饒氏皇朝經世文續編 · 卷五十　戶政二十五鹽課下

駁長蘆鹽價改用銀樁疏 賀熙齡 奏為敬陳管見、仰祈　　聖鑒事、本年十月二十日欽奉上諭、前據那彥成等奏長蘆商力積疲、虧欠日增、由於錢價過賤、易銀交課、成本虧折所致、請將鹽價改用銀樁、並將加價三文減去、兩相抵計、不致有礙民食、當交戶部複議、茲據奏稱、就現在最賤之錢價計算、除將減去加增三文抵算外、尚加賣至一文有奇、究恐民間因此有食貴之虞等語、長蘆鹽價兩議加、原為體恤商情、藉資調劑、乃歷年以來、鹺務毫無起色、虧累益增、該督等所奏易銀交課、致虧成本情形、固屬事之所有、惟遽改舊章、是否民間不致食貴、此後先課後引、即可年清年、再無拖延、必須體察情形、詳核定議、長蘆引鹽營銷直豫地方、山東與長蘆事同一律、該督等所奏、亦未籌及異同、著楊國楨琦善認真訪察運務商情、並將各該處易銀市價、核計鹽價、務期於民食毫無窒礙、詳細確查、據實具奏、並著那彥成阿揚阿、照戶部所議、將商人成本內支銷各項、凡用錢支發者、悉令剔除、另行核計、不得概以易銀賠折為詞、如果改用銀樁、先課後引、是否實能經久、每年奏銷是否實能全完、積欠課項是否實能歸補、並按年可補若干、通盤詳核、逐一切實覆奏、再降諭旨、欽此、仰見我　　皇上軫恤黎元、疇咨博採之至意、臣備員台職、凡有管見所及、亦不敢不效其一得之愚、竊以為利不百不變法、功不十不易器、改用銀樁之議、如果於　國課稍有裨益、亦未嘗非通變權宜之一法、乃臣再四訪察、竊恐有累於平民、有損於帤項、而並無益於鹺政、實有不可輕議更張者、請為我　　皇上陳之、查直隸總督那彥成等原奏內稱、現在紋銀一兩易制錢一千三百文、應請引地較近、例價每觔在十七文以下者、以一千二百五十文為斷、引地較遠、例價在十八文以上者、以一千二百文為斷等語、經部臣計其核定之數、除將加價三文抵算、每觔尚加賣至一文以外、謂於負販窮民、不無食貴之苦、自臣思之、食貴者豈獨窮民、但受其累者、實惟窮民為最甚、許以加一文、則商人所加、有斷不止於一文者、即如天津縣屬、每鹽一觔、例賣二文五毫、其價最輕、且因系公共口岸、向不加價、乃現今該縣市買鹽價、每觔需制錢一十六文、較定例已多賣至五倍有奇、一縣如此、他縣可知、夫以例載一定之數、人所共知者、商人尚敢不遵、若改為按銀核計、則並無明定數目、該商等更可操縱在手、任意增昂、勢將何所底止、伏惟我　　皇上蠲租貸賑、每不恤千萬帤金、以加惠閭閻、豈肯因調劑商人、反致累窮民之口食、且從前之加價、尚不過暫時權宜、猶有停止之日、今銀樁之加價、則將著為定例、永無望減之時、臣所謂有累於平民者此也、又督臣等原奏所稱、改定銀樁後、成本活動轉機迅速、即可定為先課後引、新課年清年、斷不致於再虧、每歲所得餘利、盡數勒限交官、約計可得數十萬兩、彌補積欠、亦可漸清等因、似係為慎重課起見、殊不思嘉慶十七年加價一文、一半津貼商人、一半彌補積欠、而部臣查出彌補之數、至今僅有十九萬餘兩、仍屬欠項累累、毫無實際、況道光五年、堰工加價二文、三年後、亦系以一文解部充公、以一文彌補積欠、其充公者豈能謂無裨於帑項、即補欠者、亦豈能謂無益於商人、如果按數催征、年清年、何嘗不可漸收實效、今一旦將前加之價盡行減去、而充公補欠者、悉以之惠商人、是將來商人之完尚在虛懸、而目前現征之加價、已歸無著、名為籌課、實則侵帑、其理甚明、固不待再計而決也、 且臣聞該商等藉引行私、由來已久、計其每歲所獲之利、何可數計、而猶然虧課欠帑、屢乞　　聖恩調劑、豁免不已、繼以展緩、展緩不已、繼以借墊、不但舊欠不清、續欠又積至一千數百萬兩之多、是該商等之頑抗欺混、貪得無厭、實已習為固然、而猶雲一改銀樁、即能裕課、其誰信之、臣所謂於帑項有損無益者此也、若以整飭長蘆鹽務、舍此別無長策、則浙鹽於嘉慶年間改用錢椿、何以近日加之整頓、遂有轉機、並未以易銀賠折為累、兩淮向用銀樁、當有盈餘、何以現在疲敝情形仍難補救、是知鹽務之衰旺、並不系賣價之分別銀錢、果其經理得人、自然日形充裕、臣複查兩淮、即系先課後引而近今虧欠、乃積至三千餘萬、是使蘆鹽改用銀樁、即可先課後引、亦屬空言、無關實濟、且臣聞長蘆之改用銀樁、惟總商為甚願、散商並不樂從、總商惟圖專利、而散商則因一經加償、幾一切浮雜派費、無不增加、益受總商之擾累、是該商人中、業已眾心不一、何能裕課項而杜商虧、該督臣等所稱、試行二年即可年清年、彌補積欠、原未嘗真有把握、不過仍問之商人、在總商等惟知苟利目前、欺混乃其慣計、恐試行二年以後、虧欠依然、不過徒為奸商等便其漁利行私之計而已、臣所謂病民捐帑、而究之將來亦終無益於鹺政者此也、臣複查戶部議覆折內指駁各情節、亦以請改銀樁為不可行、特因該處鹽務廢弛、拖欠課項日多、故請　　下河南山東撫臣、再加訪察、俟其覆奏到日、恭候　　聖裁、而臣審察情形、參稽輿論、既確知此事有礙民生、無裨　國計、亦不敢以曾經奉　　旨飭查、即行緘默、致蹈知而不言之咎、謹將鹽價改用銀樁、實不可行各緣由、據實具奏、是否有當、伏乞　　皇上聖鑒訓示、謹　奏、附片再鹽務至今百弊叢生、臣向聞兩淮鹽政運司兩衙門、每年商人均有例送規費其數、正復不貲、雖間有不受者、亦甚寥寥、至遇有撥解之鹽、政運司又因庫貯空虛、不得不向商人挪借、以致總商有所挾持、故鹽務一切陳奏、有多出自商人之意指者、兩淮如此、長蘆恐亦不免、前此長蘆請改銀樁、交部議奏之時、外間傳聞、謂商人赴京謀幹、希圖議准、道路之言、固屬無據、惟該商等惟利是圖、慣於鑽刺、此言亦未必盡出無因、國家大計、豈容商人暗為營謀、是關於鹺務者猶小、而關於　國政者更大、現在綱紀肅清、該商等雖未能售其技、然不可不防其漸、臣既有所聞、理合附片具陳、伏祈　　皇上聖鑒、謹　奏、道光七年十二月十九日、奉上諭、前據那彥成等奏請將長蘆鹽價改用銀樁一折、當其甫經奏上、朕即覺其有許多窒礙之處、如果無礙民生、有裨國課、可以權宜變通、俾鹺務日有起色、是以戶部核議覆奏時、降旨交該督撫鹽政等體察情形、通盤詳核、據琦善楊國楨先後覆奏、雖俱稱於民食無礙、而計算易銀折錢之數、仍系有增無減、即謂將從前加價三文減去、核算不甚增多、不知前此之加價限滿、即當停止一經改用銀樁、將來永為定例、是鹽價暗加、民間究不免於食貴、且鹺務能否實有起色、尚須試行一二年後方能定議、所奏均無把握、陡然更改舊章、有累民生、尚復成何政體、所有該督前奏、著無庸置議、欽此、 呈賀耦庚師 俞德淵 承詢江南有無奸商可以懲辦。此事非悉數所能終。謹為言之。岸商代人賣鹽。以他人之財供其揮霍。久為揚商之害。去之不足惜也。若揚商則挾本求利。其從前之作奸犯科者。久皆歇業。衣食不能自給。雖置之重典。於事亦復無濟。現在稍可支撐者。不過一二十家。多系藉資行運。自數年以來。風波屢作。虧折漸多。人人有保家遠害之思。前因星使臨江。謠言四起。草木皆兵。大勢幾於渙散。自淵上春到此。待之以至誠。示之以無。畏人心始稍稍安帖。茲驚魂甫定。而遽欲齊之以刑。不但將現在之商驅之使去。彼聞風者。誰復敢挾巨貲而蹈不測之險乎。且歷來鹽務之壞。鹽政運司。實難辭咎。今皆置之不問。而惟商是求。是猶舍憤軍之帥。而歸過於士卒。非公論也。即今日之不能整頓。非盡商不用命。乃官不恤商所致耳。各省岸費。以數十萬計。各衙門陋規。大者數萬。小者數千計。以至關隘之刁難。書役之需索。地匪之訛詐。無一不取諸商。而官視以為常。置之不問。商力幾何。既輸庫藏六百餘萬之課。復供各省各岸數百萬之費。安在其不日就雕敝也。而且以庫之挪墊為商罪。其罪實在運司。商不能主也。以江船之帶私為商罪。其罪實在船戶。商不能禁也。以鹽價之昂貴鹽色之攙和為商罪。其罪情盡雪。實在水販鋪戶。商不能與聞也。去歲為極敝之時。猶收二百萬之課。若以　國初之鹽課而計。已屬逾額。今因科則太重。僅足三分之一。然已倍於中省之賦矣。矧此兩百餘萬之課。即出自一二十家疲乏之商。若不培植之。而復芟夷之。將並此而無之矣。即如裁費一事。揚州辦貢辦公之費。減存三十三萬。漢岸公費減存三十八萬。江西減存十七萬。今計上年用項。揚州用二十四萬有零。視原減之數又減矣。漢岸則用八十餘萬。較原減之數多至四十餘萬矣。江西則用三十餘萬。較原減之數多至十餘萬矣。商人獲利幾何。減鹽價則身受其實。減浮費則徒存其名。此中委曲情形。安能人人而告之。大抵天下有可行之權者。未必知之果真。而知之真者。又未必有可行之權。運司之權。督催商運。謹守筦鑰。是其職也。其它則呼之而不應。維揚咫尺之地權。雖不能及。尚可以情理通之。若外府外縣。則無可措手矣。制軍之權善用之。第可及於本省。不善用之。即本省亦陽奉而陰違。而況能及於外省乎。淮鹽營銷六省。上下各衙門不知凡幾。凡與鹽務有交涉者。無不於鹽有沾染。安得合數省之官。常齊心協力而為之。今欲有利於商。必將不利於眾。奪眾人之所利。而強其所難。此不可得之數也。然眾之利不去。則商之利日微。　國家之課亦日絀。此亦相因之理也。在昔極盛之時。未嘗無弊。行之百餘年。踵事遞增。其弊日甚一日。沿至於今。已成積重難反之勢。於此而欲改弦更張。非大有權力者不能。淵何人。斯敢希冀其萬一乎。治鹽務者。不能為商保本袪弊。而徒咎乎商之無良。猶之治地方者。不能為民興利除害。而歸咎於民之不善。試思國家設官之謂何。而以牛羊之放軼倒斃。謂牛羊實自為之。非求牧與芻者之罪。抑亦巧於自諉矣。淵自知力薄任重。縱不自為之圖。亦終必得罪而去。不過姑存此說。以自抒所見已耳。然斯言也。聞者必謂袒護商人。為運司之通病。幸望吾師秘之勿宣。統俟吾師來年出山時。淵如尚留未去。當將一載以來。所揣摩而知之者。為吾師傾囊倒篋而陳之。即從此永入山林。於人世不相聞問。亦無所憾矣。 上賀耦庚制府書 俞德淵 前函尚未封發。頃復接奉賜書。伏承教誨殷拳。曷勝銘感。兩淮鹽務之難。並無深文奧義。只私鹽充斥官引滯銷二語盡之。辦鹽務者。止辦得能銷足矣。運司之權職不出於運。不銷則何由運。閭閻生齒日繁。無業窮民。衣食於鹽。睯不畏法。如江船腳私糧船夾帶。以及川蘆閩粵各私。其占礙官鹽銷路者。豈止數倍。以致官引到岸。累年不售。成本占擱。愈占擱則愈難流通。商本日蹙。轉運愈難。新商聞風。益形裹足。此鹽務之所以弊也。減價敵私之說。言之似覺可聽。其實終歸無濟。蓋官鹽成本重於私鹽者。不啻倍蓰。其何能敵。如欲以官敵私。則必　國家不征課而後可。即如今春散輪以後。楚岸鹽價雖賤。而商人成本大虧。情形漸即尪羸。毋論威不能震。即恩亦無可加。從前所聞。均多隔膜。自到此三月。細意講求。知此事無本源之可言。昔管子擅魚鹽之利。一擅字中。原有利權獨攬之意。今法令不行。民心積玩。合數省之強悍桀驁無業游民。起而爭　國家之利。官引安得不滯。商力安得不疲。為今之計。宜以緝私為第一義。然非合數省大吏之權。大加震動。又合地方營縣聯成一家。不分畛域。斷不足以收緝私之效。若舍此而別求探本之論。雖殫精竭慮。實難期捷獲之功也。現奉宮保奏委王竹嶼。前赴楚岸查辦一切。此行所關不小。鹽務轉機在此一舉。然楊楚兩地意見各殊。未知果能有濟否。讀來書雲。不翻清查無以懲奸商。不復窩價無以招新商。此乃傳聞之言。非真知此中關目者。清查本無可翻。即從而翻之。亦與現辦事體毫無裨益。至所謂奸商者。此時俱不在。且窮乏已甚。辦與不辦。均與大局無關。至於裁減窩價。正為招徠新商。新商之所以不來。在官鹽無利。官鹽無利。由私鹽日多。全與窩價無干。窩價減則成本輕。於新商何不利焉。為此論者。乃局外人耳。因承垂問。用敢縷陳。伏祈訓示。 呈賀耦庚師 俞德淵 再啟者。吾師出山之舉。躊躇不決。自因時勢多難。故不能不回慮郄顧。以淵思之。出處之機亦自有數焉存於其間。有非可以意為趨避者。要惟行其心之所安而已。猶憶吾師於道光四年初到吳門。時奉教伊始。竊聞吾師之言曰。熱腸二字。即是仁字。彼時深味師言。謂仁字道理際天極地。熱腸二字足以盡之。其語簡切而包括無窮。及觀吾師由蘇至東至寧。凡所到處。孜孜以振起地方。救援民生為急務。其惻怛無已之心。奮發有為之志。氣無非從一片熱腸而出。仁之發於天性也。今值民生日蹙之時。忽萌端居不出之想。將使熱腸變為冷念。以性所故有之仁。強而制之。使不得遂其心。必有所愀然難安者。心所不安。即形神亦為之不暢。來書所云。體中時有不適者。未必不[由](田)乎此。若然。則吾師雖欲優遊田園。自樂其志。恐抑鬱無聊之情。轉不若旁皇四境者之所寄託也。在昔陳圖南謂張忠定公曰。譬如失火家。望君救火。安得不赴。此為熱腸人言之也。使此心一冷。則將謂人家失火。何與己事。而仁道或幾乎息矣。仁生理也。斷無可息之時。此古今世道之所以不敝也。方今生民雕瘵。　國計日窘。凡有封疆之責者。措施誠非易易。猶幸有大君子數人。眾力齊擎。或可補救於萬一。而凡現在場面。稍有世道人心之慮者。亦賴有人焉。為之壯其膽而作其氣。庶幾有所恃而不恐。若惟是獨善其身而已。則潔身遠遯。從古不乏高人。要皆天性孤冷。無意於人世者之所為。與吾師所謂熱腸為仁。亦殆如水火之不相入。未可同年而語也。以淵思之。吾師亦行其心之所可安。而勿強其性之所弗欲。則出處之機不蓍蔡而自決。承問票鹽何以無補大局。緣兩淮每綱科則。應徵正雜銀六百萬兩。淮北票鹽。歲止征銀二十餘萬兩。不及通綱二十分之一。是以謂之無補大局。顧此二十餘萬兩之課。從前商疲運絀。已歸烏有。今辛壬兩綱。實已全數入庫。且帶徵殘引課銀十餘萬兩。就淮北一隅而論。已屬大有轉機。外間傳言謬論。紛紛不足為據。至有販無鹽。乃地之所產。止有此數。非關辦理之人不善。而綱額已足。於國計民生。有益無損。其造作浮語者。皆因不能便其私圖耳。大抵天下事有利不能無弊。苟利大而弊小。斷不能懲弊而坐失其利。淮北票鹽。系千百年創始之舉。甫行一二載。縱巧於立法者。豈能盡善無遺。惟權其利害之輕重而已。且鹽課與他政不同。非身入其中。不能悉知窾要。從前名人立論著書尚多影響。近時道路之言更何足道。即如淮南商人。能去儀征改捆。固於成本所省實多。然此事言之若易。行之實難。移步換形。與淮北局面大有區別。蓋未易一二更仆數也。糧船帶私。固亦調劑旗丁之一端。然於　國家體政。不可為訓。且因恤丁而害課。必至鹽法盡壞而後已。兩年以來。辦理粗有眉目。人心幸得相安。今歲貴漕師獨出心裁。幾成決裂。非宮保師大力挽回。則所損者不獨在淮綱矣。茲事體大。不及縷陳。附呈宮保奏稿三件。亦可知其梗概。吳門之事。大有可憂。少穆師幾於寢食俱廢。茲有夾片稿錄呈。足知其難。第系密陳之件。且勿宣示為幸。現交臘月以後。仍復雨雪連旬。蘇松皆無交倉之米。轉瞬立春。竟不知如何為計。自吳至浙省。有盜賊滿途。死屍地之謠。時勢如此。吾師聞之。當亦為代蹙額也。 復趙菊言方伯 俞德淵 昨奉惠緘。以豫省南汝光一帶例食淮鹽。淮商久不運鹽到岸。以致私梟充斥。百弊叢生。去年楊海梁中丞私咨大府。議令改食蘆鹽。嗣後複查蘆潞兩商。因該處運鹽成本過重。均不願添設口岸。現據該處士民具呈。請改課歸地丁。聽民自便。至安徽州一府。亦應照辦。是否可行。中丞特屬閣下。詢明致覆可否。並承示近蘆食蘆。近潞食潞。尊意亦復相同。具見藎懷垂照。指示周詳。殊深感佩。矧弟身當斯局。敢不悉心體察。據實縷陳。以仰副海梁中丞。暨閣下垂問諄諄之至意。查康熙四十二年。河南汝陽縣。曾有改食蘆鹽之議。欽奉　　　諭旨永行禁止。雍正年間上蔡平西等縣。屢請改行蘆引。亦未准行。乾隆二年豫撫議將上蔡等十四州縣改歸長蘆。當經兩江總督會同鹽政議奏。以去淮改蘆。鄰私更易侵越南北。兩淮並受其患。復經戶部議。令仍照舊章辦理。是汝光一帶。改食鄰鹽。前人業經籌及。彼時雖格於議。迄今又已百年。如果今昔情形不同。原不妨酌量變通以捄時弊。惟該處民間所食。全系蘆私潞私。從前節次奏請改行長蘆官鹽。尚恐於防私有礙。此時如聽民自便。在立法之初。固僅僅行於疲累口岸。而地勢犬牙相錯。鄰近之區必將任意充斥。雖欲保守旺銷處所。以全力專辦。亦恐勢有不能。以淮北現在情形。課食全虛。本可置之度外。第汝光穎亳實為淮南門戶。刻下鹺務。雖當極弊之時。淮南去歲課銀尚徵收二百餘萬兩。若一旦撤去藩籬。讓出南汝光三屬。並將穎郡之阜太等縣劃出另辦。則蘆潞之鹽從此層層侵入。不特淮北引地日蹙。即淮南亦保障益難。淮鹽營銷六省。悉皆征課於商。若僅將此十數州縣。改入地丁。於全局既多格礙。必將全淮引地概行改歸丁納。或可收擴然一變之效。第慮課額過重。統計兩淮每年內外正雜課銀。雖經裁減之後。尚有五百六十餘萬兩。均系經費攸關。無從再減。勢難攤入六省賦額之中。且天下皆食鹽之人。天下不皆力田之人。農民僅列四民之一。未嘗責令獨完鹽課。而官吏商賈有藝人等。其力半皆十倍農民。乃鹹食無課之鹽。亦恐不免有偏重之患。惟汝光一帶。官鹽久缺。民食堪虞。既系力窮勢竭。自應極加整頓。弟於接奉賜函之後。再四熟籌。實無良策。因思淮北致病之由。總緣運道諸多不便。閱時既久。需費更繁。以致岸鹽短絀。刻下籌議行運票鹽。所歷程途聽民販各從其便。不致如前五駿十槓之煩。且無論何色人等。各隨資力之大小。皆可販運營銷。與從前專商認運。已有區別。即汝光等處民人。亦無難稍覓資本來場販運。前經鄒公眉觀察帶同各委員。前往海州。逐場履勘。據云給票抽兌之法。尚屬可行。業經議立章程。與弟處會詳請奏。宮保過揚時。已將奏稿酌定帶至清江繕發。此時諒已具奏。一俟奉　　旨允行。即當遵照辦理。現在淮北三場。設立五局。僉派官商。既已粗立規模。勢難中止。海梁中丞以南汝光改歸地丁之議。移文咨商。宮保亦必不能以甫經奏定之案遽改前說。複議更張。以弟愚見。票鹽之法。甫經奏行。其果否行之有濟。原無把握。如果稍有轉機。自應力圖成效。倘半年之後。仍屬口岸無鹽。則課食所關。自難坐。即請海梁中丞。以前議發端入奏。俟交專管鹽政衙門議覆。彼時即可乘機轉彎。另籌變通之法。鄙見如斯。未知尊意以為何如。均希裁定。海梁中丞處。並祈代為致覆。是所至禱。 復陸心蘭方伯 俞德淵 日前接奉復函。備蒙垂。祇以事多棘手。心緒忙煩。裁復久稽。竊深慚悚。邇維禔履凝禧。曷勝抃頌。淵抵揚以來。已踰匝月。日行稿件紛至沓來。皆素所未經。每看一稿。每調一卷。反覆推詳。尚多茫然未解。且幕中均系生手。無一諳習之人。致公事益覺拮据。且衙門積弊。權在吏書。稍不經心。弊混即由此起。若欲條分縷晰。又苦於索解無從。似此蹶竭之形。如驅駑馬上千里之。顛躓困敗。可計日而待耳。至鹽務大局有無轉機。日下尚難預料。因商人無本轉運。專望岸課回頭。新綱接命之源。全在於此。頃聞漢岸銷價減跌。各商資本虧折已多。雖欲急公自效。其道無由。舊商如此。新商聞風生畏。誰肯冒險而來。此辛卯新綱所以難望其踴躍也。且己丑納課之鹽。尚有十餘萬未經到岸。亦不能不讓令先銷。傳言漢岸將來有缺鹽之患。恐未必然。且即使八九月間新鹽抵岸。若私鹽未盡。則官引仍復滯銷。十餘年來。鹽務敝壞之由。總坐此病。若不用力於緝私。而別求利運之法。此事勢之所必無。淵到此逐加講求。知此實為第一義。溯查從前衰旺相循。其機括均不出此。前言緝私為塞流。而以敵私為正本清源。若亦止得半之論。管子擅魚鹽之利。此擅字中即寓無窮杜私之意。若令今人為之。則利非　國家之有矣。此不待辨而明者也。淵於此事。知之而不能行之。蓋一出於才之短。一由於權之輕。且事關各省。非通力合作。迄難見功。為今之計。不過　一分之心冀收一分之效。倘至今冬明春仍無一毫起色。惟有據實自陳。知難而退。以無貽曠職之羞足已。素叨知遇。故敢絮陳。尚祈俯賜惠言。俾知遵守。尤深翹企。省垣公事。想都順手。惟貢院工程。所短經費尚多。上下江各屬民捐官捐之項。本系分作兩次。行文未便混成一事。其已未解繳。俱有底冊可查。如札催不應。或委員守提。庶不至至官捐之項。或求咨商蘇安兩處。於養廉中扣解以濟要工。亦無不可。從前府中上詳時。本有此議。五畝園書院府庫存銀二千八百餘兩。足敷工用。此中有王竹嶼措銀一千八百兩。將來未可泯沒。王鴻軒先生未知曾否到署。聞書啟一席。迭經更換。尚未得人。未知此時已定否。麥秋甚薄。下河一帶低洼之處。受傷尤重。聞各處有報者。未悉何如辦理。下煎丁。困苦尤甚。折價催納不前。各場官俱罹革職處分。似不能不從權詳辦也。承委之事容當開送。然身已在局外。而輕為臧否之論。於心終有未安耳。 論淮商 俞德淵 為明白曉諭、事照得前因船戶不得水腳夾帶私鹽影射銷售、當蒙　　欽差大臣會同督憲奏明、此後應將水腳例價照實核發、回空船隻、按照到日先後、挨次編號、不准仍蹈買裝舊習、所以必須編號者、原以杜大船而裝少引、藉以稽查自變量起見、查原奏內、並無輪號挨裝之說、商人以成千累萬資本、捆鹽上載、行走江面千有餘里、自應聽其擇選船隻之堅固、雇老成可信之船戶、攬載而行。以昭慎重、船之大小不同、引之多少迥異、若必照號挨裝、既拂人情、更多滯礙、總之專用埠頭、則買裝之弊難除、添設幫手、則把持之弊又生、督憲洞悉情形、深以挨裝之事為不妥、是以檄飭另派公正辦事商人二名、專司編號及督發水腳事宜、俾除積弊、以示公允、茲本署司到任後、檢查卷案、不特該商人並未前往查辦。而自上年七月間奉文編號起、迄今並未辦定、轉於埠頭之外、另添幫首董事名目、殊堪詫異、試思埠頭之把持勒索、弊已顯然、方期加力整頓、何堪又添幫首董事、反起把持壓裝之漸、多一事則多一事之周張、多一人即多一人之費用、更與奏定刪減浮費繁文之意迥不相符、且本署司訪聞添設幫首人等、竟敢私出揭帖、意圖挾制、亟應嚴行禁革、以儆刁頑、除詳明督憲、並札令鹽掣同知暨儀征縣挐訪、仍另行委員前往專司編號等事外、合行出示、通行曉諭、為此示、仰商人及埠頭並行船戶人等知悉、自示之後、所有委員添派幫頭董事人等、概行禁革、商人捆鹽上載、聽其在於編定四百六十五隻船內自行雇、報知監掣並委員人等、配合自變量上載、總須將船裝滿、不准留有空艙、致多夾帶、如所雇之船、不載前編數內、即由委員接連已編之船挨次添入、仍將自一號起、至幾百幾十號止、某號裝引鹽若干、註明船戶姓名、先造總冊二本申、以憑另委大員抽查、俟裝載後量明水跡、加烙火印開行、按五日造冊報明督憲、暨本署司查考、至應發水腳、即查照前委員稟定舊額、眼同商人埠頭原契給發、如有扣平色、及埠頭商伙商廝仍有需索情弊、許該船戶赴轅喊稟、定行從嚴究辦、該幫頭人等、亦須各知自愛、遯跡藏蹤、倘敢仍前捏造謠言、妄姓事端、一經監掣同知、及儀征縣挐解到案、本署司惟有執法從事、爾時噬臍無及、宜各凜遵毋違、特示、 致前徐州守張丹 俞德淵 睽違愈久。音問彌疏去臘接奉手書。又以俗務匆冗。無暇致覆。且遙溯山中起居。超然塵外。時作天際真人之想。每一執筆。覺林泉猿鶴之思棖觸於懷。自問塵容俗狀。有不堪為世外人告者。遂至日月遷延。久稽修候。大率由此。想叨愛素深。久附神交之契。能自諒於筆墨外也。承詢鹺務情形。此事頭緒繁多。悉數之不能終其物。但所云小人伺隙一層。誠所不免。並蒙示以謹小慎微。思患預防之道。尤征關愛情殷。淵承乏於此。忽忽五年。於淮鹽疲敝。毫無補救。惟兢兢自守。約己不敢不嚴。待人不敢不恕。邇來場郡紳士商民。幸得相安無事。惟此地現任候補各班。共計百餘員。向狃於鹽務積習。大率不拘繩檢。淵於蒞任之初。未免稍加整頓。幾有束濕之慮。近亦咸就安帖。耦俱無猜。其中激勵為善者。頗亦不少。即最下者。亦不至盪檢踰閒。然防微杜漸。未嘗不以一身先之。仍不出來諭所云。謹小慎微之意而已。至於不禁商私。不裁官費。不籌國用。此等浮議。乃遠方臆度之辭。本省尚無此言。蓋亦實無此事。兩淮商人身家保重。向之敢夾帶私鹽。惟商船夾帶。在所不免。船戶獲帶私之利。商人受帶私之名。此向來冤案。非身履此地。未必知之。自宮保兼管數年。所孜孜講求者。惟商船夾帶為第一要義。近雖未必全清。然已十去七八。詎意船戶之夾帶漸少。而商鹽之耗折愈多。蓋船戶失帶私之利。其沿途浪費。盡取之商鹽。盜賣偷爬。無所不至。此則去一獘又生一獘。外人所不知者也。至於鹽規一事。有在口岸之鹽規。如湖廣江西安徽河南各省。上下衙門之岸費是也。有在揚地之鹽規。如鹽政運司各衙門之月費供應是也。今楚西各省岸費。雖奉星使裁減。究屬陽奉陰違。依然如故。緣地隸隔省。不惟運司之權不能禁。即總督之威亦無所施。且商人行鹽。豈能不仰借州縣。若地方官毫無所得。則商人之魚肉更多。此其所不能盡去者。勢使然耳。至於此地兩衙門月費供應。其銀數十萬兩。向系商人支送。一概裁除淨盡。月費是星使奏裁。其供應一項。名目甚多。系淵到任後自為裁革。止留巡費一款。是向來緝私賞號之用。不惟鹽政運司。即漕河二師府縣營弁皆有之。但數目微分多寡耳。此款由庫提用用印文具報。數年以來。公私支用。皆取諸此。此外與商人毫無交手。計淵每年所得之數。官吏商民無不周知。所以能與此邦人士相安無事。共諒無他者。蓋有由然。非幸而致也。不然。眾人之沾潤盡去一己之脂膏獨存。縱使陽為矯飾。欲彌彰。能免於眾喙之交集乎。且非獨淵一人已也。即此地首領書差。以今視昔。均有滄桑之感。每談及十年以前。無異天寶盛時。其炎涼之態。亦可想而知矣。天下談經濟者。閉門造車。出門皆可合轍。鹽務一事。其中曲折。非局外所易知。淵自親身其事。覺從前見聞皆屬隔膜。固無怪言之者之紛紛也。去歲當道有與鹽務為難者。密偵數月。而後以全力攻之。亦止言課引短絀。辦無成效等事。究未切中要。淵每撫膺自思。處此釁愆叢積之地。公罪或不能免。惟矢此愚誠。止期得免私罪。不至貽譏吾黨。即投之竄之。亦將歡喜承受。無纖毫芥蒂於中。但未知前途茫茫。果能如願否也。署中眷屬共二十餘口。一子一侄。在署讀書。一入學。一補廩。皆已二十七歲。學則荒疏。然尚皆醇樸。無衙門子弟習氣。昨於正月望前回籍應試。秋闈絕無可望。因來歲學使按臨敝郡。歲科並考。故不能免此一行。知承關注。因附及之。 與王御史論淮鹽第一書 楊士達 屢枉車騎。得飫清誨。仰見閣下先憂後樂之盛心。無任傾折。惟所論淮上鹽政。極言弊之可杜。而杜弊在緝私。雖屬正論。然於外閒情形未悉。敢貢其妄焉。閣下其聽之。夫弊之所在。必求所以杜之。固盡人知之矣。然不杜源而強塞其流。則流必壅。而弊且轉滋。公私上下將交受其困。今兩淮鹽務之當杜弊者。滯引是已。杜弊且以益弊者。緝私是已。緝私　國法也。而以為益弊。此固有說也。官引缺銷。非緝私不力也。緝私不善。實擾民之端也。淮鹽營銷六省。額引歲二百萬。今滯引積至百萬。官商諱言其故。而歸咎私販。歷任鹽政以綱鹽不消。由緝私不力入　告。故各省營銷淮引之處。皆於要隘設卡。委文武員弁帶兵役緝堵。並得施放鳥鎗。自嘉慶十九年。江督百公。以江西綱鹽缺消。奏請照安池太等府一律參處。緝私遂愈峻。而各省佐雜員弁。因以為利。往往率領隸卒。持軍器。伏山坳水曲。伺負鹽人過。奪所棄鹽斤。不歸官而以充私橐。有私販正渡河。聞風逃竄。至落水溺斃。及顛墜澗谷而死者。亦有中鎗隨斃者。又有肩挑數斤。不在私販之列。而橫遭攘奪者。緝私之官弁不可謂不嚴。私販之嬰法網不可謂不慘。似宜官引暢消。私販屏矣。然而合消淮鹽之郡縣計之。不下千萬丁口。以食鹽計之。應消億萬斤。而官引猶苦壅滯者。非天下有食淡之軍民。而所以疏鹽之源未得也。推原其故。一由商人加銷額外之引。實私而不居私之名者多。一由從前鹽政屢為鹺商請增余息。致鹽價日昂。 私有數種。梟私特其一耳。有官商夾帶。改捆加觔者。有岸商巡捕獲鹽。名為功鹽。作官售賣。而不按斤配引輸課者。有鹽艘售私於中途者。其名有商私功私船私之殊。其借引以行私則一。故私之在民者礙引尚微。私之在官者礙引甚大。至鹽價遞加。數至成案可稽。而嘉慶十二年。奉鹽商成本視前數倍。此後不得續請加增。致滋民累商。力稍裕即行奏減之　　　上諭。仁宗之洞悉民隱。至矣盡矣。至今奏減未奉明文。天下產鹽之區有八。遂以淮價為獨昂。長蘆陸運最難。而鹽價僅及淮引之半。官價既昂於私。給鹽者複雜以砂礫。潮惡不可食。故民間樂於食私。而私販愈不可禁止。其始官吏持鹺之短長。而浮費日加。其繼鹺商結歡官吏。求增余息。則成本日重。兩弊相因。積而難返。為救急之計。莫如減額外之引。正引自可疏通。且酌減余息則鹽價平。價平引自消。官引暢消。則私販不禁自絕。查道光十三年間。福建光澤各處鹽田淤於水。私鹽價昂。梟販不至。撫州建昌二府屬。官鹽遂暢消。至引不能繼。及鹽田復。而官引不消如故也。非其顯證歟。舍是欲以缺消責私販。以緝私責州縣。其不公私交困者幾何哉。　頃聞湖督復請添設卡座。堵緝私販。竊謂微末員弁。得賄買放。初無緝私之實。多一卡。多一費。利於候補員弁。而無濟暢引實務。似非計之得也。至於負販之人。無地蔑有。其于山川塗轍。習歷周知。川陸交錯。在在可通。深箐蒙翳。僻徑尤多。以不習之兵役。察素悉之私販。兵役寡而私販眾。固已不勝。又況貧窘弁員。借辦公以營私。囊橐苟充。則雖私梟過概不問。欲其私梟之不充斥。勢必不能。且緝私亦難言矣。宋張詠知杭州。值歲飢。首禁販鹽。捕獲數百人。詠悉寬其罰。吏執不可。詠曰。錢塘十萬家餓莩如此。若鹽禁益嚴。而為盜患益甚矣。善乎張忠定之言也。今東南頻遭水旱。富者漸貧。而貧者益困。所謂梟販。惟川私潞私。及淮北鳳潁泗之人耳。其餘皆貧難軍民。無田可耕。貸本營生。妻子嗷嗷。待此以活。更有肩挑數斤。給一月之食。例不在私梟之內者。而卡弁奪所有而私之。又栽贓以誣陷之。實無折服其心。且兵役借國法以便私。視人命若兒戲。劫貨殺人。與盜何殊焉。貧難軍民橫遭冤苦。計無復之。使急而生心。似非地方之福也。昔嘉慶閒粵盜譚阿招。自稱平波王。閩盜蔡牽。自稱鎮海王。並殺傷官吏。擾害數年。其始特販鹽之梟徒耳。捕急遂流毒至此。此往事之明徵也。夫桀驁不馴之獸。有深山大澤以養之。則帖耳弭首。伏其中而不出。必赭其山而伐其草木。彼無所得食。必走城市而齧人。風聞江南洲渚深阻之地。鹽梟成。為首者有大仗頭副仗頭之目。雖經節相蔣公捕其渠魁。而餘黨至今未解。若是者誅之而不勝誅也。將使之弭首帖耳乎。抑使之走城市而索食乎。此督撫之任。亦言臣之責也。閣下留心民瘼。其審所可焉。毋忽。 與王御史論淮鹽第二書 楊士達 謂私販果不必緝乎。非也。設法疏通。暢消官引。而積弊遂除乎。亦未也。官引壅滯。則私不可不緝者。　國體也。亦事勢也。設法疏通。所以救一時。而非計之全。策之上者也。欲歷久無弊。上不虧　國課。下不病民生。則非斟酌變通不能。夫鹽在天地間。無論有禁無禁。皆國有也。自區之為官。於是鹽之產於私場者。官反不得收其利。鹽之出於官場者。利亦不盡歸於國。不歸於國則歸於商。商與民爭利而民病。官又與商爭利而商病。商且與商爭利而商益病。商民交病。其患何極。且夫鹽產於場。猶五穀產於地也。谷登而官征其糧。鹽鬻而國稅其利。甚便也。後世善治鹽者。莫如劉晏。晏但於出鹽之地。收鹽鬻於商。不問其所之。由是國用充足。民不困弊。前明嘉靖中歲辦二十二萬四千鹽引。一引納稅十分。減至八分六分。御史汪鋐奏、不必禁私鹽。但請官抽其稅。而給照加賞。推二公之意。皆欲公天下大利於民。民利未有國不利者也。為今之計。莫如仿汪鋐之法。去官鹽之名。不復設商置引。任民閒自煮自鬻。而官為定其出鹽之額。計額多寡。為抽稅之准。以歲終上於戶部。一稅外官不得與。如此則大員無剝商橫取之弊。而官方以肅。商人無借帑積欠之弊。而庫藏可充。兩淮無浮費陋規之弊。而財用可節。鹽無滯引礙消之弊。而　國課自裕。舉天下皆私鹽。實舉天下皆官鹽。所謂富藏於民者此也。又雲南等處。白黑鹽井各不一處。又有屬於子井者。設官置井。近日流弊。頗為民病。議者亦謂莫妙於隨民所便而食之。官即隨其地而稅之。不必置官設井。其稅自充足。是否照鹽之在淮者一律變通。以歸畫一。亦望審之。此實裕國足民之大計。昔賢早有見及者。而封章無以入　告之人。得非以積欠未繳歟。商欠有名無實。莫若酌其輕重多寡而稍蠲之。然非財匱時所敢言也。將何以仰酬　　聖天子勤勞宵旰。孜孜求理之德意。言之使可行焉。則在閣下矣。草草不宣。 奏陳楚省鹽法乞酌撥引張疏 胡林翼 竊照湖廣兩省自淮鹽阻絕以來鹽法遂無章程惟藉鄰省商販陸續運到以濟民食此實暫時權宜之計非可恃為久遠也查潞粵各鹽成本較昂運販止及近邊不能行遠惟川鹽一水可通成本較少是以近年兩省食鹽實以川為大宗儼與淮運相埒咸豐三年前署督臣張亮基奏請借撥川鹽引張派員督運著有成效因粵匪上竄遂未續請嗣後兩楚食鹽皆系私商運販經川省之夔關楚省之宜昌沙市抽提課稅後即准作為官鹽任其所之約計入楚之鹽以旺計算每月約合川省水引九百餘張一千萬斤上下此項鹽觔固未定有額數亦未給有引票惟視楚省鹽價之長落以卜來鹽之旺衰正月間宜昌有襄匪之警商販一月不前南省鹽價大昂民間幾於淡食鹽之來楚與否其權皆操之商販不統於官鹽法為國之大政利權下移無此政體萬一奸商欲操奇贏相率一月不至民間即鮮食鹽互相隨集先到者倍蓰獲利後到者又復壅滯堪虞大非便民裕用之道臣等自省垣克復後即再四籌商擬仍援張亮基借撥川引之案而稍變通其法改為官運官銷仍不奪商販之利以每月銷鹽九百引計算擬按月官運川鹽水引二百張餘七百引仍聽商販自運由楚省派道府大員至川會同川省委員按月督運仍照川省章程完納引課到楚後另派公正委員勒限督銷其運鹽資本即由川省協濟楚餉內按月發交駐川委員承領運辦通四月報銷一次其所銷鹽價並所獲贏餘一併解赴大營作為軍餉似此通融辦理其利實有數端楚省引地袤延數千里之大民運衰旺不常官運源源不竭價值不虞頓長即有缺乏隨處可通此一利也川鹽成本較輕倘經理得人則嬴餘頗厚以實軍儲不無小補此二利也川省濟楚軍餉竭力供支尚虞不足茲畫作鹽本在川省所籌仍不過照向月之數楚省所獲較豐是不增餉而有增餉之益此三利也南省米多而缺鹽北省鹽多而缺米即令委員運鹽易米以作軍食此四利也民運七而官運其二既非占民之利且商販得隨官運可免痞徒訛搶之虞此五利也九江之金陵風利不過五日可到是東征之師不僅目前之挹注必以鄂為根本即異日之糧糈終賴鄂為轉輸鄂省一隅之地民力凋殘餉項目絀凡有資軍餉之事幾於搜索殆盡此尤便民而不病商實可萬全無害如蒙　　俞允即求　　飭下四川督臣每月備撥川省富順廠鹽水引二百張交楚省委員承辦並就近將濟楚月餉發交委員收領以免返解運之煩其督運督銷章程並委員銜名敬俟奉到　　諭旨詳悉咨送戶部查核試行半年當有　嬴餘以資軍食即可將蜀省月撥五萬兵餉再行奏請停止所有籲請借撥川引作為官運緣由理合恭折具　奏伏乞　　皇上聖鑒訓示祇遵謹　奏 楚岸鹽引淮川分界營銷折 曾國藩 奏為楚岸淮南引地、業經會商定議、暫與川鹽分界營銷、恭折覆陳、仰祈　　聖鑒事、竊楚省引岸被川鹽侵占太甚、經臣國藩於同治十一年三月間、縷晰具奏、嗣准戶部奏覆、應由兩江會同湖廣四川妥議章程、奏明辦理、同治十年六月二十五日奉　　旨依議、欽此、恭錄轉咨前來臣、等伏查行鹽各有引界、今以川淮兩省之鹽、同行湖北一界之內、此暢則彼滯、勢有必然、近年淮南銷數日疲、存鹽壅積、無術疏通、皆由川鹽到處灑賣、遂使淮引之界、幾被川鹺占盡、論鹽觔則色白味咸、川貨本勝於淮、論搬運、則下水順流、川路較近於淮論、民情則楚人食川、習慣而已成自然、論官事則川販聚楚、驟禁而恐生事變、故川私侵占淮南引地、雖屬大紊紀綱之事、而有萬難遽變之勢、今欲於積重難返之後、挽回一二、仍當暫分疆界、為徐圖規復之計、湖北淮引之地、九府一州、此　國家之大法、終古不變者也。就川私侵淮之地、而於其中收複數府、專行淮綱、酌分數府准銷川鹽者、此目下之權宜、四面兼顧者也、臣等函牘來、籌商再四、就湖北九府一州計之、現定將武昌漢陽黃州德安四府、先行歸還淮南、專銷淮鹽、其安陸襄陽鄖陽荊州宜昌荊門五府一州。仍准川鹽暫行借銷、議定淮分之界、不淮川鹽侵入分寸。而川分之界、仍可由淮商就中酌設子店撥售零引、以明本系淮引地方、不可喧賓而奪主、一割而永棄、前於沙市所設配銷局、既於川販多所未便、而淮銷亦並無成效、應將此局裁撤、移設新堤、改為分銷淮鹽局、至武漢黃德四府內、湖北所設抽收川稅水陸局卡、亦一律裁撤、禁止川鹽、不得顆粒侵銷四府地界、此會議分界之大略也、淮鹽滯銷之由、固由川私充斥、而銀價日昂、鹽價日貴、亦屬有礙銷路、初定章程、湖北每銀一兩、約易錢一千五百餘文、今則增至一千八百餘文、居民買鹽則用錢、而局中售鹽則收銀、水販成本、因之暗增、不能不量予酌減、查楚岸定章、本定每引售銀二十四兩、厥後遞減至十九兩二錢、現擬每引再減售價一兩二錢。每正引六百觔、定售銀十八兩、所減之價、在於應解鄂淮鹽厘內各半分扣、將來銀價如跌、再將鹽價隨時酌提、以昭平允、此減價之大略也、地方州縣、本有緝私疏銷之責、若不加意整頓、深恐完稅之川鹽、雖申禁令、而無稅之川私、勢更蔓延、加以潞私北私交相侵灌、名雖定界、仍無補於淮銷、除湖北飭派緝私各兵勇照常布置外、所有武漢黃德四府、擬擇扼要之地、設卡分堵、凡潞私北私及川鹽越界漏稅之私、仍由臣瀚章通飭各州縣、不分畛域、幫同局卡、實力緝拏、每年年終由督銷局、會同湖北鹽道、視銷數之暢滯、定州縣之勤惰、開具清折送由臣等會同考核、酌量勸懲、以收實效、一面由臣國藩責成運司督飭各場、講求煎煉之法、務使淮南鹽色白潔、期與川鹽相敵、倘有以丑劣低鹽運棧、立將場員記過撤委、此又講求緝務整頓鹽色之大略也、兵燹以後、戶口大減、各岸應銷之鹽較昔年額數。已屬極少、而業鹽而謀食者人數日眾、場井之產亦日多、臣等不敢期銷數之極旺、但求業淮鹺者、不至因銷路被奪而遂絕生計、業川鹺者、不至因銷路被堵而引出事端、是即兩全之道、此次分界之後、如果淮厘有嬴、鄂厘日絀、即當補貼鄂餉、期於勻分餘利而止、如果淮銷仍滯、川銷大暢、即當嚴堵川私、期於不侵新界而止、若其軍事大順、滇黔肅清、川鹽自有本管之引地、則今日分割之五府一州、仍當歸還淮綱、淮南引地、行之數百年不刊之典、臣未敢輕於議割也、總之、隨時體察川淮情形、補偏救敝務、在不戾時宜、不墜憲章、至湖南堵川之法、前經臣國藩奏明、俟湖北酌堵川鹽稍有起色、續行奏辦、現查湘省祗有岳州常德澧州三屬、營銷川鹽、岳州系達省會之門戶、常德系入辰沅之要津、均為淮鹽緊要口岸、亦經議定專歸淮銷、惟澧州與荊州相近、川鹽運路捷價輕、應暫分與川銷、其餘未盡事宜、俟開辦數月、再行酌核續陳、所有臣等會議暫行分界銷售緣由、理合會同四川督臣吳棠署、湖南撫臣王文韶、恭折具奏、伏乞　　　皇太后　　皇上聖鑒訓示、謹　奏、 整頓淮南鹽務疏 曾國藩 竊臣於上年九月二十二日。覆奏京倉需米折內。曾將籌辦南鹺情形略陳大概在案。伏查淮南鹽課甲於天下。自長江梗阻。引岸廢弛。迭經前督臣於咸豐四年。奏辦就場抽稅。販戶下場捆鹽。收課甚微。又於七年奏改設局徵稅。令水販就棧採買。稍有成效。但每年所征課銀。較全盛時尚不及十分之一。總因楚西引地未通。鹽無去路。是以課無來源。現在江路肅清。運道暢行無阻。所有楚西各岸。自應趕緊設法。運鹽濟售。力圖整理。而籌辦之難。大端有二。一在鄰鹽之侵灌太久。西岸則食浙私粵私。而兼以閩私。楚岸則食川私粵私。而兼以潞私。引地被占。將及十年。民既藉此以濟食。官亦藉此以抽厘。積重難返。久假不歸。勢不能驟行禁絕。一在厘卡之設立太多。淮鹽出江。自儀征而金柱關。而荻港。而大通。而安慶。而華陽鎮。以達楚西。層層設卡。處處報稅。均以鹽厘為大宗。諸軍仰食。性命相依。勢不能概行裁撤。臣博訪眾論。核定新章。按切今日之時勢。仍仿昔年之成法。大致不外乎疏銷。輕本。保價。杜私四者。請為我　　皇上粗陳其略。自鄰鹽侵占淮界。本輕利厚。淮鹽不能與之相敵。江楚百餘州縣。地皆是。查之不勝其煩。堵之且恐生變。計惟重稅鄰私。俾鄰本重而淮本輕。庶鄰鹽可以化私為官。淮鹽亦得逐漸進步。現已咨明湖廣江西各督撫。將鄰私厘金酌量加抽。聽鄰鹽與淮鹽並行不悖。譬之田產被客民占據。田主初歸。姑與客分耕而食。待至淮運日多。銷路日暢。然後逐占田之客。申鄰私之禁。此疏銷之略也。近年楚西之鹽。每引完厘。約共在十五兩以上。所分濟者。下游為都興阿之餉。馮子材之餉。李世忠之餉。上游為臣與官文部下之餉。皆萬不可停者。臣與各處咨商。鹽厘不能全停。未始不可暫緩。除揚鎮兩防宜照舊額外。其餘未始不可少減。酌定新章。前之逢卡抽收者。今改為到岸售銷後。匯總完厘。分解各軍前之收卡稅五兩有奇者。今改為楚岸每引抽銀十一兩九錢八分。西岸每引抽銀九兩四錢四分。皖岸每引抽銀四兩四錢。既減厘以便商人。先售而後納。此輕本之略也。商販挾資求利。無不願價值常昂。保而勿失。然不由官為主持。往往見小欲速。跌價搶售。其始一二奸商零販。但求卸貨而先銷。不肯守日而賠利。其後彼此爭先。愈跌愈賤。如風卷潮退。雖欲挽回。以保成本而不可得。官與商俱受其害現於楚西各岸。設立督銷局。派委大員駐局經理。鹽運到岸。令商販投局掛號。懸牌定價。挨次輪銷。時而鹽少。小民無食貴之虞。時而銷滯。商賈無虧本之慮。此保價之略也。鹽法首重緝私。大夥私梟。明目張胆。猶不難派兵捕拏。最易偷漏者。包內之重斤。船戶之夾帶。所謂官中之私。查禁尤難。現經改復道光三十年舊章。每引正鹽六百斤。分捆八包。每包另給鹵耗七斤半。包索三斤半。共重八十六斤。由臣刊發大票。隨時添給。並於大勝關大通安慶等處。派員驗票截角。如有重斤夾帶。立即嚴加懲究。提鹽充公。其各岸之兼行鄰鹽者。亦必另給稅單。苟無單而販私。即按律而科罪。此杜私之略也。茲四者。均就自前之要務。及道光年間之成規。參酌而損益之。無論官運營運。悉照商運一律辦理。至應完課銀。因鹽厘為數太重。未能遽議增加。仍照咸豐七年奏案徵收。向來鹽課按半年奏報一次。今擬將各處匯收之厘。亦分上下半年。隨課並報。以便部臣有所稽考。惟兵燹之餘。戶口大減。以今日之民數。照承平之引額。恐運銷不及一半。加以鄰私充斥。挽復非易。殷商絕少。招來尤難。能否漸有起色。殊無把握。臣惟有督飭署運使忠廉。實力講求。以期　國課軍需。兩有裨益。所有淮南鹽務。運道暢通。力籌整頓緣由。理合恭折具奏。伏乞　　　皇太后　　皇上聖鑒訓示。 請收回淮南引地疏 曾國藩 竊照楚省本系淮南引地。定額最多。銷鹽最廣。從前淮綱盛時。歲征各岸課銀甲於天下。征諸蘇省者不及十之一。征諸江西安徽者。不過十之三。征諸兩湖者則居十之六。是淮綱之興替。全視楚岸之暢滯為轉移。軍興以後。長江梗塞。淮鹽不能行楚。經楚省督撫奏明借食川鹽。原屬權宜之計。臣於同治二三年間。整理鹺務。維時淮商即以收復楚岸為請。祗因引地被占十有餘年。行之既習為常。禁之未便太驟。是以暫將鄰鹽厘稅酌量加重。原冀川私本重而日衰。淮鹽漸進而日旺。不謂川販巧於遷避。百計漏厘。每運兩引之鹽。僅完一引之稅。臣訪知其弊。上年曾派委員至宜昌。會同楚省委員公同掣。本年又減淮鹽之厘。期收敵私之效。非不多方補救。乃查鄂湘兩局積壓淮鹽不下十餘萬引。存數極多。銷數極滯。而川私紛至沓來。較前尤盛。推原其故。總由鄂省利食川鹽。雖有掣之名。而明讓斤兩。近聞宜昌抽收川稅。仍不過六七折。以致川販成本太輕。來源愈旺。是前此繞越而偷行者。今更肆行而無忌。川鄂官商。幾忘引地之應屬何省。請舉淮之受害於川者數端。為　　皇上陳之。淮鹽逆流上駛。歷長江洞庭之險。每船至少須裝千餘包。船笨載重。計自瓜洲開行。非四五個月不能達鄂。非六七個月不能達湘。偶遇暴風。山磯立時淹沒。巨萬本銀。悉歸烏有。川鹽則自川江順流而下。勢等建瓴。雜用小船。便捷異常。計程途則淮遠而川近。論舟行則下易而上難。此運道捷於淮者。其害一也。淮南之鹽。以余東呂四兩場。為通場之冠。俗所謂余呂真梁者也。從前暢行楚岸。其鹽色之潔。由於商力充足。本年所產之鹽。堆至次年。始行開售。堆愈久則鹵愈淨。近年垣商疲乏。隨收隨售。鹽色不無稍減。川鹽則自行楚以後。廣開井。其色甚白。其質甚干。川販因之而居奇。淮岸因之而日廢。喧賓奪主。莫斯為甚。此鹽色之勝於淮者。其害二也。淮鹽定章。以五百引起票。系有鑒於道光末年。改辦票運。不拘自變量。聽商稟認。厥後承辦數千引之大販。皆為一二引之小販搶運所誤。故新章定以限制。一以杜無本冒充之弊。一以驗有力承運之資。計請鄂湘引票五百引。非現銀六七千兩不辦。川鹽則計斤不計引。集資數百千。即可辦運。鹽皆散裝。既官私之莫辨。厘不預納。亦來去之自由。此籌運之巧於淮者。其害三也。鄂湘兩局售鹽。皆以到岸之先後。定出售之遲速。鹽不到輪。不准搶賣。近數年來。銷雖極疲。商未跌價。深得整輪之益。當在船守風。抵岸守輪。計一檔之鹽。非一年之久不得脫銷。川鹽則到處可售。得價即賣。銷路廣。則窮鄉僻壤。遍地皆私。賣價輕。則鋪戶行家。非川不鬻。此籌銷之便於淮者。其害四也。有此四害淮何能與川敵。川鹽一口不停。淮鹽一口無暢銷之望。議者謂川鹽停止。於川省業鹽人等有礙。殊不知淮南通泰二十場垣商煎丁。以及摃捆忙人等。不下數百萬戶。兵荒年久。困苦顛連。為從來所未有。滿望江路通行。規復引地。徐圖轉機。不料鄂湘最暢之岸。盡為川私所占。西岸亦為粵私閩私所占。場商倒歇之家固眾。而煎捆各役。失業之人尤多。比之川省業鹽者。何止數倍。凡認淮引之商。屢赴臣衙門呈遽詞。請堵川私。幾無虛日。譬之家有田產。任客民多年占據。為尊長者忍視子弟之啼飢號寒。而不為之救。有是情乎。至湖北軍餉。原以川厘為大宗。刻下發捻俱滅。軍事大定。鄂省存營極少。餉項足敷周轉。淮鹽內亦收鄂厘。淮銷果暢。鄂餉即因之而增。此時堵止川私。核與前准部文。俟淮運暢行。應即申明舊章。嚴禁鄰私。毋任侵占等語相合。相應請　　旨敕下四川湖廣各督撫。停止川私行楚。以復昔年之舊制。而收經久之利權。臣職司鹺榷。歷有歲年。所征課銀。因軍餉緊要。未能多籌解京。私衷抱歉。耿耿於心。今雖交卸鹽篆。猶思籌異日之有餘。補近年之不足。我　朝鹽法。沿明舊制。畫分引地。系大經大法。一成而不可易。今南北軍務告竣。而不力爭以圖規復。則二百餘年之憲典。自臣而隳。其拂逆商情。斂一日之怨。厥咎猶輕。敗壞成法。貽後世之譏。厥咎更重。用是縷析具陳。如其蒙　　諭旨。准禁川私。應如何分立限期。漸減漸停。如何緝粵私潞私浙私閩私。不復抽收鄰稅。統由新任督臣馬新貽。核議章程。奏明辦理。所有請禁川私行楚。收回淮南引地緣由。會同兩江督臣馬新貽恭折具奏。伏乞　　　皇太后　　皇上聖鑒訓示。謹奏。 條陳長蘆鹽務折 曾國藩 奏為長蘆鹽務按照部議、分條覆奏、仰祈　　聖鑒事、竊臣於同治八年五月初一日、奉到　　寄諭、前因給事中陳鴻翊奏請整頓長蘆鹽務、當經降旨交戶部議奏、茲據奏稱陳鴻翊所擬各條、或系申明成例、或系現辦有案、或由外銷向未報部、總之蘆綱積弊在引岸虛懸、乏人認運、因而交日絀、浮費過重、商力難紓、正供遂致暗虧、請飭迅速整頓等語、著曾國藩按照部議各條、督飭長蘆運司、將應辦事宜、趕緊修舉、應汰陋習、實力掃除、如尚有未盡事宜、並著體察情形、酌擬章程具奏等因、欽此、當即恭錄、札飭運司恆慶據實詳覆、以憑核奏、旋據該運司將鹽捐錢文津貼剝船一條、先行詳請咨覆、其餘九條亦於六月間詳復、臣以其中利弊未能詳細厘剔、所陳尚有不實不盡、批令再行確查具詳、九月初間又經另委候補知府李興銳馳赴天津、按照原奏各條、明查暗訪、悉心考究、據實復、茲據該司及委員先後查復前來、臣參觀互證、酌擬辦法、分條具陳如左、 第一條認辦懸岸宜定限期、查蘆商認辦引地、向例於具之後、飭綱查明是否家道殷實、仍由本商自覓散商、聯名出結具保、由綱總循例加結、始由運司轉詳咨部更名、一面給發行知、領引辦運、此等層折、原為慎重課帑、由來已久、其中緊要關鍵、重在出結之保商、不在加結畫押之總商、其或商本實不充足、或外來人地生、綱中無商承保、則返查訪、稽延時日、亦事勢所常有、並非該商總等有意刁難、藉端需索也、惟新商認岸之初、辦千引者向令先交兩課銀一千餘兩不等、名曰寄庫、以驗殷乏、又認運租運捆運之外、另有試運章程、試之二三年、果不能辦、准其稟退、有寄庫則資本之證據早明、有試運則本商之進退裕如、在綱總不必過於慎重、徒啟壟斷之疑、不以為因循廢公、即以為靳惜美岸、近把持、情同勒掯、嗣後新商具呈、但有散商聯名具保者、即令綱總酌定限期、於二十日內加結畫押、運司亦迅速發給行知、庶眾商可資鼓舞、 第二條保結商人宜專責成、查長蘆向例、新商入綱、取具聯名商保、保其家道殷實、如有貽課運、願甘分賠甘結、惟各商因通綱向有隨引帶交參課銀兩、遇有參商拖欠課款、除以查抄家產變抵不敷外、均在商交參課內彌補、是以從無保商攤賠之案、迨至道光二十九年、引岸參懸、無商認辦、懸課過多、參課不敷、彌補通綱、添捐懸岸課一、隨領引時每引交銀四分、專補懸課之用、無如懸岸日增、歸補愈難、所有續參商課、雖逐案飭令分賠、總未據完交實銀、且查蘆綱商人多因運課、其本商名下自能保全出綱者、甚屬稀少、若再責令分賠、代人受過、並不予以年限、難免不紛紛畏累遠避、則蘆屬引地、從此有參無認、殊於全局有礙、自應量為變通、擬請仿照保固三年定限、如果三年正課之內、認商貽、課運被參、即將應交正課、除抄查備抵外、其餘參欠課銀分作三成、在於參商名下追交二成、出結之散商、加結之總商、分賠一成、如逾三年之期、認商業經完過奏銷引課、可稱家道殷實、即與保商無涉、以示限制、似此酌核辦理、於課分賠有著、而於各商亦不致、有畏累不保之虞矣、 第三條督催總商宜先完課、查蘆商完課、無論總商散商、均照通綱一律辦理、近年奏銷後所欠勒限課銀、委繫纍商欠交之、綱商名下、應交正課、均經依限催完、惟向來章程、每上課之期、運司派委鹽務候補數員、率同綱總督催委員、平日與眾商情誼不洽、於鹽務底里不明、督催無權、虛應故事、每籠統完至八分以上為率、而此八分中孰多孰寡、孰先孰後、無從稽考、是總商之拉勻算、從中取巧、其物議亦由此而起、嗣後惟當遵照部議、敕令綱總首先完納每奏銷、將總商名下課、是否清完之處、附案聲明、仍由運司將總商另立簿冊、散商亦立一簿、將已完幾成、未完幾成、據實登注、隨同銷冊詳文送鹽院衙門備查、綱總無從牽拉、眾商無從朦混、開誠布公、共見共聞、徵收亦當日有起色、 第四條捆運懸岸宜交全額、查長蘆懸岸、前於道光二十八年、經　　欽差王大臣、查辦鹽務案內、將無商州縣五十五處、除有州縣自行運銷者十一處、無容更改外、其餘四十四處之河南懸岸二十州縣、盡改票鹽、仿照淮北成案、先課後鹽、無論資本多寡、一經交課給票、護運直隸懸岸二十四處、予限半年、責令各州縣、或招商或招販、一律整理、倘商販無人、責成各州縣領運、如州縣實不能辦理之處、仍由鹽運司遴員官運等因、今查直豫各處懸岸除陸續招有新商具認外、尚有豫屬之新鄭太康扶溝長葛、直屬之成安開州、並先經曾有商認辦、復又參懸之豫屬、鄢陵沈邱項城洧川、又二十八年以後、續經參懸引岸、除隨據新商接認外、尚有南岸之祥符許州禹州臨潁郾城、直隸之永清邢台澤隆平巨鹿衡水唐山曲周、統計二十三處內、除衡水現有新商認試辦外、其餘各岸、迭經該司出示招商、並通飭各屬一體廣為招募、迄今無商認辦、引岸虛懸、民食堪虞、自不得不照案飭令官商販招、運藉濟民食、以補課、惟捆運多寡無定、原與包額認辦不同、若輩維利是圖、能多捆一包之鹽、即多獲一包之利、亦未嘗不願多運多銷、而卒之所運無幾、蓋亦有故、或因資本微薄、無力多捆、或因岸地滯銷、有虧成本、以致未能按額捆運、現在既准部議、自應遵照、飭令捆運之各官商、如果情願包額認辦、限一年之內、出具認狀保結、詳請咨部更名、一面由司另行募新商、認妥辦、如有實在銷滯、無商認辦之處、每岸專案詳咨、不復以籠統浮詞搪塞、蓋懸岸為中外所同慮、捆運乃鹺政之弊端、本無所容其掩飾也、 第五條長蘆綱總宜令更代、查山東綱總、雖系按年更換、第山東先課後引、長蘆先引後課、綱總之責任兩不相侔、換期太促、必以甲年應完之課、責成丙年之綱總督催、恐此推彼諉之弊、必且層見迭出、且綱總為通綱領袖、要在遴選得人、非其人即一月一換、無實政、得其人即累年不換、亦愜輿情、蘆商殷實者少、殷實而認真辦事者尤少、年年更換、恐中選之人無多、而廢弛之患滋甚、現經運司於舊綱總四人之內、挑留楊俊元華楨、斥退高凌漢黃昭融、於本年六月具奏、眾論尚屬允協、嗣後綱總擬不必限定換期、為眾商所翕服者、酌留接充、如其不然、隨時撤換、詳請咨部查照、 第六條、代銷融銷宜行分別、查長蘆滯岸積引、例准融與暢岸、分成代銷、當辦理融銷之初、原為蘆商疲累居多、銷路又滯、每至奏銷限、雖引地積有存鹽、而課項無措、力不能完、勢必紛紛參追、各商以融鹽與融引、事同一律、請將積鹽融賣與別商銷售、以所得之鹽價、即交庫抵課、惟復價一項、歸買商完交、其餘一切課款、仍由賣商按限呈納、仍為保全奏課起見、同冶三年、前任督臣劉長佑奏覆、河南撫臣張之萬奏參蘆商把持案內、將融銷引鹽一層、業經詳細聲明、有案可稽、檢查近三年案卷、亦系疲累之商、或因正課無措、或因復價到限、無力措交、不得已將所運之鹽、融賣與別商、運赴暢岸銷售、其所得價銀、由買商呈出交官、以濟目前之急、是賣商得價融銷、即與自運銷售無異、在買商既經按包交價、並非得無課之鹽、在賣商鹽已收價、亦非上無鹽之課、融賣融買、事出兩商情願、並非買商圖得便宜、致有弊竇、且代銷與融銷稍異之處、代銷則賣主津貼銀每引三錢五六分至四錢不等、其正雜課復價等、概歸買主完納、融銷則買主代交正課六錢復價五錢、解費二分一厘、其餘各仍由賣主自行完納、代銷則賣主出津貼之費、融銷則賣主有自納之、其辦法不同、而使累商得稍資周轉、則同賣者買者、彼此扣算定價兩相情願則亦同、所有各商融銷引鹽、除捆運之商仍遵三年奏案、飭令一概領引運鹽、不准融銷外、其行商融鹽、應請照舊辦理、免其禁革、以保頹綱而重帑項、 第七條歷年積欠宜令代交、查歸補庫墊積欠一項、自道光二十八年、清查案內、共計銀二千三百四十三萬一千四百餘兩、每年議定庫墊銀六萬兩、積欠銀十一萬兩、分年按引攤交、每引攤銀二錢四分零、自同治二年起、因商力拮据、改為外引撥出銀一錢二分、京引撥出銀八分、領引時隨引完納、其餘銀兩、仍照案按限帶交、嗣於同治五年、因綱情愈疲、稟請外引減交銀一錢、京引減交銀六分、自道光二十九年起、至咸豐八年止、除已完現商淨欠交銀五十九萬八千三百三十餘兩、業經奏奉部覆、准自咸豐十一年奏銷後、分作五年代完、又自咸豐九年起、至同治七年止、續應徵銀一百七十萬兩、內除參懸無著銀四十九萬九千二百四十餘兩、永平七屬官辦、暨天津公共口岸未撥銀四萬四千二百三十餘兩、現商應交銀一百十五萬六千五百二十餘兩、內已完銀三十五萬六千七百餘兩、連前實計、現商共未完銀一百三十九萬八千一百五十餘兩、其已交銀兩、均經奏撥各餉動用、按季冊報在案、其欠交銀兩、雖屢經嚴諭飭催、無如各商僉稱、因近年引地被擾被災、領運失時、額引滯銷、商力拮据、顧運顧課已屬萬分竭蹶、前項積欠、代交前商參累之款、一時無力賠交、委屬實情、且近來參商迭出、長蘆懸岸已屬不少、若以此紛紛參辦、通綱無商不欠、幾至無岸不懸、全綱掣動、所關非細、茲准部議、除將欠交銀兩、趕緊設法、嚴行催交、以清積欠外、所有隨引先交之款、按每年出庫自變量、核計應完數目、造入春秋撥冊、聽候部撥、至於欲紓商力、必須減成本、臣當另案陳奏、 第八條報災補運宜再詳查、查各州縣詳報被搶被水各商引鹽、有詳運司已經委員會勘、尚未勘覆詳報者、是以失鹽數目、即院司兩處案卷已覺未能相符、茲據該司逐細詳查、除奉部覆准補運五六等年、被梟匪發逆燒搶之寧晉臨城杞縣、七年被捻逆焚搶之定州南樂清豐大名開州東明臨漳等州縣、商人益德裕等、被搶失鹽一萬六千零二十九包不計外、實在據委員勘復陸續詳報之清苑等處商人、被搶失鹽四萬五千六百七十七包、又新城等州縣、被水沖淹鹽一萬八千六百三十一包、又已委未經復勘之濟源等州縣、並未經委勘之安平縣商人、被搶失鹽一萬零八百五十六包、又因案情未符、批飭覆查、未據詳覆之溫縣等處商人、在途被搶、失鹽三千二百四十六包、除由司核明照例分案敘詳、並將未經通詳之各州縣、分飭另行補報、以昭核實外、所有州縣商名鹽數、分別另造清冊、呈送備查、請將原冊封送軍機處、並分咨戶部、以備考核、 第九條加觔抽錢宜行禁止、查道光二十八年、清查案內、每包加鹽一百五十觔、合計托鹽重五百六十七觔有奇、南鹽重五百七十二觔有奇、違者即以私論、各商赴坨築鹽、向由批驗所大使驗明秤掣、按包編號之後、始行飭商裝運、前奉部飭、即經該運司明查暗訪、出示嚴禁、並親赴關所查照鹽包、挨次編列號數、按包抽提、當堂秤掣、均屬相符、訊據各商僉稱、伊等赴垞按引築包、均由批驗大使查驗、秤掣編號、有一鹽必有一引、造關時按號抽提、過秤既有官司稽查、又有部砝觔兩、眾目共睹、非商等所能行私朦混、且伊等深知例禁綦嚴、亦當自顧身家、何肯犯法取利、至造關時裝載備掣者、即系批驗所過秤編號之引鹽、此外實在並無另有私築號鹽、意圖夾私加觔情事、復飭據小直沽批驗所大使王鳳岡、以查明各商赴坨築運、均系遵照部砝觔兩一律辦理、並無夾觔加帶另築號鹽、以備掣抽情弊、出具印結、詳送到司、該司恐尚有不實不盡、復經連日逐細查訪、僉稱如一、此後惟有嚴益加嚴、督飭委員暨批驗大使、認真秤掣、不時密查、倘有奸商夾私加觔情弊、立即照例從嚴懲辦、臣亦當不時由省委員赴津、密查掣驗事宜、斷不敢稍存姑息、以杜流弊而肅鹺政、至隨引每包抽收津貼錢五十文、乃係同治六年海運案內各商公議、捐作津貼漕剝民船之用、並無浮收抑勒情弊、業經另行詳明、咨部覆准在案、 第十條墨筆科則宜加裁革、查道光二十八年、　　欽差王大臣查辦鹽務、核定科則曰正雜課、曰平飯、曰補欠、曰歸補積欠、曰王范蒲垣租息、曰領告雜費、曰緝費、曰各項解費、曰內外帑利共九、每引攤交銀二兩六厘、刊單通行、飭商遵照、此木板之則也、後有續增商捐款項、因年限多寡、並無一定、一經捐足、即由各商隨時稟請停止、並非作為定額、是以向用墨筆添寫刊單之後、同治三年、河南撫臣張之萬奏參蘆商把持、運使受其朦弊案內、指稱墨筆私加私用、經前運司克明查出、墨筆添寫者曰懸岸課、曰捐補參價、曰欽天監生息、曰歸補緝費、曰口岸汛工、曰籌補津貼、曰還墊辦公、曰酌增領告、曰朝袍冊寶、曰修署、曰報效軍需、曰隨引復價凡十二、當將墨筆原委、逐款造冊、由前督臣劉長佑奏覆、有案可稽、嗣將朝袍冊寶六厘、修署一分、報效軍需二分、三先後停止、同治六七年間、因迭奉內務府奏派長蘆採辦絹箋以及蘆勇口糧、並捐築金堤、挑挖府河等事、增添一款、初曰寄庫還、改曰金堤還款、其餘均照前奏之數、並無絲毫加增、此外又有南各商添大河口延費一、南引各商、捐添報效豫省協餉一、系不在通綱科則之列、皆墨筆之則也、至所稱領引時外加者三、查有津貼辦貢一、因前辦采貢商人張鑒歷年賠累、各舊商公議、情願每引津貼、辦貢銀三分五厘、又津貼辦公一、因總商辦公、一切費用出自己囊、眾商公議、願每引幫貼辦公銀六厘、迨因舊商星散、新商心力不齊、完交寥寥、本年已將此二停止矣、至費津貼一、系承辦青靜滄鹽、四處引地緝費裁減、不敷通綱公議、每引願幫銀四厘、此為保護引地而設、應仍其舊、斯三者外交幫貼之則也、據該運司造具木板科則一冊、續增墨筆一冊、外交幫貼一冊、並將領告科則式呈送前來、理合封送軍機處、並分咨戶部備查、至部議以浮費過重、行令認真厘剔、分別禁止、臣亦深知蘆綱之疲、由於成本太重、銷路太滯、而眾商亦訴苦累情形、呈請拯敕、頃至天津與運司面商一切、即日將各項科則酌擬裁減具奏、以輕成本而挽頹綱、以上十條、就部文所指者、逐細登覆、至於引滯商疲、全綱不振、別圖補救之方、容即於酌減科則案內、另行具陳、伏乞　　皇太后　　皇上聖鑒訓示、謹　奏、 整理淮北票鹽疏 曾國藩 竊臣伏查淮北鹽務。自前督臣陶澍改行票鹽。意美法良。商民稱便。果能率由舊章。行之百年不敝。無如軍興以後。運道之通塞靡常。銷數之暢滯無定。鹽既不能如額運售。課亦不能按綱造報。拖延套搭。已覺年不如年。然未辦餉鹽以前。票販雖日形竭蹶。而尚能勉力從公。池商雖難免偷漏。而未敢任意私售。逮軍營提鹽抵課。變易舊規。營員日出於其塗。商販遂聞而卻步。李世忠部下赴壩領鹽。尤屬桀驁。一不逐欲。百般恐嚇。甚至因棧鹽不足。下場自捆。一營開端。各營效尤。護私夾私之弊。遂至不可窮詰。現在李世忠業經開缺回籍。其部下兵勇。亦皆遣散。當此淮甸澄清。自宜恪遵　　聖諭。將餉鹽截停。招集新舊票販。照常請票運鹽。完納現課。出湖銷售。臣旁咨博訪。參考成法。核議新章。約有必須停止者三。急宜整理者四。請為我　　皇上陳之。漕臣以清淮防費支絀。先令場商每包捐鹽五斤。每引共二十斤。旋因逐包捐繳、諸多未便。由海分司詳改每運鹽百包帶繳五包。其應完課銀。及售出鹽價。雖經吳業奏明。作為清淮軍需。但錙銖而取之。瑣屑而派之殊非政體所宜。此必須停止者一也。徐州系山東引地。前因捻氛梗阻。東引未能到岸。經督辦徐宿軍務田在田奏准借運北鹽。畫收[東](束)課。原系暫時權宜之計。行之日久。流弊滋多。採買則私自赴場。售銷則旁侵皖界。刻下東引業已通行。徐民無虞淡食。不能再托借運之虛名。貽侵銷之實患。此必須停止者二也。北鹽向有淨鹽毛鹽之分。已改捆者為淨鹽。未改捆者為毛鹽。皆須納課方准出湖。近來私梟勾串營弁。朋販毛鹽。結隊橫行。連檣闖越。堵之嚴則營員出而包庇。緝之則官引盡被占銷。此必須停止者三也。 夫榷鹽之法。革其弊而利自興。餉鹽停。則強害販之弊除。捐鹽停。則科斂病商之弊除。借運朋販之鹽停。則引界混淆。營私充斥之弊無不除。臣所謂整理之四端。亦就諸弊既去。因勢利導耳。淮北綱引。前系奏至戊午綱為止。今於五月初八日。接開己未新綱。惟兵燹以後。戶口大減。斷不能銷四十六萬引之數。應循照近年奏案。先辦正額二十九萬六千九百八十二引。每引例收報部正課一兩五分一厘。雜課二錢。又外辦經費四錢。倉谷河費鹽捕營各一分。此外如團練壩工緝費號項等款。名目太繁。一概刪除。以紓販力。此現籌整理者一也。近來軍餉。皆賴鹽厘接濟。勢不能概行裁撤。而長路處處設卡。商販視為畏途。且從前各卡。總計每包約須完厘錢二千餘文。為數過重。自應大加核減。今擬仿淮南總收分解之法。歸併兩處。自西壩出湖。先在五河設卡。每包收厘錢五百文。運赴上游。再於正陽關設卡。每包收厘錢五百文。他卡只准驗票。不准重抽。統由臣選派委員。駐卡經理。非減厘不足以輕本。非裁卡不足以商。此現籌整理者二也。淮北解餉原委。向以十成分攤。臨淮軍營分四成。滁州李營分四成。安徽撫營分二成。今臨滁兩營。業已分別裁併。自可將該兩營舊有之餉。改撥金陵一軍。稍解然眉之急。惟漕臣停止捐鹽。亦應量予撥濟。以資貼補。嗣後所收課厘。 臣已咨明吳棠喬松年。應仍以十成分派。臣營派五成撫營派四成。漕營派一成。論兵數則小有裒益。論舊例則無甚更張。此現籌整理者三也。北鹽每引例定正鹽四百斤。分捆四包。每包連鹵耗重一百十斤。近來棧鹽出湖。皆在西壩改捆。大包重一百二三十觔不等。以省運腳。及按包抽厘之費。換包後鹽票不符。叢生弊竇。臣已嚴申禁令。不准改捆大包。並於例給大票外。將每船裝鹽包數。亦仿淮南之例。填明艙口清單。庶鹽與票符。可杜就重而避輕。不致以多而報少。此現籌整理者四也。以上各條。系就戶部原奏。及御史劉毓楠之條陳。悉心參酌。力挽近年之秕政。悉復疇昔之成規。而又恐積弊已深。一旦改收現課。各販不甚踴躍。更議輔以官運。照商販一律辦理。以示倡導。淮北近年以來綱法紊亂。開綱既無定期。奏銷亦無定限。目下新章既定。臣嚴飭運司督同海州分司。廣為招徠。源源認運。仍限一年造報奏銷。以符定製。但例銷北鹽口岸。迭被苗捻蹂躪之後。不但煙戶凋零。人民稀少。且未經開綱之前。存積餉鹽捐鹽販鹽。為數不少。舊鹽之占壓太多。新鹽之售銷難速。勢有必然。又皖之潁六廬鳳。豫之信羅光固。逼近捻氛。軍情變幻。刻刻可危。課項能否如額收足。奏銷能否依限造報。未敢信有把握。其五河正陽關。所收鹽厘。將來自當隨同正課。一併報部。以重項。惟因餉需緊要。此時所收鹽課。只能支應軍需。未能先運京餉。私衷耿耿。抱疚良深。臣惟有督飭署運司忠廉。殫盡血忱。實力經理。以仰副　　皇上整飭鹺綱之至意。 與劉星房都轉書 曾國藩 頃得讀閣下所寄鹽法節略一紙。仰見擘畫精到。籌謀深遠。敬佩無已。去歲變法之初。規模粗具。亦容有未盡善者。今茲復欲小有變更。以期保此大局。此密益求密之道也。第試行未久。謗焰未熄。忽又自改其前說。適足以快讒慝之口。此次小議改轍要須周浹詳慎。不復少留滲漏。以期十年廿年。永不再改。而後有以自立。弟等雖未諳鹺政。亦欲勉竭管蠡。以相佐助。搜尋罅漏。以相詰難。謹就節略中所載。及其所不載。悉心研究。竊以為不足慮者有二。未深晰者有四。宜熟計者有三焉。伏惟分別而詳示之。辛丑五綱之殘課。及清查扣留部府各。從前奏案。每引加帶課銀五錢有奇。此舊商之殘欠。本與新販無涉。戶部不能執甲所負之債而取償於乙。執綱商之帳而追呼於票商。且去年初改新章之時。此項欠課。業已奏明停緩。豈甫經年余。忽從而追索之。此其不足慮者一也。活支外。本無成數。撙節一萬。即報一萬。以候部撥。撙節十萬。即報十萬。以候部撥。假使外間動用已盡。無分毫可供指撥。戶部亦不能持籌以相問。執簿以相責。此項銀兩。系兩淮額外樂輸。或多或少。或有或無。其權操自尊處。戶部不得為政。此其不足慮者二也。節略中言此時鹽課。皆當復還舊額。方為正辦。不知所謂復額者。復一百三十九萬餘引。每引四百斤之額乎。抑鹽觔復一百三十九萬餘引之舊。而仍照新章並為六百觔。大引僅存九十三萬引乎。由前之說。則由六百觔而仍改還四百觔。是成本驟加。課額驟增。辦理將大致竭蹶。想智者必不為此矣。由後之說。則較戊申綱之八十九萬引。僅多行四萬引。雖觔數暗與會典定額相符。而自變量究嫌短絀。此弟等之未深晰者一也。節略中又稱俱復舊額。照科則即每引須加征五錢有零。不知尊意以為此項宜加乎。不宜加乎。以為宜加。則二年以來。每引止費六兩一錢有奇。眾商已慣見而慣聞矣。忽增五錢。亦恐其因而裹足。以為不宜加。則　國家課額。自有定數。去年議增二十萬引。業已攤課而之輕。今年議減十六萬引。亦宜攤課而之重。倘徑裁課額。則人言藉藉。豈不可畏。此其未深晰者二也。岸價之長跌。非官吏所能為力。場價之貴賤。則院司可以裁製。去年陸公奏定新章。雲官定場價。不得過二兩四錢。不許價居奇。今節略雲。場鹽每引加貴七八錢。何以官不能制。此其未深晰者三也。去年奏定新章雲。祗行一百九萬餘引。滿額即止。以防壅積。乃節略中雲。改票以來。已運正引三百餘萬。是兩年而行三綱之引矣。其果壅滯耶。則於百九萬引額滿之時。即應停止。不應自背前奏。溢出額外。自誇銷引之多。而受壅積之害。其果疏暢耶。則此時不應忽有改圖減引之議。此其未深晰者四也。 乙未綱之鹽。從前陶文毅奏案。本請分年帶運。鹽既分十年帶運。課亦分十年帶徵。聞此綱至今鹽未運畢。課亦未征完。去年陸公奏章。乃稱為乙未綱以納錢糧。未運之鹽。實與陶公前奏不合。弟等已蓄疑於心矣。惟力籌商輕本之法。不得不思加觔。既思加觔。不能不指此項乙鹽為名。以為所加之觔。初非無課之鹽。有識君子。亦當深諒任事者之苦心。第每引配帶二百觔。兩年以來。行引至三百萬之多。則乙鹽全綱配帶已畢。且溢出乙鹽之外矣。此後每引仍加二百觔。又將指何項鹽為名。將來淮南票引。永以六百觔為定例乎。抑仍有改還四百觔之時乎。若不奏明。必為言者所藉口。此其宜熟計者一也。去年陸公奏定章程。雲自百引起。至千引止。厥後儀征設棧。乃改為自十引起。以便小販。從前淮北試票。所以從十引起者。以其引地甚隘。道里甚近。民販甚小耳。淮南則縱橫萬里。交錯七省。與淮北迥不侔矣。近聞江廣各岸。小販充斥。規趨微利。爭先跌價。大販守候不利。則折本賤售。一轍既覆。相戒不復再舉。大販之受擠於小販。亦猶官鹽之受擠於私鹽。似應禁革小販。仍從百引起票。否則巨商畏縮。實於大局有妨。此其宜熟計者二也。去年奏定新章。雲被舊商。凡請運新鹽千引者。准其配帶補運免課之鹽二百引。如舊商無力。情願自招新商代運者。亦准配補二百引。弟等竊以為此條過矣。每引六百觔內。既有二百觔無課之鹽。以千引計之。因加觔而無課者三之一。因配補而無課者五之一。是無課者占五百三十餘引也。無課之鹽太多。成本太輕。岸價焉得而不賤。新商焉得而不虧。場產焉得而不絀。往者綱商取巧之術。有所謂淹銷補運者。有所謂加帶融楚者。淹銷云何。船被水淹之鹽。准其免課補運。奸商則鑿沈無鹽之船。而希圖報淹。融楚云何。食岸輕課之鹽。通融行於楚岸。奸商則懸閣應運之引。而鑽營融楚。二者之免課輕課。其害較私鹽而更甚。今日之配補無課。其害較二者而更甚。若不裁革此項。則新商行票。既受擠於小販。又受擠於配補。跌價賠本。職是之由。此其宜熟籌者三也。凡此數者。弟等未經身履。或莫悉其機要。十年以來。　國家大政。惟此事足挽回元氣。閣下與陸公之忠藎。士林所共仰也。然裁抑滋多。謗讟亦巨。其初規有未善者。此次小議變更。不可不詳盡周至。務使目前無遺議。日後無流弊。庶足宏濟於艱難耳。 奏擬請仍照前奏　飭部鑄頒關防折 丁寶楨 為川省官運鹽局。事關數省。擬仍照前奏。請　　旨部鑄造銅質關防。發局開用。以昭慎重。恭摺奏祈　　聖鑒事。竊臣前因川省邊岸鹽局。巨事繁。關涉數省。責任綦重。奏請由部頒發銅質關防。俾昭信守。嗣准部咨。查無辦過成案。未便率准等因。茲查瀘州設立官運總局。已逾三載。始則創辦黔省全岸。嗣復添辦滇岸。並將毗連滇黔之各廳州縣。計岸及湖北例食川鹽。計岸共四十餘廳州縣。一併請入官運。統計黔滇川楚四省地界。均飭該總局委員。設立分卡。頒移文告。招募商人配發引張。分收稅羨。嚴禁販私。明定界限。時有稟移省。督撫司道府縣。互商事件。案牘之煩。較鹽道加至倍蓰。而催提各分局稅羨。勇糧公費。及批解數省協餉。每年共百數十萬兩。途長道險。關係更形重大。若僅用木質關防。文書通行數省地面。當鹽岸荒廢年久之後。事多創行。沿途郵驛。及隔省官民。不免疑信參半。慮有貽誤。而總局離省尚遠。若每辦一事。必俟移商鹽道用即信。則往返周折。動形遲滯。勢實難行。數年來詳細體察該局事煩巨。規畫久遠。現在奏銷辦三綱。共收稅厘等項三百數十萬兩。實為西南數省另開大宗餉源。以後但能恪守定章。即成　國家久遠之利。迥非尋常公局。止辦一省一時之事可比。不能不格外慎重。木質關防。摹刻甚易。行之日久。難保無以偽亂真之弊。似未便泥於成案。致廢遠圖。再四思維。惟有仍照前議。請　　旨飭下部臣鑄造銅質滿漢篆文四川辦理滇黔邊計鹽務局關防一顆。頒發該局應用。俾得永昭信守。臣為慎重帑餉起見。理合恭折具陳。伏乞　　　皇太后　　皇上　　聖鑒訓示。謹奏。 晉省官鹽滯銷私鹽充斥照舊章歸官運折 鄧慶麟 竊維山西亢旱成災闔境錢糧蒙　恩概予蠲緩地方維正惟賴鹽課為一大宗而山西各州縣辦理鹽務未能畫一有暢銷之區亦有滯銷之區因有私鹽充斥而官鹽於以滯銷亦有領運官鹽夾帶餘私過多充斥正鹽以致引鹽不能暢銷此其弊在地方官招商辦運不得其人故也查山西運鹽舊章向歸官運官銷以濟民食蓋鹽歸官運則價酌其平必不肯與民爭利致滋事端而額引有定地方官自顧考成萬不肯在私鹽充斥致正引銷不足額此官運官銷裕　國便民之最善也無如各州縣履任後因政務殷煩勢難兼顧招商領運官則坐擁虛名盡由商人把持舞弊而鹽政於以大壞緣辦運之商非地方刁紳劣監即市儈奸商湊集資本伙謀朋充勾結鹽場各官聯為一氣漁利分肥弊端不勝枚舉其承運正鹽每引三萬斥應加余鹽三千斤以為銷耗之費此定章也而鹽商舞弄手眼每引加帶餘鹽七八斤不止正引愈多餘鹽愈廣其甚者余鹽夾帶較正鹽則有三分之一鹽商先賣余鹽希圖利己而正引之鹽所售無幾則謂之滯銷此余鹽充斥有正引之病官也每鹽一斤制錢三十五文而鹽秤始則十四兩為一斤近則十二兩為一斤加以泥水攙和實則不過六七兩百姓忍氣吞聲無如之何此泥鹽短斤以病民也聞近來山西州縣中惟鳳台縣知縣賴令到任即循定章官運官銷干鹽足秤不假商人之手百姓頌聲載道亦無私鹽充斥情弊又署陽城縣知縣胡令因紳士呈控鹽商短斤泥鹽出賣深為民害並查明領運正鹽有夾帶餘鹽等弊將鹽商徐得璚怒責督令書差以干鹽足秤售賣每日銷鹽不下萬斤闔屬感頌而額引於以暢銷所謂有治法尤貴有治人也夫巡緝私鹽例有明文而各州縣之私鹽仍是鹽場之官鹽奸商設計取巧充斥正鹽匿課肥己其弊伊於胡底相應請　旨飭下山西巡撫查照舊章仍歸官運官銷不准招商辦鹽庶引鹽不致滯銷私鹽悉歸正課而官民亦不至交困