晚清文選 · 卷二十一

☆胡 ○上變法自強條陳疏 奏為因時變法，力圖自強，謹條陳善後事宜，恭摺仰祈聖鑒事：臣聞五帝殊時，不相沿樂；三王異世，不相襲禮。蓋窮通變久，因時制宜之道不同也。上年倭人肇釁，陸帥屢挫，海軍繼失，寇焰猖狂，神人共憤。我皇上不忍兩國生靈久罹鋒鏑，以大事小，舍戰言和。雖兩害從輕，計不能不出於此。然自古馭外之策，斷無一意主和，可以久安之理。唐於吐番，宋於金人，是其明鑑。今遼河以東，失地雖由俄德法三國，合起而爭，許還故土，但俄人仍有從容商議之語，恐不免枝節橫生。台灣交地，近復激成變端，倭人能否不起責言，固難預測。然此風一開，事變一日亟一日。及今而不思變計，竊恐數年以後，大局更不堪設想。 目前之急者在籌餉，次練兵。而籌餉練兵之本源，尤在敦勸工商，廣興學校。伏查國家賦稅所入，歲有常經，今忽添此二萬萬兩之兵費，非借洋債，從何措置？以最輕利息六厘計算，每年需息銀一千二百萬兩，而陸續償還本銀，尚不在此數。且此上年用兵以來，關內外各路添兵購械，所借華洋商款，應償本息，已屬不少。此外奉直兩省善後事宜，仍須節節加增，次第興舉。北洋海軍，亦不能不重新創辦，以圖補苴。約計購船置械，非數千萬金不能成軍。此後水陸所需，每歲又不下千餘萬金。入者只有此數，出者驟然加增，雖日責司農，籌畫度支，亦恐無從應付。竊觀泰西各國，無論軍餉工程，千萬之需，咄嗟立辦。何者？藏富於民，多取之而不為虐，而民亦樂輸以奉其公。彼其器械日制而日精，商務日開而日盛，水陸之兵日練而日強。蓋董勸之始，國家設各項學校以培植之，藝術既成，分各項官守以任使之，故民有人人自奮之思，治有蒸蒸日上之勢。今中國土地之廣，人民之眾，物產之饒，為泰西各國所未有。辦理洋務以來，於今五十年矣，如同文方言館、船政製造局、水師武學堂，凡富強之計，何嘗不一一仿行。而遷地弗良，每有淮橘為枳之嘆。因中僅襲緒餘，未窺精奧，亦因朝廷所以號召人才，首在科目。天下豪傑所注重者，仍不外乎制藝試帖楷法之屬，而於西學不過視作別途。雖其所造已深，學有成效，亦第等諸保舉議敘之流，不得廁於正途出身之列。此由操術疏而收效寡也。 日本彈丸島國耳，自明治維新以來，力行西法，亦僅僅三十餘年。而其工作之巧，出產之多，礦政郵政商政之興旺，國家歲入租賦共約八千餘萬元。此以西法致富之明效也。其徵兵憲兵，預備後備之軍，總計不過十數萬人，快船電艇，總計不過二十餘號，而水路各軍，皆能同心齊力，曉暢戎機。此又以西法致強之明效也。反鏡以觀，得失利鈍之故，亦覽可知矣。今士大夫莫不以割地賠費種種要挾為可恥，然時勢所逼，已無可如何，則惟有急求雪恥之力。昔普法之戰，法之名城殘破幾盡，電線鐵路，處處毀裂，賠償兵費計五千兆佛蘭克，其數且十倍今日之二萬萬兩。然法人自定約後，上下一心，孜孜求治，從前弊政，一體蠲除，不及十年，又致富強，仍為歐洲雄大之國。論者謂較勝於拿破崙之時。今中國以二十二行省之地，四百餘兆之民，所有失陷者不過六七州縣，而謂不能復仇洗恥，建我聲威，必無是理。但求皇上一心振作，破除成例，改弦更張，咸與維新。事苟有益，雖朝野之所驚疑，臣工之所執難，亦毅然而行之。事苟無益，雖成法之所在，耳目之所習，亦決然而更之。實心實力，行之十年，將見雄長海上，方駕歐洲。新命舊邦之基，自此益鞏，豈徒一雪割地賠費之恥而已！ 臣之愚昧，何敢挾其芻蕘之見，輕言變法。但縱觀世運，俯仰時艱，痛定思痛。誠恐朝野上下高談理學者，狃於清議，鄙功利為不足言，及於便安者，又以為和局已定，泄沓相仍。設或敵國外患，猝然再舉，更慮抵禦無方。從此臥薪嘗膽，求醫療疴，其何可稍緩須臾耶！微臣早夜相思，今日即孔孟復生，舍富強亦無立國之基，而舍效行西法一途，更無致富強之術。用敢不揣冒昧，就管見所及，舉籌餉、練兵、重工商、興學校數大事，敬為我皇上縷晰陳之。 一開鐵路以利轉輪也。中國鐵路之議，屢舉屢廢，自經此次軍事，利鈍之故，昭然共見。應援照前兩廣督臣張之洞原議，自漢口至京開辦幹路。顧辦法次第，必當先定大綱。第一在勸立公司，准民間自招股本，而一切窒礙之處，如買地勘界之類，必須官為保護。第二在勘明道里。從前原議北自蘆溝橋至正定，南自漢口至信陽州分頭舉辦。查漢口至信陽州山路崎嶇，工費較巨，不若取道襄樊地勢平坦。其鐵軌渡河之路，尤宜在鄭州以西，滎陽以東，已出山險經流不改之地。既渡河則東循淇衛，西倚太行，北行而達保定，地高路平，較為穩固。第三在多開支路。自漢口至京，迤長三千里，若僅有干無支，則貿易必不旺，商旅必不多，其勢亦難持久。竊謂支路宜分三路，南路由光山固始出六安，以載茶葉，由應城、京山、安陸出荊門、當陽以運煤鐵。西路由懷慶出枳關經蒲解以達關隴。東路由開封、歸德過宿泗以抵清淮。如此則天下大局，若網在綱，商務工務，漕務軍務，莫不四通八達。第四在議定規制。自高腳鐵軌之制出，而火車一變，自電氣傳力之機出，而火車又一變。今俄人自加斯濱海達暉春一路，即系用高腳軌電氣車之法。今創辦之初，宜擇其至便至捷而為之，以便他日紛紛改造，又有我鈍彼利之嘆。迨辦成後，每年除公司費用修理費以外，所餘利銀，官收其什一之稅。誠能各省一律舉行，則公家歲可行數百萬金，而且東西南北，節節流通，則土物日出，商務日旺，厘金關稅亦日饒。是每歲出增入，又不下數百萬金。一旦疆場有事，運餉運兵，朝呼夕至。今日寓強於富之道，計無有切於此者矣。 一鑄鈔幣銀幣以裕財源也。昔元明以鈔票為虐政者，則以一紙空券，欲巨萬現銀，情同誑騙。西國以鈔幣便民者，則以有一萬之銀，止有一萬之票，無絲毫虛浮也。中國不自設銀行，自印鈔票，自鑄銀幣，遂使西人以方寸花紋之紙，抵銀盈千累萬之金。如滙豐、德華、有利洋行鈔票是也。以低潮十成之銀，易庫紋十成之價，如墨西哥、呂宋、日本等國之洋錢是也。今誠能與各省通商口岸一律設局自鑄金銀銅三品之錢，頒定相准之價，垂為令甲，一面於京城設立官家銀行，歸戶部督理，省會分行歸藩司經理，通商碼頭則歸關道總核。購極精之器，造極細之紙，印行鈔票，而存其現銀於銀行。妥定章程，明頒諭旨，俾民得以幣鈔兩項，完納租賦稅厘。至各省旗兵綠營各營之餉，京外文武百官之廉俸，亦即以鈔幣兩項，分搭勻撥，而尤必各處於出入授受之間，隨時查核，不至鈔濫於銀，並絕無毫釐短折，方能取信於人，持之久遠。惟用人必須按照西法，用商務之章程，杜官場之習氣，慎選精明廉潔之人，綜計出入。其餘亦須屏絕情面，皆由公舉，不得私薦，方免敝竇。至於放息，責成殷實保人，亦有虧折，惟保人代償。押款則值十押七，一經逾期，迫賣償抵，不足仍向欠戶追還。果能照此認真辦理，實力奉行，其收回利權，孳生息款，計每歲盈餘之數，至少當在千萬以上。此誠今日至要之務。一開民廠以造機器也。中國各省設立製造、船政、槍炮、子藥等局，不下十餘處，向外洋購置機器物件不下千百萬金，而於製造本原，並未領略。不聞某廠新創一炮，自造一炮能突過泰西，不聞某局自製一機器，能創垂民用。一旦有事，件件仍須購自外洋，豈真中人之智不及西人？推其病源，厥有三故。各廠之設也，類依洋人成事，而中國所延洋匠，未必通材。往往僅曉粗工，不知精詣，襲跡象而遺神明，其病一。廠系官辦，一切工料資本，每歲均有定額。即有自出心裁，思創造一器，而所需成本，苦無從報銷。且外洋一器之成，如別色麻之鋼，克鹿卜之炮，或法經數手，成本費數十萬金，然後享無窮之利，垂久大之業。今中國之工匠既無此堅忍之力，國家又別無鼓舞之途，遂事事依樣葫蘆，一成不變，其病二。外洋各廠之工匠頭目，均系學童出身，學有本原，而其監督總理之人，無不曉暢工藝，深明重化光電算數之學，故能守法創法，精益求精。今中國各局總辦提調人員，或且九九之數未諳，授以礦質而不能辨，叩以機栝器而不能名，但求不至偷工減料，已屬難得。器械利鈍，悉聽工匠指揮，茫無分曉，其病三。竊謂中國欲藉官廠製造器，雖百年亦終無起色。必須准各省廣開民廠，令民間自為講求。如國家欲購炮槍船械機器，均托民廠包辦。其包用試不如式者，雖定造亦必剔退。則人人有爭利之心，虧本致懼，自然專心致意，實力講求，以期駕乎西制之上。如此漏卮既塞，而亦有兵事，取求易給，不至為洋商壟斷居奇，受重價之累，且不至為敵人阻港攬舟，冒行海之險矣。 一開礦產以資利用也。中國煤鐵五金，遍處皆是，從前業經各處報商開辦，乃卒至股本耗折，成效毫無。則非礦之不可開，實由辦之不得法。夫辦礦之法，又有四。第一在重聘礦師。西洋實有學問之礦師，其國中且致延不及，故往往不願來華。其願來者，不過外托行家，陰圖漁利，即能悟其欺妄，而全局已隳。故欲開礦，當先求師，欲求師，當先重聘。第二在慎選礦地。夫貴州鐵質非不佳也，乃轉運至千里之外，則成本重，而其價昂矣。漠河金苗非不旺也，乃地處極邊，百貨騰貴，則工作難而出數少矣。故開礦之地，必須擇其水陸交通轉運利便之處，則工人往來，易於取求。第三在細考礦質。同一礦也，而質有良苦，即質分貴賤。故往往集本同，而獲利不等。假使當日以開平礦務之規模資本，而開齊魯淄濰之佳礦，則今日獲利當蓓蓰於此矣。第四在厚集礦本。夫資本出於富家，則原有置產業，貽子孫之心。資本出於市儈，則無非借股票低昂，為買辦空盤之計，收效稍遲，即棄如敝屣。從前公司為股票牽掣，一傾百倒，皆由於此。故招散股，不如招大股，招商股，不如招官股。而其大要尤在辦理之得人。必須正大光明，赤心為國，絕無一毫私見，否則礦不成則害在公家，礦既成，則利歸私室。初次選擇，斷不可瞻循情面。果能於此四者，講求盡善，而謂礦務不能辦，礦利不可求，必無是理。況將來欲廣造鐵路，則處處需鐵軌煤斤。欲自鑄錢幣，則各局需金需銀需銅。欲自開民廠鑄槍炮機器，則各需五金，及硝磺鉛汞等質。是招股開礦，實今日之最大利源也。 一折南漕以節經費也。查京倉支用，以甲米為大宗，官俸僅十之一。八旗兵丁，不慣食米，往往由牛錄章京，領米易錢，折給兵丁買雜糧，約南米一石，僅合銀一兩有奇。官俸亦然。四品以上，尚多親領，其餘領來，每轉買米鋪，每石亦一兩有奇。夫南漕自催科徵調，督運驗收，經時五六月，行路數千里，竭百姓無數之脂膏，聚吏胥無數之蟊賊，耗國家無數之開銷，運至京倉，至每石之值，通扯或十兩或五六不等，而及其歸宿，乃為易銀一兩之用，此實絕大漏卮。徒以冗官蠹吏，中飽所在，積習不改，此真可為太息者也。推原其故，朝廷深思遠慮，以為歲歲無南漕二百萬石流通市中，則一切雜糧，必牽掣而驟貴，兵民有受其飢者，故不惜繁費而為也。然輪船暢行以後，商米北來源源不絕，利之所在，人爭趨之。市中有米，與官中有米同。則少米之患，在今時可以無患。應請通飭各省改徵折色，其耗費一概帶徵，並歸藩庫起解。至旗丁京官應領俸米，或援照成案，則每石折銀一兩四錢。或按照市價，則每石折銀亦不過二兩有奇。而一切漕河之工程，每漕運之經費，漕督糧道以下之員弁兵丁，倉場侍郎，監督糧廳以下之胥吏差役，皆可裁汰，一律蠲除。是國家歲省數百萬開銷，反多數百萬盈羨。而官兵兩項所領實銀，且較增於從前領票轉賣之值。公私兩途，一舉而均得大利。有益於國，無損於民，亦何憚而不為哉！即使慮及饑民乏食，則每年所提出余銀數十萬兩，在津兌買南米，存儲通倉，新陳互易，以為有備無患之計，事亦輕而易舉。如慮海疆有事，運道或至梗阻，恐將來商官兩病，則更不然。蓋名為官米則敵船可以捕拿，名為商米，雖仇國亦不能阻截。公法俱在，有例可援，是可不必顧慮也。 一減兵額以歸實際也。粵捻事平以後，綠營之無功效，已可顯見，而老成持重動以不裁為言。於是有減兵增餉之議，各省或變綠營而為練營。今倭事敉平，則練軍之一無功效，又可顯見。乃猶坐養此數十萬無用之民，耗此數千萬有用之餉，一旦有事，各省仍屬紛紛招勇，是兵外加兵，餉外加餉，國用安得而不絀。夫綠營所以不能遽裁者，徒以為如水有泛，陸有鋪緝捕防，守有專責耳。殊不知近年綠營兵餉，藩庫入不敷出，往往歲有按照七八成或五成核放者。每兵每月僅領銀數錢，平日不敷養瞻，多以小買營生，巡緝俱屬虛文。況各省水陸聚會之區，如閩浙之漁商，則僱船出洋自護矣，是泛兵亦無用。直省之會城，則另設保甲守望等局以巡緝矣，是鋪兵亦無用。為今之計，莫如酌地方之繁簡，裁其老弱，按年先裁二成，五年裁竣，國家歲可省千餘萬。今即以此項，責成直省，皆按照西法先挑老兵子弟，擇其年力強壯，粗識之無者，另行創立新軍。現任實缺提鎮參游，如尚堪造就者，即充統領營官之位，否則一概裁去。如此而轉移間，化無用為有用。國無坐食之費，兵有精練之實。倘慮水陸各泛，捕務一無專責，或將守望保甲等局，依照西國巡捕之制，城鄉市鎮，人物輻輳之區，改設巡捕。款項不足，亦如西法收巡捕捐。官督率，而分稽查之職於紳董，事更可得實際。但求朝廷排斥群疑，破除成例，毅然行之，未有不力見功效者也。 一創郵政以刪驛遞也。中國各省皆設站鋪遞，每年支銷錢糧計三百餘萬金。其實各省之奏牘公文所遞有限，而仕宦往來之所擾滋多。至督撫則更有提塘折差。每一折差抵京費以百十兩計。民間所開信館，索資既巨，又多遺失，此公私兩阻也。查泰西各國莫不由國家設立郵政局，無論一體，權其分量之輕重，定給遞費之多寡，由郵部刊刻信票印花出售。凡寄信預先購買，用時取粘信角，投入信箱收取。且此法不但省驛站之費，而且歲獲盈餘，為泰西各國進項之一大宗，應仿照辦理。其第一辦法，則先借招商局為發軔之始。每船各派專司文報一人，通商十人，九岸均悉分局管理，公私信件，則糾合民間各信局而為之。內地各碼頭各市鎮，令信局一家承包。其第二辦法，則借電報為推廣之路。凡有電報地方，亦派一人在局，專司文報，代為遞送。至未設電報各處，亦照前法，令信局一家承包。其第三辦法則俟火車暢行，再借鐵路公司為往來之總匯。凡幹路支路，火車停卸之處，以派一人在局專司其事。至將來欲遍行內地各鎮各埠，儘先各設分局，派人經理。如此則若網在網，無遠弗屆。 現在地球各國，其郵政章程，通為一例，到處流行，公私遞費，並無多寡之殊。即日本亦在其列。就英國而論，每年郵部除用費外，計贏英金一百數十萬磅。獨吾中國未嘗仿行。急宜參考西制，從速舉辦，庶每歲可省驛站二百萬之耗費，而收郵部數百萬之贏餘。如以為京外各官，因公來往，京師例須乘驛，恐一旦刪去驛站，致多窒礙，則更為掩耳盜鈴之談。今東南十餘省，凡官員無來往不雇坐輪船，獨山東、山西、河南、陝、甘五省，尚有官站耳。若計其道里遠近，人役多寡，由戶兵二部酌給路費，沿途聽其自顧車馬。在應差各官，實所深願，更無庸多慮。 一創練新兵以資控馭也。此次東征，兵非不多，而一無足恃。則非兵之不任戰，實由統將太多，每遇戰事，往往心志不齊，互相掣肘，動蹈唐朝九節度之失。夫東召宿將，西召老臣，此募十營，彼募萬人，譬之治疾，一人有病，延醫滿室，涼暖雜投，斷無不弊之理。而尤有積習，應行痛改者，厥有四端。昔年淮楚諸將，起自田間，志在殺賊，人皆朴誠，弊端尚少。承平以後，統兵以大將驕奢淫佚，濡染已深，軍需如故。勇額日缺，上浮開，下剋扣，百弊叢生。兵之口糧尚未能養贍一身，誰肯效命疆場？以致萬眾離心，遇戰紛紛潰散。此一病也。從前粵省之亂，軍火未精，將領只須勇氣百倍，易於取勝。今則泰西官兵之選，必先由各學館出身，其所考各學有本國文、臘丁文、法文、地理學、幾何學、代數學、古今史學、三角法、信手繪圖法。國家平日重此選，民間亦以得選為榮。其千把總之職，略如中國詞林之清望，故能學余於事，人余於學。而今中國事先一無培植，一聞招募，各營員交以鑽謀為能事，不以韜鈴為實政。是兵官先不知戰，安望教兵以戰。此又一病也。西國之講求武備者，凡槍炮新器一出，試之而佳，即飭各營改用一律。今中國無著名之廠，件件購自外洋。承平之日，部臣以款絀為難，先事未能預備，及變起倉猝，疆臣各辦乃事，但以購得軍火為責，未能講求。以致同屬諸軍，而此營與彼營之器不同。前膛後膛，但期滿數，德制粵制，並作一家。所由一旦臨陣，號令不能畫一，施政不能取准。此又一病也。考西國每經一戰，則列陣之體一改，每創一器，則行陣之式一更。今中國一切攻守之法，又沿舊湘楚各軍，尚有大旗刀矛為戰具者，並有持新器而茫然不知用法者。猶復師心自用，以為昔年曾經戰陣，即無不能御之敵，承訛襲謬，沿而不改。此又一病也。 今欲創練新軍，宜通飭各省一律改練近年新出之西法。而其大要先在直省設立武科武備學堂，行取各州縣武生武舉，考其漢文通順，年力精壯者，選令入塾，給以養贍，即聘洋員為之教習。三年後，由洋教習考給文憑，然後分派入營，充當哨官。其學問尤傑出者，充當營官。從此或將武科鄉試，亦以槍炮命中為去取，則將才輩出，不患有兵而無官。現在都守以下候補各員，其有漢文通順，情願投入學堂，充當學生者，亦一體辦理。則此訓官之法也。至募兵不可太雜。今各處所招之勇，急於成軍不暇選擇，乞丐無賴，混雜其中，藝未練成，驅以赴敵，一經陣臨，望風而遁，反以利器資敵，沿途更肆焚劫。日後又投別軍，仍蹈前轍，以致屢戰屢敗。此欲救其弊，必由以本籍地方官，查取住址親族，方許入營當勇，以杜將吏逃亡之弊。到營時先酌身材，不入格者當即剔退。既成陣伍，先練步法手法，次練描准，並練行軍操法。年滿四十，給以一年餉銀，令歸鄉里。在營之年，三年酌給月假，准其回籍。但一聞徵調，雖在假內，即須立至。此練兵之法也。其統領營哨各官之薪水，欲杜其剋扣之弊，必須從豐。兵勇之餉項，分別有事，亦宜加增。由各省督撫設立糧台，按月由糧台點名給發。設糧台短髮，准統領官申詳告訐，以杜侵扣。成軍之始，應發號褂棉襖皮衣等件，均不扣錢，恤其饑寒，方能得其死力。此放餉之法也。新練各軍，取機器必因時制宜，改歸一律。就近年新制而論，步槍以曼里夏毛瑟小口徑為佳，馬槍以可爾脫為佳，步炮輕炮以克虜伯格魯深為佳，快炮以拿登飛爾哈乞開司為佳。此簡器之法也。至兵數多寡，統計北洋宜練兵五萬人為一大枝，南洋宜練兵三萬人，廣東、湖北宜練兵二萬人。其餘各省每省有萬人，已敷調遣。務須掃除積弊，習練操法，統歸一律，庶徵調乃得力也。 一重整海軍以圖恢復也。中國創設之初，原設沿邊海七省後先舉辦。只以經費不充，故以北洋為發軔之始。春間威海繼陷，舟師全沒，雖由諸軍之不力，抑亦援軍之莫繼也。夫泰西各國，皆以鐵甲快船之堅利，雄長五洲。故就今日之情事以觀，凡地球近海之邦，苟無海軍強盛，萬無立國之理。查中國從前辦法與西制多有不同，其受病亦即在此。 西國之制，海軍可以節制陸路，而陸路不能節制海軍。蓋洋面遼闊，軍情瞬息百變，必非陸路所能知也。今中國則海軍提督，須聽疆臣之指揮矣。其不同者一。西國海軍提督，必由水師學堂出身，積累而升，其餘重學、汽學、算學、天文、地理學無一不通，無項不熟，為各船兵官所服，故志趨合，而號令行。今就北洋而論，如已革提督丁汝昌本系淮軍陸將，水師學問毫無學根。平素各兵官本輕視之，一旦臨陣，無論其不知水戰之法，即知亦安能號令各船。其不同者二。各國兵船，歲歲考求新理，精益求精。凡器械之不合式者，必更易之，新器之致用者，必訓練之。今中國如檔雷之裙網，甫經購置，尚不知用法。上年大東溝之戰，以攻鐵甲所用之火彈，擊倭人鋼皮之快船，故倭船雖受創，而無大損，是用器簡器之不審也。其不同者三。 今欲重整海軍，於購械而外，宜改定章程，選求將帥，仿照西法成規，海軍提督但聽樞府之號令，不受疆臣之節制。兩國既下戰書，即許便宜行事。尤應沿海各省一律舉辦。無事則分道巡遊，有事則聯為一氣，不得稍分軫域。今春威海告急，南洋兵輪坐視而不之救，重為泰西諸邦所訕笑。急宜統籌全局，俟辦理稍有端緒，應合沿海七省，特簡總大員。庶使筋節靈通，聲氣聯絡，一方告警，全軍立至矣。目今辦法，應先向英國延先水師宿將，如昔年琅威里其人者。多設水師學堂，以儲其才。派學成各生，或出洋遊歷，或備資斧分寄各國兵船，以資習練。天下無不可辦之事，但在實心實力以求之耳。 一設立學堂以儲人材也。泰西各邦近今人才輩出，其大本大原，全在廣設學堂。商有學堂，則操奇計贏之術日嫻；工有學堂，則創造利用之智日辟；農商有學堂，則樹藝飼畜之利日溥；礦務有學堂，則寶藏之富日新；醫有學堂，則生養之道日邃；聲光化電各項格致有學堂，則新理新物日出而不窮；水師陸師各項武備學堂，則戰守攻取日習而益熟。乃至女子亦有塾政，聾啞亦有教法。以故國無棄民，地無棄材，富強之基，由斯而立。至其學堂之制，不必盡由官設，民間紳富，亦集資舉辦。但國家設大書院以考取之。今中國各書院義塾，制亦大備，乃設八股試帖詞賦經義而外，一無講求。又明知其無用，而徒以法令所在，相沿不改，人材消耗，實由於此。 擬請特旨通飭各直省督撫，務必破除成見，設法變更。棄章句小儒之習，求經濟匡世之材，概從實學。應先舉省會書院歸併裁改，創立各項學堂。將現在京師總署，上海製造局，已譯各種西學之書，分印頒發，一面仍廣格致新聞，及新近年新出西史，延積學之西士，及中國久於西學有為之人，為之教習。尤必朝廷妥定章程，考取垂為令典，務使民間有一種之學，國家即有一途之用。數年以後，民智漸開，然後由省而府而縣，遞為推廣，將大小各書院，一律裁改，開設各項學堂。即民亦必有自行集資設立者。將見海內人士，喁喁向風。而謂一切官商製造之學，貨利之則，水陸之軍，不能媲美歐洲，臣不信也。 日本自維新以來，不過一二十年，而國富民強，為泰西所推服，是廣興學校，力行西法之明驗。今日中國關鍵全系乎此。蓋人才為國家根本，盛衰之機，互相倚伏，正不得謂功效之迂遠也。以上各條，或變通舊制，或創行新法，臣愚亦何敢謂所言盡屬可行。第變通盡利，力求富強之道，舍此不圖，更無長策。自來殷憂啟聖，多難興邦，時局轉移之變，正在今日。伏願皇上法五帝三皇作之遺意，敕下部臣疆臣，通籌合議，斷自宸衷，俯采而施行之。上以固億萬年有道之基，下以慰薄海臣民之望。臣不勝戰慄迫切之至。謹恭摺具陳，伏乞皇上聖鑒，謹示施行。謹奏。 ☆康祖詒等 ○上皇帝書第二 為安危大計，乞下明詔，行大賞罰遷都練兵變通新法，以塞和款而拒外夷，保疆土而延國命，呈代請奏事：竊聞與日本議和，有割奉天沿邊，及台灣一省，補兵餉二萬萬兩，及通商蘇杭，聽機器洋貨流行內地，免其厘稅等項，此外尚有獻俘遷民之說。閱《上海新報》，天下震動，舉國廷諍，都人惶恐。又聞台灣民臣，不敢奉詔，思戴本朝，人心之固，斯誠列祖列宗及我皇上深仁厚澤，涵濡煦育，數百年而得此。然伏下風數日換約期迫矣，猶未聞明詔赫然峻拒日夷之求，嚴正議臣之罪，甘忍大辱，委棄其民。以列聖艱難締構而得之，一旦從容誤聽而棄之，如列祖列宗何如？天下臣民何？然推皇上孝治天下之心，豈忍上負宗廟，下棄其民哉！良由誤於議臣之言，以為京師為重，邊省為輕，割地則都畿能保，不割則都畿震動，故苟從權，宜忍於割棄也。又以群議紛紛，雖力擯和議，而保全大局，終無把握，不若隱忍求和，猶苟延旦夕也。又以為和議成後，可十數年無事，如庚申以後也。左右貴近，論率如此。故盈廷之言，雖切而不入，議臣之說雖辱而易行。所以甘於割地棄民而不顧也。 竊以為棄台民之事小，散天下民之事大，割地之事小，亡國之事大，社稷安危，在此一舉。舉人等朝廷。而朝廷可棄台民即可棄我，一旦有事次等割棄，終難保為大清國之民矣。民心先離，將有見土崩瓦解之患。《春秋》書梁亡者梁未亡也，謂自棄其民同於亡也。故謂棄台民之事小，散天下民之事大。日本之於台灣未加一矢，大言恫喝，全島已割。 諸夷以中國之易欺也，法人將問滇桂，英人將問新疆，德、奧、意、日、葡、荷皆狡焉思啟。有一不與，皆日本也。都畿必驚。若皆應所求，則自啖其肉，手足腹心，應時盡矣，僅存元首，豈能生存？且行省已盡，何以為都畿也？故謂割地之事小，亡國之事大，此理至淺，童愚可知。而以議臣老成，乃謂割地以保都畿，此敢於欺皇上愚天下也。此中國所痛哭，日本所陰喜，而諸夷所竊笑者也。諸夷知吾專以保都畿為事，皆將陽為恐嚇都畿，而陰窺邊省，其來必速。日本所為日日揚言攻都城，而卒無一炮震於大沽者，蓋深得吾情也。恐諸夷之速以日本為師也，是我以割地而鼓舞其來也。皇上試召主割地議和之臣，以此詰之，度諸臣必不敢保他夷之不來，而都畿之不震也。則今之議割地棄民何為乎？皇上亦可以翻然獨斷矣。或以為庚申和後，乃有甲申之役。二十年中可圖自強。今雖割棄，徐圖補救。此又可以美言欺皇上賣天下者也。 夫治天下者勢也，可靜而不可動，如箭之在栝，如馬之在埒，如決堰陂之水，如運高山之石，稍有發動，不可禁壓。當其無事，相視莫敢發難，當其更變，朽株盡可為患者。昔辛巳以前，吾屬國無恙也。自日本滅琉球吾不敢問，於是法取越南，英滅緬甸，朝鮮通商，而暹羅半剪，不過三四年間，而吾屬國盡矣。甲午以前，吾內地無恙也，今東邊及台灣一割，法規滇桂，英規滇粵及西藏，俄規新疆及吉林、黑龍江必接踵而來，豈肯遲遲以禮讓為國哉？況數十國之逐逐於後乎？譬大病後，元氣既易，外邪易侵，變症百作，豈與同治之時，吾國勢猶盛，外夷窺伺情形未洽比哉！且民心既解，散勇無歸，外患內訌，禍在旦夕，而欲苟借和款，求安目前，亡無日矣！今乃始基耳。症脈俱見，不待盧扁，此舉人等所為日夜憂懼，不憚僭越，而謀及大計也。 夫言戰者，固結民心，力籌大局，可以圖存。言和者，解散民體，鼓舞夷心，更速其亡。以皇上聖明，反覆講求，孰利孰害，孰得孰失，必當獨斷聖衷，翻然變計者。不揣狂愚，統籌大計。近之為可和可戰，而必不致割地棄民之策，遠之為可富可強，而斷無敵國外患之來。伏乞皇上下詔鼓天下之氣，遷都定天下之本，練兵強天下之勢，變法成天下之治而已。 何謂鼓天下之氣也？天下之為物，譬猶器也，用其法而棄其陳，病乃不存。水積於淤，流則不腐；戶閉必壞，樞則不蠹。炮燒則晶瑩，久置則生鏽；體動則強健，久臥則委弱。況天下大器，日摩洗振刮，猶恐塵垢，置而不用，壞廢故失，日趨於弊而已。今中國人民咸懷忠義之心，非不可用也，而將吏貪懦，兵士怯弱，乃至聞風嘩潰，馴至辱國請和者，得無皇上未有以鼓其氣耶？是以四萬萬之民，而不善用之也。伏念世祖章皇帝手定天下，開創之聖人也，而順治十八年中，責躬之詔屢下。穆宗毅皇帝手定艱難中興之盛功也，而同治元二年間，罪己之詔至切。天下臣民，伏讀感泣，踴躍奮發。然後知列聖創定之功，所由來也。傳謂禹湯罪己，興也勃然。唐臣陸贄謂以言感人，所感已淺，言猶不善，人誰肯懷？今日本內犯，震我盛京，執事不力，喪師失地，幾驚陵寢，列聖怨恫。皇上為人子孫，豈無有震動厥心者乎？然於今經年，未聞有罪己之詔，責躬咎厲，此樞臣輔導之罪，宜天下之有望於皇上也。 伏乞皇上近法列聖，遠法禹湯，時下明詔，責躬己罪，深痛切至，激厲天下，同雪國恥，使忠臣義士，讀之而流涕情發，驕將懦卒，讀之而感愧忸怩，士氣聳動，慷慨效死，人懷怒心，加報私仇，然後皇上用其方新之氣，奔走驅馳，可使赴湯蹈火，而豈有聞風嘩潰者哉？此列聖善用其民之成效也。故罪己之詔宜下也。皇上既赫然罪己，則凡輔佐不職，養成潰癰，蔽惑聖聰，主和辱國之樞臣，戰陣不力，聞風逃潰，剋扣軍餉，喪師失地之將帥，與夫擅許割地，辱國通款之使臣，調度非人，守御無備之疆吏，或明正典刑，以塞其膽，或輕予褫革，以蔽其辜，詔告天下，暴揚罪狀。其餘大僚屍位，無補時艱者，咸令自陳，無妨賢路。庶幾朝廷肅然，海內吐氣，忭頌聖明，願報國恥，此明罰之詔宜下也。 大奸既黜，典刑既正，然後懸賞功之格，為不次之擢。將帥若宋慶、依克唐阿，疆吏若張之洞，李秉衡，諒山舊功若馮子材，皆有天下之望，宜有以旌之。或內綜樞柄，或外典畿疆，以鼓舞天下。夫循資格者，可以得庸謹，不可以得異材；用耆老者，可以為守常，不可以為守變。不敢言遠者，請以近事言之。當同治初年，沈葆楨、李鴻章、韓超皆以道員擢為巡撫，閻敬銘則由臬司擢撫山東，左宗棠則以舉人員部賞三品卿，督辦軍務，劉蓉且以諸生擢四川藩司，逾月授陝西巡撫，用能各展材能，克佐中興。若漢武帝之用才，明太祖之任吏，皆用不次之拔擢，不測之刑威，用能奔走人才，克成功業。伏讀世祖章皇帝聖訓，屢詔舉天下之才，下至山林隱逸，舉貢生監，佐貳雜職，皆引見擢用。此誠聖主鼓舞天下之盛心也。 今日變甚急，天下未為乏才，而未聞明詔有求才之舉，似非所以應非常之變也。夫有非常變之事，即有非常之才應之。同治中興之臣，率多草澤之士。宋臣蘇軾謂智名勇功之人，必有以養之。伏乞詔下九卿翰詹科道督撫兩司，各舉所知，不論已仕未仕，引見擢用，隨才器使。昔漢高之於樊噲，每勝增其爵級，其於韓信一見即拜大將。凡有高材，不次拔擢，天下之土，既懷國恥，又感知遇，必咸致死力，以報皇上。故求才之詔宜下也。夫人主所以駕馭天下者，爵賞刑罰也。賞罰不行，則無以作士氣；賞罰顛倒，則必至離民心。今聞日本要我以釋喪師之將，是欲以散眾志而激民變也。苟三詔既下，賞罪得當，士氣咸伸，天下必距踴鼓舞，奔走動容，以赴國家之急。所謂下詔鼓天下之氣者此也。 何謂定天下之本也？自古都畿皆憑險阻。自周公盛德，不敢以洛邑為都。故婁敬輓輅，漢祖移駕，宋汴梁無險，致敵長驅，徽欽之辱，非獨失德使然也。方今旅順已失，威海既隳險無有，京師孤立。自北塘、蘆台、神堂、澗河，遠自山海、撫寧、昌黎、樂亭、清河、蠶沙處處可入，無以為防守之計。此次議和即成，而諸夷窺伺，皆可揚帆而達津沽。《易》曰：王公設險，以守其國。險既失矣，國何可守？故今日大計，必在遷都。請以前事言之。我朝當道光之時，天下全盛，林則徐督粵，鄧廷楨督□，迭敗英酋。朴鼎查額爾金之兵，而移師天津，即開五口，而償二千萬矣。其後道光二十九年，咸豐六年，咸豐八年，皆始戰終和，藉京師以為要挾。諸口益開，巨款累償。暨庚申之變，我文宗顯皇帝，至為熱河之狩，焚燒御園，震驚宗廟。至今萬壽山營繕雖新，餘燼尚在。由是洋人掉臂都畿，知吾虛實。此事非遠，皆諸臣所鑒於五十年事，而尚以為孤注哉！獨不畏徽欽之辱乎？或謂國君有死社稷之義，此尤不達經義之先導言也。 夫國君者，諸侯之謂，以社稷受之天子，當死守之，猶今地方有司，有城池之責比耳。若天子以天下為家，四方皆可建都立社，何一城之為？明莊烈帝既為迂儒所誤，明社遂屋。豈可再以此誤我國家哉！且一朝而有數都，自古為然。商七遷，周營三邑，漢室二京，唐世兩都，及明祖定鼎金陵，永樂乃遷薊燕，以太子留守南京、宮殿官僚。悉仍舊制，擇有司扈從，行在廟社官署，隨時增修，永分兩京，可以為法。若夫建都之地，北出熱河、遼瀋，則更迫強敵。南入汴梁、金梁、則非控天險。入蜀則太深，都晉則太近。天府之腴，崤函之固，莫如秦中。道雖水利不開，漕運難至，然都畿既建，百貨自歸。若藉機器督散軍，亦何水利之不開哉？ 夫京都建自遼金，大於元明，迄今千年，精華殆盡。近歲西山崩裂，屢年大水，城垣隳圯，閭閻房屋，傾壞無數。甚者太和正門，祈年法殿無故而災。疑其地氣，當已泄盡。王者順天，革故鼎新，當應天命，謂舍燕薊之舊宅，京長安為行在。然人情樂於守常，難於移動。以盤庚遷殷，諭二至煩三誥，以魏文遷洛，世臣猶有違言。蓋世臣大家，輜重繁多，遷徙不易，怒其戀舊，庶免阻撓，自非大有為之君，不易破尋常之論。魏文南征，永樂北伐，皆借巡幸留而作都。皇上既講明利害，遠之防諸夷之聯鑣，近之拒日本之挾制，急斷乃成。亟法漢高，即日移駕奉皇太后巡於陝西。六龍西幸．萬人歡慶。幸當講和之時，民心稍靜，擇親藩之望重者，留守舊京，車駕從容西狩。擇百司扈從，以重兵擁衛，必不慮宵小生心。日人雖欲輕兵相襲，數日乃抵津沽，而我大兵雲集都畿，猶可一戰。彼豈敢深入內地，飛越四天門潼關之險哉？然後扼守函潼，奠定豐鎬，建為行在，權宜營置，激厲天下，妙選將才，總屯重兵，以二萬萬之費改充軍餉。示之以雖百戰百敗沿海縻爛，必不為和。日本既失脅制之和，即破舊京，不足輕重，必不來攻，都城可保。成俯就駕馭，不割地議和亦成，即使不成，可以言戰矣。故謂遷都以定天下之本者此也。 何謂強天下之勢也？凡兩物相交，必有外患。獸有爪牙之衛，人有甲冑之蔽。列國並立兵者，國之甲冑也。昔戰國之時，魏有武卒，齊有輕騎，秦有武士。楚莊投袂，屨及劍及，即日伐宋。蓋諸國並聘。無日不訓討軍實，國乃可立。今環地球五十餘國，而泰西爭雄，皆以民為雄兵。大國練兵至百餘萬。選兵先以醫生視其強弱，乃入學堂學習布陣騎擊測量繪圖。其陣法營壘器械槍炮，日夕講求，確有程度。操練如真戰，平居如臨敵，所由雄視海內也。日本步武其後，遂來侮我。而我猶守一統之舊制以待之，不訓兵備，至有割地款和之事。今日氛未己，不及練精，然能將卒相知，共其甘苦，器械精壯，刻其膽氣，亦可自用，選將購械，猶可成軍。 夫用兵者，用其氣也。老將聲色已足，無所願望，或聲色銷鑠，精氣衰，暮氣已深，萬不能戰。即或效忠，一死而已，喪師辱國，不可救矣。近者楊芳失律於粵城，鮑超驕蹇於西蜀。今再彼如為兵時，跳身坐炮眼上，豈可得哉！此趙惠所以致疑於廉頗，光武所以不用馬援也。伏讀聖祖仁皇帝聖訓，亦以老將氣衰不能，此真聖人之遠謨也。惟少年壯力，賤卒懷賞，故敢輕萬死以求。故選將之道，貴新不貴陳，用賤不用貴。且外夷戰備日新，老將多恃舊效，昧於改圖，故致無功。今請更練重兵，以待敵變。都畿根本至重，必有忠勇謀略下士，愛民之督撫，如李秉衡之流者，專以畿輔之軍，假令便宜。令密遣其將才十人，不拘資格，故各練十營，日夜訓練，厲以忠義，激以國恥，擇其精悍，優其餉糈，以為選鋒。既有李克用之義兒，李成梁之家丁，緩急可恃。得此五萬。都畿可守。再有將才，可以續練。前敵之宋慶、魏光燾、李光久，宿將才馮子材，並一時人望，可咨以將才，假以便宜，悉用選厲以仇恥。沿邊疆臣，亦宜選拔有作為之人，不宜用衰老資格之舊，各選將才，各練精兵萬人。並飭紳士各自團練，遇有警迫，堅壁清野。並請敕下群臣，外至守令，傳諭紳士有忠義沉毅慨慷知兵之士，不拘資格，悉令舉薦，引令拔用，或交關內外軍差遣。各縣草澤中，皆有魁梧任氣忠氣謀略之士，責令州縣各薦一人，拔十得一，才不可勝用。必有干城之選，足應國家之急者。是謂選將。 管子謂器械不精，以卒子敵。外夷講求槍炮，製作日新。槍則德有得來斯槍、毛瑟槍，法有沙士缽槍，英有亨利馬梯尼槍，美有哈乞開司槍，林明敦槍，秘薄馬地尼槍，俄有俾爾達奴槍。而近者英之黎姆斯炮為尤精。炮自克虜伯炮，嘉立炮，近有毒煙開花炮，空氣黃藥大炮，以及暗炮台，水底自行船，機器飛車，御彈戎衣，測量表，炮子巧制日新。日本步武泰西，亦能自制新器，曰苗也理槍。而我中國未能製造，只購舊式，經辦委員，不解製造，于堅輕遠准速無所諳曉，或以舊槍改充毛瑟，貪其價廉，乃不可用。其中飽者益無論，聞近來所購者，多暹羅廢器，香港以二兩八錢購得，而中國以十二兩購之。查同治十三年，德之攻法，每分時槍十餘響。光緒三年俄之攻土，槍三十餘響。至日之犯我，槍乃六十餘響。我師潰敗，雖將士不力，亦器械不精，故膽氣不壯，有以致之。故吾非懸重賞，以建新策，不足取勝。今不及辦，宜精選於製造操守廉潔之士，專購英黎姆斯炮十數萬，以備前敵，並廣購毒煙空氣之炮，御彈之衣，庶器械精利，有備無恐，是謂購械。又我南洋諸島民四百萬，雖久商異域，咸戴本朝。以喪師割地為諸夷訕笑，其懷憤怒過於內地之民。其人富實巨萬之資，以數千計，通達夷情，咸思內歸中國，團成一軍，以雪國恥。特去天萬里，無路自通。若派殷商，密令舉辦，派公忠智略通達商情之大臣領之。或防都畿，或攻前敵，並令聯通外國，助攻日本，或有奇功。所謂練兵以強天下之本者此也。 然凡上所陳，皆權宜應敵之謀，非立國自強之道也。伏念國朝法度，因沿明制數百年矣。物久則廢，器久則壞，法久則弊。官制則冗散無數，甚目鬻及監司。教之無本，選之無擇，故營私交賄，欺飾成風，而少忠信之吏。學校則教及詞章詩字，寡能講求聖道，用非所學，學非所用。故空疏愚陋，謬種相傳，而少才智之人。兵則練營，而老弱募勇，皆烏合之徒，農則地利未開，而工商無製造之業。其他凡百積蔽，難以遍舉。而外國奇技淫巧，流行內地，民日窮匱，乞丐遍地，群盜滿山，即無外釁，精華已竭，將有他變。方今當數十國之覬覦，值四千年之變局。盛暑已至，而不釋重裘，病症已變，而猶用舊方，未有不曷死而重危者也。 竊以為今之為治，當以開創之勢治天下，不當以守成之勢治天下。當以列國並立之勢治天下，不當以一統垂裳之勢治天下。蓋開創則更新百度，守成則率由舊章。列國並立，則爭雄角智，一統垂裳，則拱手無為。言率由則外變相迫，必至不守不成。言無為而諸夷交爭，必至四分五裂不可。《易》曰：窮則變，變則通。董仲舒曰：為政不調甚者，更張乃可謂理。若謂祖宗之法不可變，則我世祖章皇帝何嘗不變太宗文皇帝之法哉？若使仍以八貝勒舊法為治，則我聖清豈能久安長治乎！不變法而割祖宗之疆土，馴至於亡，與變法而光宗廟之威靈，可以大強，孰輕孰重，孰得孰失，必能辨之者。不揣狂愚，竊為皇上籌自強之策，計萬世之安，非變通舊法，無以為治。變之之法，富國為先。戶部歲入銀七千萬，常歲亦已患貧，大農仰屋，羅掘無術，鬻官稅賭，亦忍恥為之，而所得無幾。然且旱潦河災，船炮巨帑，皆不能舉。聞日本索價二萬萬，是使我臣民上下，三歲不食，乃能給之。若借洋債，合以利息，扣折百年，亦無償理，是自斃之道也。與其以二萬萬償日本，如何以二萬萬外修戰備，內變法度哉？夫富國之法有六，曰鈔法，曰鐵路，曰機器，輪舟，曰開礦，曰鑄銀，曰郵政。今奇窮之餘，急籌巨款，而可以聚舉國之財，收舉國之利，莫如鈔法。今天下銀號報明資本，皆存現銀於戶都，及各省藩庫，戶部用精工制鈔，自一至百，量其多少，皆給現銀之數，而加其半，許供賦稅祿餉。其大者戶部皆助資本，其虧者戶部皆代攤償，助其流通，昭彰大信。巨商樂借國力，富戶不患倒虧。以十八行省計之，可得萬萬。既有官銀行，上下相通，若有鐵路船廠大工，可以代籌軍務賑務，要需可以立辦，國家借款，不須重息中飽，外國匯款，無須關票作押。公款寄存，可有入息，鈔票通行，可擴商務。今各省皆有銀票，而銀票作偽萬種，利不歸公，何如官中為之，驟可富國哉？此鈔票宜行一。 可縮萬里為咫尺，合旬月於晝夜，便於運兵，便於運械，便於賑荒，便於漕運，便於百司走集，便於庶士通學，便於商賈運貨，便於負擔謀生，便於通言語一風氣，有此數便，不費國帑而可更得數千萬者，莫如鐵路。夫鐵路之利，天下皆知。山海關外，久已興築。今方運兵，其效已見。所未推行直省者，以費巨難籌耳。若一付於民，出費給牌，聽其分築。官選通於鐵路工程者，畫定行省郡縣官路，明定章程，為之彈壓保護。凡軍務運兵運械賑荒，皆歸官用。築道里遠近，人數繁寡，收其牌費，吾民集款力自能舉，無使外國收我利權。天下鐵車牌費，西人計之，以為可得七千萬，且可移民出於邊塞，而荒地闢為腴壤，商貨溢於境外，而窮閭化為富民。俄人琿春鐵路將成，邊患更迫，但為防邊已當急築，況可得巨款哉！且可裁漕運，而省千里之需，去驛鋪而溢三百萬之項，此鐵路宜行二。 機器廠可興作業，小輪舟可便通達。今各省皆為利禁，致吾藝技不能日新，製作不能日富，機器不能日精，用器兵器，皆多窳敗，徒使洋貨流行，而禁吾民製造，是自蹙其國也。官中作廠，率多減偷敷衍欺飾，難望致精，則吾軍械安有起色。德之克虜伯，英之黎姆斯，著于海內，為國大用，皆民廠也。宜縱民為之，並加保護。凡作機器廠者，出費領牌，聽其創造。輪舟之利，與鐵路同。官民商賈，交收其益，亦宜縱民行之，出賣領牌，聽其拖駛，可得巨款。此機器輪舟宜行三。 周官人，漢代鐵官，開礦之法久矣。美人以開金銀之礦富甲四海，英人以開煤鐵之礦，雄視五洲，其餘各國開礦均富十倍。而藏富於地，中國為最，如雲南銅錫、山西、貴州煤鐵、湖廣、江西銅鐵鉛錫煤，山東、湖北鉛，四川銅鉛煤鐵，其最著者。亘古封禁，留待今日。方今國計日蹙，雖極節儉，豈能濟此難艱哉！家有重寶，而仰屋嗟貧無策。甚矣！山西煤鐵尤盛，星羅棋布有百三十萬方里，苗皆平衍，品亦上上，德人以為甲於五洲，地球用之千年不盡。又外蒙古，阿爾泰山即金山也，長袤數千里，金產最，又苗亦平衍，有整塊者數斤，俄人並為察驗繪畫。一滇粵之礦，尤為英法所窺伺，我若不開，他人入室。今雲南已專設礦務大臣，熱河、開平亦設官局，並著成效。而未見大利者，皆由礦學之未開，採辦之非人也。礦學以比國為最，自山色石紋，草木苗脈子色，皆有專書。宜開礦學，專延比人教之，且為踏勘。購機器，以省人工，築鐵路以省轉運，二十取一而無定額稅，選才督辦而無濫私人，則吾金銀煤鐵之富，可甲地球。此礦務宜開四。 錢幣三品以通有無，其制最古。自濠鏡通商，洋銀流入中國，遍漸於內地，及於京師。觀其正朔，則耶穌之年號，而非吾之紀元也。是謂無正朔。考其漏卮，則每歲運入約數百萬，進口無稅，八成夾鉛，而換我足銀，市價漲落七錢二分之重，或有漲至八錢者，多有折耗。是謂大漏卮。名實俱亡，吾政之失，孰大於是！而吾元寶及錠形體既難握攜，分兩又無一定。有加耗減水色折貼費之殊，有庫平規平湘平漕平之異，輕重難定，虧折滋多。而彼重率有定，體圓易握，人情所便，其易流通固也。查泰西皆用本國之銀，如俄用盧布，法用馬克，奧用福祿林，英用善林，外國銀錢不許通用。我宜自鑄銀錢，每刻可成大圓一千二百，而每圓之利，三分移作製造之費，猶有餘饒，利亦厚矣！請飭下戶部，預籌巨款，並令各直省皆造鑄銀局，其花紋年號，式樣成色，皆照廣東鑄造，增置大圓。由督撫選精明廉吏專司此局。厚其薪水，嚴其刑罰。督撫以時月抽提戶部，以化學核驗。他日礦產既盛，增鑄金錢，抵禁洋圓，改鑄錢兩。令嚴而民信，可以塞漏卮，而存正朔矣。此鑄銀宜行者五。 我朝公牘文移，諭旨奏摺，皆由塘驛泛鋪傳遞，而軍務加緊，又有驛馬遍布天下。設官數百，養夫數萬，歲費帑三百萬兩，而民間書札不得過問。資費厚重，猶復遠寄艱難，消息沉浮，不便甚矣！查美國有郵政局寄帶公私文書，境內之信費錢二十，馬車急遞，應時無失，民咸便之，而歲入一千六百餘萬。我中國人四萬萬，書信更多，若設郵政局以官領之，遞及私書，給以樣憑，與鐵路相輔而行，消息易通，見聞易廣，而進坐收千餘萬之款，退可省三萬百之驛，上之利國，下之便民，此郵政宜行六。 行此六者，國不患貧矣。然百姓匱乏，國無以為富也。中國生齒，自道光時已四萬萬，今經數十年休養生息，不止此數，而工商不興，生計困蹙。或散之他國為人奴隸，或嘯聚草澤，蠹害鄉邑，雖無外患，內憂已亟。夫民以國為本，不思養之，是自拔其本也。養民之法，一曰務農，二曰勸工，三曰惠商，四曰恤窮。 天下百物皆出於農，我皇上躬耕，皇后親蠶，董勸至矣，而田之官未立，土化之學不進。北方則苦水利不辟，物產無多，南方則患生齒日繁，地勢有限。遇水旱不時，流離溝壑，尤有哀痛。亟宜思良法以救之。外國講求樹藝，城邑聚落，皆有農學會，察土質，辦物宜。入會則自百穀花木，果蔬牛羊牧畜，皆比其優劣，而旌其異等。田樣各等，機車各式，農夫人人可以講求。鳥糞可以肥培壅，電氣可以速長成，沸湯可以暖地脈，玻罩可以禦寒氣。刈禾則一人可兼數百工，播種則一日可以三百畝。擇種一粒，可收一萬八百粒，千粒可食人一歲，二畝可養人一家。瘠壞可變為腴壤，小種變為大種，一熟可為數熟。吾地大物博，但講之未至。宜命使者擇其農書，遍於城鎮設為農會，督以農官。農人力簿，國家助之。比較則棄苦而從良，鼓舞則用新而去舊，農業自盛。若絲茶為中國獨擅，恃其大利，而近年義大利、法蘭西、日本皆講蠶桑，印度、錫蘭茶葉與吾敵。奪我之利，致吾衰減至千餘萬。而吾養蠶未善，種茶未廣，再不講求，中國之利源塞矣。宜設絲茶局，開絲茶學會，力求振興，推求各省。其餘東南種綿蔗，西北講牧畜棉以紡織。蔗以為糖，牛毛之毳，可以織呢絨氈毯。以及沙漠可以開河種樹，海濱可以漁網取魚。種樹之利，俄在西伯利部歲入數百萬，漁人之計，美之沿海可得千餘萬。今材木之運，罐頭之魚，中國銷流甚盛，宜有以抵拒之。又美國養蜂，西人以為能盡其利，所入等於舊金山之金礦，宜有以鼓勸之。此農務宜行一也。 《周官》考工，《中庸》勸工。諸葛治蜀，工械技巧，物究其極；管仲治齊，三服女工，衣被天下。大牛之制，指南之車，富強之效也。嘗考歐洲所以驟強之由，自嘉慶十二年英人始制輪船，道光十二年即犯我廣州，遂辟諸洲屬地四萬里。自道光二十五年後鐵路創成。俄人以光緒二年築鐵路於黑海、裏海開闢基窪、阿爾霸等國六千里。其餘電線、顯微鏡、德律風、傳聲銅、留聲筒、輕氣球、電氣燈、農務機器，雖小技奇器，而皆與民生國計相關。若鐵艦炮械之精，更有國者所不能乏。前大學士曾國藩手定大難，考知西人自強之由，創議開機器之局。近者各直省漸為增設，而只守舊式，絕無精思，創為新法。蓋國家未嘗教之也。宜令各州縣咸設考工院，譯外國製造之書，選通測算學童，分門肄習，入製造廠閱歷數年。工院既多，圖器漸廣，見聞日辟，製造日新，製圖繪貼說，呈之有司，驗其有司，給以執照，旌以功牌，許其專利。工人自為身名，必殫精竭慮，以求新制。槍炮之利，器用之精，必有以應國家之用者。彼克虜伯炮，毛瑟槍，為萬國所必需，皆民造也。查美國歲給新器功牌一萬三千餘，英國三千餘，法國千餘，德國八百，奧國六百，意國四百，比利時、連國、瑞士皆二百餘，俄國僅百餘，故美之富，冠絕五洲。勸工之法，莫善於此。此勸工宜行二也。 凡一統之世，必以農立國可靖民心；並爭之世，必以商立國，可侔地利，易之則困敝。故管仲以輕重強齊國，馬希范以工商立湖南。且夫古之滅國以兵，人皆知之，今之滅國以商，人皆忽之。以兵滅人，國亡而民猶存；以商賈滅人，民亡而國隨之。中國之受弊，蓋在此也。今外國鴉片之耗我，歲凡三千三百萬，此則人盡痛恨之，豈知洋紗洋布，歲耗凡五千三百萬。洋布之外，用物如洋綢、洋緞、洋呢、漳絨，羽紗、氈毯、手巾、花邊、鈕扣、針、線、傘、燈、顏料、箱篋、磁器、牙刷、牙粉、胰皂、火油，食物若咖啡、呂宋菸、夏灣拿煙、紙卷、煙紙、鼻煙、酒、火腿、洋肉脯、洋餅、洋糖、洋鹽、藥水、丸粉、洋干糖、洋水果、及煤、鐵、鉛、銅、馬口鐵、材料、木器、鐘錶、日規、寒暑針、風雨針、電氣燈、自來水、玻璃鏡、照相片、好玩淫巧之具，家置戶有，人多好之。乃至新疆、西藏亦皆銷流，耗我以萬萬計。而我自絲茶減色，不敵鴉片，其餘自草帽辮、駝毛、羊皮、大黃、麝香、藥料、綢緞、磁器、雜貨不值三千萬，值得其洋布之半數。而吾民內地則有厘捐，出口則有重稅，彼皆無之。吾物產雖盛，歲出萬萬，合五十年計之，已耗萬兆，吾商安得不窮。今日本且欲通及蘇、杭、重慶、梧州，又加二萬萬之償款，吾民精華已竭，膏血俱盡，坐而垂斃。弱者轉於溝壑，強者流為盜賊，即無外患，必有不可言者。似宜特設通商院，派廉潔大臣長於理財者，經營其事。今各直省設立商會，商學比較廠，而以商務大臣統之，上下通氣，通同商辦，庶幾振興。商學者何？地球各國貿易條理繁多，商人愚陋，不能周識，宜譯外國商學之書，選人學習，遍教直省，知識乃開，然後可收外國之利。商會者何？一人之識未周，不若合眾議，一人之力有限，不若合公股。故有大會大公司，國家助之，力量易厚，商務乃可遠及四洲。明時葡萄牙之通澳門，荷蘭之收南洋，英人乾隆時之取印度，道光時之犯廣州，非其政府之力，乃其公司之權。蓋民力既合，有國助之，不獨可以富貴，且可以闢地。商會所關，亦不少矣。比較廠者何？泰西賽會，非騁遊樂，所以廣見聞，發心思，辨良苦。凡物有比較，優劣易見，則劣者滯消，而優者必行。彼之貨物流行中土，良由此法。今我並宜設立此廠。於是廣紡織以敵洋布，造用物以敵洋貨。上海造紙，關東捲菸，景德制窯，蘇杭織造，北地開葡萄園以釀酒，山東制野蠶繭以成絲，江北改土棉而紡紗，南方廣蔗園而製糖，皆與洋貨比較，精妙華彩，務溢其上。又令吾領其事，探其所好，投其所欲，更出新制，且以奪其利，敵其貨而已。然後蠲厘金之害以慰民心，滅出口之稅以擴商務。此外發金銀鐵煤之利，足以奪五洲，制台艦槍炮之精，可以橫四海。故惠商宜行三也。 我生齒既繁，鐵路未開，運貨為難。即以北口之皮，京師之煤，天津之貨，作貨者人四百，而運貨者人六百。主之者少，食之者多。其餘窮困無業，游散無賴，所在皆是。京師四方觀望，而乞丐遍地，其他孤老殘疾，無人收恤，廢死道路，日日而有，公卿士夫，車聲隆隆，接軫不問，直省亦然，此皆皇上赤子也。皇上不忍匹夫之失所，但九重深居，清道乃出，不知之耳。若親見其呼號，無數膿瘍臥道，豈忍目睹乎！以一人而養天下，勢所不給，宜設法收恤之。恤之之法，一曰移民墾荒。西北諸省，土曠人稀，東三省、蒙古、新疆曠疏益甚，人跡既少，地利益以不開。早謀移徙，可以辟利源，可以實邊防，非止養貧民而已。移有三，曰罪遣。今俄國徙希利尼黨於西伯利部，而西北利部以開。曰認耕。英之客拿大，新疆、般鳥各島，美之密士必失河，東南各省，巴西全國是也。曰貿遷。荷蘭南洋諸島，皆商留者也，英自移民之後，闢地過本國七十倍，民益繁盛，豈有苦其生齒之繁而棄之。今我民窮困，游散最多，為美人傭奴，然猶不許，且以見逐，澳洲南洋各島效之，數百倍之民失業來歸，何以安置？不及早圖，或為盜賊，或為間諜，不可收拾。今鐵路未成，遷民未易，若鐵路成後，專派大臣以任此事，予以謀生之路，共有樂土之安。百姓樂生，邊境豐實，一舉數善，莫美於此。二曰教工。《周禮》有里布以罰不毛，圜土以警游惰。遊民無賴，小之作奸，大之為盜。宜令州縣設立警惰院，選善堂紳董司之。凡無業游民，皆入其中，擇其所能，教以藝業。紳董以其工業鬻給其食，十一取之，以充經費，限禁出入，皆有程度。其有大工大役，以軍法部署，俾充役作。其能改過自新乃放，再犯不赦。其小過犯人，皆附人之，等其輕重，以為歲月。其乞丐之非老弱殘疾者，咸收於外院，工作如之。窮民得食，而良民乃安，仁政之施，似難緩此。三曰養窮。鰥寡孤獨，疲癃殘疾，盲聾喑啞，斷者侏儒，民之無告，先王最矜，皆常餼焉。宜令各州縣市鎮聚落，並設諸院，咸為收養，皆令有司會同善堂，勸籌巨款，妥為經理其事。司經理有效，窮民樂之，聯名請獎，許照軍功勞績獎勵，則無一夫之失所，其於皇仁豈為小補！民心固結，國勢自繫於苞桑矣。故恤窮宜行四也。 然富而不教，非為善經，愚而不學，無以廣才。是在教民。學校之設選舉科科，先王之法盛矣。然魏漢以經學舉孝廉，唐宋以詞賦重進士，明以八股取士，我朝因之，誦法朱子講明義理，亦可謂法良美意矣。然功令禁用後世書，則空疏可以成俗，選舉皆限之名額，則高才多老名場。況得之則詞館而公卿，偕於旦夕，失之則耆碩不聞徵聘，終老茅菅。題難故少困於搭截，知作法而義理額隘，故老逐於科第，求富貴而廢其學業。標之甚高，束之甚窄，甚至鑒於明末，因噎廢食，上以講學為禁，下以道學為笑。故任道之儒既少，才智之士無多。乃至嗜利無恥，盪成風俗，而國家緩急無以為用。法弊至此，亦不得不少變矣。若夫小民識字已寡，或有一省而無禮律之書，一縣而無童蒙之館，其為不教甚矣。 夫天下民多而士少。小民不學，則農工商賈無才。產物成器，利用厚生，既不能精；化民成俗，遷善改過，亦難為治，非覆幬群生之意也。故教有及於士，有逮於民，有明其理，有廣其智。能教民則士愈美，能廣志則理愈明。今地球既辟，輪路四通，外侮交侵，閉關未得，則萬國所學，皆宜講求。宋臣姚燮謂：我之所為，彼皆知之，彼之所為，我獨不聞，安得不為所制乎！嘗考泰西之所富強，不在炮械軍器而在窮理勸學。彼自七八歲人皆入學，有不學者責其父母。故鄉塾甚多。其各國讀書識字者，百人中率有七十人。其學塾經費，美國乃至八千萬。其太學生徒英國乃至一萬餘。其每歲著書，美國乃至萬餘種。其屬郡縣，各有書藏，英國乃至百餘萬冊，所以開民之智者亦廣矣。而我中國文物之邦，讀書識字僅百之二十，學之經費少於兵餉數十倍。士人能通古今達中外者，郡縣乃或無人焉。 夫才智之民多則國強，才知之士少則國弱。土耳其天下陸師第一而見削，節度崇道無為而見亡，此其明效也。故今日之教，宜先開其智。武科弓刀步石無用甚矣。王制謂：贏股肱，決射御。出鄉不與士齒，此武后之謬，豈可仍用哉！同治元年，前督臣沈葆楨請廢武科，近年詞臣潘衍桐請開藝學。今宜改武科為藝學，令各省州縣遍開藝學書院。凡天文、地、礦、醫、律、光、重、化、電、機器、武備、駕駛，分立學堂，而測量、圖繪、語言、文字皆學之選。學童十五歲以上入堂學習，仍專一經，以為根本。延師教習，各有專門。學政有司，會同院師，試之以經題一論，及專門之業，通半選不限名額，得薦於省學，謂之秀才，比之諸生。五年不成者出學。省學書器益多，見聞益廣。學政督撫會同其師，每歲試專門之業，增以經一，史論一，考掌故一策，通半中選者，不限名額，貢於京師，謂之舉人。五年不成學者，出學。京師廣延各國教習，圖器尤盛。每歲總裁禮部會同大教習試之，其法與省學同，不限名次，及半中選，謂之進土。三年不成者，出學。其進士得還為藝學縣總教習，其舉人得還分教習，並聽人聘用。其諸生得還教其鄉學塾，及充作各廠。其文科童試，即以經古場為正場，自占經解一，專門之學一。二場試四書文一，中外策一，詩一，亦及格即取，不限名額。每場考試，人數不過得三百。增設學政，每道一人，可從容盡力矣。其鄉會試，頭場四書義一，五經解一，詩一，縱其才力不限格法，聽其引用，但在講明義理，宗尚孔子。二場掌故策五道。三場問外國考五道，及格者中，不限名額。殿試策問，不論楷法，但取直言極諫，條對剴切者，入翰林。其文科藝科願互應者聽。其創著一書，發明新義，確實有用者，皆入翰林。進士授以檢討，舉人授以庶吉士，諸生授以待詔，如是則天下之士，才智大開，奔走鼓舞，以待皇上之用。其餘州縣鄉鎮，皆設書藏，以廣見聞。若能厚籌經費，廣加勸募，令鄉落咸設學塾，小民童子，人人皆得入學，通訓詁，名物習，繪圖算法，識中外地理，今古史事，則人才不可勝用矣。 《周官》誦方訓方，皆考四方之慝，《詩》之《國風》、《小雅》，欲知民俗之情。近開報館，名曰新聞，政俗備存，文學兼存。小之可觀物價，瑣之可見土風。清議時存，等於鄉校，見聞日辟，可通時務。外國農業、商學、天文、地質、教會、政律、格、武備各有專門，以為新尤足以開拓心思，發越聰明，與鐵路開通，力相表里，宜縱民開設，並加獎勸，庶裨政教。然近日風俗人心壞，更宜講求挽救之方。蓋風俗弊壞，由於無教。士人不勵廉恥，而欺詐巧滑之風成；大臣托於畏謹，而苟且廢弛之弊作。而六經為有用之書，孔子為經世之學，鮮有負荷宣揚，於是外夷邪教，得起煽惑吾民。直省之間，拜堂棋布，而吾每縣僅有孔子一廟，豈不痛哉！ 今宜亟立道學一科，其有講學大儒，發明孔子之道者，不論資格，並加征禮，量授國子之君，或舉學政之選。其舉人願入道學科者，得為州縣教官。其諸生願入道學為講學生，皆分到鄉落，講明孔子之道，籌厚經費。且令各善堂助之，並令鄉落淫祠，悉改為孔子廟。其各善堂會館，俱令獨祀孔子，庶以化導愚民，扶聖教而塞異端。其道學科，有高才碩學，欲傳孔子之道於外國者，明詔勵獎，賞給國子監翰林院官銜，助以經費，令所在使臣領事保護，予以憑照，令資遊歷。若在外國建有學堂，聚徒千人，確有明效，給以世爵。余投牒學政，以通語言文字，測繪算法為及格，悉給前例。若南洋一帶吾民數百萬人，隔聖教，徒為異教誘惑，將淪左衽，皆宜每島派設教官，立孔子廟，多領講學生分為教化。將來聖教施於蠻貊，用夏變夷，在此一舉。且藉傳教為遊歷，可訁夷情，可揚國聲，莫不尊親，尤為大義矣。 夫教養之事，皆由國政。而今官制大冗，俸祿太薄，外之則使臣未養，內之則民情不達，若不變通，則無以為養之本也。天下之治，必由鄉始。而今知縣，選之既不擇人望之任，兼責以六曹，下則巡檢典史一二人，皆出雜流，豈任民牧，上則藩臬道府，徒增冗員，何關吏治？若京官則自樞垣台諫以外，皆為閒散，各部則自主稿掌印以外，徒縻廩祿。堂官則每署數四，而兼差反多；文書則每日數尺，而例案繁瑣。至於鬻及監司，而吏治壞濫極矣。今請首停捐納，乃改官制，用漢世太守領令長之制，唐代節度兼觀察之條，每道設一巡撫，上通章奏，下領知縣，以四五品京堂及藩臬之才望者充之。其知縣升為四品，以給御編檢郎員及道府之愛民者授之。其巡撫之下，增置參議參軍支判，凡道府通同改授此官。其知縣之下，分設公曹決曹賊金曹，以州縣進士分補其缺。其餘諸吏，皆聽諸生考充，漸拔曹長，行取郎官。其上總督，皆由巡撫兼管，各因都會，以為重鎮。使吏胥之積弊，化為士人，三老之鄉官，各由民舉。整頓疏通，乃可為治。其京官則太常、光祿、鴻臚，可統於禮部，大理可並於刑部，太僕、兵部、通政可並於察院，其餘額外冗官，皆可裁汰，各職一營，不得兼官。章京領天下之事，宜分以諸曹，翰林為近侍之臣，宜輪班顧問。部吏皆聽舉貢學習，以升郎曹，通政准百僚奏事，以開言路。駢枝既去，宦途甚清。以彼冗縻，增此廩祿，令其達官有以為馬亻兼從之費，而後可望以任事。是小吏有以為仰事俯畜之用，而後可責以守廉。若用魏隋之制，予以世祿之田，既體群臣，庶多廉吏。 內弊既除，則外交宜講。春秋子羽能知四國之為，漢武下詔，求通絕域之使。蘇武不辱，富弼能爭，列國交爭，其任重矣。而今使才未養，不諳外務，重辱國體，為夷訕笑。今宜立使才館，選舉貢生監之明敏者入者人館學習。其翰林部曹願入者聽。各國言語文字，政教律法，風俗約章，皆令學習。學成或為遊歷，或為隨員，出為領事，擢為公使，庶幾通曉外務，可以折衝。俄日之強也，由遣宗室大臣，遊歷各國，又遣英俊子弟，詣彼讀書。俄主彼得，乃至易作工人，躬習其業，歸而變政，故能驟強。我親藩大臣，世爵與國休戚，啟沃聖聰者也，而不出都城，寡能學問，非特不通外國之故，抑且未知日省之為，一旦執政，豈能有補。大臣固守舊法，習為因循，雖利國便民，力阻罷議，一誤再誤，國日以替。宜選令遊歷三年，講求諸學，歸能著書，始授政事。其餘分遣品官，激厲土庶，出洋學習，或資遊歷，並給憑照，能著新書，皆為優獎，歸授教習，庶開新學。則上之可以贊聖聰，下之可以開風氣矣。 夫中國大病，首在壅塞，氣鬱生疾，咽塞致死，能進補劑，宜除咽疾，使血通脈暢，體氣自強。今天下事皆文具而無實，吏皆奸詐而營私。上有德意而不宣，下有呼號而莫達。同此興作，並為至法，外夷行之而致效，中國行之而益弊，皆上下隔塞，民情不通所致也。夫以一省千里之地，而惟督撫一二人，僅通章奏。以百僚士庶之眾，而惟樞軸三五人，日見天顏。然且廉堂迥隔，大臣畏謹而不敢言，州縣專城，而末由呼籲小民冤抑。故君與臣隔絕，官與民隔絕，大臣小臣，又相隔絕。如浮屠百級，級級難通，廣廈千間，重重並隔。夫天下萬物之繁，封坼千里之廣，使督撫樞軸皆是大賢，然是數人者，心思耳目所及，必有未周才力精神之運，必未不逮，以之運驟四海，措置百務，已狹隘不廣矣。況知人之哲，自古為難。唐帝失之於共兜，諸葛失之於馬謖。任用偶誤，一切乖方，而欲倚之以扶危定傾，經營八表，豈不難乎！天下人民四萬萬，庶士億萬，情偽百端，才智甚廣，皇上僅寄耳目於數人，而數人者又畏懦保祿，不敢竭盡，甚且煬灶蔽賢，壅塞聖聰。皇上雖欲通中外之故，達小民之厄，其道無由。名雖尊矣，實則獨立於上，遂致有割地棄民之舉，皇上亦何樂此獨尊為哉？ 夫先王之治天下，與民共之。《洪範》之大疑大事，謀及庶人為大同。孟子稱進賢殺人，待於國人之皆可。盤庚則命眾至庭。文王則與國人交。《尚書》之四目四聰，皆由辟門。《周禮》之詢謀詞遷，皆合大眾。嘗推先王之意，非徒集思廣益，通達民情，實以通憂共患，給民合志。昔漢有辟征之道之制，宋有給事封駁之條。伏乞特詔頒行海內士民，令公舉博古今，通中外，明政體，方正直言之士，略分府縣約十萬戶，而舉一人，不論已仕未仕，皆得充選，因用漢制，名曰議郎。皇上開武英殿廣懸圖書，俾輪班入直，以備顧問。並准其隨時請對，上駁詔書，下達名詞。凡內外興革，大政籌餉事宜，皆令會議於太和門。三占從二，下施部行。所有人員，歲一更換。若民心推服，留者領班，著為定製，宣示天下。上廣皇上之聖聰，可坐一室而知四海；下合天下之心志，可同憂樂而忘公私。皇上舉此經義，行此曠典，天下鼓舞奔走，能者竭力，富者紓財，共贊富強，君民同體，情誼交孚，中國一家，休戚與共。以之籌餉，何餉不籌？以之練兵，何兵不練？合四萬萬人之心以為心，天下莫強焉！然後用府兵之法，而後皆可兵，講鐵艦之精，而海可以戰。於以恢復琉球，掃蕩日本，大雪國恥，耀我威稜。 昔德國相臣畢士麻克，嘗以中國之大，冠絕四洲，他日恐為歐羅之患，思與諸國分之，後以中國因循不足畏，議遂中止。今若百度更新，以二萬里之地，四萬萬之人，二十六萬之物產，力圖自強，此真日本之所大患，畢士麻克之所深忌，而歐羅巴洲諸國所竊憂也。以之西達俄英，南收海島而有餘，何至含垢忍恥，割地款於小夷哉！及今為之，猶可補牢。苟徘徊遲疑，苟且度日，循因守舊，坐失事機，則諸夷環伺，間不容髮，遲之期月，事變必來。後悔欲改作，而大勢既壞，不可收拾，雖有聖者，無以善其後矣。 且夫天下大器也，難成而易毀；兆民大眾也，難靜而易動。故先王懍朽索之馭馬，慮天命之無常，戰戰業業，若懍淵冰。楚莊王之立國也，無日不訓討軍實，慮禍至之無日，戒懼之不可怠。諸葛亮之佐蜀也，工械究極，用兵不戢，屢耀其武。率皆君臣上下，振括摩厲，乃能自立。稍有因循，即懷愍蒙塵，徽欽見虜矣。近日土耳其為回教大國，不變舊法，遂為六大國割地廢君，而柄其政。日本一小島夷耳，能變舊法，乃能滅我琉球，侵我大國。前車之轍，可以為鑑。 自古非常之事，必待大有為之君。自強為天行之健，志剛為大君之德。《洪範》以弱為六極，《大易》以順為陰德。詩曰：天之方霽，無為誇毗。說者謂誇毗體柔之人也。伏惟皇上英明天，下武膺運，歷鑒復轍，獨奮乾綱，勿搖於左右之言，勿惑於流俗之說，破除舊習，更新大政，宗廟幸甚！天下幸甚！夫無事之時，雖勛舊之言不能入，有事之時，雖匹夫之言或可采。舉人等，草茅疏逖，何敢妄陳大計，自取罪戾。但同處一家，深虞胥溺。譬猶父有重病，庶孽知醫，雖不得湯藥親嘗，亦欲將驗方呈進。公羊之義，臣子一例。用敢竭盡其愚，惟皇上採擇焉。不勝冒昧隕越之至。伏惟代奏皇上聖鑒。謹呈。