晚清文選 · 卷七
☆李鴻章
○派員攜帶幼童出洋並應辦事宜疏
竊臣等擬選聰穎子弟，前赴泰西各國肄習技藝，以培人材，業於十年七月初三日專摺會奏在案。旋准總理衙門覆奏，不分滿漢子弟，擇其質地端謹，文理優長，一律送往。每年所需薪水膏火，准於江海關洋稅項下借撥等因，知照前來。
伏查挑選幼童出洋肄業，固屬中華創始之舉，抑亦古來未有之事。所有攜帶幼童委員，聯絡中外，事體重大，擬之古人出使絕域，雖時地不同，而以數萬里之遙，需之二十年之久，非堅忍耐勞，志趣卓越者，不足以膺是選。查有奏調來江之四品銜刑部候補主事陳蘭彬，夙抱偉志，以用世自命。挹其容貌，則粥粥若無能，絕不矜才使氣。與之討論時事，皆洞燭幾微。蓋有遠略而具內心者。又運同銜江蘇候補同知容閎，前在花旗等處最久，而志趣深遠，不為習俗所囿。同治二年，曾派令出洋購買機器。該員練習外洋風土人情，美國尤熟游之地。足以聯外交而窺秘鑰。以上二員，上次摺內業經奏明，均堪勝任。相應請旨飭派陳蘭彬為正委員，容閎為副委員，常川駐紮美國，經理一切事宜。此時不敢遽請獎敘。將來辦有成效，再由臣等從優酌保。
至挑選幼童，應在上海先行設局。頭批出洋後，即挑選次年之第二批，又挑選第三年第四年各批。與出洋之員，呼吸相通。查有鹽運使銜候補知府劉翰清淵雅純篤，熟悉洋務。業經檄令總理滬局事宜。所有駐洋及在兩局中外大小事件，由陳蘭彬等互相商辦，各專責成。茲將臣等前奏所未及者，酌擬應辦事宜，開列清單，恭呈御覽。仰懇天恩飭下總理衙門，核覆施行。
附出洋應辦事宜六條：
一挑選幼童，不分滿漢子弟，年十二歲至二十歲為率。收錄入局，由滬局委員，查考中學西學，分別教導。將來出洋後，肄習西學，仍兼講中學，課以《孝經》小學五經及國朝律例等書。隨資高下，循序漸進。每遇房虛昴星等日，正副二委員傳集各童，宣講《聖諭廣訓》，示以尊君親上之義。庶不至囿於異學。
一幼童選定後，取具年貌籍貫，暨親屬甘結，收局註冊。在滬局肄習，以六個月為率。察看可以造就，方准資送出洋。仍由滬局送冊報明通商大臣，轉咨總理衙門查考。至洋局課程，以四個月考驗一次。年終分別等第報查。其成功則以十五年為率。中間藝成後，遊歷兩年，以驗所學。然後回至內地，聽候總理衙門酌量器使，奏明委用。此系選定官生，不准半途而廢，亦不准入籍外洋。學成後，不准在華洋自謀別業。
一出洋委員及駐滬辦事所有內外往來文件，應刊給關防。洋局之文曰：奏派選帶幼童出洋肄業事宜關防。滬局之文曰：總理幼童出洋肄業滬局事宜關防。均經臣刊刻飭發，以資信守。
一每年八月頒發時憲書，由江海關轉交稅務司，遞至洋局。恭逢三大節以及朔望等日，由駐洋員之率同在事各員，以及諸幼童，望闕行禮，俾嫻儀節而昭誠敬。
一出洋辦事，除正副二委員外，擬用翻譯一員，教習一員。查有五品銜監生曾恆忠，究心算學，兼曉沿海各省土音，堪充翻譯事宜。光祿寺典簿附監生葉源浚，文筆暢達，留心事務，堪充出洋教習事宜。業由臣檄飭遵照，屆時同正副委員一併前往。
一每年需用經費，查照奏定章程，於江海關洋稅項下指撥。洋局用款，下年應用之項，於上年六月前，由上海道籌撥銀兩，眼同稅務洋司匯寄外，交駐洋之員驗收。其滬局用款，即交滬局總辦支銷。惟原奏系二十年內共用一百二十萬金，約計每年須六萬兩。而細加推算，分年應用之款，參差不齊，不能適符六萬之數。如首數年滬上設局，幼童齊往，用款較鉅。第四年竟至八萬九千六百餘兩。末數年幼童已歸，用款較減。第十九年僅需二萬三千四百餘兩。此外各年遞推，亦皆多寡懸殊。茲有陳蘭彬等核開清單，某年應用銀若干，交江海關道署存照，按年寄洋，仍由該道分析造報，以昭核實。
○選派閩廠生徒出洋習藝並酌議章程疏
竊臣葆楨前於同治十二年十一月，奏陳船工善後事宜摺內，請於閩廠前後學堂，選派學生分赴英法兩國學習製造駕駛之方，及推陳出新，練兵制勝之理。速則三年，遲則五年。擬令船廠監督日意格詳議章程，經總理衙門，議請敕下南北洋大臣會商熟籌等因。奉旨依議。欽此欽遵在案。旋因台灣有事，倥傯未及定議。
上年臣等籌議海防摺內，於出洋學習一事，焉不謀同辭。及臣日昌、臣贊誠先後接辦船政，察看前後堂學生內秀傑之士，於西人造駛諸法，多能悉心研究。亟應遣令出洋學習，以期精益求精。臣等往返函商，竊謂西洋製造之精，實源本於測算格致之學，奇才迭出，月異日新。即如造船一事，近時輪機鐵脅，一變前模，船身愈堅，用煤愈省，而行駛愈速。若不前赴西廠觀摩考索，終難探製作之源。至如駕駛之法，近日華員亦能自行管駕，涉歷風濤。惟測量天文沙線，遇風保險等事，仍未得其深際。其駕駛鐵甲兵船，於大洋狂風巨浪中，布陳應敵，離合變化之奇，華員皆未經見。自非目接身親，斷難窺其秘鑰。查製造各廠，法為最盛，而水師操練，英為最精。閩廠前堂學生，本習法國語言文字，應即令赴法國官廠學習製造。務令通船新式輪機器具，無一不能自制，方為成效。後堂學生本習英國語言文字，應即令赴英國水師大學堂，及鐵甲兵船學習駕駛，務令精通該國水師兵法，能自駕駛鐵船於大洋操戰，方為成效。如此分途學習，期以數年之久，必可操練成才，儲備海防之用。至學生中有天資傑出，能習礦學化學及交涉公法等事。均可隨宜肄業。
惟人數既多，道里遼遠，非遴選賢員，派充監督，不足以資統馭而重責成。查有三品銜候選道李鳳苞，學識閎通，志慮遠大，於西洋輿圖算術，及各國興衰源流，均能默討潛搜。中外交涉要務，尤為練達。實屬不可多得之才。以之充派華監督，必能勝任。至訪詢各國官廠官學，安插學生，延請洋師，仍應有情形熟悉之員，聯絡維持，主客方無隔閡。臣葆楨原奏所稱正一品銜閩廠監督日意格，前已回國。經臣等催調來華，商辦一切。該員久襄船政，條理熟諳。於船廠學生，情誼亦能融洽。以之派充洋監督，必可勝任。
六月間，李鳳苞、日意格二員來津，稟商臣鴻章。適有煙臺之役，即攜該員等同往，飭令籌議章程。滇案結後，曾將該員等所議各節，抄送總理衙門核奪。茲經臣等再四討論，復與李鳳苞、日意格切實核減學生員數，以三十名為度。肄習年限，以三年為度，責以成效，嚴定賞罰。出洋經費，分年匯解，約共需銀二十萬兩。此項經費，必應籌定有著之款。臣鴻章前議由閩省額撥南北洋海防項下酌提動用，先盡厘金撥解。厘金不敷，即在閩海關四成洋稅項下，就近湊撥。旋准福州將軍臣文煜咨稱，閩關四成洋稅，無存款。俟第六十五結屆滿，再行核數撥解等因。新授閩浙督臣何過保定時，臣與面商一切，亦深以為然。茲由臣日昌函致臣鴻章，議定由閩省厘金項下籌銀十萬兩，閩海關四成洋稅項下籌銀五萬兩，船政經費項下，勻撥銀五萬兩。是此項二十萬之數，均已議有著落。查照分年匯解章程，第一年七萬三千兩有奇，第二年六萬有奇，第三年五萬八千兩有奇，並遊歷及應支教習修金等費，隨時核計撥匯。閩力雖甚拮据，必能酌量緩急，以符定議。應請于海防額餉內，作正開銷。
查西洋各國，均以中國遣人赴彼學習為和好證驗。前派幼童赴美國，英使即有該國大書院極多，將來亦可隨時派往之語。秋間，滇案議結時，臣鴻章面告威妥瑪，以擬遣學生赴英學習。該使允俟總理衙門知照到日，轉致本國外部。九月間，威妥瑪回國過晤，臣復與商明照辦。惟該國兵船，定例稍嚴。聞日本近時已有七人在英兵船學習。臣在煙臺閱視洋操，即見有日本武弁在英國鐵甲船，隨同操演。今議學生分班送往，又有郭嵩燾等駐英商辦，當無礙難之處。至法使白來尼屢以日意格辦船有效為言。此舉亦該使所深願。現擬令該監督等率同學生，於明年正月啟行。應請敕下總理衙門，迅速分別知照英法駐京公使，令其轉達本國，妥為照料。臣鴻章於本年三月間，因洋員李勱協回國之便，派令武弁卞長勝等七人，同赴德國軍營學習兵技。當時未派監督，心甚懸念。此次李鳳苞出洋，飭令該員按三月一次，由輪車馳赴德國兼查卞長勝等功課。並請總理衙門酌量照會德國駐京公使，一體知照辦理，
近自同治十二年籌遣幼童赴美學習之後，上年日意格回國，臣葆楨遣學生數名，隨往遊學。本年臣鴻章又遣卞長勝等赴德國學習。此次又派李鳳苞等率領學生分赴英法兩國。從此中國端緒漸引，風氣漸開。雖未必人人能成，亦可拔十得五。實于海防自強之基，不無裨益。謹將臣等籌議船政學生出洋章程及經費數目，分繕清單，恭呈御覽。仰懇飭下總理衙門核准施行。
○續選派閩廠生徒出洋疏
竊臣鴻章於光緒二年十一月，會同前南洋大臣沈葆楨等，奏明選派閩廠前後學堂製造學生十四名，藝徒四名，駕駛學生十二名，分赴法國官廠及英國水師學堂鐵甲兵船學習製造駕駛之方，及推陳出新，練兵制勝之理。所需經費，由閩省額撥南北洋防經費內酌提動用。旋議定閩省厘金項下籌銀四分之二，閩海關四成洋稅及船政經費項下各籌撥銀四分之一。按照章程，分年匯解。該學生等出洋後，均能悉心考究，窺見門徑。雖所造深淺不同，尚不為故步所域。多已學成期滿，陸續回華。其駕駛學生出色者，則有劉步蟾、林泰曾等，製造學生出色者，則有魏瀚、陳兆翱等。經臣等量材器使，或派管駕蚊船快船，或在船政差遣，及派往外洋為鐵甲船監工。其餘亦分任要務，各效所長。
惟現值整頓水師，研精船械，規模日擴，事事需才，尤覺不敷分布。臣鴻章於光緒五年九月，會同沈葆楨奏明閩局出洋生徒，應予蟬聯就學，以儲後起之秀，而備不竭之需。奉旨允行在案。查船政前後學堂生徒，初次選擇三十人出洋，已拔其尤。其續入學堂者，年資稍淺，遴選較難。然育才之要，宜使迭出而不窮，日新之功，不可一得而自畫。臣鴻章與臣兆棠往返咨商，擬定續選前學堂學生八名，後學堂學生六名，出洋肄業，並擬分撥經費銀十萬兩，陸續匯解出使大臣兼肄業監督李鳳苞收支。並請由出使英法大臣曾紀澤，會同督率照料。惟查後學堂學生內有許兆箕等四名，先經臣鴻章調赴天津派充水師學堂教習，及威遠練船教練水手，皆有要差，礙難遽令出洋。現計後學堂學生僅有二名。合之前學堂學生八名，共有十名，先行盡數派員送至香港登舟出洋。余俟選擇得人，續派前往。所需經費，仍應由福州將軍及福建督撫臣與臣兆棠查照成案，分年勻撥接濟。
○津滬電線辦有成效請招商接辦推廣疏
竊臣於光緒六年八月，奏請由天津陸路，循運河至鎮江上海，設立陸路電報，籌款墊辦。俟辦成後，擇公正商董，招股集貲接辦，並設電報學堂，教習生徒，自行經理。是年八月十四日，奉上諭，現在籌辦防務，南北洋必須消息靈通，以期無誤事機。該大臣請於陸路由天津至鎮江達上海，安置電線，係為因時制宜起見。即著妥為籌辦，並江蘇山東各督撫，飭令地方官一體照料保護，勿任損壞。余著照所議辦理可也。欽此。仰見朝廷主持要政，裨益軍謀之至意，欽服莫名。當經督飭前津海關道鄭藻如，候補道盛宣懷劉含芳等，妥議章程，與丹國大北電報公司商立合同，代為購料，僱人查勘設線道路，以資熟手指導。自七年五月初興工，至十月底工竣。中外消息，瞬息可通。仍照奏案，招集商股。自八年三月初，歸商接辦，由官督查。臣仍籌貼每年沿塗弁兵巡費一萬一千兩，以示體恤。五年後，如電資有餘，再行截止。夏間朝鮮內變，急調南北水陸各軍，實賴電報靈捷。其赴機之速，為從來所未有。即總理衙門與臣密商出洋各使臣，及南省要務，莫不旋至立應，成效已灼然共見。
臣與總理衙門往返函商，惟有勸集華商，先行接辦由滬至粵沿海各口陸線以保中國自主之權。京外籌商軍國要事，調兵催餉，亦得一氣靈通，于洋務防務，實有裨益。而商民之轉輸貿易者，亦藉電報速達，利益更廣。因飭津滬電報局委員盛宣懷等，傳集眾商，妥晰會議。據盛宣懷會同各員董等聯銜馳稟，擬請自蘇州浙江福建通商各海口，以達廣東。與現在粵商所辦陸線相接，計將六千里。照津滬陸線成本工費核算，約須銀四十餘萬兩。而沿途分設局棧，籌辦實屬不易。惟欲收我中國自主之權利，必當竭力籌維，勸集巨資，次第開辦，以圖報效之忱。公議章程十條，呈請察核，並請援案奏明，請旨敕下蘇浙閩粵各督撫，轉行經過地方官，一體照料保護等情前來。
臣查核所議章程，尚屬周妥，謹照抄恭呈御覽。當此中外交涉之際，必須激勵眾商，群策群力，共圖其成。雖浙閩粵各省，道里較遠，民情不一，而同治十三年沈葆楨奏請在閩境興辦電線，速達軍報，業蒙旨准。因循未就。署兩廣督臣曾國荃，現飭粵商興造陸線，業有成局。可知風氣漸開，南中官民，皆知電報為有益軍國商旅之事。況自津達滬二千數百里，陸線成後，沿途毫無擾累，各省必有風聞。擬請飭下江蘇浙江福建廣東各督撫臣，轉飭經過各地方官，妥為勸諭，隨事照料保護，勿使稍有阻撓損壞，以期事在必成，有裨大局。
☆沈葆楨
○察看福州海口船塢大概情形疏
竊臣於六月十七日，馳赴馬尾蒞事，業經奏明在案。隨接見在事員紳，諮詢一切，並駕輪船，周覽上下形勢，知馬尾一區，上抵省垣南台水程四十里，下抵五虎門海口水程八十里有奇。自五虎門而上，黃埔壺江、雙龜、金牌、館頭、亭頭、閩安，皆形勢之區，而金牌為最要。自閩安而上，洋嶼、羅星塔、烏龍江、林浦皆形勢之區，而羅星塔為最要。馬尾地隸閩縣，踞羅星塔之上流，三江交匯。中間港氵義，旁通長樂、幅清、連江等縣，重山環抱，層層鎖鑰。當候潮盛漲，海門以上島嶼，皆浮潮歸，而後州渚礁沙，縈迴畢露。所以數十年來，外國輪船夾板船，常泊海口。非土人及久住口岸之洋人引港，不能自達省城。道光末年，地方大吏，籌備海防，但載石鑿舟，以塞林浦上流，竟割重重天險而棄之。臣詢之海濱土人，至今猶共以為非策也。船塢在馬尾山麓，地曰中岐。但就其一方地勢而言，大江在前，迤南而下，群峰西拱，狀若匡床。中間坦處，舊本村田。去年購買歸官，始圈為船塢。計地周圍四百五十丈有奇。客冬以來，招集民夫，窪者平之，低者壘之。慮田土之積弱難勝也，沿塢密釘木樁以固之，慮海潮溪泛之不時驟至也，沿塢各增五尺以防之。塢外三面，環以深濠。既藉通運載之船，亦可瀉積淤之水。塢內濱江者為船槽，若鐵廠，輪廠，機器之廠，斫木之廠，架木之棧房，皆參列其後。余尚有從前未經商定之件，宜俟洋將到閩，續行分別籌商措置。塢外之東迤北，為臣及辦事各員紳公所。外列外國匠房三十間，周以磚垣，如鱗之次。外國匠房之左，為法國學堂後綴生徒下處三十間，其制略如匠房之式。又左為英國學堂，其生徒下處同之。下近江滸，則煤廠在焉。上倚山麓，則中國匠房在焉。循麓再上，山之左肋，可以眺遠。臣飭前駐楚軍五百人，因地築壘。不特可攬船廠全局。沿江上下數十里風帆沙鳥，如在幾前。稍下，則督監日意格所居也。在臣公所之右者，有外國醫生寓樓，匠首寓樓。其與日意格山樓對峙者，則副監督德克碑之屋。下為官道。將抵江岸，劃為官街，以便民間貿易。一切土木，或已經完工，或已有三四分至八九分不等。辰下畚鍤雨集，斤斧雲從，計日課功，屈指可數。此船塢內外之大概情形也。
臣又惟船政根本在於學堂。因於六月十九日，就馬尾甄別法學藝童隨及英學藝童。既因其勤惰，分別升降，復定章程，每日常課外，令讀《聖諭廣訓》、《孝經》，兼習論策，以明義理。其續招入局者，先扃門考校，擇其文理明通，尤擇其資質純厚者，以待敘補。蓋欲習技藝，不能不藉聰明之士。而天下往往愚魯者，尚循規矩，聰明之士，非范以中正，必易入奇袤。今日之事，以中國之心思，通外國之技巧可也，以外國之習氣，變中國之性情不可也。且浮澆險薄之子，必無持久之功。他日於天文算法等事，安能精益求精，密益求密？謹始慎微之方，所以不能不講也。
採辦一節，似易實難。不患美材之難求，而患人心之苟且。向來官場氣習，以浮冒搪塞為能。船政之興，尤視為利藪。去年以來，承辦銅鐵木料煤炭者，非無其人。然用商賈有時擾累之弊甚於官司，用官司有時侵漁之端甚於商賈。訓至劣幕奸胥，交通市儈，鬼蜮叢生。是以民間置貨，尚有精良。一屬公家，便多贗鼎。明知國帑之當重，竟敢於糜國帑。明知要工之不可誤，竟敢於誤要工。言之實堪痛恨！臣邇又聞向來外國船材煤炭，多運自緬甸、暹羅。現雖遣員先於近處采干搜岩，他日恐仍不免取材荒裔。重洋遼迥，更防不勝防。任非其人，糜費雖多，仍歸無用。擬乘此發令之初，明罰敕法，以警其餘。人心畏法而後弊竇可除，良材畢至也。
至船廠之興，固須收羅工匠。輪船下水，則舵工水勇，缺一不行。非徒習慣風濤，尤須熟精槍炮。蓋國家之創造輪船，譬諸千金買駿。倘衝鋒陷陣，不持寸鐵，雖有千里之馬，安足成功！現在洋匠尚未至閩，船成尚需時日。擬先調閩中舊撤炮船十隻，添練水勇二三百名。未成船以前，藉以巡緝近洋，成船以後，即可擐甲登舟，駕輕就熟。此臣近日考校學堂，分飭採辦，及招募水勇之情形也。
至製造工程，俟日意格等分載工匠輪機到廠後，再行具奏。除繪圖咨呈軍機處總理衙門外，理合先將大概情形，謹會同一等恪靖伯陝甘總督臣左宗棠、福州將軍臣英桂、閩浙總督臣吳棠、福建巡撫臣李福泰，恭摺由驛，具奏以聞。
○機器到工已齊並船廠現在情形疏
竊臣於本年正月初五日，業將洋將日意格等所購第一起機器到工奏明在案。四月十六日，復由外國馬梨阿勒各川丁船運到第二起機器。其中最鉅者為鐵廠水筒三口，每口各廣數十圍，高近一尋，輪船之水缸次之，余為鐵廠一半器具，殊形詭狀，非安頓如法，關捩咸張，無從稱名指類。當時分派員紳，督率人夫，移頓二十餘日之久，始獲竣事。五月十九日，第三起機器，復由外國夾船運到。船名曰法彼爾士，較第一二起之船大倍之。據日意格稱：中所載除鐵條七千四百二十九條，鐵片鐵釘大炮洋灰等項數百件不計外，凡為機器者五百六十有三。最重者二萬餘斤，余或萬餘斤，七八千斤，三四千斤不等。自五月末旬之初，勇丁數百人，揮汗炎風烈日之中，並力搬運。及今一月，尚未蕆事。六月十七日，第四起機器復到。船名曰汪德乃木。所載皆輪船機器，計重百有二萬四千八百斤，計件三萬五千有奇。當令拋泊江中，先將稍輕者，用乒船剝載入廠。其餘重大者，俟第三起搬竣，再行部署。而當時羅列岸旁，分頭起運者，則有曰安迷喇，系運花旗木板之船，有曰悅諾花思得，系運食叻長短雜木之船，有曰西洞，系運船槽木料之船。外尚有台灣運木運煤之船，廈門運磚之船，附近運沙運石運土之民船，分載竹梢插護江岸之小船，搬移杉木儲蓋各廠之排船，而木小船不與焉。沿江埠頭，星羅棋布，無隙可容。故日役千夫，難以剋期告畢。論閩省夏秋之間，台颶常作，機器重船，皆涉數萬里而來。倘因風浪疏虞，停工待器，勢必遷延時日。今各起陸續到齊，但費安置之力。大廠一成，便可專心製造。故中外員匠，咸鼓舞赴功，以為鉅工之成，愈有把握也。
船塢地基舊坍之處，臣恐其復有橫決，自閏月末旬之初，即派弁入山採伐竹箭數萬，分插沿江淺流處所。從前潮汐為西南風所激，洶湧陷前者，現十減其四五。上流衝口，前擬巨艦載石沉之水中。無如旋渦屈注，萬馬奔馳，千石之舟，無從下碇。現於水中樹木為柵，壘石為壩，力遏怒流。因江底向多爛泥，泥弱石強，須漸實漸加，一時未能遽就。環塢長濠，當一律盡填。惟左近一帶，工作繁興，需土匪易，而小溝未開。倘遇陰雨，無從疏泄。因於左側濠口當沖之處，先封塞以杜近患，再行施工。現在急流漸緩，果經秋台，安堵如故。潮頭盡折而西。以後水落霜寒，石塘方可興役。此船塢地基之情形也。
船廠以內，已成者曰轉鋸廠，安十五匹馬力水缸於中。中為鋸輪者三，一曰大直鋸，一曰小直鋸，一曰圓鋸。外力礪輪者一，為鑽機者一，為車林者二，為鉗床者三十有五。缸中湯氣既升，大小鐵輪，互相索引。各機一時並發，雷動飆馳。除零星鉗鑿爐削不計外，尚有重機未曾排比妥帖者，難以枚舉。四起機器既齊，從前房屋不足容之，復搭瓦房三十餘間，曰大機器之所。輪船水缸，凹凸累，高若重樓，關竅相通，盈千累百，其已成者，自外洋轉運，皆拆解而來。入廠後，必費數月釘鈐紐合之工，方可適用。因於製作之處，建瓦亭一區，名曰水缸之廠。外國鑄器，皆先有鐵模，始必刻木為范，不溢累黍。後乃搗炭和沙與土，即其空隙填之，脫胎而出，再灌鐵汁。其閒鐵模乃就。刻模者以遲而成功，鑄模者以速而見效。遲速既殊，不得淆雜。於是分建二區：一曰木模之廠，一曰鑄鐵之廠。風雨針，寒暑表，皆輪船必需。其製法則鉤心鬥角，其器具或牛毛繭絲。當其游思無閒，炫於日光，則目神散，有所隔蔽，則目力窮。其造作之所，塞向辟牖，陰陽向背，調度必有洋人。辰下業已完工，可以董率匠徒，排列縷刻。因名之曰鐘錶之廠。西人錘鐵，小者需人力，大者賴懸機。懸機之器，或隆然而高，或呀然而深，重皆數千斤，森挺槎牙。目前大廠未成，已須工作。非夏屋不能容。於是復有暫搭之錘鐵廠。其與鐵廠鄰者曰銅廠。地稍狹，制亦如之。鐵銅水缸等廠，熔煉火爐甚伙，扇鞴為煩。西法取風地中，不勞人力。先周各廠，瓷磚為隧，斜引旁通，盤石蓋之，鋪土與地平，而翕張之，鐵機繫於鋸廠之方窖，氣輪一動，彈指閒數百步外爐火併熾，力倍風箱。若是者名曰風洞。銅鐵重器，自彼移此，皆需百十人。因創拽車以便挪動。然恐涇土埋輪。因處處削木為道，凸其兩旁，中平如砥，俾易推行。若是者名曰木轍。從前畫館之設，寄於棧房。現在堆積充刃，不能不另蓋一區。於是復有繪事之廠，採辦銅鐵煤炭木料石灰繩纜等件。分道而來，連め累舸，量移上岸，非分儲之不可。而收積材木之地，非潮水可通，不但出運為難，亦慮久而枯朽。於是塢外南側，既建一區曰廣儲之廠。又於塢北里許濱江淺港，圈數百丈，以鱗疊巨材，上接山拗，駐兵守之，曰儲材之廠。廠內除轉移執事外，隨同洋人學習者，若鋸木之匠，造船之匠，冷鐵之匠，鑄鐵之匠，刻模之匠，鑄銅之匠，水缸之匠，翻沙之匠，車床之匠，鉗床之匠。其因營造各廠而招者，若斫木之匠，版築之匠，錘石之匠，攻皮之匠，共二三千人。五方雜處，漫無統紀，易滋事端。棲息無從，亦難號召。於是塢外復建二所居之。在左者曰東考工所，在右者曰西考工所。皆以員紳統之，早出暮歸，乃無紊亂。據日意格前稱華匠與洋匠，器用不同，言語不通，事事隔閡。況素諳繩墨者，類皆中年以往，心氣耗散，往往不能探賾通微。請各廠分招十五以上十八以下有膂力悟性者，或十餘人，或數十人，俾易教導，名曰藝徒。現所招已及百餘。又不能無以鈐束之。於是復有藝圃之設。各廠事務猥煩，委派員紳，近增至百餘。曉鍾出塢，躬率工作，指揮奔走，見星始歸。饋飠盍在道，每遇暴風驟雨，借蓋無從，不能不小築數間，以資憩息。於是復有塢內官廳之設。傭工雜作，各有健丁，每日八九百人，非以兵法部勒，則散而難稽，呼而不應。於是每十人以什長一人束之，每五什長以隊長一人束之。特派勤能之武弁統焉。然必寢息有所，灶廁有所，稽查有所。因傍山結壘，略如營房，是為健丁營之設。凡此者，數月以來，已皆趕辦，計可先後告竣。其餘若煉鐵爐，磚片之窯，燒煤骨之窯，鍛蜃灰之窯，以及浸木磚槽等處，或才興工，或才擇地。經營之後，當更陸續奏聞。此船塢內外之情形也。
鐵廠地基，去冬以來，開土釘樁，以及嵌填石屑石灰，皆已就緒。應行補苴者，亦屬無幾。惟所需堅磚方石，厥數甚鉅。合計五廠，需磚數百萬方，需石則自長二丈三尺六寸至一尺二寸五分者，計十萬有奇。磚以海船運於下游，數目既多，非數百起不能盡之。石質粗重，運載更難。即源源到工，但移一石，非數人不可。況元刂方琢平，勢難用驟。際此盛夏酷暑，石上如沃熱湯。凡椎鑿者，下蒸上曝，鼓火生光，膚焦肉泡。故雖監工日號，迄今牆基未就。廠內橫樑，需堅木一百五六十根，每根長須七丈二尺有奇，圍圓八尺以上。近地搜采，無此巨材。現飭員往暹羅三馬丹吻勞呷等處覓購。窮海總檣往來，第憑風汛，更非刻日可期。所幸機器已齊，並有現成輪軸。倘船材該備，年底船身可就，尚易圖成。惟斫輪之方，總俟營構齊全，方有眉目。此大鐵廠之情形也。
洋將德克碑自到工以來，睹塢內運載之艱，願往南洋訪購載貨夾板船，已附搭輪船前往安南各國。兩月以後，方得回閩。理合附陳。
○第一號輪船下水並續辦各情形疏
竊臣於七年十二月二十六日，業將船政一切工程，奏明在案。年本正月起，廣召念鑽各匠，粘灰穿孔，塞罅漚釘，鐵匠打鑲鐵梁鐵脅鐵條等件。兩月之久，始行蕆事。三月初旬，船匠始得元刂雕梁座，斗攏機器，車治舵桅。鐵匠拆移輪機水缸等件，上船配合，遍嵌泡釘螺餅；兼制銅管氣筒，尾輪鐵輥等事。如是者復一月有奇。四月以後，船內之匠，則造艄堵戰枰桅架碇車皮板等件，船外之匠，則趕包龍骨銅皮，分造重輞凹槽，下水托輞等件。內外完備，乃加堊洋油，聯鈐銅板。如是者復二十日有奇。四月之杪，日意格稟稱船上大小工程一切告竣，請期下水。臣飭監工員紳復驗無異。因諏五月初一日乘午潮漲滿，縱船入江。先期一日，用巨鑊煮牛膏豕脂胰皂油等物數十斛，灌入船底凹槽凝厚寸許，將船台初疊之木，節節掇下，另墊木楔，使船身低倚兩旁托架，附萼相銜，留船旁撐柱數十根以支之。屆期，臣躬率提調周開錫及各員紳，致祭天后江神土神船神。向午潮平，日意格督匠作人等，盡拔撐杆，將船頭所銜木楔，眾斧齊敲，使船勢全力趨下，再將船頭托輞鋸斷。鋸甫過半，船砉然自行。一瞬之間，離岸數十丈。船上人乘勢下碇，拋泊江心。萬噸艨艟，自陸入水，微波不濺，江岸無聲。中外歡呼，詫為神助。辰下方升桅竿，系帆纜，安床爨，添旗幟，制號衣，整炮械，以備出港。適提調道員胡光墉同管駕官副將銜游擊貝錦泉，續募通曉輪機之中國舵工水手八十餘人到工。伏念新船如生馬，非銜轡均調，恐不相習。且一律用中國人駕駛，初試風濤尤當慎益加慎。因飭該管駕等就船上加緊練習，由近漸遠。七月間，當可逕出大洋，駛赴津門，請旨簡派大臣勘驗。此第一號下水之情形也。
第二號之船，自開工以來，匠作等駕輕就熟，工程較速。現邊板已封三分之一。再有兩三月，亦可下水。第三號船台底樁，俱如法釘齊。全架一成，便可興造。
木料一節，日意格所購者，年內已到五起，業經臣等奏明在案。本年二月初十日，第六起報到。二月二十八日，第七起報到。三月初十日，第八起報到。三月二十九日，第九起報到。四月十二日，第十起報到。凡五起，計統裝曲直木及酋板六萬六千六百四十六幅地。去年委員劉國泰往南洋所辦者，於二月十七日報到。船名曰法蘇甲里，凡載酋木、鐵抄、打馬、枷轆武結梨啷合蚋等木一千八百四十餘節，石來板二千七百八十餘片。其中可供鐵廠橫樑之用者不少。目下良材麇至，船工自易圖成。
惟機器之出，專由鐵廠。閩省春夏陰雨連綿，版築不易。監工員紳，披蓑荷笠，號召泥滓之中。數月以來，瓦垣石檻石檐，一律完竣。觀秋{亡木}桷，亦皆裁量如式。而鑄匠方趕造各種船上器具，未遑兼鑄鐵柱。是以棟宇未得觀成。現首船下水，鑄工稍松。當飭刻期趕辦。鐵廠告竣，便可講求輪機關竅。輪機之巧，能應手得心，船事乃中邊俱徹也。
前派總監工道員葉文瀾赴暹羅採辦酋木。據報於三月初一日安抵食叻。派游擊吳世忠、舉人蔣錫等先赴暹羅。葉文瀾先將食叻所辦木料，僱船起運。亦於四月初六日前赴暹羅矣。
第一號船擬名曰萬年清。第二號船擬名曰湄雲，暫資號召。應俟抵津勘驗，再懇恩旨，寵錫嘉名，以光海宇。其萬年清謹委游擊貝錦泉管駕，湄雲謹委游擊吳世忠管駕，貝錦泉原駕之華福寶，委都司銜貝珊泉管駕，以專責成。
○船工將竣謹籌善後事宜疏
竊惟船政之設，原約造百五十匹馬力輪船十一隻，八十匹馬力輪船五隻。嗣督臣英桂，議改第七號為二百五十匹馬力。據該監督估計，工料繁鉅，較百五十匹馬力增一倍有零。請以一號抵作兩號。經臣文煜等奏明在案。共應大小成船一十五隻。除第十號以上，業經迭次奏明出洋外。本年八月初六日，第十一號之濟安試洋。八月二十八日，第十二號之永保試洋。均一時以七十里為率。輪機之靈捷，船身之堅固，與安瀾等船大略相同。九月十九日，第十三號之海鏡下水。計年內可以出洋。第十四號輪船，年內亦可下水。惟第十五號須待明春。然中國匠徒能放手自造，與遣散洋匠，兩無妨礙。此船工將竣之實在情形也。
此後如為節省經費起見，則停止造船。除修船養船而外，一切皆可節省。惟既絕難續，不免盡棄前功。而鵲巢鳩居，異族之垂涎尤為可慮。若歲仍造船兩號，則已成之緒，不致中乖，而洋人辛工，歲可省十餘萬。然中國員匠能就已成之緒而熟之，斷不能拓未竟之緒而精之。雖則歲告成船，究竟毫無進境。與我皇上力圖自強之旨，迥不侔矣。
臣竊以為欲日起而有功，在循序而漸進。將窺其精微之奧，宜置之莊岳之間。前學堂習法國語言文字者也。當選其學生之天資穎異，學有根柢者，仍赴法國深究其造船之方，及其推陳出新之理。後學堂習英國語言文字者也。當選其學生之天資穎異，學有根柢者，仍赴英國，深究其駛船之方，及其練兵制勝之理。速則三年，遲則五年，必事半而功倍。蓋以升堂者求其入室，異於不得其門者矣。其學生中有學問優良，而身體荏弱，不勝入廠上船之任者，應令在學堂接充教習，俾指授後進天文地輿算學等書。三年五年後，有由外國學成而歸者，則以學堂後進之可造者補之。斯人才源源而來，朝廷不乏於用。惟合之遞年成船二隻，所費甚鉅。本年所加月款二萬可省，而原定月款五萬，必不能省也。限期瞬屆，應如何辦理之處，敢懇皇上飭下各衙門，速議具奏。倘以前赴外國學習為可行，則數萬里長途，驟試者不無疑懼。臣奉旨後，尚須與日意格及生童人等堅明約束，詳議章程。必事事得理之所安，而後人人於心有所恃。臣不揣冒昧，謹會同一等恪靖伯陝甘總督臣左宗棠、福州將軍臣文煜、閩浙總督臣李鶴年、福建巡撫臣王凱泰，恭摺附驛馳陳。
○復奏洋務事宜疏
竊臣於本年十月十七日，承軍機大臣密寄九月二十七日，奉上諭，總理各國事務衙門奏，海防急宜切籌一摺，所陳練兵簡器，造船籌餉，用人持久各條，著詳細籌議切實辦法。此外別有要計，一併奏陳，不得以空言塞責，等因，欽此。仰見我皇上宵旰焦勞，昭然若揭。伏讀再四，感激涕零。臣咕嗶迂儒，洋務非所諳習。年來待罪船政，不過因人成事，絕未窺見要領。然不敢不以採訪所及，參以管見蠡測，為我皇上敬陳之。
原奏稱御外患較辦發捻為更難，兵亦較辦發捻宜更精，誠確論也。夫兵何以精？練斯精耳。以西洋槍炮之猛烈，賁育無所用其力，養潘無所施其巧。及觀其練兵也，槍隊則步伐止齊之節，縱橫徐疾之序，炮隊則旋轉進退，前卻修整之法，測量彈炸遠近遲速之方，講求，若忘其利器之可恃也。者蓋不以一人之力為力，而以千萬人之力為力，不以一人之巧為巧，而以千萬人之巧為巧也。然而練義勇之兵易，練經制之兵難。發捻事起，各省無不舍兵而募勇。明知兵無用也。而大難甫平，轉撤制勝之勇，而復用無用之兵。臣竊以為過矣。數年來，封疆大吏，思矯兵之積弱，優之餉糈，使與勇等，束之營壘，使與勇偕。而海上軍興，復紛紛募勇，未聞以兵為可恃者。文法繁而積弊深故也。撫議一定，餉款不支，將又議汰勇留兵。用其所不養，養其所不用。明知之而故違之。自強其何術乎？若以西法練兵，不得不先以西法練將。將所不知，而兵欺之；將所不屑，而兵效之。今之名將，皆剿發捻立功者也。習故蹈常，則無從精進。而中年以外，百戰之餘，使舍其所長，折節於西學，非其所願，亦非其所長。然不能盡曉其文，不可不深明其義。應請每省選知兵大將，能耐勞苦者一二人，練勇二萬，少則萬人，分為兩軍。一駐省會，一駐衝要。屯紮大營，勿零星散布，專練洋槍洋炮。一時臨敵，奉調即可遄征。選西洋知兵者為之教習。我之大將，待以賓友，朝夕與之講明，切窮其中要法。數年而後，陸營庶幾可恃矣。水師則以熟狎風濤者為本。槍炮按日操演，尚可月冀有成。若夫水師與陸師異。外海水師與內江水師異。近日外海水師，與向日之外海水師又異。緣營原額，不乏精壯。然城市熟而風濤疏。即曾制勝之洋槍隊，陸路用之，猶患不足，豈能撥入水師！且遷地不良，若病眩暈，雖至精之技，無所用之。沿海漁戶，實繁有徒。招募非難，練習亦易。所獨難者，管駕官耳。且淺言之，商船舵工，各口之引水，其天資穎異，於西洋輪船中，歷練多年者，能充駕馭。然僅百中之一二耳。深言之，則必通曉華洋文理，明於算學兵法者，乃勝其任。非剽竊所能為功。上海出洋局十五年限滿，及閩廠學生，再令出洋學習二三年，必有堪膺斯選者。至迎剿截擊尾追諸法，合數船操演，則其法備寓於中。應請將現有之兵輪船延英國水師官一人教練，以二人副之。除奉差馳出外，余當按日合操。數年之後，水師亦庶幾可恃矣。經費不足，宜將水陸冗兵之無用者，酌量裁汰。固不當立意紛更，亦不當意存遷就。總之，化無用為有用，是在督撫之因地制宜耳。
原奏稱各國槍炮日出日精，明知效彼之長，己居於後。然使並無此器，更何所恃！因而思購最精之品，與自行鑄造之方。夫槍炮非購之難，而知之難，用之尤難。新舊既判，優劣懸殊。貿然購之，雖得以賤價，要棄物耳。非能測量炮力之遠近，彈子開花之遲速。莫能演試，何能較其優劣？演後膛槍一出，費銀數分，演螺絲大炮一出，費銀數十兩。磨擦有費，修理有費，得斯器者，往往什襲藏之。日久銹生，一用不可再用。其惜之也，不啻棄之。前膛槍一出，後膛槍可以四出。故臨陣必用後膛槍。法之薩司博，俄之白爾單，布之莫司爾，皆後膛槍也。而以美之林明敦為最。近則英之{艹麻}抵尼享厘，駕乎其上。今聞布之新出者，又勝之矣。各國洋槍外，均有小炮隊，而以美之格林為最。其大炮先尚銅，繼為鐵。今則非鋼不珍。前後膛互相短長，而皆以螺絲為貴。前膛者下藥裝子之人，須身出炮外，所以避敵人之炮。然開放鮮炸裂之虞。前膛者，以英國為最。聞有新制口徑四十二寸重八十噸開花彈千二百磅者，其演放則用電線火然，而人要避之。否則，聲震耳裂。此恐非中國所宜。後膛炮各國皆有之，而布國練鋼之法，非他國所能。其彈子以開花為貴。然攻鐵甲船，則非實心之鋼彈不入也。竊以為洋槍宜隨時訪其最精者購之。大炮以十餘噸者為宜。既購之後，須逐日付操。則兵練而器亦練。磨擦洋油砂布棉紗之費，修理工匠之費，必不容省。其不至減費以肥私囊者，是在將之得人。鑄造得津滬兩局，已有端緒。應稍加廣，自當日起有功。臣竊以為操術宜專，專而後精，精而後可以益求其精。應請飭總理衙門，將沿海各局，通盤打算。孰宜子藥，孰宜槍炮，孰宜銅鐵，孰宜船隻，各專其任。以此所有，易彼所無。誠以洋人每造一器，必開無數廠所。若愛博不專，則廠先不能容工，焉得不苟！須以此局之贏，濟彼局之絀。如千人之食，炊以一灶，明似費巨，中省實多。若一人一灶，費必倍矣。今年臣在台灣，李鴻章以津局所成洋藥，金陵所成洋炮火龍，陸續見濟。若由閩廠購器自製，費當如何？臣購洋槍，獨取林明敦者，亦以滬局亦在學制，子藥可以挹注，修理不患無人故也。至鑄造槍炮，似宜仿出洋局之例，選巧匠穎童，赴布國學習。取法於上，冀得淵源。取徑似迂，收效為速。
原奏：稱創立外海水師，應如何添選兵船及鐵甲船，並自行製造擴充之處，均宜切實備籌。查中國海江，年來盜氛欠靖，倭番構畔，通遞文報，裝運援兵，未曾棘手。此則有船之利之明徵也。然淮軍分裝三次，累月而後完。合操僅派六船，便無船以供差遣。此又船少之病之明徵也。第購船原屬萬不得已之急需。自通商以來，從未見外國肯以全美之船售諸中國者。欲求其精，非製造不可。官廠所造，未必其精。然創始有基，則進階有漸。外國苦煤炭之費，因為新式省煤輪機。苦船脅灣木之難，因為新式鐵脅。應請購新式臥機一副，仿之以制兵船；新式立機一副，仿之以制商船。鐵船脅全副，仿之以濟灣木之匱。勿惜目前之費，冀收後日之功。惟駕駛乏才，則船多亦不足恃。臣曩者向赫德借凌凡官兵，教各船合操。據稱老輩管駕官，多由商船出身。熟駛駕而不精兵法。其自學習出身者，駕駛兵法，皆有根柢。加以閱歷，便成全才。則出洋學習一端，不容緩也。
欲獲鐵甲船之利，當先知鐵甲船之難。其制始於美法，各國踵而行之，而英最精。然新制試洋，全船覆沒者再。一則務求鐵甲之厚，忘其上重下輕，一側而不能挽也。一則務求水面避炮，忘其船不勝而沉也。臣前擬拓廠試造，費既繁重，成復需時。且上等匠師，未必肯遠涉吾地。因復有赴西洋定製，兼資生童學習之議。費雖多而效較捷。而取大取小，中無定見。躊躇再四，罔所折衷。其為因地制宜之說者，謂造船須為修船計，吃水只宜丈七八尺，使可進福州口。雖建石塢廣廠，增添機器，所費亦屬不貲，然海口關鎖重疊，去洋面尚有數十餘里，猝外遇警，得炮台數座，精勇數千守之，廠中仍可製造修理，以應急需。且駕駛有信任之華人，不致掣肘。但行駛快捷如常，亦僅能避敵而從無勝敵者。英國入華之鐵甲船損壞，香港船塢亦不能容，轉向東洋修理。夫東洋目前尚無大船，何以有此大塢？其意可知。況宜仿者更不止此。既未雨而綢繆焉，仍存因陋就簡之見，如侮予何。果爾，則必定製最大之鐵甲船，又必擇沿海最深之地，為最大之船塢。蓋最大之船廠，所有一切機器洋師匠徒咸備，重兵設險以護之，誠煌煌巨觀也。而僅此一端，已非千餘萬金不辦。且極深之水，內江無之，必在外海。我之全力所萃，敵人亦必以全力攻之，外警一來，本廠仍須停止，而待濟於他廠。況華人驟得大船，無敢承領駕駛者。雇募洋匠，臨警必萬分周章。臣雖生長海濱，向未出洋。自任船政，始知福州海口。奉命赴台，始見台灣海口。其何處宜此船塢，無從懸揣。而又深慮積費之難，創工之難。所以日夜徨，寢食俱廢者半月有餘，而無能臆斷也。謹將候選知州張思桂所議，及洋將日意格所陳，函達總理衙門，以便採擇。
原奏稱非有大宗巨款，不能開辦，非有不竭餉源，不能持久。以四成洋稅，存款無多，更求開源節流之計。查四成洋稅，各關歲入若干，何處借撥若干，戶部現存若干，非臣所預知。惟念天下洋務，綱領在總理衙門，天下財賦，綱領在戶部。必總理衙門周知戶部實存之款，而後洋務可通盤籌劃，必戶部周知各關實存之款，而後隨時可應總理衙門之急需。計四成洋稅，各關必無敢侵挪者。或者指撥六成，浮於所入之款，因而暫挪四成，以待後日彌補。第必須將六成不敷指撥之處，立即切實奏咨，而後戶部得以權衡調濟。若秘而不宣，則六成既不敷撥，安得彌補之期，各關以為出款，戶部尚以為存款。日撥日深，始和盤托出，貽誤必多。論開源者曰：借洋款。夫今日所借之數，即後日所償之數。非源也。且厚息輸於外洋，非甚然眉，誰甘挖肉。曰：大開捐。民力竭矣，減成徒濫名器，未必踴躍輸將。即以抑勒，所得亦復無多。且可一不可再。曰：增洋稅。無論外人以利為命，勢必不行。即竭澤而漁，亦非招徠之術。現在洋稅尚無弊竇，尤不當使藉口，以啟偷漏之端。曰：清田賦。夫發捻之亂，相尋十數年，而元氣尚能漸復者，則以國家雖急，從來不肯加賦，農民稍得以自存故也。按戶搜索，民不聊生。州縣抑勒之難堪，略加糧額以應之，所得幾何，貽累匪淺。曰：收鹽利。鹽歸官辦，如得劉晏之才，未嘗不可驟見起也。然而接軸連檣，完厘課而享其奇贏者，吾之商也。肩挑背負，逃厘課而竊其微利者，吾之民也。得才如劉晏，不過巧取商民之利，而歸之官。萬一不如劉晏，則弊有不可勝言者。勿擾獄市，古人深意存焉。似不如仍舊貫之為愈也。
欲言開源，或者其煤鐵乎？福建古田等處，產鐵甚旺。洋人用之，皆以為鐵質勝於西洋。第地不產煤，以松木之。近山松盡，鐵礦亦廢。且不通水路，運致殊艱。煤價每擔僅千餘文，而運費加倍。雖稍加價值，亦不能源源而來。台灣產煤，聞兼產鐵。然不諳以煤鐵之法，故向來無試采者。臣曾函商總理衙門，令赫德延一看山洋人來台。果能苗旺質佳，再行約議試辦。近聞李鴻章已於磁州舉行。將來或可仿照辦理。蓋煤炭充刃，則財不耗於西洋，而作苦小民，兼得資以食力。台地樟腦石油，雖其利不及煤炭，亦地不愛寶之一端也。硫黃例禁綦嚴。第禁之而不免漏卮。不若收之以廣儲軍用。然此皆取效於數年之後。目前經始，尚苦於費未易籌。至節流，亦節其無用而已矣。臣以為折衝資行陣，則武科宜裁；南糧歸海運，則漕標宜裁。事權貴一，責成貴專。專則與總督同城之巡撫宜裁。減一分虛糜，即可增一分實用。我皇上躬行節儉，費惜露台。凡在臣工，孰不當仰體斯意哉。
原奏稱以上各事，一不得人，均歸虛費。請簡派知兵重望，實心辦事，熟諳洋情之大員為之統兵。各大臣公議會推，奏請欽定。臣賦性疏昧，何足以言知人。第就見聞所及，兼此數長者，無逾李鴻章、左宗棠者矣。李坐鎮畿輔，中外洋務本賴其主持。左宗棠一時能否舍陝甘而蒞海疆，非臣所敢妄參末議。臣竊窺兵部侍郎彭玉麟，忠肝義膽，迥出流輩，必能為國家肩大事。雖居官任職，非其所願，而御災捍患，當所不辭。或疑海疆統帥，時與洋人交接。若性情激烈，恐嫌隙易生。抑知天下惟忠義之人最能堅忍，即遠人亦未嘗不考其素行而生愛敬之心。至於後進人才，既關培養，尤資歷練，而後取多用宏，其源不竭。
近日人才之弊有二。一則誤於空談，謂公憤可以卻敵。言及外事，則斥為漢奸，及身居局中，又茫然不知所措。一則狃於習見，謂我曾以此法破發捻。戰以氣勝，宜勿懾於彼族欺人之言。迨臨事而悟其弗如，則已晚矣。近懲二者之弊，又取柔和軟熟一路。但通洋語，略識洋文，能調停交涉事件者，便為出類拔萃之才。抑知片長末技，以備顧問，以供驅策，未嘗不可，實學非所知也。行陣部伍，中國以為角力之士也，而西洋無不知書之武臣。規矩準繩，中國以為食力之民也，而西洋無不知書之匠首。我以為粗，彼以為精，則彼得其精，我得其粗，固其所也。臣前者特請設算學一科。誠以外國權輿萬事之方，胥根乎算學。而中國鼓勵人才之用，莫捷於制藝科。今同文館之設有年矣。其中當有學業勤敏，心術明粹者，可否仿照滿之筆帖式，漢之小京官，撥入總理衙門，使習外事，徐察其所成就，而進退之。其尤異者，升之於司官，與正途出身等。夫教之於同文館，所以培養之也。試之於總理衙門，所以歷練之也。非培養，則才無自始；非歷練，則才無自伸。其出洋有成效而歸者，更當優予拔擢。名之所在，眾所爭趨。日推日廣，而才不可勝用矣。臣就所見洋師，咸謂中國聰明，實勝於西洋。循序求之，不患其不精進。但風氣創始，苦於督率之無人。即如船政一事，如得通曉製造淵源者領袖其間，所成就者必不止此。今則督藝徒者匠首也，而匠首之智不如藝徒。督匠首者紳員也，而紳員之智不如匠首。督紳員者臣也；紳員能知其大意，臣則一無所知而已矣。一切造船駛船，不能躬審其是非，只能訪問憂劣。心力交瘁，聾聵何補。此培養歷練後進之人才所以不得不亟亟也。
原奏議定開辦後，應如何一心一力，歷久堅持，尤宜同盡公忠，永維大局。臣以為欲收持久之效，當究其所以不能持久之原，而預杜之。誠使度支無缺，日就月將，誰則欲居不韙之名，以更垂成之緒。所慮者，作無益，害有益。其始也並非與自強之意有所齟齬。迨踵事增華，潛滋賠累，耗費之門，日辟日廣，府庫之積，日日深。水旱盜賊之憂，相尋而起。司農仰屋，物議橫生。斯時欲為苟且之謀，不可得矣。人情憤則奮，樂則頹。但使朝野內外，以庚申之恥常懸於目前，何能以自強之思，皆置於度外。至於辦理不善，當咎其人之失當，不容廢於半途。時勢互殊，苟與其人以便宜，不容苛之以文法。有以不變為持久者。自強之方，聞善能徙。所謂窮則變，變則通，通則久也。然以練兵簡器，造船為自強之目，籌餉為自強之綱，而貫乎綱目之中者，則持久之精神，與持久之作用。士大夫知格致為入聖之門徑，即報國之經綸，讀有用之書，試諸有用之地，以成其為有用之才。局中者受局外之攻錯，集思廣益，不視之為浮言。局外者諒局中之苦心，露膽披肝，各資其所獨見。人人咸有以自盡，惟不苟同者，然後能為和同。因循之弊，庶乎免矣。
☆張佩綸
○請創設外海兵輪水師疏
臣維泰西各國所以縱橫海上難與爭鋒者，船堅炮利而已。二十年來，中外既通商定約矣。而各國鋼船鋼炮，製作日新月異。其鷹寺狼貪，注目垂涎於亞洲之心，固路人所共知也。國家即令大治水師，猶懼不敵。若復徨審顧，不為自強根本之計，誠恐海上之警，殆無已時。
查中國海岸，東暨奉錦，南訖瓊廉，延袤萬有餘里。各省海口，多者數十處。本屬防不勝防。而俄據海{艹侵}崴，以睨混同，倭襲琉球，以伺台澎。英取香港，法取越南，葡萄牙取澳門，以逼粵三路。此為大海之險，與彼共之矣。西洋各國，復辟紅海以趨捷徑，設海線以達軍書。一旦有事，彼航海三萬里，而徵調應期，饋輸不絕，排重溟之險，可以直叩門扃。我惟自扼海口，集陸路以御之。進則有利，退亦無害。客之勢轉逸，主之勢轉勞。此固論兵者所深忌，而籌海者所宜知者也。
自粵捻既平，中國稍稍治船廠，購機器，以立兵輪水師權輿。餉力之不充，人才之不出，水旱災之不時，內外議論之不一，至今外海師船，未改舊章，各省輪船，未垂定製。無警則南北洋之經費，關關欠解。有警則南北洋之經費，省省截留。仍此不變，而欲沿海水師，足備攻援，足資戰守，亦已難矣。同治年間，丁日昌請設三洋水師提督。左宗棠謂洋防一水，可通輪船，聞警可赴，北東南三洋，各駐師船，常川會哨，自有常山擊蛇之勢。若兼分三洋，轉生畛域。李鴻章亦謂沿海口岸林立，處處宿以重兵，所費浩繁。意在以全力扼要害，而尤戒散漫分防。其後沈葆楨乃有輪船聚操上海之奏。臣考之西洋兵制，水師均專設海部，兵柄極重。英人赫德曾在譯署獻議，亦以請設總海防司為言。深惟二三老成之籌謀，參以五六海國之新制，水師之宜合不宜分，宜整不宜散，利弊亦略可睹矣。
然則，欲求制敵之法，非創設外海兵輪水師不可。欲收橫海之功，非設立水師衙門不可。水師政要，約有四端：曰審形勢，曰練將才，曰治師船，曰考工用。海防之事，督撫不能不問。而各省既分疆域，即不能盡化町畦。若責成重臣，舉沿海口岸，分別要衝次沖，何處可屯鐵船，何處可建炮台，何處可修船塢，何處可伏水雷，將帥一家，水陸一氣，始能血脈貫注，骨節靈通。雖海口之狹，潮汐之往來，泥質之韌軟，礁沙之厚薄，斷非一耳目所能周，一手足所能舉。而備多用分之弊除，斯集思廣益之效著，則相地之任宜專也。陸軍宿將，強令巡海，固恐遷地勿良，即向帶內江長龍舢板之楚將，不習風濤海逕；向帶紅單艇船之粵將，不習機器測量理法，亦未敢輕於相委。南北洋輪船，近多募用洋員，延以重資，臨敵請退，終難收客卿蕃將之益。欲求水師將材，惟出洋學徒，庶幾中選。然非師船時時游戈，時時聚操，則技藝日就荒嬉，心志亦終歸驕惰。無能者或以奔競而獵遷，多藝者或以樸拙而淹滯。陶鼓舞，胥賴帥臣，則馭將之任宜專也。
海上戰守，莫要於師船。粵省之船，河海兩絀，閩廠之船，兵船兩絀。即赫德訂購之[B177]船，機露炮重，底平行遲，長於守港，難於涉海，亦非水師利用。今定遠、濟遠、鎮遠等鐵艦，既未來華，惟北洋超勇兩艘，南洋開濟五艘，號稱新式耳。然而中外條議，或謂艇船仍不可裁，或謂帆船亦不可去，或謂中國安置鐵船之口岸甚多，或謂南洋水性過熱，海蟲水草足為鐵船之害，非有深諳軍事，熟悉洋情者，詳為考核，購船既受其欺，駐船未得其地，皆足啟侮損威。至於羅經海線，考查宜精，魚尾雁行，陣法宜講，尤非專心一志，不能日起有功，則治船之任宜專也。購外洋軍火有年，惟南洋北洋有克虜伯炮及各種精槍，而滇粵各軍，求雲者士得士乃得之槍，尚為奇貨可居，則各省之風氣未開也。置外洋機器有年，而因陋就簡，與規矩不能與巧，至今造船之材料，造槍炮之鋼鐵，均須購自外洋，則機器之大原未立也。誠得專員，經理南北，采木之法，別其性質，以代洋木。煉鐵煉鋼之法，宜先探其本，然後輪機配定何式，槍炮擇定何種，用不雜而兵精，工不雜而藝精。
其他水雷魚雷，行軍需用之器，擇地擇人，通籌兼顧，軍火既免於缺乏，餉需亦免於虛縻，則簡器之任宜專也。惟是七省水師，特派重臣經畫，創辦之始，必須持款千餘萬，辦成之後，必須有經費數百萬。統籌國用，亦知財力難勝。然以水師一軍，應七省之防，即以七省籌水師一軍之用。各督撫通力合作，挹彼注茲，當不致束手坐視。而水軍以漸擴充，遠或七年，近或五年，積蓄經營，殫精竭慮，或可有成。夫以中國之大，聖詔之宏，畏天恤民，講信修睦。苟彼族漸濡德禮，豈不宜詐虞悉泯，懷我好音。乃十年之中，豐大業之案甫定，而日本構兵，馬嘉利之案甫弭，而俄人要約。東失中山，而南又挫於交海，何哉？彼以水師火器為長技，挾兵以衛商，挾戰以要和，而我猶狃於舊船舊炮，不知改弦更張。徒欲將士以血肉相薄，文臣以口舌相窮，亦常不及之勢矣。
反覆思維，自今遴選將帥，經畫水師，在法事為後事，在海防為先著。應請專派大臣，將沿海七省水師，改為兵輪，垂為經制。俾各省船廠機局，均歸調度，以專責成。內政作而外御紓，庶幾收懲病蓄艾、嘗膽臥薪之效乎？應如何籌定餉項，建立衙門，請派大員之處，伏懇敕下軍機大臣總理各國事務衙門大臣，會同戶部妥議具奏。