晚清文選 · 卷八
☆郭嵩燾
○罪言存略小引
嵩燾年二十而煙禁興。天下紛然議海防。明天定海失守，又明年，和議成，又五年而有金陵條約，又十二年而有天津條約，又二年，定約於京師，又十七年，而有煙臺條約。凡三十七八年，事變繁矣！當庚子辛丑間，親見浙江海防之失，相與憤然言戰守機宜。自謂忠義之氣，不可遏抑。癸卯館辰州，見張曉峰太守語禁菸事本末，恍然悟自古邊患之興，皆由措理失宜，無可易者。嗣是讀書觀史，乃稍能窺知其節要，而辨正其得失。久之，益見南宋以後之議論，與北宋以前，判然為二。然自是成敗利鈍之跡，亦略可睹矣。間語洋務，則往往摘發於事前，而其後皆驗。於是有謂嵩燾能知洋務者。其時於泰西政教風俗，所以致富強，茫無所知，所持獨理而已。
癸亥秋，權撫粵東，就所知與處斷事理之當否，則凡洋人所要求，皆可以理格之；其所抗阻，又皆可以禮通之。乃稍以自信。退而語諸人，一皆格而不能入。矜張傲睨，而不能深求。蓋南宋以來諸儒之議論，錮蔽於人心七八百年，未易驟化也。衰病頹唐，出使海外，群懷世人慾殺之心，兩湖人士指斥尤力。亦竟不知所持何義，所據以為罪者何事。至摘取其一二言，深文周內，傅會以申其說，取快流俗。竊論洋人之入中國，為患已深，夫豈虛╂之議論，囂張之意氣，所能攘而斥之者。但幸多得一二人通知其情偽，諳習其利病，即多一應變之術，端拱而坐收其效，以使奔走效順有餘，非徒以保全國體利安生民而已。
奉使兩年，處置事理蓋繁。要皆一時一事之利，無當安危大計。稍檢奏議書說，詳論洋務機宜數通，刊而存之。為夫鄉里士大夫，群據以為罪言，命曰《罪言存略》。質諸一二至好，以通其蔽而廣其益，亦不敢望諸人人能喻知此理也。時已卯夏六月。
○擬陳洋務疏
竊臣因病兩次乞假回籍，渥荷天恩優賞假期。於時滇案辦理已有端倪，而臣病久未痊，分當求退。五月二十四日，英使威妥瑪貿然出京，滇案未能議結。臣豈遽能置身事外。自應勉強支持，暫請銷假。而現在辦理洋務機宜，有可一言其略者。
伏思夷狄為患中國，自古皆然。所以控御之方，戰守和三者而已。彼其侵擾有常所，其盛衰有定勢，因時制變，應之有餘。洋人以通商為義，環列各海口，深入長江數千里，藉釁生端，以求便利。名為外憂，而負實在內地，名為敵國，而構禍不出邦交。故臣以為今日之洋務，戰和守三者俱無可言。何以言之？凡戰有二：曰攻剿之師，曰應敵之師，西洋各國，遠隔數萬里，中國不能往攻明矣。而如洋人練兵製造之精，其君臣相與講求，日新月易，未嘗稍息，而獨不肯輕易用兵。其視通商各口，皆其利藪，意尤護惜之。彼不言戰，何為迫使戰乎？凡和有三：曰定歲幣之等差，曰議聘使之禮節，曰辨稱號之崇卑。洋人通商二十餘年，從未較論及此。咸豐七年，廣東用兵，而上海、寧波通商如故。次年，天津用兵，即廣東通商亦復如故。其苛索兵費，但以為因此用兵，兵費即取償於此，始終通商而已。每一滋事，增加口岸，遍據要害，所爭莫大於是。更不得以和論。至於守之為義，由皇古至於今日，由天下至於一家莫能廢也。中國沿海九千餘里，大小百數十口，虎門、大沽並稱天險。道光二十五年，三口通商以後，洋務辦理，已有成局。增修虎門炮台，為善後之計，費至數百萬。咸豐七年，洋人直入，一毀無餘。咸豐九年，天津防堵，良將勁兵，高壘巨炮之用，終亦不能持久。至於廣東展轉貽誤，而有寧波之失，金陵展轉貽誤，而有鎮江之失。延及咸豐七年，廣東省城為洋人襲入，擾及天津。洋務遂至窮於辦理。此其成跡亦略可睹矣。今且遍及內地，設立公使，駐紮京師，曾無藩籬之隔。故臣以為守者，經國之常略，而非目前防海之勝算也。
竊謂辦理洋務，一言以蔽之，曰講求應付之方而已矣。應付之方，不越理勢二者。勢者，人與我共之者也。有彼所必爭之勢，有我所必爭之勢。權其輕重，時其緩急，先使事理瞭然於心。彼之所必爭，不能不應者也。彼所必爭，而亦我之所必爭，又所萬不能應者也。宜應者，許之更無遲疑。不宜應者，拒之亦更無屈撓。斯之謂勢。理者，所以自處者也。自古中外交兵，先審曲直。勢足而理固，不能違，勢不足而別無可恃，尤恃理以折之。伏見列朝平定準噶爾、布魯特方略，以至仁誅暴逆，而坦然一示以誠，招攜懷柔，委曲深至。乾隆二十九年，西疆烏什之叛，辦事大臣某某，已戕於賊，追咎肇釁之由，譴及其子孫。嘉慶二十五年，回疆之變，參贊大臣某某，經回民控訴，逮問治罪。道光二十九年甘肅誘殺撒拉番民，亦經控訴，逮問督臣某某。所屬回番各部，拊循處理，務使持平，惟恐一夫稱屈。允為列聖控制中外之成規，深求古今得失之故，熟察彼此因應之宜。斯之謂理。
臣惟洋人之強，與其逼處中國，為害之深，遠過於前代。而其借端陵藉，乘釁要求，中國與之相處，其情事亦絕異於前代。處之得其法，其於各口稅務，及學館教習，及練兵制器諸大端，洋人相與經營贊畫，未嘗稍有猜忌。處之不得其法，則議論繁多，變故滋生，往往小事釀成大事，易事變成難事，以致貽累無窮。竊見辦理洋務三十年，中外諸臣，一襲南宋以後之議論，以和為辱，以戰為高。積成數百年習氣。其自北宋以前，上推至漢唐，綏邊應敵，深謀遠略，載在史冊，未嘗省覽。洋人情勢，尤所茫然，無能推測其底蘊，而窺知其究竟。朝廷設立總理衙門，專辦洋務，亦不能不內恤人言，周章顧盼，無敢直截辦理。臣以庸愚，為眾論所詬譏，何敢再有陳奏。然竊計今時關係天下利病，無過於洋務。直隸督臣李鴻章，兩江督臣沈葆楨，福建巡撫丁日昌，練習洋務，至精至博，用能力籌富強之術。而於交涉洋務亦皆深得體要，維持保全。如臣才識短乏，而自道光二十二年辦理洋務，據所見聞，證以前代事跡，深有悟於中外交接之義，沛然不疑於其心。疾病昏愚，無能自效，而其理固有可言者。謹就今日辦理洋務機宜，略具四條，可以見之施行。伏候聖明採擇。
一、國家設立軍機處，為出政之所，中外事機，悉歸裁定。咸豐十一年，總理衙門之設，一仿軍機處章程。遂與軍機處並立。其時恭親王實司總理，可以專制。兼因交涉洋務，多持正議，不願與聞。今已辦理十餘年矣。察看西洋大勢，總理衙門，當遂為國家定製。頒發上諭，及一切處置事宜，不能不歸軍機處。軍機大臣未經奉派總理衙門行走，茫然莫知其原委，是非得失，無從推求。臣愚以為軍機大臣，皆應兼總理衙門銜名，庶幾討論情勢，通籌熟計，以期有所裨益。
一、西洋通商，向止廣東一口。嗣是沿海開口，以及奉天，內達江西、湖北。法蘭西分踞安南，與廣西接壤；俄羅斯出入西北各口，遍及陝甘及山西。英吉利又議雲南通商。其四川、貴州、河南交涉教案，層見疊出。目前無洋務交涉，獨湖南一省耳。必能諳悉洋情，辦理始能裕如。於此稍有惶惑，一視若荊棘之在其身。其始過持正論，其後展轉翻異，迷誤必多。故今日人才，以通知洋務為尤要。自與洋人通商以來，事變數出，多因華洋交涉案件，爭辨紛紜，而辦理歸結處，總在訛索賠款，廣開口岸。此其命意之所在，無知預防者。動輒積嫌生釁，激成事端，展轉以資其挾制，而使遂其欲。推原其故，由地方官不知洋情。既以構釁為能，而多加之粉飾，又以了案為屈，而更益以推延。似此情形，施之民間訟案，含忍受冤，即亦無辭。施之洋人，必至多生事故。故臣以為考求洋務，亦無他義，通知事理而已矣。漢詔出使絕國，與將相併重。當時所急者，不過折衝樽俎一日之間，實不逮西洋關係緊要之萬一。伏願皇上考攬人才，勤求方略，期使中外諸臣，勿存薄視遠人之心。以洞知其得失利病之原，忍辱負重，刻自砥礪，以激勵士大夫之心，而獎成士民奮發有為之氣。外籌應接之術，內立富強之基。在朝廷一念之斡旋而已。
一、駐紮西洋公使，萬非今日急務。其間惟美利堅之金山，中國流寓數萬人，左近必嚕及西班牙所屬之古巴，兼有招工事宜，足資辦理。此外各國，全無憑藉，而恃數萬里外之使臣，因事與之辨爭，事理稍有虛飾，困辱立見。即有能者，亦徒以有用之才，虛棄之無用之地。將來海道開通，中國商人能赴各國設立行棧，有可經理之事，漸次選派大員充當公使駐紮，自不可少。此時出使通好，委無關係。而既經奉派出使英國，各國相援為例。正慮此後出使歲必加多。臣以為考求洋務，中外諸臣，必宜留意，而出使則盡人可以差遣。竊計各部寺院二三品以下堂官，類能諳悉體制，講求應對。朝廷以息事安人為心，奉命出使，誰敢不盡力。應請以後選派使臣，依照常例，由禮部開列二三品以下堂官，年歲不滿五十者，聽候欽派。亦與尋常出使同等。務使廷臣相習為故常，不至意存輕重。而于洋情事勢，亦不能不加研究，以求備國家緩急之用。其為裨益必多矣。
一、西洋公法，通商各國，悉依本國法度。中國刑例，有萬非西洋所能行者。當時議定條約，未能仿照刑例案酌添通商事例，以致會審公所，一依西洋法度，以資聽斷。中國一切無可據之勢。惟當廓然示以大公。凡租界滋事，依洋法辦理，州縣地方滋事，依中法辦理。其視洋民，猶中國之民。視辦理洋案，亦猶辦理中國之案。先期化除畛域之見，以存中國一視同仁之體。其間交涉洋務，上諭奏摺，應發抄者，概行發抄，使天下曉然知事理之平。其有委曲周旋，亦能窺見朝廷之用心，以知事理之得失，非獨以釋士民之疑，亦足以折服洋人之氣矣。以上四條，於辦理洋務要略，未能詳及。而先務通知古今之宜，以求應變之術，熟鑒中外之勢，以息人言之囂，自可漸次講求控御之方，推行富強之計。要求其歸，理勢二者，深籌遠攬，無以逾焉者也。有宋大儒程頤論事，必折衷一是。其言當時朝廷有五不可及，一曰：至誠待敵國。夫能以誠信待人，人亦必以誠信應之。以猜疑待人，人亦即以猜疑應之。此理無或爽者。方今時勢艱難，財力支絀，洋案多一反覆，即國家多傷一分元氣。維持國體，全在先事防維。事端一出，補救無從。此後更難與處。臣久病衰頹，委無材用，足應國家之急。斷不敢希圖以語言效用，供人指摘。審量洋情事勢，則實有確不可易者。冒昧上陳，言辭拙直，不勝戰慄隕越之至。
○奏請禁菸第二疏
竊臣於光緒三年二月初八日，具奏設法禁止鴉片煙一摺，至今未奉批諭。竊惟國家興利除弊，關係重大，未易輕議整頓。鴉片煙為害中國，共五十年。通計各省士民，陷溺其中，率十之四五。其害日廣，其毒亦日深。道光十九年，特詔嚴禁，至激成海疆之禍。而吸食者愈多。至咸豐九年，例禁已開，更無顧忌。臣於此時，復為禁止鴉片煙之議。人皆知其難行。而臣揆之事理，驗之人心，顧獨以為至易。蓋使國家嚴立科條，責成地方官禁之，徒以擾累百姓，其終必至愈禁而愈開。使人民自為禁制，以獎勵其廉恥，而激發其天良，則動於詔旨一二言，而人心自振，積弊亦將自除。此臣熟籌深計，而決知其必然者也。謹就愚見所及，略具數條，敬為皇上陳之。
一曰權衡人情，以定限制之期。臣前摺議禁鴉片煙，以清理學校為先。所有文武職官及舉貢士紳，一例示限三年。自屬一定不移之章程。而其中情節，實各不同。有因治病吸食者，有年逾五十，精力已衰，不能驟戒者。惟當責成各地方官，清釐整飭。萬不可搜剔窺伺，及開揭告之風。其紳民五十以上，已至垂暮之年，亦可無庸示禁。蓋此次議禁之意，在嚴絕其將來，不在追咎其既往。庶幾人心不至驚惶。即督撫大吏，因病吸食，亦可無憂反噬。朝廷但有覺察，無難處辦。至於學校出身之階，正本清源，端在於是。自府縣試互結，即須以鴉片煙為首禁。應纂入《學政全書》，萬不宜絲毫寬假。此權衡人情之大端也。
二曰嚴禁栽種，以除蔓延之害。臣前摺敘述陝甘雲貴山西四川等省，栽種鶯粟情形。沿西數千里之地，日肆蔓延。內而江南之滁州，浙江之台州，亦皆種植鶯粟。有滁土台土之名，向皆銷行內地。是各省多種一畝鶯粟，即民間多增一畝之害端，國家亦多廢一畝之生產。臣在京師，聞山西撫臣鮑源深請禁栽種鶯粟。出省閱兵，各州縣先期拔去驛路兩旁鶯粟一二畝，改種禾麥。相傳為笑。近年吏治廢弛日甚，欺誣粉飾，莫知為非。非得督撫臣深體朝廷之用心，切實推求，斷絕根株，萬不能有裨益。此嚴禁栽種之大端也。
三曰嚴防訛詐，以除胥吏之擾。朝廷明示例禁，督撫下其令於州縣，即授其權於書差，乘勢苛擾，得賄包庇，其害且有不勝言者。自咸豐時開鴉片煙之禁，旋禁旋開，又旋加禁，亦復無此政體。臣之愚見，以為當時開禁，僅及民商，官紳仍照舊禁止。是今日之設禁，與咸豐之開禁，用意正屬相同。而一以勸戒為義，則差役之騷擾不能不先示嚴禁。但有因事生風，借禁菸為名，稍事訛詐，應聽民人呈控。交涉書差者，立行拿懲，交涉地方官者，亦立與嚴參。總期使民間實受禁菸之利，而不至虛貽禁菸之害。此嚴防胥吏之大端也。
四曰選派紳員，以重稽查之責。近年廣東設立勸禁鴉片煙會，臣常嘉其用心之善。然出自民間私議，有勸導之功，而無董率之責，其勢不足以振發人心。應飭各省督撫臣，舉派在籍公正知事體紳員一二人，使專司示禁鴉片煙之責。以次責成各府州縣及學官，各舉派總辦一人，幫辦二三人，仍由府紳總其成，以達於省紳，而稽考其成效。亦不必設立公局，開支經費。但由地方官及各紳民，捐資廣制戒菸方藥，分散四鄉，責成各族族長，稽查一族，各鄉鄉長，稽查一鄉。督撫即因以推知州縣之奉行與否，及各府縣紳員之得力與否。一除粉飾之心，而坦然示以大公，惻然推以至誠，紳民未有不感動踴躍，自為禁制者。此舉派稽查之大端也。
五曰明定章程，以示勸懲之義。竊查鴉片煙之盛行，在道光中葉以後，風俗人心，因之日趨於澆漓，水旱盜賊，相承以起，貽患至今。是鴉片煙之為害，不獨耗竭財力，戕賊民命實為國家治亂之機一大關鍵。是以道光中設為厲禁嚴刑，原屬懲奸之要義，立法並無稍過。惟當紀綱廢弛，風俗頹敗之餘，法令愈嚴，推行愈多梗塞，不能不以整齊之令，寓諸從容勸導之中。而人心法已甚，其驟難禁革之積弊，尤應明定章程，以使知利病之切身，而自求變計。其法即取販賣鴉片煙之利，以為禁菸之資。凡販運鴉片煙土者，無論城村市鎮，概准厘稅加征五倍，永不停免。亦責成紳員，互相稽查。一由厘局徵收，而酌提為製造方藥之費。其各省栽種鶯粟者，亦皆示限嚴禁。各視土地所宜，責令改種五穀。其田土有多寡，又有承佃及自耕之田。逾期不改，種二十畝以上，酌提一半充公。佃者出自業戶之意，全數充公；出自佃民之意，責成更佃。不遵辦者，亦全數充公。二十畝以下，勒限懲責。其充公之田，各就其鄉添設小學及各善舉，由地方官督飭辨理。有侵蝕者，亦聽呈控懲辦。此明定章程之大端也。
六曰禁革煙館，以絕傳染之害。鴉片煙為害之烈，尤莫甚於煙館。無藝平民及子弟之無管束者，無不從煙館吸食，以至積而成癮，其害亦人所共知而不能禁革者。在官之耳目，不能敵書差之包庇也。聞兩江督臣沈葆楨，嚴禁菸館，皆相率移至城外。以沈葆楨切實認真，其力亦不過周及城內而已。非責成各處十紳自相稽查，萬不能有實際，而無非督撫及地方官有實求整飭之心，亦萬不能責紳士之奉行。是以自古興利除弊，尤以察吏為先。在京各城司坊等官，在外各州縣巡檢典史，能不以收受陋規為事，禁革煙館，即亦非難。此嚴禁傳染之大端也。伏查國家興利除弊，大抵交涉部務，應由部臣制其准駁之權。其有違犯禁令，亦應由部臣添議科條，編入則例。
惟此次禁止鴉片煙，先及官紳士子，本屬從前未開之禁，無庸另立專條。其禁止栽種鶯粟，及開設煙館，尤屢見之奏案，明示例禁。至於州縣差役之訛詐，按律處辦，已自有餘，並無庸酌增條例。各海口徵收洋土稅則，照舊辦理，或另立章程，稅厘並征，酌量增加，均可及時開辦，聽從販運。此次議禁，大旨全無妨礙。俟奉有禁辦明文，臣即照會英國外部漸次禁止栽種販運。此時開辦之始，惟當從容涵泳，寬以二十年之期。先官而後民，先士子而後及於百姓。一以漸摩勸戒為義，明示以朝廷愛民之苦心，力拯陷溺，力除苛擾，與天下相感以誠。而其大要尤在責成各省士紳，自立章程，切實勸導，求實效而不務虛文，求真有益百姓，而不專假官勢以責近功。人心具有天良，無不可感動禁革者。伏乞天恩明下臣章，飭各督撫臣虛心核議，實力舉行。天下臣民，蒙被聖恩，永無涯際！
○上合肥伯相書
二月初八日，寄上第三信，想塵鈞鑒。此間政教風俗，氣象日新。推求其立國本末，其始君臣爭政，交相屠戮，大亂數十百年。至若爾日而後定。初非有至德善教，累積之久也。百餘年來，其官民相與講求國政，自其君行之，蒸蒸日臻於上理。至今君主以賢明稱，人心風俗，進而益善。
計其富強之業，實始乾隆以後。火輪船創始乾隆，初未甚以為利也。至嘉慶六年，始用以行海。又因法創為火輪車，起自嘉慶十八年。其後益講求電氣之學，由吸鐵機器，傳遞書信。至道光十八年，始設電報於其國都，漸推而遠。同治四年，乃達印度。自道光二十二年與中國構兵，火輪船遂至粵東。咸豐十年再構兵，而電報徑由印度至上海矣。其開創才數十年。乘中國之衰敝，七萬里一瞬而至。然亦足見天地之氣機，一發不可遏。中國士大夫自怙其私，以求遏抑天地之機，未有能勝者也。
來此數月，實見火輪之便利，三四百里，往返僅及半日。其地士紳，力以中國宜修造火輪車相就勸勉。且謂英國富強，實基於此。其始亦相與疑阻。即以初抵倫敦蘇士阿摩登海口言之。往來車運，用馬三萬餘匹。慮防其生計也。迨車路開通，用馬乃至六七萬匹。蓋以道途便利，貿易日繁，火輪車止出一道。相距數十里以下，來就火車者，用馬逾多也。去冬，道上海，見格致書院藏一火輪車道圖，由印度直通雲南，一出臨安以東趨廣州，一出楚雄以北趨四川，以達漢口，又由廣州循嶺以出湖南，而會於漢口。乃由南京至鎮江，東出上海，又東出寧波，北出天津，以達京師。見之怪咋，謂雲南甫通商，即籌及火輪車路也。及來倫敦，得此圖，知已出自十餘年前。凡其蓄意之所至，無不至也。印度火輪車才及阿薩密。其通中國，分山南北兩道。北道由阿薩密直抵依拉襪底河。南道繞出緬甸，折而東北，以會於依拉襪底河，而達蠻允。大率雲南通商一二年後，兩處鐵路，所必興修者。日本公使見語云：天地自然之利，西人能發出之。彼為其難，吾為其易。豈宜更自坐廢！中國土地之廣，人民之眾，各國所心羨也。聞至今一無振作，極為可惜。嵩燾赧然無以為答。
前歲入都，本意推求古今事宜，辨其異同得失。自隋唐之世，與西洋通商，已歷千數百年。因鴉片煙之禁，而構難以次增加。各海口內達長江，其勢日逼，其患日深。宜究明其本末，條具其所以致富之實，而發明其用心，而後中國所以自處，與其所以處人者，皆可以知其節要。謀勒為一書，上之總署，頒行天下學校，以解士大夫之惑。朝廷所以周旋遠人之心，固目有其遠者大者。當使臣民喻知之。以為此義明，即國家憶世之長基可操券而定也。道天津，亦曾為中堂陳之。及至京師，折於喧囂之議論，噤不得發。
竊謂中國之人心，有萬不可解者。西洋為害之烈，莫甚於鴉片煙。英國士紳，亦自恥其以害人者為構釁中國之具也。方謀所以禁絕之。中國士大夫甘心陷溺，恬不為悔。數十年國家之恥，耗竭財力，毒害民生，無一人引為疚心。鐘錶玩具，家皆有之，呢絨洋布之屬，遍及窮荒避壤。江浙風俗，至於舍國家錢幣，而專行使洋錢。且昂其價，漠然無知其非者。一聞修造鐵路電報，痛心疾首，群起阻難。至有以見洋人機器為公憤者。曾︱剛以家瑋，乘坐南京小輪船至長沙。官紳起而大嘩，數年不息，是甘心承人之害，以使吾之脂膏，而挾全力自塞其利源，蒙不知其何心也！辦理洋務三十年，疆吏全無知曉，而以挾持朝廷曰：公論；朝廷亦因而獎飾之曰：公論。嗚呼，天下之民氣，鬱塞壅遏，無能上達久矣。而用其張無識之氣，鼓動遊民，以求一逞。官吏又從而導引之。宋之弱，明之亡，皆此張無識者為之也。
嵩燾，楚人也。生長愚頑之鄉，又未一習商賈，與洋人相近。蓋嘗讀書觀理，歷考古今事變，而得之於舉世譁笑之中。求所以為保邦制國之經，以自立於不敝，沛然言之，略無顧忌，而始終一不相諒，竄身七萬里之外，未及兩月，一參再參，亦遂幡然自悔其初心，不敢復為陳論。而見聞所及，有必應陳之中堂者。
日本在英國學習技藝二百餘人。各海口皆有之，而在倫敦者九十人。嵩燾所見二十人，皆能英語。有名長崗良芝助者，故諸侯也，自治一國。今降為世爵，亦在此學習律法。其戶部尚書恩婁葉歐摹至奉使講求經制出入，謀盡仿效行之。所立電報信局，亦在倫敦學習有成，即設局辦理。而學兵法者甚少。蓋兵者，末也。各種創製，皆立國之本也。中堂方主兵，故專意考求兵法。愚見所及，各省營制，萬無可整頓之理。募勇又非能常也。西洋此數十年中，無憂構兵，直可以理勢決者。考求倫敦募兵之法，皆先使讀書通知兵法，而後入選。遣醫士相其血脈膽氣，筋骨堅強，而後教之跳躍，次第盡槍炮技藝之能事，乃編入伍。其根柢厚矣。此豈中國所能行者！一身之技，無能及遠，正慮殫千金以學屠龍。技成無所用之。嵩燾欲令李丹崖攜帶出洋之官學生，改習相度煤鐵鍊冶諸法，及興修鐵路與電學，以求實用。仍飭各省督撫多選少年才俊，資其費用，先至天津、上海、福建機器局，考求儀式，通知語言文字，而後遣赴外洋。各就才質所近，分途研習，各機器局亦當添設教師二三人，以待來者。但須一引其端，庶冀人心之知所趨向也。此間有斯諦文森者，亦曾言各國鐵路，多所創造，尤勤勤焉勸中國之急為之。謹將所擬節略上呈。抑嵩燾之意，以為事事須洋人為之，必不可常也。當先使中國之人通曉其法。埃及國隸阿非利加，及修造鐵路，先遣人赴英國練習而後敢仿行之。此最可法。伏乞鈞示，以憑與李丹崖會商辦理。
竊以為方今治國之要，其應行者多端，而莫切於急圖內治，以立富強之基。如此二者，可以立國千年而不敝。其為利之遠且大者，不具論也。其淺而易見者有二利。中國幅員逾萬里，郵傳遠者，數十日乃達。聲氣常若隔絕。二者行萬里，猶庭戶也。驟有水旱盜賊，朝發夕聞，則無慮有奸民竊發稱亂者。此一利也。中國官民之勢，懸隔太甚，又益相與掩蔽朝廷耳目，以便其私。是以民氣常鬱結不得上達。二者行，富民皆得自效以供國家之用，即群懷踴躍之心。而道路所經，如人身血脈，自然流通，政治美惡，無能自掩。則無慮有貪吏遏抑民氣為奸利者。此又一利也。三代盛時，不過曰吏效其職，民輸其情而已。其道固無以加此也。論者徒謂洋人機器所至，有害地方風水。其說大謬。修造鐵路電報，必於驛道皆平地面為之，無所鑿毀。至於機器開煤吸水以求深也。煤質愈深愈佳。中國開煤務旁通，洋人開煤務深入。同一開採，淺深一也，有何妨礙。即以湖南地產言之。鐵礦多在寶慶，煤礦多在衡州。而科名人物，以此二郡為獨盛。湘潭石潭產煤，世家巨族多出其地。湘鄉煤產無處無之。功名爵祿，尤稱極盛。世人一哄之議論，無與發其蒙者。何不近據事實證之。中國百姓自為之，而自利之，無故群起而相阻難。數十年後，洋人所至，逐漸興修，其勢足以相制，其利又足以啖奸豪滋事者，役使之以為用。則使權利一歸於洋人，而中國無以自立。傳曰：天之生此民也，使先知覺後知，使先覺覺後覺也。先知先覺之任，必朝廷大臣任之。是以政教明，則士大夫之議論自息。亦在朝廷斷行之而已。至於國家根本大計，度今之時，量今之力，有難以一二舉行者。而切要要者數端。無關根本大計，而要為諸政之所從出。不先務此，雖有良法美意，日起以圖功，亦終歸無方。一曰禁止鴉片煙。原鴉片煙之禁，實自雍正時。其始供藥品而已。賴政教修明，官吏奉法，民間無敢吸食者。至道光中，其風始熾。嵩燾少時，尚未聞此。於時物利豐阜，家給人足，百姓守法惟謹。迨後鴉片煙之害興，而世風日變，水旱盜賊，相承以起。即今日洋禍之烈，實始自禁鴉片煙。而金田賊首，亦因海防散勇，嘯聚山谷，馴至大亂。是此鴉片煙不獨戕賊民生，耗竭財力，實亦為導亂之原。洋人至今引為大咎。中國反習而安之。竊以為鴉片煙之害不除，諸事一無可為。而求其禁止之方，有至簡而易行者。其法在先官而後民，先士之而後及於百姓。一用勸導之術，而以刑罰濟其窮。其用罰亦惟動其廉恥之心，而激使自立。寬返二十年之期，必可保其不然。其通商專務富民，所稅茶酒及煙，數者而已。余皆無稅。歲計商賈贏餘，而估其所獲之利，約八十分取一。住房器物，計租取稅，略如中國之戶稅。歲入三百磅以下者，不稅。其所得寶星及他表記，泐之用器，有稅。畜犬以上，有稅，並出常稅之外。國家經制所入，一取之地稅。其勤地力至矣。往見陳文恭公巡撫陝西、河南，專意農事。興水利，溉田。在湖南教民耕種，諸法悉備。可為知本計者。江浙經亂後，距今十二三年，荒蕪之田，未墾者仍多。百姓憚於疏辟之勤，而自惜其力。州縣苦於地奏銷之累，而並沒其名。荒者聽其蕪萊，墾者亦相為隱匿。亦宜戶部所應經營，督撫所應勸導者。此又一事也。
一曰喀什噶爾之地宜割與雅谷刊。氐羌數叛酒泉，光武仍其君長，賜以印綬。吐谷渾徒浩河，郭元振請即其所置之邊要密邇。義取羈縻，無所顧惜。至於漢建校尉，唐置都護，遠或萬里，近或數千，降胡雜虜，因叛襲封，以為故事，無足比論。惟喀什噶爾之地，逼近安集延其勢不能築蔥嶺為長城，以遮遏之。浩罕諸部，並於俄羅斯，回部余民，乘喀什噶爾之亂，襲據其地，猶懾中國之威，而思托為附庸。去歲，威妥瑪代為之請。嵩燾謂當俯順其心，與為約誓，令繳還各城。但得一鎮守烏魯木齊之大臣，信義威望，足以相服，可保百年無事。若徒恃兵力攻取，曠日持久，耗費無已。幸而克捷，而回部余民，必走投俄羅斯，以相比附。構兵縱掠，終歲騷動，徒使俄人乘間坐享其利，而中國承其敝。未知所以善其後也。夫經國者務籌久遠。主兵者惟取進攻。是以棄地之議，不能出之將帥也。惟恃朝廷權衡緩急輕重，秉成算以宣示機宜，而後將帥之威伸，而朝廷之恩乃深入遠人之心，使之俯首而聽約束。故以為威妥瑪之代請，實機會之不可失者，此又一事也。
一曰伊犁一城，宜與俄人定約，以垂久遠。英俄兩國，勢足相敵，而英人務拓地以興利，俄人務襲土以開疆。無端乘亂襲據伊犁，此其志在掠地而已。竊度新疆事定，令俄人交付伊犁一城，必尚多煩議論。西洋公法，無乘亂據人土地之例。勢且要求兵費，責以收贖。而非有巨款，足厭其心，知其必不能允也。故莫如反其道而行之。不責其減價而贖之我，而責其准所贖價交易而鬻之彼。如日本庫頁一荒島，猶欲全據之，必不肯輕易退還伊犁明矣。與其含糊懸宕，以生戎心，莫如明與定約，畫疆分界，可保數十年之安。必不得已，收回黑龍江以西地，與之互易，亦尚有名可據。此又一事也。
一曰停止各省厘捐。嵩燾於厘捐籌餉，知之甚明，行之甚力。湖南開辦厘捐，實一力贊成之。在粵東陳覆厘捐情形，援古證今，自謂能得其要領。然凡為厘捐，以籌餉也。原非國家經制。軍務告竣十餘年，迄今不議停止。則非體矣。且法久則弊生。各省本無急需，相與視為閒款，不甚措意。是以辦理日久，收數日微。驟有軍務，籌畫餉糈，踵事循章，習為故常，將更無可施力。尤兩敝之道也。前歲因滇案議停租界厘捐，是專為洋人免厘，何異驅魚而致之淵，驅雀而納之叢。不獨有失民商之心，其傷國體實甚。意謂宜及時停免各省厘捐。租界免厘一節，自應刪除。並與立約，因事籌餉，不在此例。而如福建之茶，浙江之絲，及凡物產之在其地者，應收土稅，以備地方之用，不與厘捐同免。此皆可據理以求勝者。舊時茶稅，每箱八兩。五口通商，驟減至二兩五錢。曾與赫總稅司言之。渠意亦謂：如此各省自有之利，尚可設法另議，無並土稅不准完納之理。中國自有之利，操縱宜出之朝廷。蒙於此事極有不安於心者。此又一事也。
嵩燾本奉使海外，凡中外交涉事件，稍有所見，例得上聞。懷欲陳之久矣。徒念京師蒙被口語，側身天地，至無所容。朝廷亦不能不採納人言，加之賤簡。又甫出洋，屢見參案，更不敢有所陳論，自取愆尤。獨念中堂為國重臣，中外得失，利病所關，宜廑盛慮。區區所陳，準時度勢，略舉其切要者，措之而得，行之又至簡而易。非徒為高遠難行之言，以自快其議論者。往與寶相論今時洋務，中堂能致其大，丁雨生能致其精，沈幼丹能盡其實。其餘在位諸公，竟無知者。寶相笑謂嵩燾既精且大。嵩燾答言：豈惟不敢望精且大，生平學問皆在虛處，無致實之功。其距幼丹尚遠。雖然，考古證今，知其大要。由漢唐推之三代，經國懷遠之略，與今日所以異同兩益之宜，獨有以知其深。竊以為南宋以來，此義絕於天下者七百餘年。此則區區所獨自信，而無敢多讓者也。惟中堂採擇上陳，推而行之。所以裨益國家必多矣。
☆劉銘傳
○請開鐵路以圖自強疏
臣以菲材，渥承恩遇。自解兵柄，養疴田園，每念中外大局，往往中夜起立，眥裂泣下，恨不能竭犬馬以圖報於萬一。近者被命，力疾來京。仰蒙召見，訓誨周詳，莫名欽感。竊念人臣事君之道，知無不言。況事變至迫，利害甚巨，敢不竭其縷縷，為我皇太后皇上敬陳之。中國自與外國通商以來，門戶洞開，藩籬盡撤。自古敵國外患，未有如此之多且強也。彼族遇事風生，欺凌挾制。一國有事，各國圜窺。而俄地橫亘東西北，與我壤界交錯，扼吭拊背，尤為心腹之憂。我以積弱不振，不能不忍辱含垢，遇事遷就。不惜玉帛，以解兵戎。然而和難久恃，財有盡期。守此不變，何以自立！
今論者動曰用兵矣。竊謂用兵之道，貴審敵情。俄自歐洲起造鐵路，漸近浩罕，又將由海參威開鐵路，以達琿春。此時之持滿不發者，非畏我兵力，以鐵路未成故也。不出十年，禍將不測。日本一彈丸國耳。其君臣師西洋之長技，恃有鐵路，動逞螳螂之臂，藐視中華，亦遇事與我為難。臣每私憂竊嘆，以為失今不圖自強，後雖欲圖，恐無及矣。自強之道，練兵造器，固宜次第舉行。然其機括則在於急造鐵路。鐵路之利於漕務賑務商務礦務厘捐行旅者，不可殫述。而於用兵一道，尤為急不可緩之圖。中國幅員遼闊，北邊綿亘萬里，毗連俄界，通商各海口，又與各國共之。畫疆而守，則防不勝防，馳逐往來，則鞭長莫及。惟鐵路一開，則東西南北，呼吸相通。視敵所驅，相機策應。雖萬里之遙，數日可至。雖百萬之眾，一呼而集。無徵調倉皇之過，無轉輸艱阻之虞。且兵合則強，兵分則弱。以中國十八省計之，兵非不多，餉非不足。然各省兵餉，主於各省督撫。此疆彼界，各具一心。遇有兵端，自顧不暇。徵調餉兵，無力承應。雖詔書切責，無濟緩急。蓋一國分為十八疆界也。若鐵路造成，則聲勢聯絡，血脈貫通，裁兵節餉，並成勁旅。十八省合為一氣，一兵可抵十數兵之用。將來兵權將權，俱在朝廷，內重外輕，不為疆臣所牽制矣。
方今國計，絀於防邊，民生困於厘卡。各國通商，爭奪利權，財賦日竭，後患方殷。如有鐵路，收費足以養兵，則厘卡可以酌裁，並無洋票通行之病。裕國便民之道，無逾於此。且俄人所以挾我，日本所以輕我者，皆以中國守一隅之見，畏難苟安，不能興奮耳。若一下造鐵路之詔，顯露自強之機，則氣勢立振，彼族聞之，必先震驚。不獨俄約易成，即日本窺伺之心，亦可從此潛消。本年李鴻章奏請沿海安設電線，此亦軍務之急需。但電線須與鐵路相輔而行。省費既多，看守亦易。或者以鐵路經費難籌，無力舉辦為疑。竊謂議集商股，猶恐散漫難成。今欲乘時立辦，莫如議借洋債。洋債以濟國用，斷斷不可。若以之開利源，則款歸有著，洋商樂於稱貸。國家有所取償，息可從輕，期可從緩。且彼國慣修鐵路之匠，亦自願效能於天朝。此誠不可失之機會也。查中國要道，南路宜開二條；一條由清江經山東，一由漢口經河南，俱達京師。北路宜由京師東通盛京，西通甘肅。惟工費浩繁，急切未能並舉。擬請先修清江至京一路，與本年議修之電線相表里。此路經山東直隸，地界最多。或謂於民間墳墓廬舍有礙，必多阻撓。不知官道寬廣，鐵路所經，只估丈余之地，於墳墓廬舍，當不相妨。即偶有牙錯，亦不難紆折以避。臣昔年剿捻中原，屢經各該省，其地勢民情，固所稔知，非敢為臆斷也。事關軍國安危大計，如蒙俞允，請旨敕下總理衙門，迅速議復。若輾轉遷延，視為緩圖，將來俄局定後，築室道謀，誠恐臥薪嘗膽，徒託空言，則永無自強之日矣。
☆李鳳苞
○巴黎答友人書
竊嘗謂西國富強，不盡由於制器治兵，誠如來諭。謹就見聞所及，為知己陳之。
西國制治之要，約有五大端。一曰通民氣。民居甚散，分位懸殊，通之匪易。乃由鄉舉里選，以設上下議院，遇事昌言無忌。凡纖悉不便於民者，必本至誠，以設法妥貼之。又設卿大夫里正等官，以安閭閻，以審獄訟。用民治民，自無紛擾。而復實查戶版，生死婚嫁，靡弗詳記，俾一夫無不得所。則君公之分愈尊，而上下之情愈通矣。
二曰保民生。人情莫不欲安富壽考。使以橫逆待之，誅求困之，盜賊冤獄以折挫之，惠未必吉，逆未必凶，人人無自立之權，遂人人無自堅之志矣。西國則上以誠心保民，下亦咸知自保。凡身家性命器用財賄，絕無意外之虞。且予告官員，半俸贍之，老病弁兵，終身養之，老幼廢疾，陣亡子息，皆設局教育之。使居官無落職之慮，則不至貪墨。臨陣無內顧之憂，則無所畏縮。有不共勉厥職，上下一心，固結不解者乎？
三曰牖民衷。凡智慧材力，日浚則日靈，日梏則日窒。西國孩提，教以認識實字。稍長，教以貫串文義。量其材質，分習算繪氣化各學。而月杪年終，總其所習而試之。必令心領神會，手舞足蹈。不令讀未解之書，不妄試未習之事。及其成人，或專一事或名一藝，而終身無一日廢學者，何也？有新報之流傳，有社會之宣講也。新報自朝政至技藝，何止千百，皆通人載筆，至理名言。自君公以至婢媼牧圉，與婦孺之在舟車，無不人手一編。某國得某地，某人創某器，咸能洞悉其源委也。社會亦每國數百處。系老師宿儒，分講治制律例製造格致等學。環聽者男婦數百人。口講指畫，必使聽者領悟而後快。故通國男婦，無不各勤所學。而智慧材力，如萌櫱之易生，枝葉之易茂矣。
四曰養民恥。西國無殘忍之刑，惟故殺者罪止遠戌苦工。其餘不過監禁及罰鍰而已。監禁之服用精潔，與官家埒。又教以誦讀，課以工藝，濟以醫藥，無拘攣亦無鞭撻。而人猶畏刑自守，視犯罪為不齒。即尋常偶爽一約，若負重疚。偶拾一遺，若撻市朝。是以牛羊晝夜遍野，貨物堆聚通衢，衣物之遺忘於舟車者，每出新報招認。從未聞有宵小之覬覦者。雖由民有生計，亦民知廉恥故也。父母不怒責其子，家主不呵叱其仆。雖犬馬亦不加棰楚。而雍然秩然，自無違忤乖張。男女雜坐談天，而不及淫亂，皆養恥之效也。
五曰阜民財。古人言：有國者宜藏富於民。愚謂民之富有三要：一盡地力。謂講水利種植氣化之學，而使尺寸無棄地也。二盡人力。通工易事，而可各擅專門，由熟生巧也。同力合作，而可任用致遠，裒多益寡也。又濟之以機器，可令時省而工倍也。三盡財力。有公司及銀號，而錙銖之積，均得入股生息，匯成大工大賈，庶蓄財者不致浪費矣。有鈔票及金銀錢，而便於輕賚，利於轉運，一錢可抵百錢之用矣。
凡此五端之所以上下相學，永久不渝者，尤本於四道。則孔孟之忠恕，官禮之精詳，黃老之堅定，佛氏之徹悟也。其治國齊家，持躬接物，動與盡己推己之旨相符，直合王霸為一，而三代大同之治矣。此孔孟之道也。其政治規制，既合《周官》八法八柄九兩九職，以至邦交之合行人，制器之合考工，無不縷晰條分，整齊畫一。製法者既公而無私，奉法者即久而無弊。此官禮之道也。本百折不回之志，以立堅強不拔之操，無囂競，無浮躁，遇事則以靜制動，行權則欲取故與，實有大智若愚，大巧若拙之概，迥非補苴張皇之治，所得希其萬一。此黃老之道也。至於窮事物之理，則無論格致等學，必抉其疑。即政治律例，公法理財治獄之書，莫不元箸超超，辯才無礙，絕無影響附會、臆度總揣等病。有內典之精深，而無內典之隱晦。皆其深造自得，貫通了悟之證。此佛氏之道也。夫然而可制船械，可興工商，可固邊防，可勤遠略。凡有所為，莫不綱舉目張，而舉重若輕也。
此皆見聞所得，非敢好事鋪張。暇時當再逐條指實以發明之。所識西國博雅之士，論及創製，每推中國。如新報之仿邸抄，化學之本丹家，信局則采孛羅之記，印書則為馮道之法，煤燈之本於四川火井，考試之本於歲科取士，至於南針火藥，算學天文之開於中國，更無論矣。唯西國日求其精，中國日失其傳耳。窮則變，變則通，誠吾國今日急務矣。漏殘燈燼，率筆直書。尚求知己，不吝垂教。
☆裴蔭森
○請撥款制船疏
竊查同治十三年，倭兵擾台，前總理船政臣沈葆楨疊次商辦鐵甲兵船。在事官紳，有婉辭諷止者，有直言駁辯者。而沈葆楨與洋將之言曰：有鐵甲而兵輪乃得用其長，無鐵甲而兵輪終恐失所恃。議者謂其慮患之深，不遽信其謀兵之善也。迨上年法人犯順，各處新報開列法國兵船，綜計不足三十號，而差遣轉運各船，亦充其數。至上等炮船，不過與福勝、建勝等船爭猛，上等兵船，不過與南琛、南瑞等船爭快，徒以二三鐵甲，縱橫閩浙洋面。馬江之役，七船同沉，石浦之役，五船俱退。雖管船者不得其人，而虛聲所播，士膽先靡，要皆無鐵甲而兵輪失所恃之明證也。然則，懲前毖後之計，整頓海軍，必須造辦鐵甲，時勢所趨，無庸再決者矣。
查有船政出洋學生同知銜魏瀚，參將銜游擊陳兆翱，都司鄭清濂等，在洋肄業，時逾七年。曾經委令監造德國鐵甲兵船，閱歷頗深。據稱法國於光緒十一年創造雙機鋼甲兵船，名柯襲德士、迪克士、飛禮則唐等三船，計船身長中尺十七丈三尺九寸，船腰闊四丈，船旁鋼甲厚八寸，艙面鋼厚二寸，每時可行中國海道八十里，配用新式康邦臥機，計算實馬力一千七百匹。較北洋德國訂造之定遠鐵甲船身較小，與濟遠鐵甲馬力稍輕，而駕駛較易，費用較減。除炮位魚雷電燈另購外，每船工料估銀須四十萬兩。兩船並造，須二十八月可成，三船同造，三十六月即竣。閩省若得有此等兵甲船三數號，炮船快船，得所護衛，膽壯則氣揚，法船斷不敢輕率啟釁。茲稟由提調道員周懋琦繪圖轉稟請示，並據試造雙機鋼甲。以魏瀚、鄭清濂、吳德章監造船身，陳兆翱、李壽田、楊廉臣監造船機，確有把握。如果虛糜工費，甘與該學生等一同科罪等語。臣等複查疆臣議辦鐵甲，十有餘年。或困吃水動逾二丈三四尺，中國海口較淺，出入不能自如。所可慮者一。閩粵等省船塢過小，修理不能勝載，所可慮得二。船身滯重，轉掉未靈，管駕不能如法，所可慮者三。該道員周懋琦等所呈總分船圖，據開全船墩載一千八百墩，吃水止深一丈二尺二寸，沿海各口均可駛行，則出入不難矣。船政前為南洋承辦開濟等項快船，實馬力二千四百匹，本勘定附廠紅山山麓，另造砌石大塢，預備修理南北洋快兵船鐵甲船之用。核估工料，需銀一十萬兩，三四月可以工竣。現將次第造辦。則修理不難矣。三屆出洋學生，另請案加展年限。每年在外國兵船閱歷，須扣足六個月為期。船政又另購夾板，復設練船，為出洋訓練學生水手之用。則管駕亦不難矣。自來兵家有恃乃可無恐，先聲足以奪人。南北洋籌辦水師，頗費財力。援閩之師，久而不出。出則遲回觀望，畏葸不前。法人得窺其微，遂乃截商阻漕，以欺中國鐵甲未成，兵船無進，不敢輕於嘗試，得以大肆要求。幸而諒山復為我克，台澎不能安踞，孤拔又伏冥誅，餉絀民嘩，暫時就範。然而法人豈能一日忘台澎耶？該道員久官閩台，該學生等籍地福省，均無希圖名利之心。只以馬江死事諸人，非其親故，即為鄉鄰。以報仇雪憤之心，寄於監作考工之事。其成效必有可觀。至所需制船經費一百三十餘萬兩，或在洋關酌撥，抑或另籌協濟，現雖經費異常支絀，然必需之款，臣等不敢稍有畏難。應俟奉旨後，臣昌浚等隨時妥籌辦理。所有船政試造雙機鐵甲兵船緣由，理合會同馳奏。
抑臣等更有請者。歐洲大局已成連橫之勢，中國若再拘於成見，情形岌岌可危。除制炮造船，教將練兵，別無自強之道。然不開礦煉鐵，購機造爐，事事購自外洋，財源溢出，軍火之費，較之洋藥漏卮，尤為繁巨。臣宗棠日前拓增船炮大廠一疏。仍求宸衷獨斷，天下幸甚！此摺系臣蔭森主稿，臣宗棠、臣圖善、臣昌浚、臣兆棟會商，意見相同。謹恭摺附輪船到滬，交上海縣由驛五百里馳陳。
○購置練船疏
竊查泰西水師章程：凡習駕駛者，先由學堂肄業數年，於天文羅經測量算法粗具根抵，大約年十八九歲以後，派入練船，周涉海洋，閱歷風沙，演試炮彈，嚴定年限，按時考試，按等升調。蓋海上交綏，非衽席風濤者不能確有把握耳。練船以夾板為多。輪船用火，帆船用風。汪洋大海之中，偶遇機器損傷，抑或煤炭缺乏，非帆纜無以繼輪機之窮。故學御帆船，較輪船為尤要，亦較輪船為尤難也。
同治九年，原任大學士英桂，於閩浙總督任內，曾以萬金購日耳曼國夾板一號，從新修改，名曰建威練船，另延英國水師官遜順等為教習，頗著成效。嗣建威損壞，經費支絀，改派揚武為練船。有名無實，練務廢弛。馬江、石浦諸役，死事獲咎各學生內，有疊經英國水師兵船總統書院教習甚為褒獎，出具切考，給憑回工者。乃臨事倉惶，不能出奇制勝。固由船小力單，形見勢絀，亦各船士卒，疏於訓練所致。蓋練船不但練水手炮勇，即管駕大二副，無不因練成熟，臨機決勝。此泰西海軍尤必多設練船者也。
臣等以為諸費可省，練船之費必不能省。創深痛巨之餘，懲前毖後，萬難再事因循。前任船政臣何如璋奏請由廠新造夾板，估費須二萬餘兩，又恐耽誤別船工程因未造辦。適有英商美那二枝半桅夾板一號，去冬守風泊住羅星塔江次。該船主遂先回滬。其船托英商天裕洋行拍賣，洋平番銀四千元。委員勘估該船，身長英尺一百四十尺，腰闊英尺三十一尺三寸，艙深英尺十七尺七寸，商噸可載重四百五十七噸。船身系硬木，枰面系金山松木，均無腐爛。艙底底拴，銅鐵各半，船底全鑲銅片，桅身系鐵木，船上鐵索錨練舢板抽水機器起錨車件一切器具俱全。查閱驗船公司憑照，系同治十年在法廠製成，光緒八年至十年保險公司照一等夾船保險。即飭知縣魏瀚買定，並由英領事繕立契據。惟去冬今春，久泊江灘，艙板應須修理，帆纜亦須更換，商船改練，所有帆艙索艙火藥艙彈子艙及炮門戰秤官廳住房等處，又須添備。核估修費，減於建威，而船身較為堅結。
查船政前屆出洋章程，習駕駛者每年在船僅兩個月。現擬咨商北洋大臣大學士臣李鴻章，請改為每年在船必扣足六個月。冀增功課。惟核計每人每屆三年勻算，需銀一萬元之多，勢難多派學生。而學生根柢未深，出洋亦屬無益。整頓海軍，惟有多設帆船訓練，庶有實效。現在所購夾板，擬名曰平遠。已飭廠員趕修。於船政駕駛學堂各生，取其年逾十八歲以上，二十五六以下，材貌魁梧，膽氣壯定者，另選精壯水手多人，赴船肄業，嚴定課程，稽核日記，由近及遠。東則日本、高麗各洋，南則新加坡、檳榔島各埠；北則旅順、大連環、海參崴；西則印度洋、紅海、地中海，每年春出秋歸，冬出夏歸。學堂所習天文海圖，證之於礁沙實境，是否測算合符，所習槍炮陣法，驗之於風水疑難，是否施放定準。三年為期，與學堂輪番更換。學業愈熟，人才愈練愈多。同是出洋同習駕駛，用費較減，收效較易。果有膽略非常，人才出眾，再赴各國兵船，涉歷一年半載，便能得其體用。據提調道員周懋琦稟請前來。
臣查駕駛與製造不同。外洋廠多器備，習製造者非親至廠中不能深窺竅。習駕駛者，則無論何國水師，不外嚴密二字。嚴則一律整齊，密則不留疏懈。而要在乎熟而已。至臨陣對敵，運用在乎一心。但須出洋久練，不必定至外國兵船，始識兵機也。惟管駕練船，不同管駕輪船。管駕輪船，固須熟習船學，管駕練輪，即為各輪船管駕執事水手之教習，必須曾歷各國洋面，通曉水師章程，為洋員所素知者，始能勝任。未便輕率派委。船政向延西員，又頗煩費。現擬會商李鴻章，於北兵船管駕內，或於水師學堂教習內，揀派管駕，以資得力。
☆鍾天緯
○擴充商務十條
一曰設商會。竊見中國經商之道，心思未嘗不敏，營運未嘗不勤，而獲利終不逮西商者，良以彼則官為護持，此則官多抑勒耳。查西洋政治，事事必順人情。惟商務則一切操以壟斷。彼國家非特不禁，反從而庇之，俾其獲利。此無他，西國以商稅為歲入之大宗，故視工商為國家之命脈。各埠均設商會，京都且設總會，而延爵紳為之領袖。其權足與議院相抗。每有屈抑，許經訴諸巴力門衙門。故商人得恃無恐，貿易盛而國勢日強。中國則不然。目商賈為市儈，薄工藝為細民。平日抑勒百端，有事視為魚肉。故其勢渙散，而不能自立，更何能與洋商頡頏。即如關稅，洋人僅完厘半，而華人則勒索數成。盤查則洋船不敢誰何，華船則百恫般喝。以致華商人人短氣，而有不能自保之勢矣。誠能仿外領事之法，許各業推舉紳董，優以體制，假以事權，遇有商務，許其直達有司。凡有益於中國商業，聽其設法保護，而不以成法撓之。如粵中百工聚，商販肩摩，地窄人稠，生計困苦。苟為振興，內以裕小民衣食之源，外以杜洋人侵牟之害，大足開天下風氣之先，斯亦轉移之妙術也。竊慨粵東縉紳巨族，每與長吏抗衡。若禮貌之加，舍彼就此，其亦古人式怒蛙之見乎？
二曰合公司。嘗觀西洋軍餉，全出於商稅。商人經商萬里，涉歷重洋，牟境外之利，以養其本國之民，故國日富而兵亦日強。華商則僅鬻販於本國，楚弓楚得，利害維均。此豈材力聰明有不逮哉！由於華商勢分。分則力薄本微，不能經營遠略。西人勢合。合則本大力厚，而無往不前。所謂獨力難成，眾擎易舉，則公司是已。乃中國近年開礦爭設公司。去歲滬市傾倒銀號多家，十室九空，均受其累。至今視為厲階。再欲糾股集貲，慮無不掩耳而走。此其故由於華人不善效顰，徒慕公司之名，不考公司之實。不知西國每立公司，必稟請國家，由商部派員查勘，事實可憑，利亦操券，始准開辦。每一公司，由各股東公保董事十二人，由眾董事再推總辦正副各一，而每人亦必有多股於中。總辦受成於各董，各董受成於各股東。上下箝制，耳目昭著，自然弊無由生。乃中國適與之相反。糾股者只須稟請大憲，給示招徠，刊一章程，繪一圖說，海市蜃樓，全憑臆造。各股東亦不究其礦在何處，礦質若何，本無置產業貽子孫之心，不過以股票低昂為居奇之計，賣買空盤，宛同賭博，宜其一敗塗地也。今若概廢其良法美意，則未免因咽廢食。而後來重大工程，斷難開辦矣。為今計，宜查照西洋成法，凡立公司，必經商會派人查考，酌定其章程，務使總辦不能獨操其權，而悉以各股東公論為斷。則凡鐵路電報開礦制船諸務，胥可藉眾力以成矣。外國設公司律法，本有成書。苟斟酌折衷，垂為令甲，庶中國公司，足與洋人相埒，而能馳域外之觀矣。
三曰借國債。查國債之法，創自歐洲，實開千古未有之局。不敢謂永無弊端，而終覺其有大利而無大弊。何則？古來國用不足，無非加派於民。或算緡錢，或榷酒酤，或稅間架，頭會箕斂，無非取濟一時，甚或搜括富民，鬻賣官爵，極矣。然倘歲比不登，內訌外寇，則此苟且不終日之計，亦終有時而窮。觀勝國末造，加派練餉，民不聊生，至斥宮中器用以抵餉，而嘩潰時聞，明社卒屋。此無他，強括民之脂膏，而不予民以應得之利，則小民安肯毀家抒難，以濟國用哉！乃觀西洋，每有大工大役，必告貸民財，而復予以操券之息，按期應付，晷刻不爽。倘有兵事，不必強民捐輸，而百萬之餉咄嗟立辦，而從未有延諉抵賴者。若一經爽約，則將來雖有急需，民皆袖手，而自蹈驪山舉烽之覆轍，故不敢也。今中國自與洋人交接，海防軍費，百倍從前，斷非內地賦稅所能供。全恃徵收洋稅，為一線來源。一有兵爭，海口全封，洋稅告絕，斷非枵腹所能久持。勢必出重利以借洋債。渴飲鴆酒，所弗計矣。倘適與其國構釁，則並告貸無門。此坐斃之道也。即此一端，其後患奚堪設想。不若早開國債之例，俾閭閻慣用，深信不疑，留後日告急之途，亦未雨綢繆之說也。今之洋債，其息為百分之九，與其本國幾為加倍。而我中國未嘗無財，何必受其盤剝，而歲輸重息於外洋？若自借本國之國債，每年償利若干，由各海關經理，刊給餉票，以抵現銀，而即由海關付息。庶商民取信，盡出其藏鏹以牟什一之利。則市面流通，經商易於獲利。萬一有閉關絕市之時，而民皆肯傾囊以獻。不啻取之宮中。當安危呼吸之際，而始收其效。故曰有大利而無大弊也。
四曰鑄銀幣。人情莫不喜簡而惡繁，趨輕而避重。順人情而行之，則下令如流水之源，而公私交受其益。今之錢法，亦窳濫極矣。京都行當十大錢，一出國門，乃不能易一醉。外省私鑄充斥。康雍朝大錢，已千不獲一。而人情乃相率而喜用外國銀錢。初用西班牙老闆，繼用墨西哥新板。近且英法美德均鑄銀錢，流入中國。而日本起而效尤，歲鑄小銀錢，羼入市肆。每年不下數十萬計，價亦日昂，論其銀質，不值所准之錢，而取信於其國家之官鑄，所謂銀幣也。乃中國不自鼓鑄，坐使外人得操圜法之輕重，而利遂為其所獨擅。欲設法禁之，而入情所趨，卒亦無如何也。論其行駛之便，一曰成色定，二曰分兩准，三曰交易便，四曰取攜輕，五曰價值不易低昂，六曰花紋不易假造。較之元寶紋銀，傾銷之耗蝕，兌換之侵欺，扣短平而攙偽銀者，不可同年而語矣。欲收其利權，莫如中國奏明設局，購用機器，自行鼓鑄三品之錢。每副機器，小者不過五萬元。吉林機局，曾購一具。凡鑄金銀之錢，均須稍攙雜質，方能堅結，而擊之有聲。核其贏餘，足敷爐火人工鼓鑄之費。即使無餘，而商務已大受其益矣。但須國家頒定律法，定各等之價，並相准之數。每數至若干，即須用何種之錢。如英制銅錢滿十二，即須用小銀錢一元。銀錢滿二十，即須用金錢一元。而金銀銅既有搭用之例，價值相准，則凡錢糧關稅厘金之科，則悉依此而定。使征者解者收者發者，莫不皆準此數。無平色之高低，無兌換之扣勒，自無浮收侵蝕之弊矣。市肆之價，不能因時為軒輊，捉搦刁難，則賣買空盤之弊，不禁而自絕矣。
五曰廣輪船。日本之與西洋立約也，許其在海口通商，而不准其駛入內地，侵其本國自有之利。故日人自造輪舶，駛行內海江河，以與洋人爭利。中國與各國立約，乃許其輪舶駛入長江，又聽其沿海置船往來。如天津、上海、寧波、福州、香港、汕頭等埠，向有怡和、禪臣、旗昌三家，按期輪船往來，奪我華人分內之利。是以李爵相創開招商局，思與之並駕爭衡。而其勢常苦不逮。乃主持局務者，復誤以重價買並旗昌一家，仍不能獨收壟斷之利，而財力反為之疲。欲謀挽救中國之商務，莫如廣造小輪船，通行內地。彼洋船只能抵通商口岸，而小輪船駛入內河，據其上游，爭攬載貨。如近日茶市盛於漢口。倘小輪船駛入湘漢二江，直至襄陽、長沙一帶，貿易攬載，則茶商爭思捷足先售，自無不樂載小輪。倘欲徑赴上海，亦可省換船過駁之繁。即可由該輪船一手交卸，則洋輪船之生意大減矣。推而於天津由運河以抵通州，煙臺由黃河以抵濟南，九江，由鄱陽以抵南昌，安慶由巢湖以抵廬州，鎮江由運河則南可抵蘇常，北可抵濟寧，上海則可由黃浦以抵蘇松杭嘉湖數府。至於粵東西江水深溜緩，上可駛至廣西之梧州。如此力據上游，爭其攬載，則洋人瞠視而為之奪氣，而我商務必大有起色矣。且輪舶愈多，則司機駕駛之人材愈出。推而行駛大洋，直一轉移間，而不必借才異域。英國兵船管駕，例必由商船遴拔，而中國水師生徒，乃欲一蹴而幾，其誤不可以道里計矣。間嘗私論，以為中國必先設商船學堂，練習駕船管機之舵工水手，方可為練習水師之基。蓋未有不嫻駕駛商船，而能駕駛兵船者也。
六曰設民廠。國家設科取士，若不勸民家弦戶誦，而徒恃庠序學校，以培養人才，斷無文教如斯之盛。觀此，而知國家崇尚機器，而但設官廠者，其取徑迂而收效遠矣。西洋製造船炮槍械子藥，皆取辦於民廠為多。即有一二官廠，亦悉用包工之法，與民廠無異。所以無冗工，無濫食。計工授食，而工作以精。今中國各省設立船政機器子藥等局矣。每年動用正款以數百萬計，而所成之物，若經由外洋購買，或由洋匠承包，費可減半。然欲為華人開風氣，不計也。但官廠之弊，工匠浮濫，且皆執業以嬉，而賞罰不行，勤惰無別，亦誰肯舍逸就勞，以干眾嫉？每製成一器，價比外洋尤昂，而復草率不精，形模徒具，往往取笑洋人，旋生狎侮。如此雖百年，終無生色。惟有仿照洋廠之法，一切包工承辦，責令匠目，逐件分包。或准其攜歸私制。則工匠有一分之本領，即食一分之薪貲，奏一分之工程，即給一分之價值。循名責實，務使費國幣一錢，即須造成一錢之物，而器皆精實，價不虛浮，則工匠無不爭奮矣。今福州、天津、江寧、杭州、山東各廠局，皆由官辦，未免積習相沿。誠不敢矯舉其弊。惟粵東軍火機器等局，包工之法，能以泰西之工藝，開民廠之規模。且修理輪船機括，無不估工包價。如仿其法，令民間多開私廠，或即以官廠租給商人，每年收取租息，以抵製造之費。如國家需用器具，責成該廠儘先趕辦。以其餘力聽其為民製造機器輪船，及救火水龍，並一切開礦挖河抽水磨麥紡紗織布各機器，以收其利。如此，則風氣大開，人才日出，工藝日益精進，不煩國家之提倡矣。
七曰頒牙帖。泰西工藝之精，甲於天下，而考其致此，全由國家鼓舞而成。猶中國誘之科舉利祿之途也。其道何由？則在於頒給牙帖，即西語所謂丕登也。丕登者，如士人考得新理新法，工商創成一技一藝，即獻諸國家，由商部考驗，上者錫以爵祿，中者酬以寶星，下次亦准其擅為專門之藝，或傳為世業，或專利數年，國家給以文憑，以杜通國工商剿襲仿造。即國家欲仿其新法者，亦與本人商購，償以重貲。如創造汽機輪車紡織機器諸人，各國無不頒賜爵秩，廩以終身，至今榮名永世。是以西人無論仕宦縉紳農工商賈，無不夢寐思得新法，為取富貴，貽子孫，名利兩全之計。寢食俱忘，不惜國家試驗。西人因此享大名，獲巨富者，不勝僂指。每年美國發給牙帖數萬張。其通商工藝之精，根柢全由於此。彼其言曰：所貴乎士者，非徒高尚其志而已也，必須創立新法，有益於國，有利於民，斯不愧為四民之首。故西國之儒者，不徒抱詩書談仁義而已也。有商中之士，有工中之士，有農中之士，皆著書立說，自成一家，日出其新法。中國誠能採用其意，不必驅天下儒者，而盡出於一途，各聽其天資所近，不論農工商賈，考求新理新法，以利國利民。每省由督撫考驗，給以牙帖，以能自出心裁者受上賞，變通西制者受中賞，步趨成法者受下賞。准其一家，專擅其利以酬勞，不准他人仿造以奪其利。甚或破格奏獎，榮以功名。但得一省督撫倡之，即他省推行自易矣。重賞之下而無勇夫，斯未之信也。
八曰保海險。外國經營商務，不外兩端。有公司而力量始厚，有保險而意外無虞，而商務乃有恃而無恐。保險之法，非真能保危險也。特遇險而失事，則照數賠償耳。其法維何？則假如有海舶出洋，報明其船貨貲本值銀百萬，則保險行不必查其果值此價與否，但即抽其百分之一以為費，而給以保單。萬一遭風遇礁，意外失事，即照百萬之本如數償之。不居功，無吝色也。一歲之中，所保千艘，而船之沉溺貨之漂失者，恆不過千中遇一。除賠償百萬外，尚有九百萬悉飽己囊。是保險家不費一錢，徒手而得九百萬之贏餘也。斯亦可謂天壤間第一貿易矣。在船商重洋涉險，僅費萬金，即可高枕無憂，永無折閱之慮，何樂不為。若華商之為海舶生理者，每遇風濤，終夜徨，雖擁貲千萬，一夕可以赤貧。由於獨力為之，而無保險之法也。自有此法，而洋人放膽經營，無遠勿屆。而華商則畏風畏礁，亻侷促一隅，不能牟他國之利。而中外商務，遂天淵之判矣。且外洋保險，不但保海險已也。凡房屋則保其火險，輪車則保其碰險，甚至人身則保其病險。如限內人死，則家屬得領賠款，而寡婦孤兒，藉有以養，不致流離失所矣。惟斗殺服毒之人，例不賠償。則人皆惜命，而無自戕之妄作矣。此蓋以白鴿票射標之法，用之以濟困扶危。真衛商便民之善術也。誠能令華商糾設公司，仿行保險，一切變通其法，則每年各海口保險之費，不致流入外洋矣。
九曰設信局。西人頗能留心中國政務，每謂中國度支有出入兩大款，可省而不知省，當取而不知取，殊為司國計者一憾。可省者，即各省每年開支驛站經費，幾耗天下錢糧十分之一。可取者即設立公信局，而徵收其稅。以西法言之，公私信函，合為一局。國家特設信部官，為經理之。量路之遠近，秤函之重輕，徵收信貲。每封黏以印花，隨處可投，無遠弗屆。通國遍設支局，若網在綱，有條不紊。遞送境內之函，一日而達。若遞出境外，就歐羅巴一洲，從無淹滯至三日者。每年除去車輪牲馬人夫房屋薪工雜費，尚有贏餘為入款一大宗。即如英國，於光緒九年信部經費用銀三百四十萬磅，而征取信貲至七百萬磅，幾抵中國銀一千萬兩。而日本仿行信局，亦大獲其利。現已刊出華字清單，人盡知之。既無中國驛站提塘，馬號鋪遞各項經費，而凡出使述職，計偕按部之員，需索夫馬供應犧芻行館之供張，酒饌之饋遺，舉地方州縣賠累不堪者，一洗而空，每年節省度支，不知凡幾，而並可為國家開一絕大利源。今北省議開鐵路，將來附輪而行，自可操券。惟官為經理，頭緒太繁，不如開設信局，招商承辦。大商包一省，小商包一縣。推之各口各埠，皆設支局。如身使臂，一氣呵成。水通輪舟，陸通快馬。偏僻處則用專差。一切走卒腳夫，皆受餼於官，以自食其力。凡摺奏公牘，仍派委員司之，以專責成。無論公私信函，一律秤封給值。不必驟裁驛站錢糧，以恤其私。僅就私信一項言之，已足出入相抵。而遞送迅速，商人莫不便之。信貲且大可減。此亦有益於國帑商務一大政也。今上海天津已設文報局矣。若粵東援案仿設，俾摺差航海赴京，其亦公信局之嚆矢乎？
十曰賽工藝。天下事有粗觀類遊戲，而實隱寓富強之意者，其西人之賽珍會乎？賽珍會者，聚五州之物產，羅各國之珍奇，而品評其優劣高下，以行其賞齎，或得金牌，或得寶星。於焉增識見，廣見聞，作商賈之南車，為工藝之龜鑑。亦猶文士角藝於名場也。一經品題，聲價十倍。而論者病其勞費不貲，笑為過舉。而自西人觀之，則固用意深而取效遠，為歐洲振興商務之一大關鍵也。乃華商未明其益，而每遇西國設會，亦樂以珍物輦致其中。西人笑為如盲人觀劇，聽旁觀撫掌，而亦嘆賞不置，其妙處初未嘗領略也。每賽一次，中國亦必費數十萬金。誠不如自行賽會，以導華人之先路，而開富國之基。誠能就南方之賽會迎神，北方之廟集趕墟，變通其法，令百工商賈，各行各業，自賽其物產，下至家用什物，亦羅列於會場，兼行交易，舉紳董為之經理，而不必托諸神道設教，效僧尼之簧鼓，墮巫覡之荒唐。一轉移間，舉閭閻所欲燒香供佛演劇放燈之費，悉用諸通商惠工之實際，仍不失歲晚務閒，萬民行樂之意。則遊戲也而至理存焉矣。縣邑則准其按年一賽，府州准其三年一賽，省會海口准其五年一賽。每越十年，則集通國之菁英物產古玩奇珍千蹄萬輪八方輦致，而品騭其高下，以分殿最焉。如某處物產是高，某處製造極細，某物為洋人所喜，而貿易可興，某匠為本國之冠，而工藝最妙，一一登記於簿，獎以金牌，為之延譽。彼工商得一獎帖，榮於泥金，斯益留心於製造矣。