蘇軾文集 · 決壅蔽

所貴乎朝廷清明而天下治平者，何也？天下不訴而無冤［1］，不謁而得其所欲。此堯舜之盛也。其次不能無訴，訴而必見察；不能無謁，謁而必見省。使遠方之賤吏，不知朝廷之高；而一介之小民，不知官府之難；而後天下治。今夫一人之身，有一心兩手而已，疾痛苛癢［2］，動於百體之中［3］，雖其甚微不足以為患，而手隨至。夫手之至，豈其一一而聽之心哉？心之所以素愛其身者深，而手之所以素聽於心者熟，是故不待使令而卒然以自至［4］。聖人之治天下，亦如此而已。百官之眾，四海之廣，使其關節脈理，相通為一。叩之而必聞，觸之而必應。夫是以天下可使為一身，天子之貴，士民之賤，可使相愛。憂患可使同，緩急可使救。 今也不然，天下有不幸，而訴其冤，如訴之於天。有不得已，而謁其所欲，如謁之於鬼神。公卿大臣不能究其詳悉，而付之於胥吏［5］。故凡賄賂先至者，朝請而夕得；徒手而來者，終年而不獲。至於故常之事，人之所當得而無疑者，莫不務為留滯，以待請屬［6］。舉天下一毫之事，非金錢無以行之。 昔者漢唐之弊，患法不明，而用之不密，使吏得以空虛無據之法而繩天下，故小人以無法為奸。今也法令明具，而用之至密，舉天下惟法之知。所欲排者，有小不如法，而可指以為瑕。所欲與者，雖有所乖戾［7］，而可借法以為解。故小人以法為奸。今天下所為多事者，豈事之誠多耶？吏欲有所鬻而未得［8］，則新故相仍，紛然而不決，此王化之所以壅遏而不行也［9］。 昔桓文之霸［10］，百官承職［11］，不待教令而辦。四方之賓至，不求有司。王猛之治秦［12］，事至纖悉，莫不盡舉，而人不以為煩。蓋史之所記：麻思還冀州，請於猛，猛曰：「速裝，行矣。」至暮而符下，及出關，郡縣皆已被符。其令行禁止而無留事者，至於纖悉，莫不皆然。苻堅以戎狄之種至為霸王［13］，兵強國富，垂及昇平者，猛之所為，固宜其然也。 今天下治安，大吏奉法，不敢顧私，而府史之屬招權鬻法，長吏心知而不問，以為當然。此其弊有二而已：事繁而官不勤，故權在胥吏。欲去其弊也，莫如省事而厲精。省事莫如任人，厲精莫如自上率之。 今之所為至繁，天下之事，關於其中，訴者之多，而謁者之眾，莫如中書與三司［14］。天下之事，分於百官，而中書聽其治要。郡縣錢幣制於轉運使［15］，而三司受其會計。此宜若不至於繁多。然中書不待奏課以定其黜陟，而關預其事［16］，則是不任有司也。三司之吏，推折贏虛，至於毫毛，以繩郡縣，則是不任轉運使也。故曰：省事莫如任人。 古之聖王愛日以求治，辨色而視朝，苟少安焉而至於日出，則終日為之不給。以少而言之，一日而廢一事，一月則可知也，一歲則事之積者不可勝數矣。欲事之無繁，則必勞於始而逸於終。晨興而晏罷［17］，天子未退，則宰相不敢歸安於私第，宰相日昃而不退［18］，則百官莫不震悚盡力於王事，而不敢宴遊，如此則纖悉隱微莫不舉矣。天子求治之勤，過於先王，而議者不稱王季之晏朝［19］，而稱舜之無為。不論文王之日昃，而論始皇之量書［20］。此何以率天下之怠耶。臣故曰:厲精莫如自上率之，則壅蔽決矣。 【注釋】 ［1］訴：訴訟。 ［2］疾痛苛癢：出自《禮記·內則》。苛：同「疴」，疥瘡。 ［3］百體：身體的各個器官。 ［4］卒：通「猝」。 ［5］胥吏：官府中的衙差小吏。 ［6］請屬：請託，指打通關係。 ［7］乖戾：違法。 ［8］鬻：賣。 ［9］壅遏：堵塞。 ［10］桓文之霸：桓，指齊桓公；文，指晉文公。兩人都是春秋時的霸主。 ［11］承職：奉行各自的職責。 ［12］王猛：字景略，前秦國主苻堅的丞相，治國果斷力行，富有方略。 ［13］苻堅：前秦國主，氐族。 ［14］中書：中書省，中央官署名。三司：指鹽鐵、度支、戶部三司，總領國家的財務。 ［15］轉運使：宋時朝廷特命的路一級的常設官員，主管所屬各州水陸運轉和財政稅收。 ［16］關預：參與。 ［17］晏罷：晚上退朝。 ［18］日昃：太陽落山。 ［19］王季：名季歷，周文王之父。《史記·周本紀》記載他「日中不暇食而待士」。 ［20］始皇之量書：《史記·秦始皇本紀》載：始皇定天下後，「天下之事無大小皆決於上，上至以衡（秤）石（一百二十斤）量書，日夜有呈（標準），不中呈，不得休息。」