唐代社會概略 · 第一節 行政機關之系統
唐代交通機關名曰驛，驛有舍；其非通途大道，則曰館。三十里一驛。天下凡一千六百三十有九所，二百六十所水驛，一千二百九十七所陸驛，八十六所水陸相兼。陸行以馬，水行以舟，居則有舍。一切設備，頗為完善。行政機關，亦井然有序，行旅來往，咸稱便利。
唐代驛傳，最高 機關為兵部。《唐六典》卷五「駕部郎中」條云：
駕部郎中、員外郎，掌邦國之輿輦車乘，及天下之傳驛，廄牧官私馬牛雜畜之簿籍。
兵部直轄驛傳，蓋因驛傳，系備軍事之用，且多需用馬，兵部既主軍事，復管馬政，驛傳屬之，指揮較為靈便。兵部之下，諸道節度使，各設館驛，巡官四人，判官一人，專理驛務。《新唐書》卷四九下《百官志》（四下）云：節度使副大使，知節度事……館驛巡官四人。《唐會要》卷六一亦云：（貞元）五年正月考功奏，諸 道 節度觀察等使，各選清強判一人，專知郵驛。
至於諸州，由兵曹司、兵參軍主之；諸縣由縣令主之。《唐六典》卷三○「都督刺史」條云：兵曹、司兵參軍，掌武官選舉、兵甲器仗、門戶管鑰、烽候傳驛之事。同書同卷「京畿及天下諸縣令」條又云：
若籍帳、傳驛、倉庫、盜賊、河堤、道路，雖有專當官，皆縣令兼綜焉。縣丞為之貳。
《通典·職官》卷三三「鄉官」條云：
天寶七載，詔父老六十板授本縣丞，七十以上授縣令，三十里一驛，驛各有將，以州里富強之家主之，以待行旅。
玄宗以前，主驛者，稱為「將」，肅宗時，改稱「捉驛」。《新唐書》卷一四九《劉晏傳》云：
初，州縣取富人督漕輓，謂之「船頭」，主郵遞，謂之「捉驛」……上元、寶應間，晏始以官船漕而吏主驛事。
最後始稱為「驛長」。《新唐書》卷四六《百官志》（一） 云：
凡三十里有驛，驛有長。
吏主驛傳，實始於唐，按《通考》卷六三漢置督郵，掌監屬縣，有東西南北中五部，謂之五部督郵。魏晉南北朝因之，以至於隋。及唐有天下，始廢督郵，以吏主之。
歷來官場，官愈大事愈少，官愈小事愈繁，所以驛傳官吏，以驛長為最忙碌，《全唐文》卷五八○柳宗元《館驛使壁記》云：「告至告去之役，不絕於道，送往迎勞之禮，無曠於日。」蓋驛傳事務，至為繁冗。外則軍情誥命之寄遞，乘驛使節之往來，內則驛舍之修理，驛馬之補充，以及驛夫之指使管理，在在承命以行，歲終復呈報馬驢死亡肥瘠之數，及經費支出收入之差。如《新唐書》卷四六《百官志》（一）「駕部郎中」條云：凡驛傳馬驢，每歲上其死損肥瘠之數。《唐會要》卷六一「館驛」條亦云：
會昌元年二月，御史陳夷行，商量條流……請准敕先牒諸州府，勘鞍馬雜物，作人工糧課，並勘每年緣館驛馬占留錢數，諸道破用，及使料粟麥遞馬草料。
驛中馬驢，例禁借出，偶有死亡，亦負賠償之責。《唐律疏議》卷一五「監主借官奴畜產」條疏議文云：
即私借驛馬，及官司借之者，各杖一百，五日徒一年……驛馬驢一給以後，死即驛長賠填。
驛長以下，則為驛夫。驛夫工作，極為忙碌，生活甚苦。《全唐詩》第五函第五冊王建《水夫謠》云：
苦哉生長當驛邊，官家使我牽驛船。辛苦日多樂日少，水宿沙行如海鳥。逆風上水萬斛重，前驛迢迢後淼淼。半夜緣堤雪和雨，受他驅遣不復去。衣寒衣濕披短蓑，臆穿足裂忍痛何！到明辛苦無處說，齊聲騰達牽船出。一間茆屋何所直，父母之鄉去不得。我願此水作平田，長使水夫不怨天！
唐代驛夫，皆以民任之，宋王栐《燕翼貽謀錄》卷一「置遞卒代遞夫」條云：「前代（唐）郵置，皆役民為之，自兵農既分，軍制大異於古，而郵亭役民如故。」其派遣及服役之次序，皆有定限。
《唐律疏議》卷一六「丁夫差遣不平」條疏議文云：
差遣之法，謂先富強後貧弱，先多丁後少丁。凡丁分番上役者，家有兼丁要月（農忙之月）、家貧單身閒月（農閒之月）之類，違此不平。
服役期限，亦有一定，大概每歲兩旬，至多亦不過五旬。《通典》卷六《食貨門》云：
諸丁匠歲役工二十日，有閏之年，加二日，須留役者滿十五日，免調，三十日租調俱免，通正役並不過五十日。
驛夫供役，亦有定價，水驛驛夫，每驛年約十五千。《唐六典》卷五「駕部郎中」條注文云：凡驛皆給錢以資之，雜物並皆為市。《唐會要》卷六一「館驛」條亦云：
二年（會昌）四月二十三日敕節文，江淮兩浙每驛供使水夫價錢，舊例約十五千。近日相仍，取索無度。蘇常已南無驛，使供四十餘千，或界內有四五驛，往來須破四五千，今後宜依往例。
至所謂「館驛使」，專察過失，蓋為驛傳之監察官也。《唐會要》卷六一「館驛」條云：
開元十六年七月十九日敕，巡傳驛，宜因御史出使，便令校察。至二十五年五月，監察御史鄭審檢校兩京館驛，猶未稱使……乾元元年五月，度支郎中第五琦充諸道驛使。大曆五年九月，杜濟除京兆尹，充本府驛館使。自後京兆尹常帶使，至建中元年停。大曆十四年九月，門下省奏，兩京請委御史台各定知驛使御史一人，往來勾當，遂稱館驛使。
館驛使之役，始於代宗大曆五年。大曆以前，僅御史巡驛，尚無專使也。
因此，可知唐代交通機關，行政系統，井然有序，特作簡表如下，以殿本節：
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