隋唐史 · 第五十六節 地方區域及社會組織
貞觀元年，分全國為十道，據《六典》三：
1.關內道 東拒河，西抵隴坂，南據終南，北邊沙漠。
2.河南道 東盡海，西距函谷，南瀕淮，北薄河。
3.河東道 東距恆山，西據河，南抵首陽、太行，北邊突厥。
4.河北道 東並海，南迫河，西距太行、恆山，北通榆關、薊門。
5.山南道 東接荊楚，西抵隴、蜀，南控江，北據商、華。
6.隴右道 東接秦州，西逾流沙，南連蜀及吐蕃，北界朔漠。
7.淮南道 東臨海，西抵漢，南據江，北距淮。
8.江南道 東臨海，西抵蜀，南極嶺，北帶江。
9.劍南道 東連牱，西界吐蕃，南接群蠻，北通劍閣。
10.嶺南道 東、南際海，西極群蠻，北據五嶺。
因各道疆域改變、郡府分並、羈縻州取捨不同之故，每道所有州數，遂先後不同。《括地誌》云：「貞觀十三年大簿，凡州府三百五十八，凡縣一千五百五十一。至十四年西克高昌，又置西州都護府及庭州並六，通前凡三百六十州。」（《初學記》八）《六典》三云：「凡天下之州府三百一十有五，而羈縻之州蓋八百焉。」今將貞觀、開元兩制列成比較表如下：
① 參一九三五年《中大史學專刊》一卷一期拙著《括地誌序略新詮》。
② 今本《六典》嶺南道下雲，「凡七州焉」，原校以為「七下脫十字」，「按所載州名六十九，疑逸一州，今據下注福祿邵之文，恐脫邵州」；又《六典》「福祿、邵二州白蠟」，原校稱「《通志略》邵作邰」，余按無論作「邵」或作「邰」，嶺南均未見有此州，原《六典》作「邵」者尚有「廣、潮、高、循、峰、邵等州及安南蚺虵膽」一句，今以《新·志》四三上柳州貢蚺蛇膽比之，則「峰邵」應是「峰柳」之壞字；《新·志》又稱峰州貢白鑞，則「福祿邵」應是「福祿峰」之誤文，換言之，嶺南道只有六十九州，並非逸去一州，「凡七州焉」句應校正為「凡六十九州焉」；尤其是，嶺南道如有七十州，則總數變為三百一十六，與《六典》所云三百一十有五不符，考訂者蓋知其一而未知其二。複次，《六典》稱「昆州桂心」，按《舊書》四一，武德四年置均州，隨改南昆州，貞觀八年改為柳州，則開元時無昆州之名，再勘諸《新·志》，實融州貢桂心，融、柳相去不過二三十里，正是產桂之地。
景雲二年，分山南為東、西二道，析隴右道之黃河以西為河西道。開元廿一年又分為十五道（析江南為江南東、江南西及黔中，再加京畿、都畿，惟河西道不分，故得十五之數），每道置採訪使，檢察非法，如漢初刺史之職。申言之，最初十道之分，與官制無甚相關，其與官制聯繫者自中、睿、玄時始。此外嶺南又劃分為廣、桂、容、邕、安南五府。代宗後，劍南亦分東、西二道。
舉開元末言之，全國有：
大都督府五 潞 揚 益 荊 幽
大都護府三 單于 安北 安西
上都護府三 安南 北庭 安東
中都督府十五 涼 秦 靈 延 代 兗 梁 安 越 洪 潭 桂 廣 戎 福
下都督府二十 夏 原 慶 豐 勝 營 松 洮 鄯 西 雅 瀘 茂 嶲 姚 夔 黔 辰 容 邕[181]
余州又有四輔、六雄、十望之目，大抵四萬戶已上者為上州，三（？二）萬已上者為中，不滿為下。
縣與三都（京兆、河南、太原）同城者曰京縣，城外者曰畿縣。望縣之數八十五，余則六千戶已上為上縣，二千已上為中，一千已上為中下，不滿一千為下縣。
唐人記安南區域情形，傳於今者鮮，唯《桂苑筆耕》一六有云：「安南之為府也，巡屬一十二郡（峰、歡、演、愛、陸、長、郡、諒、武定、武安、蘇茂、虞林），羈縻五十八州[182]。府城東至南溟四百餘里。有山橫亘，千里而遙，邃穴深岩，為窟宅，蠻蜑之眾，六種星居，鄰諸蕃二十一區，管生二十一輩。水之西南，則通闍婆、大食之國，陸之西北，則接女國、烏蠻之路。」頗能舉其大要，故錄之以見一斑。自峰至武安十郡，均見《元和志》三八（「郡州」之名兩見《蠻書》十），志稱安南府管州十三，除交州外，有「唐林州」，「唐」「虞」似相涉而訛，否則後來改定。志無蘇茂，只見貢州，「西南至府二百五十里」；考《通典》一八四，玉山郡即陸州「西北到蘇茂郡一百三十里」，勘以《元和志》，府東北至陸州水行一百九里，方向及里距大致與貢州相當，蘇茂其即貢州之郡名歟[183]。
拓拔氏之初，唯立宗主督護，五十、三十家方為一戶，謂之蔭附；（《通典》三）蔭附者皆無官役，豪強征斂，倍於公賦，（《魏書》一一○）此為氏族組織之家族共同體，與國家統制組織不相容[184]。太和十年，李沖請准古五家立一鄰長，五鄰立一里長，五里立一黨長，長取鄉人強謹者為之，是謂三長之制。（同上《魏書》）齊河清三年，改定十家為比鄰，五十家為閭里，百家為族黨。隋文新令，五家為保，保有長，保五為閭，閭四為族，皆有正；畿外則置里正，比於閭正，黨長比於族正，以相檢察，（均《隋書》二四）即後世保甲之法。
唐制，百戶為里，五里為鄉，居州縣郭內者為坊，郭外者為村，里、村、坊皆有正。里正掌按比戶口，課植農桑，檢察非違，催驅賦役。坊正掌坊門管鑰，督察奸非。又四家為鄰，五鄰為保，以相禁約。（《六典》三及《通典》三）舊日諸街晨昏傳叫，用警行者，唐初代之以鼓；城門入由左，出由右，皆馬周之法也。（《隋唐嘉話》）
樂住之制，居狹鄉者聽從寬，居輕役之地者聽從重；但畿內諸州不得樂住畿外，京縣不得樂住余縣，有軍府州不得樂住無軍府州。（《六典》三）其旨無非充實都會，防止逃軍，然寬鄉則生活較易，墾闢有利，於公於私，都不無裨益。