永難墾復者，系潛山、太湖、宿松、英山四縣計田一百七十八頃七十二畝七分八厘八毫二絲七忽四微，共免銀一千四百七十八兩三錢八分三厘，米八百七十八石三斗三升四合六勺。內潛山田六十五頃九十九畝一分五厘二毫七絲一忽，免銀五百九十二兩六錢六分，米三百四十四石六斗九升八合二勺；太湖田四十九頃三十七畝五分二厘八毫，免銀六百八兩九錢一分二厘，米四百一十石八斗六升七勺；宿松田一十九頃三十七畝五毫，免銀一百二十四兩二錢九分二厘，米九十二石八斗六升四合六勺；英山田一十三頃九十九畝一分二毫五絲六忽四微，免銀一百五十二兩五錢一分九厘，米二十九石九斗一升一合一勺。 九年，淮水泛漲，鳳陽、懷遠、壽州、鳳台、阜陽、潁上、五河七州縣低洼之區悉成澤國。附近之宿州、靈璧、渦陽、蒙城、亳州、泗州六州縣又因渦、濉等水同時並漲，低田被淹，民情均甚困苦。由巡撫裕祿分飭司道一體妥查賑撫，並會同江督左宗棠奏明籌款接濟冬賑情形。奉上諭："欽奉皇太后懿旨撥給銀二萬兩，著即迅速撥發。欽此。"十三年八月十七日，河南鄭州河決，全溜南趨經沙、渦等河併入長淮而下達於洪澤湖。鳳、潁、泗三府州屬被水者十餘州縣，江蘇淮揚等處亦苦波及。經巡撫陳彝暨各督撫先後具陳，奉皇太后恩旨，特發內帑十萬兩。並准河南巡撫倪文蔚所請，截留江蘇河運漕糧銀三十萬兩以賑豫、皖等省災民。九月十五日奉上諭："加恩著將光緒十四年分江北及江蘇應行河運京倉米石並水腳運費等項一併全數截留，即著曾國荃、蘆士傑、崧駿、陳彝、倪文蔚遴派妥員查明河南等省被災處所，分投運解，核實散賑。欽此。"旋由江督查明本年江北河運漕糧暨江蘇等屬應行河運米石，核計約存二十二三萬石左右，一律改為折色，與各巡撫會商，以四成解豫備賑，以六成分濟皖江，並先由蘇、寧兩藩司及蘇糧道、江糧道等庫籌墊濟急，奏明辦理。計解皖三成銀一十九萬九千七百九十九兩七錢四分。十二月十八日，奉諭："皖北被災，各屬農田積水未消，尚難播種，來春青黃不接為日方長，饑民嗷嗷待哺，何以為生？深宮廑念，寢饋難安，允宜特發帑金以資接濟。著再加恩於該省節年漕折項下撥銀五萬兩，蕪湖關常稅項下撥銀五萬兩，以備來年春賑之用。即著陳彝照數提支，督飭印委各員查明各屬被災輕重情形分別散放，准其作正開銷。欽此。"十四年正月初四日，奉諭："上年安徽濱淮各州縣被水較重，業經截留河運漕糧，並分別剔征、緩徵錢糧。又令於該省漕折等項內，撥銀賑濟小民，諒可不至失所。惟念該處農田現在尚未涸復，當此青黃不接之時，民力未免拮据，加恩著將太和、阜陽、潁上、渦陽、壽州、鳳台、懷遠、鳳陽、靈璧、泗州、盱眙、五河等十二州縣黃流淹沒未能耕種田畝，應完光緒十四年上忙錢糧均著悉予蠲免。欽此。"是年鄭工尚未合龍，濱臨淮河各屬被水如故，安慶、廬州、滁州及江蘇揚州、鎮江、徐州、江寧等屬兼被旱災，經江督曾國荃會同奏准，截留江北河運漕糧分賑兩省。皖省分攤六成，計銀二十萬四千二百四十七兩六錢四分三厘。二十三年六七月間，皖北苦雨，渦、淝、沙、淠諸河同時盛漲，而皆注於長淮。洪澤一湖不能宣洩，致鳳陽府全屬，潁州府屬之阜陽、潁上、霍邱，泗州並所屬之盱眙、五河等州縣一律受災。巡撫鄧華熙奏請在於漕折項下撥銀十萬兩，以裕賑需。奉旨照准。二十四年三月，因大學士孫家鼐、侍郎胡燏芬之請，奉旨開辦賑捐，以資接濟。詳蠲賑二。是年皖北地方先潦後旱，渦陽縣土匪煽惑饑民擾亂全境並及鄰近州縣，雖以剿、撫兼施，旋即撲滅，而蹂躪之處業已不少。由藩司湯壽銘詳經巡撫鄧華熙，將被擾最重之渦陽縣並長淮衛嵌坐屯田原請剔征之丁漕銀米奏奉諭旨蠲免。二十七年五月，淫雨兼旬，上游蛟水下注，長江陡漲數丈。安、寧、池、廬、和五府州屬沿江圩堤漫溢潰決，茫無畔岸，饑民數十萬流離失所。巡撫王之春請於漕折項下截撥銀十萬兩辦理工賑，奏奉（俞）［諭］旨："復因兵部侍郎李昭煒之請，奉皇太后懿旨，著頒發內帑銀五萬兩，交王之春核實散給。欽此。"三十二年入夏以後，雨多晴少，江淮並漲，濱淮各州縣受災尤巨。加以節遇寒露，積水不消，二麥不能布種，民間益形困苦。先經巡撫恩銘援二十三、二十七兩年成案奏蒙恩准，動撥藩庫正款銀十萬兩，又續撥奉天溢收捐款銀二十萬兩以資賑撫。以上災蠲並發帑賑恤。 二十九年十二月初七日，奉上諭："誠勛奏因災請緩安徽各州縣錢、漕各一折。朝廷念切民依，如果災歉屬實，一經該督撫奏請，無不立沛恩施。乃近年各省所陳緩徵幾若視同成例，不肖州縣每多捏報成災，以完作欠。積習相沿，年年照報，名為例災，實則民間已經完納。於是劣紳大戶得以挾制官長，抗不完糧，國家迭下'蠲緩'之詔，閭閻並無實惠可沾。致使惟正之供徒歸中飽，而豪強之包抗，胥吏之苛索，復從而因緣為奸，詭寄飛灑，盤剝欺侵，病國病民，賦稅日絀。種種弊端，實堪痛恨。況當大局艱難，練兵籌餉迫不容緩，豈容長此弊混？各該督撫等受恩深重，各藩司糧道均有督征之責，嗣後務各激發天良，慎選賢能，痛除積習，徹底清查。其實系被災者，由該管道府確切勘明，仍准分別蠲緩。如敢（扶）［挾］同欺隱，嚴參重懲！其向報例災之處，逐一確查，據實徵收，毋許再行捏飾。不咎既往，嚴杜將來，以副朝廷實事求是之至意，將此通諭知之。欽此。"當由軍機大臣寄信到皖，巡撫誠勛以地方遇有水旱，蠲緩糧賦，本系出自特恩，豈容相沾成習，視為常例？惟是安省各屬地勢高低不一，以致偏災，歲所恆有。是年入夏後，雨水過多，山洪下注，沿江濱淮低洼之處均被淹沒。其高阜處所又因交秋缺雨，兼被狂風摧折，田禾率多受傷，收成均形歉薄。當各州縣稟請勘辦，已照章行令該管道府直隸州督同復勘。據稱泗州等三十六州縣秋禾實有被水、受旱、被風情形，雖屬勘不成災，民情均形困苦，請將應徵民衛新舊各款分別緩徵，當經一再駁查，始行奏咨定案。奉朝廷寄後，又經分飭逐一勘明，取具各結，委無捏報災歉以完作欠情弊。於三十年三月會同江督魏光燾、漕督陸元鼎奏請按照原數緩徵以紓民力。四月二十日，奉朱批："戶部議奏。欽此。"旋經戶部核議，以天災流行，原無定所。何以安省歷年報災，總不出泗州等三十六州縣之外？其輕重情形亦復大概相同，年復一年，而緩徵之數遂積至三百餘萬之多，謂非例災，殊難憑信！且此次復陳，既未確切查明分別何處實系被災應緩，何處系報例災應徵，又未將近年緩徵、實征之數開列比較，僅據該管道府直隸州一結仍前陳請。當此時艱孔亟，庫款奇絀，整頓錢漕實不容緩，奏請諭飭恪遵（俞）［諭］旨辦理，並開具近年緩徵、實征數目，比較清單，隨同具陳，用備稽核。奉旨："依議。欽此。"巡撫誠勛接准部咨，復行司道遵辦。嗣據藩司糧道開具光緒二十六、七、八、九等年比較清單，並以委無捏報等語會詳。因查二十九年請緩民衛丁漕等款銀兩，比較二十六、七、八等年均形減少，惟漕南等米較二十八年緩數稍多，較之二十六、七兩年均屬有減無增。且上年秋成駁查已極嚴切，未曾沿為成例，於九月間繕具清單，會同署江督李興銳、署漕督恩壽復行奏懇，按照原數緩徵。奉旨："戶部議，奏單並發。欽此。"戶部以安省歉收州縣現距上年被災時日多逾一年，實系被災。各區盼望恩施，至為急切。未便再三飭駁，致苦追呼。且山西等省復陳上年所請被災蠲緩，委無虛捏，各折均已經部先後議准，安省事同一律，自應照准以恤災黎。惟安省報災積習甚深，民間則有災坊、災董、災頭之稱。書差則有簽點秋成報銷之費。每當春耕之時，由坊董斂錢以通於書差，由書差關說以通於州縣，於是以豐為歉，於中取利，是曰賣災。賣災既慣，懸征愈多，是曰民欠。州縣具報，道府核轉，層層延宕，比及委查，或秋獲早竣，或春耕又作，該管上司既無從確查豐歉，不得不加結上詳。上下相蒙，以災為幸，額徵難復，弊多在此。即如光緒二十二三年前，巡撫福潤用藩司于蔭霖之議，甫經設法清理，錢漕即較歷年增出三分之一。使其始終厥事，無人掣肘，必仍可增出巨數。當此時艱孔棘，需款孔殷，斷不容以丁漕正賦一聽朘蝕，永無復額之時。因請飭下皖撫：自光緒三十年為始，懍遵上年諭旨認真清厘，力除從前積習，將所有災坊、災董、災頭及簽點秋成報銷費各名目概行禁革。州縣官有以豐為歉、以完作欠者，從嚴撤參，以懲欺隱！俾弊端可除，田賦可增。奉旨："依議。欽此。"茲計清單內載二十六年緩徵，繫懷寧、潛山、宿松、望江、貴池、銅陵、東流、當塗、蕪湖、繁昌、合肥、無為、廬江、巢縣、鳳陽、懷遠、定遠、壽州、宿州、鳳台、靈璧、阜陽、潁上、霍邱、亳州、渦陽、太和、蒙城、建平、滁州、全椒、來安、和州、含山、英山、泗州、盱眙、天長、五河三十九州縣，建陽、安慶、廬州、鳳陽、長淮、泗州、滁州七衛共緩各項錢糧銀二十九萬一千九百八十七兩七錢一分一厘，米五萬五千七百六石八斗八升九合一勺五抄。二十七年於上年三十九州縣外，增入桐城、太湖、宣城、寧國、南陵、建德六縣，為四十五州縣，又增宣城一衛為八衛，共緩銀四十八萬三千八百六十六兩一錢一分六厘，米一十二萬二千三百四石五斗二升六合二勺五抄。二十八年，於二十六年三十九州縣內，除去望江、貴池、蒙城、太和、建平、英山六縣，增桐城一縣為三十四州縣，同前七衛共緩銀二十九萬四千八百七十五兩八分七厘，米四萬九千八百一石三升二合一勺。二十九年，於二十六年三十九州縣內除去望江、建平、滁州、英山四州縣，增桐城一縣為三十六州縣，減滁州一衛為六衛，共緩銀二十六萬九千三百四十四兩一錢二分九厘，米五萬四千九百八十七石九升九合三勺五抄。以上緩徵據院司各卷。 緩徵之案無歲不有，國恩寬大亦無不俯從，故不備紀。惟二十九年陳請再三，始由部臣議准，為向所未有。故備錄全案，並載二十六、七、八、九等年緩徵之州、縣、衛及所緩銀米數目，俾歷年緩徵亦或借知大概。附志。