沈祖榮文集 · 公立圖書館在行政上及事業上應有之聯絡
《中華圖書館協會會報》編者按：
此文乃沈紹期先生（祖榮）在本協會今年七月間於青島舉行第三次年會時之講演辭。除照例輯入年會報告書外，編者以其所論諸點頗中時弊，而建議各項尤堪採納，故特復載於此，以廣其傳，並供國內主持公立圖書館者之參考焉。
兄弟今天對諸位要講的話，是根據昨天沈市長在開幕典禮中所提到的「合作推廣」及討論會所通過的幾種重要議決案的補充，故題名定為《公立圖書館在行政上及事業上應有之聯絡》。
現在圖書館在行政上的第一不良現象，是各自為政。本圖書館的辦法，他圖書館不能適用，例如同是公立的圖書館，但是各自受主管機關的命令督促，所有上級機關的命令，無論對本館有無益處，均須絕對接受；而在圖書館方面，也只要本市主管機關不加以申責就得了。所以大圖書館想要極好的辦法，去提攜一般小圖書館，小圖書館是不會接受的。小圖書館對大圖書館的觀感，則又以為大圖書館館址好，藏書多，經費充足，設備齊全，可以聘用專門人才經營，可以盡力發展；小圖書館朝不保夕，望塵莫及，於是認為大圖書館來談方針，簡直是唱高調而已。結果，大圖書館只能在外觀上有進步，卻失去領導小圖書館的機會。而小圖書館始終是畏首畏尾，不敢圖發展，仿佛大圖書館與他們有天淵之別，由是形成「爾為爾，我為我」、「閉門造車」、「各行其是」的局面。這種文化事業割據起來，焉能希望有良好的貢獻，這是圖書館現在很不好的現象。
第二種不良現象，是不通現象，是不通聲氣。本來圖書館工作應當如活水，不應當像死水。流通愈大，則其貢獻愈大。這種流通的功用，全在互通聲氣，若彼此之間，漠不相關，既失去互助的方法，且減少利用的機會，決不能有何發展，決不能使群眾滿足。須知一個圖書館的能力有限，財力有限，如不使之流通，吸取他館的長處，補助本館的不及，則本館勢必形成枯寂的沉悶的現狀。試思一國之內，大小圖書館雖有一千多所，按人口分配，本來尚不敷應用，再若彼此不相往來，豈不力量更為薄弱嗎？假若素有聯絡，互通聲氣，既可資借鏡，又可借攻錯，那末圖書館在行政上、事業上的效率，定會日新而月異。像歐美圖書館協會，對此種工作甚為努力，各圖書館莫不一致擁護，認定它是通聲氣的一種總機關，如「空谷傳聲，無響不應」，現在我國圖書館相形見絀，實不能與之相較，曷勝浩嘆！這是圖書館第二種不好的現象。因有上述的兩點現象，致發生種種影響，間接不能利於他館的工作，直接減少本館的發展力量，且於國家社會，均受到極大損失。所以我們必須借重一切的力量設法增進本館的工作，並把本館事業推廣於他館，由國立推及省市立，進而及於縣立，上下流通，循環聯繫，絕不使有頃刻停滯。由是各館精神，俱形煥發，各館事業均有生氣，即使是一個至小至弱的圖書館，也不難循序而進。可惜現在圖書館對此種工作，如交換上、巡迴上，一點不能實行，一旦有需要他館幫助的地方，則因素無聯絡，寧可犧牲本館事業而不求助於人，甚至有求而不應者，以致圖書館暮氣沉沉，圖書館員意味索然，閱者也不能發生興趣了。
為要免除上項不好現象所產生的影響，圖書館在行政上及事業上應有種種之聯絡。現在大概具體的列舉如下：
一、就行政上言：一個圖書館應有一個圖書館的行政，全國的圖書館也應該有整個的行政。這個問題，不是在取監督的意思，是為全國圖書館事業謀打成一片的。比如大圖書館應輔助小圖書館，若行政上不發生關係，則大圖書館雖欲援之以手而無所憑藉；反過來說，小圖書館本想借重於大圖書館，但無行政關係，也不便進辭。假如有行政的聯絡，則對此一切不圓滿的問題，很可以迎刃而解。最高的圖書館行政機關對各圖書館有確切的統計，成績佳者，予以獎勵，成績劣者，予以警告。某圖書館有何重要處，則可以補其不足，使實際上得著幫助。由是事權集中，運用一致，由上而下，由上而下，系統整然，不難有所改進了。
二、就事業言：圖書館的事業，更應有聯絡，試舉出數點說說：
（一）關於分類編目：全國圖書館分類編目所採用的工具書籍，各不相同，許多圖書館都是忙於此一部分工作，而不能推行其他的部分。這種困難，我想各館同仁都能知之，現在國立北平圖書館，他有印成之卡片目錄，本可為此項工作謀統一，如此推行各省市縣立圖書館，一定可以減少編目上之大部分麻煩，大圖書館可以完全採用，小圖書館可以採用大半，這是就編目分類事業上應有之聯絡。
（二）關於採購書籍：採購書籍，屬於商業上的知識者居多，如有鄂聯絡，非常的經濟。例如與國外書局無來往的圖書館，則買書自必成為問題，不妨請國立圖書館辦理，可以取得折扣的便宜及免除困難；至於縣立圖書館，亦可借重省立圖書館選購書報雜誌，當有不少利益。既可減少匯費，又可買到切合實用的書籍，這是就選購事業上應有的聯絡。
（三）關於流通書籍：好多縣立圖書館，因經費的困難，想商請省立圖書館用流通的辦法，以供民眾的閱覽。比如湖北教育廳於本年五月間所辦的民眾教育館員講習會，有許多講員向我發表意見，倘素有整個的聯絡，對此當不成問題。
（四）關於館員技術與學識：小圖書館與大圖書館更應有密切聯絡，利用假期，用補習或實習的辦法，增進館員程度，或者由各大圖書館在假期開辦圖書館員講習會，或者由小圖書館派館員到大圖書館研究幾星期，種種機會，均可利用，使圖書館在工作上、人才上得著圓滿的效用。
三、就館員友誼方面言：圖書館員首要的條件就是要養成與人合作的精神。因圖書館的事業，是流通圖書以供各界人士的閱覽，所以館員必須態度溫和，謙恭自持，多予以親善機會，使社會人士對圖書館發生最好的印象與感官，甚至為取得群眾與本館友善計。圖書館員更要有種種聯絡表現，彼此發生友誼關係，絕不要存任何偏見，亦不可嚴分等級。因我們服務，是為社會服務，遇有適宜辦法，不妨提出以貢獻於一般同志。某館如有調查他館狀況的事情，各館應儘量搜出材料，以為解答。至於中華圖書館協會開年會時，各館同志應儘量參加，一方面輔助大會工作之進行，一方面各同志有聯絡之機會，同時應各抒己見，有最好改進之提案。內地各圖書館同志，無論在消息上學術上較邊遠同志的機緣，多得便利，應將所得的一切新事業，報告中華圖書館協會，以便傳播給遠省各圖書館同仁。總之，凡與友誼上有關切者，各同志應取合作的態度，實行聯絡，以期一致團結，共策進行。此點與圖書館事業更有密切之關係。
以上所述，實為由聯絡中所產生之種種利益，但怎樣達到這聯絡的目的呢？其步驟有如下幾點：
（一）中心機關：以中華圖書館協會作全國圖書館界聯絡之中心機關，凡一切事項，須請求政府幫助者，或須藉助他館者，可函請中華圖書館協會接洽，比較容易。因為該會對一切消息與前進事業，比較明了，力量集中，則推行順利。還有對於國際圖書館的事業，若用中華圖書館協會的名義代表中國的圖書館，才能相稱。故各圖書館應該擁護中華圖書館協會，並將一切進行消息，隨時報告該會。
（二）管轄範圍：公立圖書館在管轄上，除教育當局外，還可以有一個圖書館節制機關，此並非為監督或干涉其行政，而是為圖書館事業上之輔助或指導者。因主管機關只能負經費的責任，對於事業的改進，非專門的圖書館機關不可。所以這種節制機關，係為圖書館事業而設立，至於節制範圍，最好國立圖書館與省立圖書館發生關係，省立與縣立者發生關係，或者請求教育部或教育廳設圖書館督學，同負此專責。此與近日設體育督學的意義相同。
（三）給予補助：為方便調查起見，可以請求政府給予經費的補助，這種補助費須按全國圖書館的預算以為分配。比如每個省立圖書館預算每年為二萬元，全國以二十個省立圖書館計算，以百分之十的的補助，則教育部每年只需籌出四萬元。各省教育廳對各縣立圖書館給以百分之五的補助，一年不過四五千元而已，分配的比例，以成績定其多寡。用途只限於圖書設備之類。至於具體辦法，由教育部圖書館督學或國立圖書館館長組織一委員會辦理。最好由國立圖書館館長兼任全國圖書館督學，省立圖書館館長兼任全省圖書館督學，這樣行之數年，全國圖書館成績定有可觀。是國家所費的公帑無幾，而收到的功效，一定很大。茲欣逢中華圖書館協會舉行第三屆年會，鄙人無良好意見貢獻，實為慚愧。只將平昔所感覺到圖書館在行政上及事業上應有的聯絡工作，提出說說。不敢說是改進圖書館事業的不二法門，只能以此促進全國整個圖書館事業的一番熱誠，敬求諸位給予參考及批評。
（李尚友記，見1936年《中華圖書館協會會報》第十二卷第三期）