蘇軾 · 第三章 與王安石之關係

神宗即位，改元熙寧，其年四月，詔王安石越次入對。文忠服闋還朝，則已在安石參政之時。倡言新法，朝局盡變，神宗召見文忠，問以政令得失，公謂：「求治不宜太急，聽言不可太廣，進人不可太銳，願鎮以安靜待物之來，然後應之。」退而上《萬言書》曰： 臣之所欲言者，三言而已，願陛下結人心、厚風俗、存紀綱。 人主之所恃者，人心而已。如木之有根，燈之有膏，魚之有水，農夫之有田，商賈之有財，失之則亡，此理之必然也。自古至今，未有和易同眾而不安，剛果自用而不危者。陛下亦知人心之不悅矣。 祖、宗以來，治財用者不過三司。今陛下不以財用付三司，無故又創製三司條例一司，使六、七少年日夜講求於內，使者四十餘輩分行營幹於外。夫制置三司條例司，求利之名也；六、七少年與使者四十餘輩，求利之器也。造端宏大，民實驚疑；創法新奇，吏皆惶惑。以萬乘之主而言利，以天子之宰而治財，論說百端，喧傳萬口。或言京師正店議置鹽官，夔路深山當行酒禁，拘收僧尼常住，刻減兵吏稟祿，甚至欲復肉刑。民且狼顧，然而莫之顧者，徒曰：「我無其事，何恤於人。」言操網罟而入江湖，語人曰「我非漁也」，不如捐網罟而人自信；驅鷹犬而赴林藪，語人曰「我非獵也」，不如放鷹犬而獸自馴。故臣以為，欲消讒慝而召和氣，則莫若罷條例司。 今君臣宵旰幾一年矣，而富國之功，茫如捕風，徒聞內帑出數百萬緡，祠部度五千餘人耳。以此為術，其誰不能？所行之事，道路皆知其難。汴水濁流，自生民以來，不以種稻。今欲陂而清之，「萬頃之稻必用千頃之陂，一歲一淤，三歲而滿矣」。陛下遂信其說，即使相視地形所在，鑿空訪尋水利，妄庸輕剽，率意爭言。官司雖知其疏，不敢便行抑退，追集老少相視可否。若非灼然難行，必須且為興役。官吏苟且順從，真謂陛下有意興作。上靡帑稟，下奪農時，隄防一開，水失故道，雖食議者之肉，何補於民？臣不知朝廷何苦而為此哉！ 自古役人必用鄉戶，今者徒聞江浙之間，數郡顧役，而欲措之天下。單丁、女戶，蓋天民之窮者也，而陛下首欲役之，富有四海，忍不加恤。自楊炎為兩稅，租調與庸既兼之矣，奈何復欲取庸？萬一後世不幸有聚斂之臣，庸錢不除，差役仍舊，推所從來，則必有任其咎者矣。青苗放錢，自昔有禁，今陛下始立成法，每歲常行，雖雲不許抑配，而數世之後暴君污吏，陛下能保之與？計願請之戶，必皆孤貧不濟之人。鞭撻已急，則濟之逃亡。不還則累及鄰保，勢必有至，異日天下恨之，《國史》記之曰青苗錢自陛下始，豈不惜哉！且常平之法可謂至矣，今欲變為青苗，壞彼成法，所喪逾多，虧官害民，雖悔何及！ 昔漢武帝以財力匱竭，用賈人桑宏羊說，買賤賣貴，謂之「均輸」。於時商賈不行，盜賊滋熾，幾至於亂，孝昭既立。霍光順民所欲而予之，天下歸心，遂以無事。不意今日此論復興。立法之初其費已厚，縱使薄有所獲，而征商之額，所損必多。譬之有人，為其主畜牧，以一牛易五羊，一牛之失則隱而不言，五羊之獲則旨為勞績。今壞常平而言青苗之功，虧商稅而取均輸之科，何以異此？臣竊以為過矣。議者必謂「民可與樂成，難與慮始」，故陛下堅執不顧，期於必行。此乃戰國貪功之人，行險僥倖之說，未及樂成，而怨已起矣！臣之所願陛下結人心者此也。 國家之所以存亡者，在道德之淺深，不在乎強與弱；歷數之所以長短者，在風俗之薄厚，不在乎富與貧。人主知此，則知所輕重矣。故臣願陛下務從道德而厚風俗，不願陛下急於有功而貪富強。愛惜風俗，如護元氣。聖人非不知深刻之法可以齊眾，勇悍之夫可以集事，忠厚近於迂闊，老成初若遲鈍。然終不肯以彼易此者，所得小而所喪大也。仁祖持法至寬，用人有敘，專務掩覆過失，未嘗輕改舊章。考其成功則曰未至；以言乎用兵，則十齣而九敗；以言乎府庫，則僅足而無餘；徒以德澤在人，風俗知義，故升遐之日，天下歸仁焉。議者見其末年，吏多因循，事不振舉，乃欲矯之以苛察，齊之以智能，招來新進勇銳之人，以圖一切速成之效。未享其利，澆風已成。多開驟進之門，使有意外之得，公卿侍從，跬步可圖，俾常調之人，舉生非望。欲望風俗之厚，豈可得哉？近歲樸拙之人愈少，巧進之士益多，惟陛下哀之、救之，以簡易為法，以清淨為心，而民德歸厚。臣之所願陛下厚風俗者此也。 祖宗委任台、諫，未嘗罪一言者。縱有薄責，旋即超升，許以風聞，而無官長。言及乘輿，則天子改容，事關廊廟，則宰相待罪。台、諫固未必皆賢，所言亦未必皆是，然須養其銳氣，而借之重權者，豈徒然哉？將以折奸臣之萌也。今法令嚴密，朝廷清明，所謂奸臣，萬無此理。然養貓以去鼠，不可以無鼠而養不捕之貓；畜狗以防盜，不可以無盜而畜不吠之狗。陛下得不上念祖宗設此官之意，下為子孫萬世之防？臣聞長老之談，皆謂台、諫所言，常隨天下公議。公議所與，台、諫亦與之，公議所擊，台、諫亦擊之。今者物論沸騰，怨讟交至，公議所在，亦知之矣。臣恐自茲以往，習慣成風，盡為執政私人，以致人主孤立，紀綱一廢，何事不生？臣之所願，陛下存紀綱者此也。 【批評】 宋黃震（字東發，餘姚人，著《黃氏日鈔》）評東坡此文云：「如長江大河，一瀉千里。至其混浩流轉、曲折變化之妙，無復名狀。方其年少氣銳，尚欲迅掃宿弊，變張百度，有賈太傅流涕漢庭之風。其言切中民隱，發越懇到，岩廊崇高之地，如親見閭閻哀痛之情，有不能不惻然感動者，真可垂訓萬世。」 神宗皇帝即位後改年號為熙寧，當年四月，下詔書召王安石越級進宮面聖，詢問治國方略。蘇軾服喪期滿，回到朝廷，已經是王安石當政的時期了。王安石倡議新法，朝廷局面完全改變，神宗皇帝召見蘇軾，問他政策的得與失，蘇軾對皇帝說：「追求天下大治不可以太急迫，聽從朝臣意見不可以太廣泛，升任官員不可以太倉促，希望陛下能用安寧的政策，等待時機到來，然後做出相應的對策。」退出後，蘇軾寫了一封《萬言書》遞上去，其中說： 臣所想說的，只有三句話罷了。請求陛下維繫民心、敦厚風俗、保存法紀。 君主依靠的是民心，就像樹有根，燈有油，魚有水，農夫有田地，商人有資產，失去了就會滅亡，這是必然的道理。從古到今，沒有朝廷和順平易與百姓同心同德而國家不能安定的，也沒有朝廷剛愎獨斷而不陷入險境的。陛下也知道百姓對新法的不滿了。 自從太祖、太宗以來，管理財政的是三司。現在陛下不把財政交付給三司，無故又創設三司條例司，讓六七個青年人天天在裡面討論研究，又派出四十多人分頭外出辦事。設置三司條例司，是想謀利的藉口，六七個青年人和四十多個外派人員，是謀利的工具。新法開始聲勢很大，讓百姓感到驚疑；因創法新奇，差吏都很驚惶疑惑。以一國之主的身份來謀求財利，以天下主宰的身份來管理財務，產生了各種輿論，萬民議論紛紛。有的說京師的官方正店正商議要設置鹽官，夔州路的深山裡要施行酒禁，要將和尚尼姑拘拿收監，要銳減士兵府吏的薪水，甚至想恢復肉刑。老百姓且極其不安，但朝廷卻置之不顧，還說：「我沒有這事，何必顧慮別人說。」正如拿著魚網到江中湖中去，對人說「我不是去捕魚」，不如丟掉魚網，人們自然相信；趕著鷹和狗進入山林，對人說「我不是去打獵」，不如放掉鷹和狗而野獸自然馴服。所以我以為要消除讒言而招致和氣，那就不如撤銷制置三司條例司。 現在君臣日夜忙碌，幾乎一年了，而使國家富裕的功業，還茫茫然像捕捉風一樣，只聽說內府拿出幾百萬緡錢，祠部給僧侶度牒五千多人而已。用這些手段作為富國的辦法，誰不能做呢？而所實行的事情，路人都知道其困難。汴河的水混濁，從有人民以來，就不用來種稻。現在想建池塘水庫使水變清，「灌溉一萬頃的稻田，一定要用一千頃的水庫，一年一沉澱，三年水庫就滿了」。陛下就相信這種說法，便讓他們考察地形所在，毫無憑據地尋求水利，狂妄和平庸之人輕浮急躁，隨意爭相進言。有關部門雖然明知道辦法不合適，也不敢就此停止，卻召集當地老少，去看是否可以實行。如果不是明顯地難辦，必定姑且發動工役。官吏們暫且順從，真認為是陛下有意興起工程。此舉在上浪費國家財物，對下奪去農民耕作時間。堤壩防線一開，水流離開原來的河道，造成災禍，即使吃了建議者的肉，對百姓又有什麼補益！我不知道朝廷何苦要這樣做呢？ 從古以來的徭役對象，一定用鄉間的人。現在聽說江、浙之間，有幾個州僱人代役，而要把這辦法施行於天下。單丁戶、女戶，這是百姓中天生的窮苦人，而陛下首先要役使他們，皇帝擁有四海的財富，竟對這些人不加憐恤！自從楊炎制定兩稅法，原來的租調與力役已經都包括在內了，怎麼又想收取力役錢？萬一後代不幸有搜刮錢財的臣子，力役錢不去而差役仍舊，以此追查，則必然有要擔當其罪責的人。青苗放錢法，以前就禁止。現在陛下開始立為成法，每年都照常執行。雖說不許強迫借款，而幾代之後，暴君和貪官的出現，陛下能保證得了嗎？估計那些願意申請青苗錢的民戶，一定都是孤弱貧窮無法生活的人，用鞭子抽打，急著催還債務，他們就會逃亡。人不回來，就把債務攤派給鄰居和擔保人，這是勢所必然的事情。將來天下人怨恨此事，國史記載說青苗法從陛下開始，難道不可惜嗎！而且常平法，已經算是極好了。現在要變為青苗法，破壞現成的好法律，所損失的更多，虧損官府危害人民，到那時即使後悔也來不及了！ 從前漢武帝因財力枯竭，用商人桑宏羊的辦法，官家在貨物賤時買進，貴時賣出，叫作「均輸法」。當時商人們都停止來往販賣，盜賊猖獗，幾乎釀成大亂。漢昭帝登上帝位後，大臣霍光順應民心，取消均輸法，然後天下太平，百姓安心，沒有出現亂事。想不到今天這種觀點又興起了。立法之初，所花費的錢財已不少，縱然能稍有收穫，而能徵收的商稅，所受的損失必然很多。譬如有人為主人放牧，用一頭牛換來五隻羊。失去一頭牛，就隱瞞不說；獲得五隻羊，目的卻是為了功勞。現在毀棄常平法而說青苗法的功績，損害商稅而取得均輸的利益，和這個有什麼區別呢？臣私下認為是錯了。議論的人必然說「百姓樂於見到成功，卻難於跟他一起謀劃開始」，所以陛下不顧輿論堅持這種做法，一定要實行下去。這是戰國時代那些貪功的人，冒險想僥倖成功的說法，不等到事情的成功，就已經民怨四起了。我希望陛下維繫民心的原因，就在於這裡。 國家之所以存亡，在於對道德重視的深淺，不在於強大和弱小；朝代長短的原因，在於風俗的厚薄，不在於富裕和貧窮。君主如果懂得這些，就會知道事情的輕重。所以我希望陛下崇尚道德而使風俗淳厚，不希望急於有功績而貪求富強。愛惜風俗，像保護元氣一樣。聖人不是不知道嚴厲苛刻的法律可以使民眾齊心，勇敢強悍的人可以成事，忠誠厚道的人過於迂腐，老成的人看似遲鈍。但始終不肯用那些人來代替這些人，是知道那樣做所得的少，而所喪失的多。仁宗執法極為寬大，用人有次序，體諒人的過錯，從不輕易變更舊的法規。查考政績，則可以說未必盡善盡美；拿用兵來說，十次出兵九次失敗；拿府庫來說，則僅能夠開支而沒有剩餘。只有恩德在人們心中，世間懂得其中的道義，所以仁宗逝世的時候，天下人都歸心於他的仁德。議論的人看到他晚年官吏多數因循苟且，沒有振作，就想用苛察來糾正，用智慧能力來整頓，招來一批新進有勇銳取的人，以求一切速成的功效。還沒有收到好處，而澆薄的風俗已經養成。很多人驟然晉升，有意外的得益，一小步就可跨上公卿和侍從之臣的地位，使按照常規升遷的人終生難於期望。這樣而想要風俗淳厚，怎麼能得到呢？近年來質樸的人越來越少，取巧升進的人越來越多。請陛下哀憐拯救，以簡易作為施政之法，以清淨作為施政之心，而使百姓的道德歸於淳厚。我希望陛下淳厚風俗的原因，就在於這裡。 祖宗任用御史和諫官，從沒有把其中任何一個敢說話的人治罪。即使小有責罰，不久就將其官職超升，允許他們將所聽到的上奏，而不必顧及什麼長官和上司。說到皇帝用的東西時，皇上就要端正顏色聽取；有關朝廷時，那宰相就得待罪處理。御史和諫官自然不一定都是賢能之人，他們所說的也不一定都正確無誤。但須要養成他們敢於說話的勇氣，給予他們大權，這難道是徒然的嗎？這是要用他們來消除萌生奸臣的危險啊。現如今法令嚴密，朝廷清明，所謂有奸臣，當然萬萬沒有這個道理。但養貓是為了消滅老鼠，不可以因為沒有老鼠就養不捉老鼠的貓；養狗是為了防盜賊，不可以因為沒有盜賊就養不叫的狗。陛下豈能不對上想到祖宗設立這官職的用意，對下為子孫萬代作防範措施？我聽到有德行的長輩們議論，都說御史諫官所說的，常常符合天下的公議。公議所贊同的，御史諫官也贊同；公議所抨擊的，御史諫官也抨擊。現在輿論沸騰，各種怨恨的話交迭而來，公議在哪裡，也就可以知道了。我恐怕從此以後，習慣養成風氣，諫官御史都替執政大臣私人說話，直到君主被孤立，法紀全被廢除，到那時有什麼事情不會出現？我希望陛下保存法紀的原因，就在於這裡。 【評論】 宋代黃震（字東發，浙江餘姚人，撰有《黃氏日鈔》）評價蘇軾這篇文章時說：「這文章好比長江黃河，一瀉千里。至於其中混茫浩蕩、曲折變化的妙處，簡直無法描述。當時蘇軾年少氣盛，仍然想迅速掃除國家積累的弊端，做一番大革新，有賈誼在漢代朝廷之上痛哭流涕進諫的遺風。他的話說中了百姓困苦的要害，激昂懇切，仿佛在莊嚴崇高的廟堂之上也能親眼看見里巷百姓哀痛的情狀，讓人不能不惻隱感動，實在足以作為萬世的訓誡。」